水利调研.docx

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水利调研

关于我县水利建设及管理的建言

水利是农业的命脉，是一个不变的真理，且已成为各级领导和广大群众的共识。

上世纪五、六十年代，我县水利设施建设已经形成了较好的基础和骨架，有效地保证了农业用水。

但是近几十年来，由于投入和维护没有及时跟上，农业水利的灌溉和调蓄功能在逐年衰减，农田灌溉用水的供需矛盾十分突出，重视水利建设到了刻不容缓的地步。

带着这个课题，我们组成调查组，对步仙、柏祥、饶村、杨林、中洲、黄沙、新墙、鹿角等乡镇及铁山、大坳、岳坊等大中型水库进行了为期一个多月的调研，通过走访和座谈基层村干部、农户、乡镇负责同志和水管单位工作人员，收集了解到一些真情实况，就此提出一些思考和建议：

二、正视现状，我县水利设施建设和农田灌溉存在的问题不容忽视

长时间运行和维护滞后，使水利设施沉疴积疾。

1、设施年久失修，调蓄能力日渐蓑退。

上个世纪中叶，在毛主席大办农业、大办水利的号召下，我县水利设施建设有一个较大的发展，具备了较好的基础。

各级支干渠形成了较为完善的灌溉体系，全县基本没有灌溉死角。

但是，这些水利设施受当时技术、条件等因素的制约，相当一部分工程属于“边设计、边施工、边运行”的“三边”工程，建设标准低，工程质量差。

运行几十年来，工程设施老化严重，病险频发。

有人曾用“水库像池子，山塘像碟子，渠道像筛子，机埠像个叫花子”来形容我县水利设施现状，形势确实令人担忧。

一是水源工程蓄水锐减。

主要是水库山塘淤积严重，库容大幅减少；其次是大部分小型水库和山塘都存在不同程度的病险，不得不限蓄运行，严重的甚至要空库运行，有的山塘甚至已经废弃，严重削弱了蓄水能力。

大集体时，山塘都能各自管辖几亩，几十亩甚至上百亩的双季水稻的灌溉，如今大多数都严重淤积或堤坝垮踏，丧失了基本的蓄水功能，田里放一次水，水塘就现底了。

二是渠道网络运行不畅。

以铁山荣湾、崩山分干为例，原来铁山水库可直接灌溉到中洲乡宝塔等8个位置较高的村组，但由于淤塞严重，渠道里杂草丛生，渠道已基本废弃，中洲乡近两年没有放到过铁山水一滴水了。

大面上我县渠道多以土渠为主，未进行硬化护砌，渗漏十分严重，灌溉效率大打折扣，水资源利用率不到30%，造成了有限水资源的大量浪费。

三是排灌机埠有名无实。

我县排灌机埠兴建于上世纪70年代末80年代初，因缺乏管理经费，设施老化和维护不到位，目前大都无法正常运转。

中洲南、北套电排主要负担着垸内渍水外排，原有机组18台，目前仅有12台能免强运行，由于设备老化，外排能力减弱，原来1天可以外排的渍水现在需要2-3天。

新墙河流域，由于铁山水库近年蓄水不足和城市供水的矛盾，向下游开闸放水逐年减少，加上砂石的无序开采，造成河床水位严重下降，致使沿岸灌溉机埠吊脚严重，也无法抽水灌溉。

杨林乡境内兰田、王安、绪云、和平、杨林、龙潭、白泥、张平、付朝等9个村22个机埠，水位严重下降，影响7000多亩水田无法灌溉。

2、项目缺乏统筹，资金效益难以充分发挥。

随着近年来大江大河治理工程的基本结束，国家水利投资的重心逐渐转移到中小水库治理等基础设施建设上来。

我县自中洲、麻塘防汛大堤加固工程后，职能部门积极争取国家项目，2002年以来，除险加固工程、农业综合开发项目、国土开发整理项目、农业商品粮基地水系建设项目、移民后扶项目、林业项目的血防工程、长江防护林工程、退耕还林后续工程项目等等，我县近年用于水利设施建设的项目资金达到4.3亿多元。

这些涉水项目的投入，由于来源渠道不同，投资意向和重点不同，项目实施验收把关的主体不同，所以在投资建设过程中难免存在条子项目、面子工程，致使整个建设缺乏统一筹划，未形成合力，资金效益不能得到有效发挥。

