渝人发2号重庆市事业单位岗位设置管理实施办法试行.docx

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渝人发2号重庆市事业单位岗位设置管理实施办法试行

重庆市事业单位岗位设置管理实施办法（试行）

渝人发〔2008〕2号

第一章总则

第一条为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，根据人事部《关于印发<事业单位岗位设置管理试行办法>的通知》（国人部发〔2006〕70号）和《关于印发<事业单位岗位设置管理试行办法实施意见>的通知》（国人部发〔2006〕87号）有关规定，结合重庆实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，经机构编制部门批准设立的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位。

（一）事业单位管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员分别纳入岗位设置管理。

（二）岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

（三）使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的工作人员，参照本办法，纳入岗位设置管理。

经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位，不适用本办法。

第三条本办法所称岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作性质等需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。

第四条事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

第五条按照国家有关规定，我市对事业单位岗位设置及结构比例管理实行宏观调控，分类指导，分级管理；按照国家确定的事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系

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等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。

岗位设置的总量应与机构编制部门核定的编制总数保持一致。

第六条政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。

事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施和监督管理。

市政府人事行政部门根据人事部和行业主管部门制定的事业单位岗位设置管理的指导意见，会同市级主管部门研究制定我市事业单位岗位设置行业指导意见。

第七条事业单位根据岗位设置的政策规定，按照市政府人事行政部门核准的岗位总量、结构比例和最高等级，在行业主管部门指导下设置本单位的具体工作岗位。

第二章岗位类别及结构比例

第八条事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别（以下简称三类岗位）。

（一）管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。

管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

（二）专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。

专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。

（三）工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。

工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。

第九条根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构等因素，综合确定管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例。

全市事业单位三类岗位的结构比例由市政府人事行政部门和事业单位主管部门确定，总体控制标准见《重庆市事业单位岗位设置及结构比例总体控制标准》（附件1）。

（一）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占

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主体，一般不少于单位岗位总量的50%。

（二）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不少于单位岗位总量的70%。

（三）主要承担技能操作和维护、后勤保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不少于单位岗位总量的50%。

事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比

例。

第十条根据事业发展和工作需要，经市政府人事行政部门批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。

第三章岗位等级及结构比例

第十一条根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级，实行最高等级控制和结构比例控制；对不同类型事业单位实行不同的岗位类别结构比例控制。

（一）管理岗位等级设置及结构比例控制

1．根据我市实际，管理岗位分为8个等级，即三至十级职员岗位。

事业单位现行的厅级正职或二级职员（正）、厅级副职或二级职员（副）、处级正职或三级职员（正）、处级副职或三级职员（副）、科级正职或四级职员（正）、科级副职或四级职员（副）、科员或五级职员、办事员或六级职员依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位（附件2：

《事业单位管理（职员）岗位等级对应表》）。

2．管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、

隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。

3．管理岗位最高等级职员岗位设置，按照机构编制部门核定的机

构规格确定。

4．承担领导职责的职员岗位设置，按照机构编制部门核定的单位

领导职数和内设机构领导职数确定；其他承担管理任务的职员岗位设置，应保持合理的结构比例。

5．未定机构规格、领导职数的事业单位，由政府人事行政部门商

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机构编制部门确定机构规格、领导职数后，按干部管理权限和本办法有关规定执行。

（二）专业技术岗位等级设置及结构比例控制

1．专业技术岗位共分为13个等级。

其中正高级岗位为一至四级；副高级岗位为五至七级；中级岗位为八至十级；初级岗位为十一至十三级（十三级为员级岗位）。

（附件3：

《事业单位专业技术岗位等级对应表》）。

高级专业技术职务不区分正副高级的，暂按国家和我市现行专业技术职务有关规定执行。

2．专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其人员的确定按国

家的有关规定执行。

3．专业技术二级岗位由市政府人事行政部门实行总量控制和指标

管理，具体办法另行制定。

4．专业技术岗位的最高等级和结构比例，按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。

5．专业技术岗位的最高等级岗位设置，市属事业单位原则上可设

至专业技术二级或三级岗位；区县属事业单位原则上可设至专业技术三级或四级岗位；乡镇事业单位原则上可设至专业技术七级岗位。

6．专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，根据各地区经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平，实行不同的结构比例控制（见附件1）。

