公共管理的过程(1).ppt

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LOGO第五章第五章公共管理的过程公共管理的过程主要内容主要内容主要内容主要内容&公共政策与公共管理的关系公共政策与公共管理的关系公共政策与公共管理的关系公共政策与公共管理的关系&公共政策的过程公共政策的过程公共政策的过程公共政策的过程&公共权力与领导公共权力与领导公共权力与领导公共权力与领导&领导方式与效能领导方式与效能领导方式与效能领导方式与效能&公共管理中的激励与控制公共管理中的激励与控制公共管理中的激励与控制公共管理中的激励与控制10/29/20221LOGO公共政策的设计、执行、评估与终结公共政策的设计、执行、评估与终结一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理公共政策公共政策公共政策公共政策是公共行为主体在职能范围内为了某一是公共行为主体在职能范围内为了某一是公共行为主体在职能范围内为了某一是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的特定的目的特定的目的特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公如解决和处理某项公共问题或满足某项公如解决和处理某项公共问题或满足某项公如解决和处理某项公共问题或满足某项公共需要共需要共需要共需要,达成公共利益或公共目标达成公共利益或公共目标达成公共利益或公共目标达成公共利益或公共目标）,）,）,）,经过政治活动经过政治活动经过政治活动经过政治活动（或或或或协调协调协调协调）所选择的行动方案所选择的行动方案所选择的行动方案所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这并通过公共管理过程实现这并通过公共管理过程实现这并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程一特定目标的过程一特定目标的过程一特定目标的过程.公共政策的概念公共政策的概念10/29/20222LOGO一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理关于公共政策研究的几种视角关于公共政策研究的几种视角n从公共政策制定过程看公共政策从公共政策制定过程看公共政策n从公共政策的职能看公共政策从公共政策的职能看公共政策n从公共政策的目的导向看公共政策从公共政策的目的导向看公共政策n从公共政策的全过程看公共政策从公共政策的全过程看公共政策10/29/20223LOGOn公共管理贯穿于公公共管理贯穿于公共政策过程始终共政策过程始终n公共管理是公共政公共管理是公共政策实施的重要手段策实施的重要手段一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理一、公共政策与公共管理公共政策与公共管理关系公共政策与公共管理关系公共政策与公共管理关系公共政策与公共管理关系公共政策问题公共政策制定公共政策制定公共政策评估公共政策终结公共政策调整未达到目标达到目标10/29/20224LOGO二、公共政策的性质二、公共政策的性质公共政策的利益倾向公共政策的利益倾向公共政策的目标导向性公共政策的目标导向性公共政策的合法性与强制性公共政策的合法性与强制性公共政策的稳定性与时效性公共政策的稳定性与时效性公共政策的多样性和多效性公共政策的多样性和多效性10/29/20225LOGO公共政策制定的基本步骤

（1）确立公共政策目标

（2）估计需要（3）确定要达到的具体目标（4）设计公共政策方案（5）评估公共政策方案（6）选定公共政策方案（7）设计执行10/29/20226LOGO公共政策的设计、执行、评估与终结公共政策的设计、执行、评估与终结n公共问题的概念与特性三、公共政策的设计三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题

（1）公共问题的概念：

是指哪些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。

（2）公共问题的特性：

广泛性、不可分性、社会共享性.10/29/20227LOGO三、公共政策的设计三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题n公共问题的类型

（1）按地域和行政区划分：

全球性或国际性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题；

（2）按公共问题的性质划分：

管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题、保障性公共问题.10/29/20228LOGO三、公共政策的设计三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题n公共政策问题及特点

（1）公共政策问题：

是指未实现的社会需要,那些被列入政府议程的问题.

（2）公共政策问题的特点：

相互关联性、主观性、可变性.10/29/20229LOGO公共政策的设计、执行、评估与终结公共政策的设计、执行、评估与终结三、公共政策的设计三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题n公共政策问题的发现、提出与确认

（1）公共组织在公共管理过程中发现问题；

（2）各利益集团通过政治途径反映问题；（3）部分公民、民间组织或媒体提出问题；（4）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议.10/29/202210LOGO三、公共政策的设计三、公共政策的设计公共政策问题公共政策问题n判别和确定公共政策问题的准则

（1）公共政策问题应具有公共性的公共问题；

（2）公共政策应是影响程度大的问题；（3）公共政策问题是社会普遍关心的问题；（4）公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题.10/29/202211LOGO公共政策问题公共政策问题n公共政策问题分析

（1）公共政策问题分析的一般程序思考问题划定问题边界的轮廓收集整理数据、资料列出目标界定政策适应范围概算成本与收益检查并确认为问题.10/29/202212LOGOn公共政策制定的原则

（1）公共无偏的原则

（2）资源集中配置原则（3）个人受益原则（4）延续性原则（5）预见性或挑战性原则（6）信息完备原则（7）一致性原则（8）弹性政策原则10/29/202213LOGOn公共政策制定的步骤

