全校选修课第七讲-城市规划编制与管理体系.ppt

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全校选修课城市规划与设计李东泉中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系办公室：

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13641064427第七讲第七讲城市规划编制与管理体系城市规划编制与管理体系n我国现代城市规划的产生与发展历程n我国现阶段的我国现阶段的城市规划实践体系城市规划实践体系城市规划立法城市规划立法城市规划编制城市规划编制城市规划管理城市规划管理中国城市化进程的特点及趋势n1949194919571957年是城市化短暂健康发展阶年是城市化短暂健康发展阶段段n1958195819601960年的过度城市化年的过度城市化n1961196119651965年第一次反向城市化年第一次反向城市化n1966196619761976年第二次反向城市化年第二次反向城市化n19771977年以来城市化重新走上了正轨，出年以来城市化重新走上了正轨，出现了一些新动向现了一些新动向1952-20061952-2006年中国城市化的轨迹及其阶段性年中国城市化的轨迹及其阶段性（万人）（%）19521954195619581960196219641966196819701972197419761978198019821984198619881990199219941996199820002002200420060100002000030000400005000060000700008000090000100000051015202530354045505770657706859477374243.9城镇人口（万人）乡村人口（万人）城市化水平（%）一、我国一、我国现代城市规划的产生与发展现代城市规划的产生与发展n由于特殊的历史背景，中国的工业化与城市由于特殊的历史背景，中国的工业化与城市化过程与西方国家不同。

化过程与西方国家不同。

n现代城市规划在中国的产生是西方列强的移现代城市规划在中国的产生是西方列强的移植与向西方学习的结果。

植与向西方学习的结果。

n新中国成立后，现代城市规划成为中国现代新中国成立后，现代城市规划成为中国现代化进程的一个组成部分，形成具有中国特色化进程的一个组成部分，形成具有中国特色的城市规划体系。

的城市规划体系。

建国后的中国建国后的中国现代史现代史n19491952年的国民经济恢复与调整时期年的国民经济恢复与调整时期n19531956年的社会主义改造时期年的社会主义改造时期n从从1956年党的八大一次会议，到年党的八大一次会议，到1966年文化大革命爆发，是中年文化大革命爆发，是中国社会主义建设在探索中曲折发展的国社会主义建设在探索中曲折发展的10年年n19661976年是文化大革命的十年动乱时期年是文化大革命的十年动乱时期n19761978年是徘徊前进的时期年是徘徊前进的时期n19781982年随着十一届三中全会的召开，确定党的工作重点年随着十一届三中全会的召开，确定党的工作重点转移，是改革发轫的时期转移，是改革发轫的时期n19821992年是全面改革、扩大开放、走有中国特色的社会主年是全面改革、扩大开放、走有中国特色的社会主义道路的时期义道路的时期n1992年以后，是与时俱进的时代年以后，是与时俱进的时代建国后中国建国后中国现代城市规划发展历程的四个阶段现代城市规划发展历程的四个阶段n19491959，社会主义城市规划的初创阶段，社会主义城市规划的初创阶段n19591992，计划经济体制下的成熟阶段，计划经济体制下的成熟阶段（停滞、反思、拨乱反正与走向成熟）（停滞、反思、拨乱反正与走向成熟）n19922006，计划经济向市场经济的转折阶，计划经济向市场经济的转折阶段段n2006年至今，城市规划向公共政策转型的探年至今，城市规划向公共政策转型的探索阶段索阶段存在的问题与发展趋势存在的问题与发展趋势n多元的外来影响基础：

借鉴多于对本质的认识多元的外来影响基础：

借鉴多于对本质的认识n计划经济体制下形成的中国城市规划具有计划经济体制下形成的中国城市规划具有“计划特质计划特质”、“目标导向目标导向”与与“远长近短远长近短”的特征n新世纪以来，在城市规划作为公共政策的认识的指导新世纪以来，在城市规划作为公共政策的认识的指导下，城市规划体现出先进性与超前性下，城市规划体现出先进性与超前性n中国现代城市规划的发展历程是探索有特色的社会主中国现代城市规划的发展历程是探索有特色的社会主义道路的一种体现义道路的一种体现，符合中国国情的城市规划体系符合中国国情的城市规划体系是今后的工作目标。

是今后的工作目标。

我国现阶段的我国现阶段的城市规划体系城市规划体系n城市规划是政府调控城市空间资源、指城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

之一。

城市规划编制办法自2006年4月1日起施行中国中国现代城市规划的发展历程现代城市规划的发展历程n真正影响城市规划的是深刻的政治和经真正影响城市规划的是深刻的政治和经济的转变济的转变刘易斯刘易斯芒福德芒福德二、二、我国现阶段的我国现阶段的城市规划体系城市规划体系n规划理论研究规划理论研究n规划实践规划实践规划立法规划立法规划编制规划编制规划的管理与实施规划的管理与实施n规划教育规划教育建筑学基础的城市规划专业建筑学基础的城市规划专业地理学基础的城市规划专业地理学基础的城市规划专业风景园林基础的城市规划专业风景园林基础的城市规划专业管理学基础的城市规划专业管理学基础的城市规划专业土木工程基础的城市规划专业土木工程基础的城市规划专业规划立法基本法规划立法基本法n1956年国家建委颁发年国家建委颁发城市规划编制暂行办法城市规划编制暂行办法新中国第一部重要的城市规划立法新中国第一部重要的城市规划立法n1984年国务院颁发年国务院颁发城市规划条例城市规划条例城市规划专业领域的第一部基本法规城市规划专业领域的第一部基本法规n中华人民共和国中华人民共和国城市规划法城市规划法1989年年12月月26日通过，日通过，1990年年4月月1日开始实施日开始实施新中国第一部城市规划专业法律，中国城市规划史上的一座里程新中国第一部城市规划专业法律，中国城市规划史上的一座里程碑碑n1993年6月29日，国务院颁布村庄和集镇规划建设管理条例，1993年11月1日起正式施行；n20世纪世纪90年代以来，形成以年代以来，形成以城市规划法城市规划法为核心，多层次、为核心，多层次、全方位的城市规划立法。