7．专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标为1：

3：

6。

其中：

（1）市属事业单位原则上为3：

4：

3；

（2）区县属事业单位原则上为1：

4：

5；

（3）乡镇事业单位原则上为0.5：

2.5：

7。

8．专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标如下（附件1）：

（1）二级、三级、四级岗位之间的比例为1：

3：

6；

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（2）五级、六级、七级岗位之间的比例为2：

4：

4；

（3）八级、九级、十级岗位之间的比例为3：

4：

3；

（4）十一级、十二级岗位之间的比例为5：

5。

9．二至七级专业技术岗位由市政府人事行政部门调控；八至十二级专业技术岗位由区县（自治县）政府人事行政部门或市级主管部门调控。

10．根据事业单位的社会功能、工作性质、专业技术工作特点等因

素，综合确定专业技术岗位的主系列岗位，其他需要设置的专业技术为辅系列岗位。

辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。

11．对规模小、人数少、分布较分散的基层事业单位，可由事业单位主管部门统一组织制定岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，由区县（自治县）政府人事行政部门或市级主管部门集中调控、集中管理。

（三）工勤技能岗位等级设置及结构比例控制

1．工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位

分5个等级，即一至五级。

普通工岗位不分等级。

事业单位的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应工勤技能岗位一至五级岗位（附件4：

《事业单位工勤技能岗位等级对应表》）。

2．工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。

3．工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总数占工勤技能岗位总数的比例全市总体控制目标为25%左右；其中一级、二级岗位的总数占工勤技能岗位总数的比例严格控制在5%左右。

4．工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。

没有承担科学研究、高新技术成果转化和高技能人才培养任务的事业单位，原则上不设

置工勤技能一、二级岗位。

5．已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。

暂时没有条件实行社会化服务和管理的技术工和普通工岗

位，严格按照业务工作实际需要和工人技术等级岗位考核规范设置。

6．一级、二级工勤技能岗位由市政府人事行政部门调控；三至五

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级工勤技能岗位由区县（自治县）政府人事行政部门或市级主管部门调控。

（四）特设岗位设置

1．特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特

殊需要，经市政府人事行政部门批准设置的非常设工作岗位。

特设岗位

不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。

特设岗位的等级根据实际需要和具体情况确

定。

2．按照严格控制、严格审批的原则，事业单位有下列情形之一的，可申请设置特设岗位：

（1）承担国家或本市重大科研项目或课题，本单位人员无法满足工作需要，需短期聘用高层次人才的；

（2）引进（或柔性引进）两院院士、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、国家有突出贡献中青年专家、享受国务院特殊津贴人员，以及省（部）级有突出贡献专家、急需高层次人才等，本单位相应等级岗位无空缺的；

（3）因单位规格受限但确需聘用高层次人才的；

（4）其他确需设置的。

3．特设岗位的设置须由事业单位填写《重庆市事业单位特设岗位审核表》（附件5），经区县（自治县）政府人事行政部门或市级主管部门审核后，按程序报送市政府人事行政部门审批。

第四章岗位基本条件

第十二条事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。

包括：

遵守宪法和法律；具有良好的品行；岗位所需的专业、能力或技能条件；适应岗位要求的身体条件。

（一）管理岗位基本条件

1．管理岗位的基本条件主要参照《党政领导干部选拔任用工作条

例》的规定，以保证干部选拔任用条件的一致性。

2．职员岗位一般应具有中专及其以上文化程度，其中六级及其以

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上职员岗位一般应具有大学专科以上文化程度，四级及其以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。

3．各等级职员岗位的基本任职条件：

（1）三级职员岗位，须在四级职员岗位上工作满两年；

（2）四级职员岗位，须在五级职员岗位上工作满三年；（3）五级职员岗位，须在六级职员岗位上工作满两年；（4）六级职员岗位，须在七级职员岗位上工作满三年；（5）七级职员岗位，须在八级职员岗位上工作满三年；（6）八级职员岗位，须在九级职员岗位上工作满三年。

4．市政府人事行政部门在上述基本任职条件基础上，结合实际，

制定职员管理的具体条件。

5．三、四级职员岗位条件按照国家和我市有关规定执行。

（二）专业技术岗位基本条件

1．专业技术岗位的基本任职条件按照国家和我市现行专业技术职务评聘有关规定执行。

实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。

2．各地区、各部门以及事业单位在国家和我市规定的专业技术高

级、中级和初级岗位基本条件的基础上，根据行业指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位的具体条件。

3．专业技术高级、中级和初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门或事业单位按照本办法及行业指导意见，根据岗位的职责、专业技术水平、任职年限要求等因素综合确定。