（1）确立公共政策目标

（2）估计需要（3）确定要达到的具体目标（4）设计公共政策方案（5）评估公共政策方案（6）选定公共政策方案（7）设计执行10/29/202214LOGO四、公共政策的执行四、公共政策的执行政策执行在政策过程中的地位与作用政策执行在政策过程中的地位与作用n政策执行是实现政策目标的根本途径n政策执行可见言语修正政策n政策执行是政策过程不可缺少的中间环节政策设计政策执行政策评估政策评估10/29/202215LOGO交通伤害已经成为交通伤害已经成为严重公共卫生问题严重公共卫生问题目前道路交通伤害造成的潜在寿命损失远高于恶性肿瘤和冠心病，居各种死亡之首。

我国近50年道路交通伤害发生数增加69倍，死亡人数增加97倍。

2005年全年交通事故达45万多起，死亡10多万人。

且年龄大都在15-44岁。

每年交通事故成本高达290亿美元。

引导案例引导案例10/29/202216LOGO中国政府逐步建立相应的解决机制卫生部门与公安部共同建立了道路交通事故紧急医疗求助机制。

2003年国务院批准成立了由15个部委共同组成的“全国道路交通安全工作部际联系会议制度”2004年5月1日正式实施中华人民共和国交通安全法。

引导案例引导案例10/29/202217LOGO哪些是哪些是能够解决能够解决的问题，的问题，使使“应该应该”解决和解决和“能够能够”解决的问解决的问题得到最题得到最有效的解有效的解决。

决。

问题的问题的性质性质是什是什么，它为么，它为什么会发什么会发生。

生。

问题问题的的重要性重要性是什么，是什么，解决它有解决它有何社会意何社会意义，对社义，对社会生活有会生活有何影响。

何影响。

哪些是哪些是应该解决应该解决的的问题，对问问题，对问题加以比较，题加以比较，在各种问题在各种问题中选择最重中选择最重要、最急需要、最急需解决的问题。

解决的问题。

社会问题转变为公共政策问题的条件社会问题转变为公共政策问题的条件10/29/202218LOGO确诊问题是什么，它为什么会发生。

问题的重要性是什么，也就是解决它有何社会意义，对社会生活有何影响。

对问题加以比较，在各种问题中选择最重要、最急需解决的问题。

对现实条件的把握，以使那些“应该”解决和“能够”解决的问题得到最有效的解决。

社会问题转变为公共政策问题的条件10/29/202219LOGO政策执行政策执行政策设计政策设计承诺会产生期待，但是无法兑现的承诺都会导致期望的破灭与失望.瓦尔达夫斯基10/29/202220LOGOn自上而下的政策执行模式的理论来源于古典行政理论，古典行政理论认为行政组织为集权、层级和金字塔的，上下级之间形成指挥与命令的关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责政策制定，行政负责政策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高效率。

四、公共政策的执行四、公共政策的执行自上而下的公共政策执行自上而下的公共政策执行（Top-downApproachTop-downApproach）10/29/202221LOGOn纳米木拉和斯莫伍德对这种政策执行模式的阐述l政策制定与政策执行是有界限的、分离的、连续的；l政策制定与政策执行之所以存在界限是有原因的；l既然政策制定者与执行者接受两者之间的任务界限，则执行过程必然是在政策制定之后的连续过程上；l涉及政策执行的决定，本质上是非政治性与技术性的；执行者的责任为中立、客观、理性的与科学的.10/29/202222LOGOn自上而下政策执行模式的缺点l自上而下模式强调了从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性；l许多政府没有支配性的机关，而是由多元政府机关共同执行的；l此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；l政策执行与规划之间的区分是不必要的、无意义的.10/29/202223LOGO自下而上（自下而上（Bottom-upApproachBottom-upApproach）的政策执行模式）的政策执行模式n自下而上的政策执行模式强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；中央的政策决定者，其核心任务并不是设定政策执行的框架，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。

四、公共政策的执行四、公共政策的执行10/29/202224LOGOn自下而上模式的基本命题l有效的政策执行有赖于多元组织的执行结构；l政策执行结构是有共识的自我选择过程；l政策执行是以计划理性，而非以组织理性为基础；l有效的政策执行取决于执行机关间的过程与产出，而非政策决定建构者的意图或雄心；l有效的政策执行是多元行动者互动的结果，而非单一机关行动的结果；10/29/202225LOGOl有效的政策执行有赖于基层官员或地方执行机关的裁量权，而非层级结构的指挥命令系统；l有效的政策执行必须涉及妥协、交易或联盟的活动，故互惠性远比监督性功能更为重要.n自下而上模式的优点：

l它能促使我们能够正视执行过程机关间的互惠性或裁量权.10/29/202226LOGOnn政策问题的性质政策问题的性质nn政策执行的资源政策执行的资源nn政策沟通政策沟通标的人口行为需要的调适程度标的人口的数目多寡标的人口行为的分殊性人员（政策执行主力）信息（政策执行前提）设备（直接影响因素）权威（政策执行保障）执行命令的清晰程度执行命令的一致性四、公共政策的执行四、公共政策的执行影响政策有效执行的因素影响政策有效执行的因素10/29/202227LOGO五五、公共政策、公共政策的评估的评估政策评估的概念和意义政策评估的概念和意义n政策评估的概念政策评估的概念政策评估是利用科学的方法和技术，按政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，系统地收集相关信息，照一定的标准和程序，系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为.10/29/202228LOGO五五、公共政策、公共政策评估评估政策评估的概念和意义政策评估的概念和意义n政策评估的意义政策评估的意义（11）政策评估是