天津经济技术开发区.docx
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天津经济技术开发区
天津经济技术开发区
人口规划
政策研究室
2020年4月
第一章开发区人口规划的战略背景与指导思想
随着滨海新区开发开放力度的扩大和加深，作为新区核心功能区的开发区，面临着产业结构调整、功能转型、都市空间重构等多方面的挑战，迫切需要对开发区以后人口进展进行清晰的规划。
一、开发区制定人口进展规划的战略背景
〔一〕产业结构调整
依照开发区的十一五规划，按照〝高水平的现代制造和研发转化基地〞的定位，开发区将连续壮大现代制造业规模，要不断提升产业能级，促进现有产业的技术转化和升级，加大电子通讯、机械装备、航天、新能源新材料等领域的高技术含量、高附加值项目引进力度；同时，着眼于产业结构优化，大力进展现代服务业，包括金融、商贸、中介服务、会展、物流等领域的新型业态和稚嫩产业资源的吸引和培养，进展目标是使第三产业的比重从15%提高到22%。
20052020〔目标〕
图1-1开发区二、三产业比例变化〔2005—2020〕
〔二〕开发区的功能转型
随着进展水平的不断提高，单纯的工业园区进展模式差不多不能充分发挥开发区进展能量和潜力，要取得更大的进展，进展思路必须逐步转移到建设科学工业园区上来，这就要求开发区在资源配置、政策导向等各个方面上做出调整，向技术含量高、带动能力强、竞争优势突出的产业倾斜，注重研发转化能力的提升和自有知识产权企业的培养，将开发区建设成为先进产业的集聚地、科技创新的先行区。
〔三〕都市空间重构
开发区进展至今，起步工业区和生活区的面貌、设施都已显陈旧，与开发区整体的城区形象不相和谐，必须实施都市改造。
在老工业区，通过改造实现〝腾笼换鸟〞，迁出原有的处于产业链条低端、附加值不高、效益一样的生产型企业，引进以高附加值型科技创新服务业为主的2.5产业。
在生活区，按照〝打造现代化的宜居生态城区〞的目标，做好拆迁地块的改造和利用，连续拓展现代产业服务区〔MSD〕，精心打造商务写字楼、商业广场、酒店等功能载体以及医院、学校、剧院、博物馆、高尚生活配套区等配套工程，推进开发区都市功能的综合化进展、逐步完善都市载体功能、吸引国际知名客户的入驻，改善就业人口的居住环境。
〔四〕居住人口与就业人口空间错位造成都市通勤压力
关于中国的一样都市来说,就业人口与常住人口的比率通常接近1:
2。
而开发区的此比率那么出现倒挂现象。
2005年开始这种空间错位现象虽有好转迹象，但仍旧停留在2:
1以上的水平。
这就给开发区带来了通勤问题，是区域经营成本升高的重要缘故，这也是目前开发区所面临的最直截了当的压力；认真摸索计策来改善和纠正目前这种人口空间错位现象，缓解通勤压力，也是本项目研究的直截了当的着眼点之一。
图1-2开发区的居住人口与就业人口的比率变化〔2004—2007〕
二、开发区人口规划的指导思想
〔一〕紧紧围绕开发区在滨海新区中的功能定位
在规划开发区的人口进展时，必须第一明确开发区的功能定位：
——滨海新区综合配套改革试验的先行先试区
——中国北方对外开放的门户
——高水平的现代制造业和研发转化基地
——宜居生态新城区
——中国经济新平台
自1984年开发区作为首批国家级开发区之一成立以来，差不多进入了关键的转型期，需要从原先的〝泰达制造〞定位转变为〝泰达制造〞和〝泰达服务〞两条腿一起走路的综合性新城定位。
这就要求开发区在制定人口规划以及各种人口政策时转变原先的观念，树立与开发区当前定位相契合的进展思路，立足于支持产业升级、营造〝宜居宜业〞的都市氛围、塑造〝国际化新城〞的形象。
〔二〕表达以人为本、加强都市公共基础建设的配套
在规划开发区的人口进展时，必须注意到开发区是不断进展的新城区，随着人口规模的扩大、人员结构的调整，对都市交通、医疗教育、文化娱乐、环境卫生等公共配套设施需求也日益增长。