全方位的城市规划立法。

规划立法法规体系规划立法法规体系n纵向体系纵向体系由各级人大和政府按其立法职权制定的由各级人大和政府按其立法职权制定的法律、法法律、法规、规章和规范性文件规、规章和规范性文件四个层次的法规文件构成。

四个层次的法规文件构成。

n横向体系横向体系由由基本法基本法（主干法）、（主干法）、配套法配套法（辅助法）和（辅助法）和相关相关法法组成。

组成。

（一）规划立法基本法

（一）规划立法基本法n城市规划编制办法城市规划编制办法，2006修订修订首次提出城市规划作为公共政策的认识首次提出城市规划作为公共政策的认识“城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

众利益的重要公共政策之一。

”n中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法20072007年年1010月月2828日通过，日通过，20082008年年11月月11日施行日施行开创城乡规划工作新局面开创城乡规划工作新局面

（一）规划立法基本法

（一）规划立法基本法n城乡规划法城乡规划法与与城市规划法城市规划法的区别的区别最大的不同是强调城乡统筹最显著的进展是强化监督职能最明确的要求是落实政府责任唐凯

（二）我国现阶段的

（二）我国现阶段的城市规划编制体系城市规划编制体系n两个阶段（五个层次）两个阶段（五个层次）（19891989年以来）年以来）总体规划总体规划n总体规划纲要总体规划纲要n总体规划市域城镇体系规划、中心城区规划总体规划市域城镇体系规划、中心城区规划n分区规划分区规划详细规划详细规划n控制性详细规划控制性详细规划n修建性详细规划修建性详细规划基于基于城市规划法城市规划法的规划编制体系的规划编制体系总体规划总体规划详细规划详细规划总体规划纲要总体规划纲要总体规划总体规划分区规划分区规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划两阶段两阶段五层次五层次城乡规划法n城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。

详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划详细规划基于基于城乡规划法城乡规划法的规划编制体系（的规划编制体系（20082008年以来）年以来）城镇体系规划城镇体系规划乡乡规规划划镇镇规规划划村庄规划村庄规划总体规划总体规划城市规划城市规划全国城镇体系规划全国城镇体系规划省域城镇体系规划省域城镇体系规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划规划层次规划层次规划层次规划层次城乡规划内容城乡规划内容城乡规划内容城乡规划内容两大块：

城与乡两大块：

城与乡三阶段：

三阶段：

区域、总体、详细区域、总体、详细四层次：

四层次：

城镇体系、城镇体系、城镇总体、城镇总体、控规、修规控规、修规我国现阶段的我国现阶段的城市规划编制体系城市规划编制体系n两阶段（五层次）两阶段（五层次）总体规划总体规划n总体规划纲要总体规划纲要n总体规划市域城镇体系规划、中心城区规划总体规划市域城镇体系规划、中心城区规划n分区规划（新版分区规划（新版城乡规划法城乡规划法中已取消）中已取消）详细规划详细规划n控制性详细规划控制性详细规划n修建性详细规划修建性详细规划法定规划与非法定规划法定规划与非法定规划n法定规划法定规划城市规划法明确规定要做的规划，并且规定了编制主体、编制程序、编制内容及审批程序。

这里主要指：

城市总体规划与控制性详细规划（即：

两阶段两层次的规划体系）n非法定规划非法定规划非法定规划（非法定规划（non-statutoryplannon-statutoryplan）又被称为非公式规划又被称为非公式规划（informalplaninformalplan），即不是城市规划法规定必须做的规划，），即不是城市规划法规定必须做的规划，或内容与法定规划相同，但不按照法定规划要求的编制程或内容与法定规划相同，但不按照法定规划要求的编制程序的规划。

它是法定规划的一种补充。

序的规划。

它是法定规划的一种补充。

非法定规划存在或活跃的最大理由，就是因为法定的总体非法定规划存在或活跃的最大理由，就是因为法定的总体规划（或发展规划）不能圆滑地对应城市迅速发生的各种规划（或发展规划）不能圆滑地对应城市迅速发生的各种变化。

编制规划的主体（各地方政府）必须依赖非法定规变化。

编制规划的主体（各地方政府）必须依赖非法定规划补充法定规划所不能对应的功能。

一些国家的中央政府划补充法定规划所不能对应的功能。

一些国家的中央政府实际上也认可了这种非法定规划。

实际上也认可了这种非法定规划。

规划的管理与实施依据、机构、内容规划的管理与实施依据、机构、内容n依法管理依法管理城市规划法城市规划法n机构体系机构体系n工作内容工作内容城市规划组织编制和审批方案制订，建设前城市规划组织编制和审批方案制订，建设前城市规划实施管理建设的全过程城市规划实施管理建设的全过程n两证一书：

项目选址意见书、建设用地规划许可证、建两证一书：

项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证设工程规划许可证城市规划实施的监督检查管理建成后城市规划实施的监督检查管理建成后n建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设工作。

建设工程规划批后管理和查处违法用地、违法建设工作。

以行政处罚以行政处罚北京市