农村社会保障管理.ppt

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（一）我国农村养老保险的

（一）我国农村养老保险的现状现状

（二）

（二）新型农村养老保险新型农村养老保险我国农村养老保险的现状我国农村养老保险的现状我国农村的养老方式农村养老保障制度存在的农村养老保障制度存在的问题问题我国农村养老保障制度的我国农村养老保障制度的发展及现状发展及现状养老方式1、家庭养老，这是我国农村传统的养老方式，在这种养老方式下，养老服务的提供者是家庭。

2、自我养老，这同样是我国农村传统的养老方式，其能够为农村老人提供最基本的养老保障，但是与传统的自我养老相比，如今的自我养老在内涵上出现了很多变化。

在发达农村地区，农村老人的收入来源是多元化的。

3、社区养老，这是一种以集体作为养老服务提供者的养老方式，在这种养老方式下，集体承担其成员部分乃至全部的养老责任，这种养老方式在我国具有良好的发展前景，但是其实行需要坚实的集体经济作为后盾。

4、商业养老保险，商业养老保险的供给者是以营利为目的的商业保险公司，但商业养老保险只能面向部分富裕而且观念比较新的农村居民。

5、农村社会养老保险，农村社会养老保险的供给者是政府，从长远看，其必将成为我国农村地区最重要的养老保障方式，该制度正处于改革之中。

6、“五保”养老和优抚养老，这两种养老方式针对的都是农村中的特殊群体，在这种养老方式下，相关群体的养老问题基本上能够得到解决，但是不具有普遍性。

农村养老保障制度存在的问题农村养老保障制度存在的问题

（一）

（一）

（一）农村人口众多，老年人比重过大。

随着人民生活水平的提高，老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村4-2-1式的家庭也在增多；城乡收入差距的加大，使农民实际的购买能力下降。

农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75在农村。

据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。

（二）农民收入水平低，缴费压力过大。

长期以来我国农村人口众多，城乡农居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡差距不但没有缩小，反而在不断增加。

（三）缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费。

我国城镇职工的基本养老保险实行强制行的缴费制度，国家财政拨入全国社会保障基金的资金主要是用于城镇居民参加的各种保险，唯独对农民参加的各种保险缺乏财政拨款。

没有国家财政资金的支持，农村的村级单位大多没有独立的资产和固定的收入，乡镇政府是通过财政资金拨款维持运行的。

农村养老保障制度存在的问题农村养老保障制度存在的问题

（二）

（二）（四）养老基金的运营及管理不合理。

长期以来，我国农村社会养老保险基金的增值主要依靠银行存款、委托贷款、购买国债和财政补贴收入，只有少量基金参与股票或直接投资。

由于管理不够规范，管理费用和投资损失过高，很难保证农民养老基金的保值增值。

（五）银行利率的持续递减。

我国农村社会养老保险制度推行困难，运行低效主要是银行利率下调的原因。

（六）养老保险金的发放标准过低。

不可能从根本上解决农民养老问题的。

（七）缺乏法律、法规的保护。

从整体发展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续发展性。

个人的缴费和集体的配套交费都不具强制性，国家的补贴也没有在具有强制性的相关法律、法规中予以确定，这也注定了农村社会养老保险制度的低效性。

我国农村养老保障制度的发展及我国农村养老保障制度的发展及现状现状新型农村养老保险试点工作。

2003年以来，一些地方开始探索建立由政府财政补贴的新型农保制度。

2007年底，全国1805个县（市、区、旗）不同程度地开展了农保工作，5171万农民参保，积累保险基金将超过412亿元，392万参保农民领取养老金，当年支付养老金40亿元。

2008年新组建的人力资源和社会保障部在原来的基础上充实和加强了农村社会养老保险职能。

2009年9月1日，国务院印发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，标志着新型农村社会养老保险试点工作正式启动，农民老有所养即将变为现实。