因此，在制定人口规划及各种人口政策时，必须考虑都市公共配套设施的需求，既立足当前，更要放眼长远，坚持以人为本，进行科学、合理的超前规划，实现人口与经济、环境、社会效益的和谐统一可连续进展。
〔三〕优化人口结构，提高开发区人口连续竞争力
在规划开发区的人口进展时，不仅要考虑以后人口总量规模的增长，更要着眼于人口结构的变化，人口素养的提高。
按照开发区的高水平现代制造业和研发转化基地的功能定位以及现代服务业的大力进展，以后开发区对就业人员的需求不仅是数量上的增加，更有质量的提高，更需要大量专业技术人才、治理人才、研发人才等各类人才的集合，以提高开发区人口连续竞争力，以满足开发区产业不断升级的需要。
三、开发区人口规划的研究对象
研究对象总的来说，包括居住人口和就业人口两大范畴，两者之间有交集的部分，即本地居住、本地就业人口；也有不重叠的部分，包括通勤人口和非本地就业人口，具体关系结构图如下：
第二章开发区人口进展现状把握
开发区作为一个经济功能区，其人口进展过程和特点不同于一样行政区。
为更好的把握开发区人口进展现状及特点，我们将开发区人口划分为居住人口和就业人口两大范畴，两者之间交叉部分，即本地居住、本地就业人口；两者不重叠部分，即本地就业、区外居住〔通勤人口〕和本地居住、区位就业人口。
一、开发区就业人口现状分析
〔一〕开发区就业人口的行业分布
统计数据说明，2007年，开发区的就业人口共有32.91万；从产业分布来看，第二产业就业人口为24.55万，第三产业就业人口为8.36万，就业人员的二三产比例结构为74.6∶25.4。
图2-12007年开发区就业人口的行业分布
就业人口的增速方面，2001年—2005年，年均增长率为8.56%，其中第二产业就业人员增长速度略快于第三产业；2005年—2007年，就业人员增长相比前五年有所放缓，其中第三产业就业人员增速下降专门明显，由8.26%降低到了2.55%。
依照就业人员结构和增速情形判定，开发区的经济进展总体上仍处于以工业为主的时期。
表2-1开发区就业人口的增长情形〔单位：
万人〕
产业分类
2001
2005
2007
2001—2005
2005—2007
就业人数
就业人数
就业人数
年均增长率〔%〕
年均增长率〔%〕
第二产业
14.09
20.87
24.55
8.69
8.46
第三产业
5.41
7.95
8.36
8.28
2.55
合计
19.50
28.82
32.91
8.56
6.86
〔二〕开发区就业人口的地区分布
开发区从形状上包括东区、西区和三小区五个组成部分，此外，由于政策辐射等缘故，还存在许多区内注册区外经营企业。
依照企业经营地点划分，开发区就业人口的地区分布如以下图：
2007年开发区32.91万就业人口中，区内就业人口22.2万人，占67%；区外〔区内注册、区外经营〕就业人口10.7万人，占33%。
在区内就业人口中，在东区工作的人数为18.0万，占81%；在西区工作的人数为0.8万，占3%。
由于区外企业分布较为分散，职工的居住、生活等各方面与开发区之间的联系也并不紧密，以下我们对开发区就业人口居住问题的讨论要紧针对区内〔东区、西区、三小区〕的就业人员来展开。
〔三〕开发区就业人口的居住分布
2006年底开发区进展打算局对区内企业就业人员的居住情形进行了专门调查，并在此基础上形成了«开发区企业职工居住分布和通勤情形调查报告»。
那个报告说明，区内企业居住在市内六区的职工最多，占36%；其次是居住在开发区的职工，占30%；居住在塘沽区的职工占20%。
居住在以上三个地区的职工占到了总数的86%。
此外，居住在西青区职工也较多，占7%；而住在武清、汉沽和东丽的职工都相对较少；另外居住在其他地区职工大约占总数的3%。