（三）工勤技能岗位基本条件

1．工勤技能岗位的基本条件参照人事部《机关事业单位工人技术

等级岗位考核暂行办法》制定。

2．一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，

并分别通过高级技师、技师技术等级考评。

3．三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满五年，

并分别通过高级工、中级工技术等级考核。

4．学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工

技术等级考核评后，可确定为五级工勤技能岗位。

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第五章岗位设置程序及权限

第十三条事业单位岗位设置由市政府人事行政部门会同事业单位主管部门，按照《试行办法》、《实施意见》、《实施办法》有关规定和行业指导意见执行。

能够参照相近行业岗位设置指导意见的，经主管部门和政府人事行政部门同意，参照相近行业岗位指导意见执行。

第十四条事业单位岗位设置实行政府人事行政部门核准制度，并按规定程序和管理权限进行核准。

（一）市直属事业单位岗位设置方案直接报市政府人事行政部门核

准；

（二）市级部门所属事业单位岗位设置方案经主管部门审核后，报市政府人事行政部门核准；

（三）区县（自治县）属事业单位岗位设置方案经同级政府人事部门审核后，报市政府人事行政部门核准；

（四）区县（自治县）部门所属事业单位岗位设置方案经主管部门同意、同级政府人事部门审核后，报市政府人事行政部门核准。

事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级应保持相对稳定，未经市政府人事行政部门批准不得突破。

第十五条事业单位设置岗位按以下程序进行：

（一）制定岗位设置方案，填写《重庆市事业单位岗位设置及结构比例控制审核表》（附件6）；

（二）按程序报主管部门（区县应报同级政府人事行政部门）审核，市政府人事行政部门核准；

（三）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，编制岗位说明书；

（四）岗位设置实施方案应广泛征求本单位职工意见，由单位负责人员集体研究通过；

（五）组织实施。

第十六条有下列情形之一的，岗位设置方案可按照第十五条的规定申请变更：

（一）经机构编制部门批准，事业单位出现分立、合并，须对本单

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位的岗位进行重新设置的；

（二）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制的；

（三）根据业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。

第六章岗位聘用

第十七条事业单位聘用人员，应按照《试行办法》、《实施意见》、《实施办法》和市政府人事行政部门核准的岗位设置方案，根据按需设

岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，确定具体工作岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。

第十八条事业单位必须在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内，根据岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家和我市规定的基本任职条件的要求，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用人员。

对确有真才实学、成绩显著、贡献突出，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。

第十九条事业单位聘用人员，按照以下程序进行：

（一）三至四级职员岗位，按干部管理权限聘用，报市政府人事行政部门备案。

（二）五至六级职员岗位、二至七级专业技术岗位、一至二级工勤

技能岗位，市直属事业单位报市政府人事行政部门审核后，由单位聘用；

市级部门所属事业单位经主管部门初审，报市政府人事行政部门审核

后，由单位聘用；区县（自治县）所属事业单位经主管部门、同级政府人事行政部门初审、报市政府人事行政部门审核后，由单位聘用。

（三）七至十级职员岗位、八至十三级专业技术岗位、三至五级工勤技能岗位，市直属事业单位由单位审核和聘用；市级部门所属事业单位经主管部门审核后，由单位聘用；区县（自治县）所属事业单位经主管部门初审、同级政府人事行政部门审核后，由单位聘用。

第二十条在符合设岗条件的前提下，竞聘专业技术二级岗位的人员，应具备下列条件之一：

（一）在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性

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的成就和重大贡献的专家、学者；

（二）其他为重庆经济社会发展做出重大贡献，享有盛誉，业内公认的高层次人才。

专业技术二级岗位的聘用，按照以下基本程序确定：

（一）按照行政隶属关系，事业单位将符合专业技术二级岗位条件的人选，逐级上报主管部门；

（二）主管部门对专业技术二级岗位人选进行审核后，报市政府人事行政部门；

（三）市政府人事行政部门对上报人选进行核准。

第二十一条事业单位必须按照聘用合同管理的有关规定与聘用人员签订《事业单位聘用合同》。

聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容作出相应变更。

事业单位接收的政策性安置人员的聘用，按照国家和我市的有关政策规定执行，并签订聘用合同。

第二十二条事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按干部人事管理权限审批并报同级政府人事部门备案。

占用专业技术岗位职数的管理人员必须明确其具体的专业技术岗位，并完成该岗位专业技术工作的目标和职责。

第二十三条事业单位管理人员、专业技术人员和工勤技能人员在事业单位之间调动工作的，应根据新调入事业单位的实际情况重新确定其岗位等级。

第二十四条已经实行聘用制度，普遍签订聘用合同的事业单位，可根据《试行办法》、《实施意见》、《实施办法》有关规定和要求进行岗位设置，并按照核准的岗位设置方案，对本单位现有在册（即在编、在岗和在聘）的正式工作人员确定不同等级的岗位，并变更聘用合同相应的内容。