柏祥镇实施国土整理项目后，部分村组的田间渠道全部用U型槽进行了护砌，田间基础设施条件得到一定改善，但困扰农户的灌溉问题仍未从根本上得到解决。

群众称：

造了一片大寨地，建了一个天水池。

3、灌溉矛盾突出，水田面积逐年缩减。

我县是全国重要的商品粮基地县之一，原有在册基本农田有60多万亩，保守的估计，现因缺水而水改旱、双改单、退耕还林甚至弃耕抛荒的面积，全县不下于10万亩。

在一个多月的调查走访中，我们了解到，近年在各乡镇、各村组都不同程度地存在因水利灌溉困难而造成的弃耕抛荒现象。

如在步仙、柏祥、新墙、黄沙、中洲等乡镇，走访了9个村，共有人口13319人，上报水田10546亩，旱地6006亩，近几年来因无水灌溉造成双季改单季的1620亩，已水改旱作或抛荒的面积有2130亩，占9个村水田总面积的20.19%，这应该是一个让我们感到非常惊讶的数字，但它确实是存在的。

由此也可以看出，我县农田水利灌溉的形势到了十分严峻的地步。

4、机制体制不健全，水利建设管理工作弱化。

过来，水利作为农业的命脉和民生安全大事，从中央到地方各级都十分重视，一级一级抓农业，一级一级抓水利，水利建设和抗旱防汛都是“一把手”亲自抓，从上到下都有较完备的管理体系。

但是近些年来，由于种种原因，农业管理和服务只是喊的多，水利建设和农田灌溉管理工作，更是处于边缘化的位置。

一是工作重心有所转移。

当前，基层的工作千头万绪，考虑的重点是经济工作如何有跨越式发展。

至于其它工作，只要防汛不出事，只要招商有项目，只要冒人去上访，只要计生工作能过关，农民种田包括兴修水利的事，顾及就相对比较少了。

因为修不修水利无关一票否决，头上没有“紧箍咒”。

因此也就没有象原来那样召开专题会议，确定专项任务、组织专项督查和考评工作了。

二是基层站所名存实亡。

过来我县水利建设管理上，各乡镇和基层水利设施都有相应的管理机构，有专职人员和专门经费。

如今这些站所都有名无实，每个乡镇就是7000元的经费，根本留不了人，办不了事。

除铁山水库划归市里管理外，大坳、岳坊两个单位作为自收自支的单位，无任何财政拨款，只有微薄的上网电费和收缴不到位的水费收入，无法维持运转。

三是水利设施管理落空。

按相关规定，小Ⅰ型以上水库应建立相应的管理机构。

但是我县除云塅水库外，其他还有210多座小型水库都由乡镇自行管理。

如今管理模式相当混乱，有由乡镇政府管理的，有由乡镇水利站管理的，还有是由村组自行管理的，造成部分水库实际上处于无人管理状态。

还有就是渠系和排灌机埠的维护管理都是落空的状态，机埠设施设备盗窃现象履履发生。

四是群众管水意识淡薄。

由于近年来国家的各项惠农政策出台，对农村和农民投入逐年增加，导致少数群众“等、靠、要”思想严重，依赖政府办事的想法逐渐抬头，认为什么事政府都会帮他们办好。

用水后放水涵闸冒人关，降雨季节没人围山堵水，年底捕鱼时放干山塘水库所有蓄水等现象时常发生。

管水用水意识十分淡薄，只用水不管水，只种田不蓄水。

二、着眼未来，水利作为农业的基础和命脉，我们应当给予足够的重视

1、转变观念，确定水利重要地位。

农业是一切经济工作的基础，各级各部门应充分认识到“水利是农业的命脉”，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全。

随着经济社会的发展，水利建设与管理工作的重要地位将更加突出。

一是必须确立水利事业公益性质。

要明确各级政府是水利建设事业的主体，必须有“为官一任、治水一方”的执政理念与追求，继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力。