开发区区内企业职工总体的居住分布情形如以下图：
以上居住分布区域中，西青区、武清区和汉沽区包括了三小区，西区的居住人口那么要紧表达在东丽区内，开发区确实是指开发区东区。
同样，依照«开发区企业职工居住分布和通勤情形调查报告»，估算东区就业人员的居住分布情形为：
居住在开发区东区的职工占37%；居住在市内六区的职工占33%；居住在塘沽的职工占25%；居住在这三个地点的职工占到了母区职工总数的95%，其余的5%职工分散在汉沽区、东丽区、西青区和其他地区。
东区职工居住分布情形如以下图：
除母区之外，调查结果说明，开发区三小区企业职工要紧居住在市内六区和三小区所属郊区，其中微电子小区就业人口数量较多，49%居住在市内、42%居住在西青区；西区企业就业人员近45%居住在市内，34%住在母区，12%住在塘沽。
由于2006年与2007年在时刻上专门接近，在一年中，除西区就业人员的居住情形发生了较大变化以外〔2007年，西区就业人口将近0.8万人，其中0.5万人入住了西区的蓝领公寓，与2006年的情形相比发生了比较大的变化〕，东区和三小区均未发生对就业人员居住结构形成显著阻碍的重大变化，而西区就业人口占开发区区内就业人口的比例较小，对就业人口总体的阻碍有限，因此为方便规划数据的测算，我们假定2007年开发区就业人口的居住结构与2006年差不多保持一致。
那么，综合以上居住区域分布情形，和前一部分开发区区内就业人口22.2万、东区就业人口18.0万的数据，能够推算出开发区2007年就业人口在不同区域的居住情形如下表：
表2-2开发区就业人口居住分布情形
就业人口
居住地区
区内就业人口居住分布
东区就业人口居住分布
比例
人数万人
比例
人数万人
开发区东区
30%
6.7
37%
6.6
塘沽区
20%
4.5
25%
4.4
市内
36%
7.9
33%
6.0
其他地区
14%
3.1
5%
1.0
合计
100%
22.2
100%
18.0
由于三小区就业人口要紧依靠市区和所属城区解决居住问题，且三小区中微电子、逸仙园现有规划范畴内差不多已开发成熟，以后的进展空间有限，北区仍处于起步时期，以后中新生态城将成为其要紧的生活依靠，故以下对开发区通勤人口、居住人口的分析，将要紧针对开发区东区和西区两个部分展开。
〔四〕开发区不同种类就业人口的结构情形
开发区人才治理部门提供的数据说明，2007年开发区就业人口中治理人员数量为6.92万，专业技术人才数量为6.58万，具体构成情形如下表：
表2-32007年开发区治理和专业技术人才情形
类别
数量
类别
数量
治理人员
4.07
专业技术人员
6.02
其中：
研究生
本科
大专
0.40
1.64
2.03
其中：
高级职称
中级职称
初级职称
0.36
1.35
4.31
开发区治理和技术人员的总量10.1万人，占开发区总就业人口32.91万的比例为31%；进一步能够推算出开发区就业人员中，简单操作工、一般技术工人和一样性的服务业就业人员的总量为22.8人，占比69%。
假设把本科以上学历和中级以上职称的人员概略的等同于中高级治理和技术人员，那么开发区中高级治理人员数量为2.04，中高级专业技术人员数量为1.71万，分别占治理人员和专业技术人员总数的50%和28%；两者相加占开发区就业人口总量的11.4。
总体看来，开发区就业人口中，蓝领阶层所占比例比较高，而中高级治理和技术人员相对较少，专门是高层次人才的规模偏小，这从一个侧面反映出开发区的产业能级有专门大的提升空间。
由于以上治理和技术人员的统计，没有区分地区分布情形，关于区内和东西区不同类别就业人员的情形，我们只能在假定区内、区外，以及东区、西区和三小区就业人员的层级结构是同质的基础上来进行。
依照图2-5显示的结构数据，粗略的推算开发区区内和东西区各类就业人员的情形如下表：