它标志着中国农民自古以来完全依赖家庭养老的模式即将成为历史，其意义堪比2006年正式取消延续数千年的“皇粮国税”。

养老保险金的三种模式近年来，各地在制度模式和财政补贴方式方面进行了大胆试点探索，形成了三类制度模式：

一是基础养老金与个人账户相结合。

基础养老金部分个人不缴费，直接从政府财政预算中安排。

个人账户部分实行个人缴费，有些地方还给予参保补贴。

二是个人账户与社会统筹相结合。

制度结构与城镇职工基本养老保险类似，但筹资和保障水平较低。

其中社会统筹部分由政府预筹或者企业（单位、集体）缴纳。

三是完全个人账户模式。

即全部筹资都记入参保者个人账户模式。

在财政补贴方式上也有三种：

一是“进口”补，即从缴费环节进行补贴；二是“出口”补，即从发放环节进行补贴；三是两头补，即从缴费和发放环节都进行补贴。

新型农村养老保险新型农村养老保险什么是新农保新农保与老农保的区别新农保的基本原则新农保的参保范围新农保的基金筹集新农保的养老金待遇新农保养老金待遇领取条件新农保相关制度衔接新农保新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。

“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

”此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。

胡晓义介绍，新农保在支付结构上分两部分：

基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

不过胡晓义强调了即将启动的新农保仍处试点阶段，“新农保政策要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。

”根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。

新农保与老农保的区别第一，筹资的结构不同。

过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。

而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。

特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：

一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。

而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。

换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。

新农保的基本原则新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

一是从农村实际出发，新型农村社会养老保险低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。

新农保的参保范围具有本地农村户籍且年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。

所需证件：

所需证件：

1.身份证原件、复印件二份。

2.户口本原件、复印件二份。

3.4张1寸免冠照（60周岁以上人员6张）。

办理方法：

办理方法：

到所在村街填写登记表4份，户籍表2份，贴相片，并由本人签字按手印确认。

1659周岁人员自主选择缴费档次（1001000）缴费，由村街经办人员开具收据并填写缴费明细表。

60周岁以上人员不需缴费，填写待遇申领表2份，提交存折复印件两份。

新农保的基金筹集新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

个人缴费。

参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。

缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。

参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

集体补助。

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

政府补贴。

政府对符台领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

新农保的养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。

地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

养老金的计发公式新农保（一律60岁）=（上缴总额+30*上缴年限）/139+基础养老金55元新农保养老金待遇领取条件年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。

新农保相关制度衔接原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。

在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

三种养老保险有望衔接转换三种养老保险有望衔接转换人社部近日公布了城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿），拟规定参加职工养老保险（简称职保）缴费年限满15年的，可以申请从新型农村社会养老保险（简称新农保）或城镇居民养老保险（简称城居保）转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。

改革的目的目前我国并行的三种养老保险制度城镇职工养老险、城镇居民养老险、新农保,以后可跨制度“衔接互认”,以保障广大城乡参保人员的权益。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文说,只有解决城乡居民参保者的后顾之忧,打通新农保、城居保与职保的衔接转换通道,才能提升中青年农民工的参保率,让参保者真正从城乡居民养老保险中受益。

【哪些人可以转换】参保两种以上、尚处缴费期的办法规定:

对于我国现行的三类养老保险:

城镇职工基本养老保险（职保）、新型农村社会养老保险（新农保）及城镇居民社会养老保险（城居保）,参加过两种或两种以上的人员,可衔接转换养老保险。

需要注意的是,办法适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员；已经退休或者按规定领取养老保险待遇的,不需要重新计算待遇,因此不适用办法。

【转换的条件是什么】缴费满15年为界线办法规定,参加职保和新农保或城居保人员在达到职保规定的法定退休年龄后,可以申请办理职保与新农保或城居保的衔接手续。

这一规定的关键是,在确定养老保险待遇之前的最后时点实施转移衔接,而不是采取“随走随转”的实时衔接方式。

办法规定:

参加职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费年限）的,可以申请从新农保或城居保转入职保