二是必须把工作重心转移到重视农业基础上面来。

要从实际出发，切实转变重防汛轻抗旱、重修路轻治水、重政绩轻民生的为官理念。

三是必须把水利建设纳入“为民办实事”工作体系。

要加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，掀起水利建设新一轮的高潮。

建议今后几年县政府和各乡镇每年都明确提出“水利建设年”的战略口号，每年都应确定一个水利建设项目或水利工程维护管理的重点，提出具体实施目标，量化明细考核指标，抓一把手，由一把手亲自抓，形成水利建设新动力。

2、加大投入，增强政府主导作用。

解决农田水利建设突出问题的根本途径主要还是“两靠”，一靠政策，二靠投入。

过来一段时间，地方政府和群众对交通道路建设非常热心，近年已经有较大的投入，交通状况大为改善，现阶段，政府应转过手来，对农村水利基础设施建设应承担起投资的主体作用。

一是在骨干水利的建设上，县财政应逐步加大投入规模，扩大投资比例，建立起持续稳定、快速增长的政府投入机制。

二是要把向上面争取到的水利建设和维护项目资金真正用在水利工程上面，同时应由地方财政承担的配套资金也要足额到位。

3、统筹规划，发挥项目资金效益。

过来在水利建设上项目多方投入，各自为政，未经统筹，缺乏整合，项目效益不十分明显。

建议县里面要建立强有力的领导班子，由政府牵头，建立必要的投资会商联席会议制度，项目要统筹规划，资金要统一使用。

在项目实施和资金投入方式上要实现“两个转变”：

一是由分散投入向集中投入转变。

要集中财力办大事，各部门投入“渠道不乱、用途不变、统筹规划、集中使用、各记其功、形成合力”，确保建一片，成一片，发挥效益一片。

二是由面上建设向重点建设转变。

在资金投向上，优先安排水利建设源头工程，骨干渠系的维护工程，迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。

三是由水资源的充分利用向水资源的节约、高效、充分利用转变。

4、用活政策，发动群众兴修水利。

在坚持政府主导的前提下，还应推行和坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。

一是在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好。

对跨村的水利工程，可采取“一塘一议”、“一渠一议”、“一河一议”的办法，统筹解决。

每人筹15元，就能争取国家扶持45元，一个中等的村，一次就能议出几万元来，还是可以做一点事情的。

二是要用活政策，政府对小农水的投入，应采取以奖代投的形式，把政府的部分投入用作对小农水建设的奖励。

中洲乡为充分调动群众兴修水利的积极性，出台了以奖代投政策。

宝塔村村民自筹了部分资金，对三口骨干山塘进行了全面高标准的护砌。

在全县应充分推广中洲的经验，要充分调动地方和基层积极性，要充分调动社会和市场的积极性，建立小型农田水利建设多元化投入新机制。

5、推进改革，加强水利队伍建设。

应加快水利管理体制改革，确保基层水管单位人心稳定，工作正常运转。

一是要确保中型水库公益类体制改革措施到位，纳入公共财政框架。

通过严格的定编、定岗，建立一支能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，推进水利工程管理的专业化、规范化和现代化。

二是对小一型水库应列为准公益性水管单位，加大财政补助力度，保证水利设施公益性功能的正常发挥。

三是要创新水费收缴管理办法，逐步由谁用水谁出钱，按方计费的服务性收费，过渡到用水者协会自觉管理合理收费的有效模式，加大节约水资源的力度。

四是要大力加强水利管理队伍建设，加强水利设施维护管理，确保全县水利设施安全有序运行，在农田灌溉上发挥应有的功效。

关于我县水利建设及管理的建言

一、正视现状，我县水利设施建设和农田灌溉存在的问题不容忽视

1、曾经虽有较好的设施基础，但由于年久失修，设施的调蓄灌溉能力日渐蓑退。

2、近年虽有较大的资金投入，但项目缺乏统筹安排，资金效益难以充分发挥。

3、全县虽有较多的基本农田，但是由于灌溉矛盾突出，导致水田面积逐年缩减。

4、过来虽有较完善的管理体系，但由于体制的原因，水利建设管理逐步弱化。

二、着眼未来，水利作为农业的基础和命脉，我们应当给予足够的重视

1、转变观念，确定水利重要地位。

2、加大投入，增强政府主导作用。

3、统筹规划，发挥项目资金效益。

4、用活政策，激发群众修水热情。

5、推进改革，加强水利队伍建设。