表2-42007年开发区区内和东西区各类就业人员构成情形
区内万人
东区西区万人
比例
中高级治理人员
1.4
1.2
6%
初级治理人员
1.4
1.2
6%
中高级技术人员
1.2
1.0
5%
初级技术人员
2.9
2.5
13%
蓝领就业人员
15.4
13.0
69%
合计
22.2
18.8
——
二、开发区居住人口的现状分析
〔一〕开发区居住人口总量和增长情形
2004年—2007年，开发区居住人口出现了加速增长的势头，年度增速由2005的1.25%迅速提高到了2006年的10.87%和2007年的22.96%，居住人口总量从2004年的10.36万人增加到了2007年的14.3万人。
图2-62004—2007年开发区居住人口变化情形
〔二〕开发区居住人口的地区分布
开发区14.3万的常住人口，在东区、西区和三小区的分布情形如下表：
开发区的常住人口要紧集中在东区和西区，两者相加将近13万人，占全部常住人口的比例达到91%。
与就业人口的分析相对应，以下我们对常住人口的结构分析也要紧针对东区和西区来展开。
〔三〕东区、西区常住人口的居住类型构成
从现状看，开发区东区、西区常住人口按照居住类型大致上可分为社区人口、学院区人口、公寓人口〔包括企业宿舍居住人口〕和其他居住人口〔要紧指建筑工地居住人口〕四个类型；统计部门提供的数据说明，2007年东区和西区不同类型居住人口的具体情形如下表：
表2-52007年开发区不同类型居住人口情形〔单位：
万人〕
区域
居住类型
东区
西区
两区合计
数量万人
比例%
数量万人
比例%
数量万人
比例%
社区人口
5.08
41
——
——
5.08
39
公寓人口
4.11
33
0.52
71
4.63
36
学院区人口
2.46
20
0.15
20
2.61
20
其他居住人口
0.63
5
0.07
9
0.70
5
合计
12.28
100
0.74
100
13.02
100
注：
学院区人口要紧是在校学生。
〔四〕东区、西区常住人口的年龄结构
为加强信息资料综合利用，减少重复调研，本报告引用2020年开发区商业规划抽样问卷调查的结果来说明常住人口的年龄结构情形〔商业规划抽样调查没有涉及到西区，但由于西区居住人口数量专门少，且公寓、学院和其他居住人口与东区的同质性较强，因此对总体结构的阻碍不是太大〕。
具体情形如以下图：
图2-82007年开发区常住人口在不同年龄段的分布
开发区的常住人口的年轻化特点专门明显，18-29岁之间的年龄段占到了全部常住人口的62.6%，18——40岁之间的人群占到了76.9%，60岁以上的人口只占2.3%。
如此的年龄结构鲜亮地反映出了开发区作为新兴工业新城区，在人口结构上有别于传统城区的专门特点；年轻化的年龄结构，代表着较高的就业率和较低的供给系数，预示着开发区较大的进展潜力和动力。
三、开发区东区、西区就业人口和居住人口情形综合分析
〔一〕就业人口与居住人口比例
对比前述的开发区东区、西区的就业人口和居住人口数据，能够运算出2007年东区的实际就业人口和常住人口比例为1.47，西区的实际就业人口和常住人口比例为1.03，整个开发区的实际就业人口和常住人口比例为1.65。
表2-62007年开发区东区、西区就业人口与居住人口比例
区域
就业人口〔万人〕
常住人口〔万人〕
就业人口/常住人口
东区
18.0
12.3
1.47
西区
0.8
0.7
1.03
合计
18.8
13.0
1.44
从上表中列出的数据看，与开发区总体就业人口和常住人口2.3的比率相比，东、西区就业人口和常住人口的空间错位情形要缓和得多，而1.44那个比率才应是研究问题和提出应对措施的动身点。
与国内同类地区相比，苏州工业园的这一比率为1.2，广州开发区〔萝岗区〕为0.95，我区就业人口与居住人口的比率也明显偏大。