第二十五条尚未实行聘用制度和岗位管理制度的事业单位，应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）和《重庆市人民政府关于印发事业单位试行人员聘用制度实施办法的通知》（渝府发〔2003〕37号）精神和《试行办法》、《实施意见》、《实施办法》有关要求，抓紧进行岗位设置，实

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施聘用制度，组织岗位聘用。

第二十六条各级政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要根据国家有关规定，使事业单位现有在册（即在编、在岗和在聘）的正式工作人员按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。

第二十七条各地区、各部门和事业单位必须严格把握政策，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。

要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置。

第二十八条事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。

现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。

尚未达到核准的结构比例的，也要根据事业发展要求和人员队伍状况逐年逐步到位，同时还要为引进急需人才保留适当的空间。

第二十九条事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用并签订聘用合同后，应写出书面工作报告，填写《重庆市事业单位岗位聘用人员审核认定表》（附件7），经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门进行认定。

对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

第七章信息化管理

第三十条各级政府人事行政部门要建立事业单位岗位设置管理和聘用人员登记管理数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位管理的信息化、规范化水平。

第三十一条事业单位聘用人员，应填报《重庆市事业单位岗位聘用人员登记备案表》（附件8），向政府人事行政部门登记备案。

其中，市属事业单位经主管部门审核，报市政府人事行政部门登记备案；区县（自治县）事业单位经主管部门审核，报同级政府人事行政部门登记，并送市政府人事行政部门备案。

第八章监督管理

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第三十二条各级政府人事行政部门要严格按照《试行办法》、《实施意见》、《实施办法》有关规定，加强政策指导、宏观调控和监督管理，制定和完善相关政策措施。

同时，要充分发挥各有关主管部门的职能作用，严格按照核准的各类岗位结构比例标准，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。

第三十三条经政府人事行政部门核准的岗位设置方案作为事业单位和有关部门聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，各级政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予核定工资、不予核拨经费。

第三十四条事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各类具体岗位，明确岗位等级。

政府人事行政部门和事业单位主管部门要落实单位用人自主权，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条件自主聘用人员。

第三十五条各级政府人事行政部门要按照人事部和市委组织部、市人事局《关于印发<重庆市事业单位人事监督办法>的通知》（渝人发〔2000〕144号）精神，采取全面检查和重点抽查相结合的办法，不定期地对事业单位进行人事执法检查，确保事业单位岗位设置及结构比例管理工作有序地进行。

对不按《试行办法》、《实施意见》、《实施办法》有关规定进行岗位设置和岗位聘用的行为要坚决制止和纠正。

情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应的纪律处分。

第九章附则

第三十六条各地区、各部门可以根据《试行办法》、《实施意见》、《实施办法》和有关行业指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门事业单位岗位设置及结构比例管理的实施细则。

第三十七条集体所有制事业单位岗位设置可参照本办法组织实

施。

第三十八条本办法自印发之日起施行，由市政府人事行政部门负责解释。

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附件：

1．重庆市事业单位岗位设置及结构比例总体控制标准

2．重庆市事业单位管理岗位等级对应表

3．重庆市事业单位专业技术岗位等级对应表

4．重庆市事业单位工勤技能岗位等级对应表

5．重庆市事业单位特设岗位审核表

6．重庆市事业单位岗位设置及结构比例控制审核表

7．重庆市事业单位岗位聘用审核认定表

8．重庆市事业单位岗位聘用人员登记备案表

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附件2：

事业单位管理（职员）岗位等级对应表

岗位等级

现行行政级别

备注

1级职员

正部级

2级职员

副部级

3级职员

正厅级

原2级职员（正）

4级职员

副厅级

原2级职员（副）

5级职员

正处级

原3级职员（正）

6级职员

副处级

原3级职员（副）

7级职员

正科级

原4级职员（正）

8级职员

副科级

原4级职员（副）

9级职员

科员

原5级职员

10级职员

办事员

原6级职员

说明：

我市只设3—10级职员岗位，备注栏所指系我市原职员职级

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附件3：

事业单位专业技术岗位等级对应表

岗位等级

专业技术职务

备注

1级

国家专设

2级

正高级

市调控

3级

4级

5级

6级

副高级