假如站在区域整体进展的视角上，考虑到开发区东区与塘沽城区的都市化进程高度融合，把居住在塘沽区的开发区就业人口也近似的视为是居住在开发区内，那么前述就业人口与居住人口的比率会进一步大幅下降到1.08〔18.8/〔13.0+4.4〕〕。
〔二〕通勤人口情形
一样的说，就业人口中不在开发区内居住的就构成通勤人口。
依照表2-2的数据，2007年，开发区东区就业人口中的63%，共计11.4万人居住在区外，居住在市区、塘沽区和其他地区分别占33%、25%和5%；那么能够概略的推定，开发区东区2007年就业人口的通勤率为63%，其中到市区、塘沽区和其他地区的通勤量分别为6.0万、4.4万和1.0万。
由此，我们能够得出开发区东区的通勤人口情形如以下图：
2007年，西区的就业人员总量将近0.8万；当年西区公寓居住人口为0.5万，加上建筑工地居住人口670人，就业人员中住在西区内的约有0.6万人；两相比较，西区的通勤人口总量只有0.2万人，规模专门小，临时不作分析。
目前，开发区东区的通勤问题专门突出，其中与塘沽区之间的通勤问题，在某种意义上能够视为滨海新区内部的交通改善和优化问题，关键在于缓解到市区的通勤压力。
〔三〕对东区、西区不同类别就业人员居住和通勤情形的总体把握
综合东区、西区就业人口类别构成、居住分布情形，和两区常住人口居住类型情形，我们能够对两区不同类别就业人员的居住和通勤情形进行总体的分析和判定。
开始分析之前，需要先做如下预设：
1、学院区人口要紧是在校学生，与就业人口没有交叉；2、公寓人口中可能会有一小部分不在区内就业〔或者是没有就业〕，但为了方便分析，我们暂不考虑这一因素，而把所有的公寓人口都视为在开发区就业的人口；3、公寓居住人口的90%是蓝领阶层，另外的10%是治理和技术人员；社区人口那么正好相反，90%以上是治理和技术人员，10%是蓝领阶层；其他居住人口全部是蓝领阶层。
1、东西区蓝领阶层的居住情形
依照表2-5的数据，2007年，两区公寓人口的总量为4.6万，其他居住人口为0.7万，按照以上预设，集中居住的蓝领阶层为公寓人口的90%加上全部其他居住人口，共有4.9万人。
对比表2-4的数据，东区西区2007年蓝领阶层就业人口总量约为13.0万。
能够得出，东西区蓝领阶层的集中居住比率约为38%，其他的62%，约8.1万人，其中大多数散居在以塘沽区为主的周边地区。
同时，由于其收入水平明显有不足以支撑买房置业，因此能够想象这散居的8万人，绝大多数都居住在〝群租〞、〝伙租〞的出租屋内，生活环境、安全卫生状况都值得担忧。
开发区蓝领人口中，大多数是外来务工人员，一样受教育程度比较低，个人综合素养不高，收入水平比较低，加上远离家乡、社交圈子小，区域文化存在隔膜等因素，这部分人群比较难以建立起对开发区的归属感，在社会心理上多数处于〝边缘群体〞的状态。
这些人群大规模散居，对其生活冷暖，不管是官方依旧非官方的关怀和关心都专门薄弱，长期看来会成为威逼社会和谐的庞大隐患。
2、东西区治理和技术人员的居住情形
依照表2-2，2007年东区就业人口中约有6.6万人居住在东区；同年西区就业人口为0.8万人，其中居住在西区的约0.6万人，其余0.2万人的居住分布情形临时还不把握，我们假定其中的50%，也确实是0.1万人居住在东区。
如此能够得到东西区就业人口中居住在东西区的总量约为7.3万人。
从中减去我们上面推算的东西区居住的蓝领人口4.9万人，
得到治理和技术人员在东区居住的总量约为2.4万人；按照我们的预设，其中大约0.4万人居住在公寓，2万人居住在社区。
对比表2-5，开发区社区人口总量不到5.1万人，考虑到周边地区大量的高端人口在开发区居住的现实，那个数字差不多不小。
然而，从表2-4中的数据我们能够得到，东西区就业人口中治理和专业技术人员总量约为7.7万人，居住在区内的2.4万人所占比例只有42%。
相对蓝领人口，治理和专业技术人员不管是综合素养，依旧平均的收入水平都要高出许多，是最具社会活力和消费能力的一个群体，其中的大多数没有居住在开发区内，明显不利于开发区都市文化生活的丰富和品质提升。
四、对开发区2007年就业人口和居住人口现状把握的要紧结论
1、开发区的就业人口总量为32.9万，第二、第三产业就业人员的比例为75∶25，区内区外就业人员的比例为67∶33，中高级治理和技术人员、一样治理和技术人员与蓝领人员的比例为12∶19∶69。
2、开发区内常住人口总量为14.3万，其中东区12.3万、西区0.7万、三小区1.3万。
3、东西区总计13万的常住人口中，社区人口、公寓人口、学院区人口和其他居住人口的比例关系为39∶36∶20∶5。
4、东西区就业人员在区内居住的比率约为38.8%，总体的通勤率约为61.2%，其中到市区、塘沽区和其他地区的通勤比率分别为32.5%、23.4%、5.3%。
5、东西区蓝领人员的集中居住比率约为38%，治理和技术人员居住在本区的比率约为42%。
依照以上结论，开发区2007年就业人口和居住人口的总体关系可概括如下：
图2-10开发区人口现状关系图
第三章开发区就业人口规划
经济规模的增长需要相应的就业人口增长予以支撑。
本章利用野村综合研究所需求连锁结构模型推算和开发区历史体会数据及预期两个维度，对开发区以后就业人口规模和结构进行分析与测算，提出了我们认为合理的规划目标。
一、总体思路
步骤一：
第一采纳野村综合研究所的需求连锁结构模型对开发区GDP总量，产业结构及分就业人口进行分析推测。
同时，依据开发区进展的体会数据和以后进展的规划目标，从需求角度来分析就业人口的规模。
步骤二：
将以上两方面的分析结果进行对比论证，合理推算开发区就业人口的规模和结构。
步骤三：
依据步骤二得出的合理数值，来推测开发区就业人口的层级结构和东西区就业人口得规模与结构。
二、基于需求连锁结构模型对开发区GDP总量、产业结构及就业人口的分析和推测
本报告所应用的需求连锁分析，确实是通过对京津冀和环渤海湾地区的进展的内在联系、天津和京津冀地区的进展内在联系、开发区和天津的进展内在联系的连锁分析，来纵向把握开发区今后的进展地位变化。
要紧考察的指标是GDP增长率弹性值和生产率增长弹性值，具体的分析方法是通过弹性值的指标，循环的、连锁的把握环渤海湾地区、京津冀、天津市以及TEDA的各自进展速度和劳动生产率变化趋势。
具体的分析流程如以下图：
图3-1开发区经济产业展望的分析流程
1、野村的差不多判定
基于国际进展体会，专门是日本的经济进展体会，野村判定，2020至2025年，中国人口数将达到高峰，人口总量开始由增加逐步转向减少，就业人口减少，老龄化程度增加，中国整体经济进入成熟平稳进展时期。
在2020年之前，中国仍将面临一个较长的转型期，稳步推进都市化和产业升级，都市就业人口和生活人口连续增加，仍有保持快速进展的庞大潜力。
但相伴着经济总量的增加，经济增长速度将慢慢放缓，逐步向发达国家平均水平接近。
2、基于需求连锁结构模型，对开发区GDP总量及产业结构的框算结果
依照野村对中国以后经济进展的差不多判定，通过需求连锁结构分析模型，得出开发区以后的GDP、劳动生产率、就业人口的匡算结果如下〔报告中仅列出分析结果，具体的分析过程见附件〕：
表3-1开发区分产业GDP增长率展望
2005年-2020年
2020年-2021年
2021年-2020年
第二产业增长率
18.8%
12.3%
7.8%
第三产业增长率
31.0%
26.0%
15.0%
合计GDP增长率
22.2%
16.0%
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