70团连队居住区转型发展总体规划资料.docx

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70团连队居住区转型发展总体规划资料

70团连队居住区转型发展总体规划方案

单位：

四师七十团

二0一四年六月

70团连队居住区转型发展总体规划

一、团场概况

1、地理位置

四师70团位于天山支脉科古琴山山前倾斜平原扇缘泉水溢出带，伊犁河谷中部伊犁河北岸伊宁县境内，团部设在“谊群”，西与托乎拉克乡交界，南与阿热吾斯塘乡毗邻。

地理坐标：

“东径81°26′—81°37′，北纬43°49′—43°53′”，海拔高度640—710米之间，70团土地面积76.8平方公里。

场部益群镇位于伊宁县城以南13公里，距伊犁哈萨克自治州首府伊宁市20公里。

另有70团拜什墩农场，位于伊宁县喀什乡境内，北距伊宁县75公里，距新源县129公里，距中心团场70团团部益群镇60公里。

再有十八连位于霍城县六十三团，距伊宁市70公里，距70团团部益群镇90公里。

2、社会经济概况

2013年底，七十团团域总人口为9978人。

其中，团部人口为1827人。

土地总面积为15.57万亩，其中种植面积为7.87万亩。

2013完成生产总值48665万元，同比增长37.1%，完成师计划的105.8%；其中一产17711万元，同比增长13.6%；二产24194万元（工业17176万元），同比增长59.7%；三产6760万元，同比增长42.5%，三次产业为36.3：

49.7：

14，首次实现二产经济比重超过一产，农牧工家庭人均纯收入15075元，同比增长18.6%，完成固定资产投资3.3亿元，增长112.8%,全团用电总量达1000万度，实现综合利润644万元。

截至目前，入住园区企业和加工商贸业39家。

其中：

按工业企业法人注册24家，按照个体加工业注册规模较大的有11家，商贸企业4家。

按照分类：

食品饮料加工业5家、肉类加工业5家、农畜产品加工业7家、建材加工业8家、饲料加工业2家、肥料加工业2家、香料加工业1家、化工企业2家、塑料制品加工业2家、预制件加工业1家。

二、团场连队概况

（一）、团场连队现状构成

全团原有农牧连队17个，通过原连队居住区撤并与转型发展改革后，现有12个生产连队，总人口为6448人，总耕地面积5246公顷，营区总占地面积513.11公顷。

全团共分三个片区，其中团部所在片区为团场主要区域，现有生产连队九个，其中原来的一连、十一连已经并入九连，五连并入四连，片区总人口5476人；另有拜什墩农场，现有二个生产连队，为十四与十五连。

原来的十七连已经并入十五连，原十六连并入十五连，十六连位于拜什墩场部，人口为765人；再有十八连位于农四师六十三团区域，有人口207人。

（二）、团场连队职能结构现状

1、团、连类型单一，团部中心职能凸显，连队职能弱化。

团部（益群镇）为综合型城镇，拜什墩农场场部为社区，其余所有连队均为农副产品集散型连队。

团场体系结构尚处于低层次，各连队间集聚与辐射效能低下，连队之间有机的职能分工与地域互补性不强，连队特色不明确，不能起到一定的辐射和带动作用。

连队居民点建设用地面积偏大，土地集约利用程度低。

2、团部中心职能突出，是全团的政治、经济、文化和科技、信息中心。

各连队结构简单、规模小，职能不明显，集聚力、辐射力非常弱。

3、各连队基本职能趋同性强，主要是作为各连队农业生产、生活聚集点，其它职能较弱。

经济结构更是雷同，基本以农业占主导地位，畜牧业为辅助产业，其他加工服务业较少。

团场（连队）体系现状职能表

团场

政治、经济、文化和科技、信息中心

农业

林果业

畜牧业

团部（益群镇）

●

原一连

●

二连

●

三连

●

●

四连

●

原五连

●

六连

●

●

七连

●

●

八连

●

●

九连

●

●

十连

●

原十一连

●

十二连

●

十四连

●

十五连

●

原十六连

●

原十七连

●

十八连

●

三、规划原则及指导思想

（一）规划原则

1、因地制宜原则

从团场自然生态条件、经济社会发展水平和文化形态实际出发，结合新疆绿洲经济、边境地区经济现状特点，加强分类指导并重点解决突出问题。

2、以人为本原则

坚持以人为本，注重改善民生，把完善连队功能、改善人居环境、提高广大职工干部群众生产生活条件作为连队居住区功能转型的出发点和落脚点。

同时，注重保持兵团的人文特色和独特魅力。

3、统筹兼顾原则

正确把握发展与稳定的关系，统筹兼顾兵团维稳戍边的国家使命和团场经济社会发展的要求，实现兵团从屯垦戍边向屯城戍边的转变。

要将兵团连队居住区功能转型作为一项长期艰巨的任务，立足当前、放眼长远，处理好长远的整体推进和着重解决当前突出问题的关系，处理好快速推进与提升质量的关系，兼顾各方面利益，统筹规划、分步实施、重点突破、有序推进。

4、可持续发展原则

统筹安排团域范围内自然资源的开发利用、产业发展、城镇建设和环境保护，正确把握引导与控制的关系，坚持社会效应、经济效应和环境效应相结合。

5、创新发展原则

充分利用国家对兵团的扶持政策和兵团特有的体制优势，创新和完善管理体制、发展模式，建设社会主义新型团场。

（二）、指导思想

1、以科学发展观为指导，按照统筹发展的要求，结合本团实际情况，正确处理连队功能转型与经济发展的关系，依托当地的资源条件和产业结构调整的有利时机，加快团场建设步伐，并强化拜什墩社区服务功能，带动团场社会经济协调有序发展，努力将七十团场建设成为生态环境优良、特色产业突出，基础设施完善、功能布局合理、居住环境优美、工业园区发达的特色中心团场。

2、结合连队实际情况，充分利用地缘和资源优势，按照“发挥特色、产业融合、牵头带动、职工参与、实现增效”的思路，升级各连队特色产业、延长产业链、促进职工多元增收、提升城郊经济与连队的功能转换工作紧密结合，建立完善团场、连队与合作社一体化经营管理模式。

四、具体规划措施与方案

（一）、规划目标

争取在三到五年完成团场一般连队向功能区、作业点转变，争取城镇化率每年提高三个百分点以上，到2015年，城镇化率达到77.5%，城镇化发展模式由注重速度型向速度和质量并重的模式转变，产业结构由农业占较大比重向三次产业协调发展的结构转变，基础公用设施完善，城镇发展质量进一步提高，城镇辐射带动作用进一步增强，促进发展方式进一步转变，职工群众居住条件大幅改善，社会保障体系健全，职工群众安居乐业，最大程度享受现代文明生活。

因十二连是团部所在地，受到团部辐射明显，因此规划中将十二连并入团部（谊群镇）范围内。

由于土地资源极为匮乏，没有新的土地资源和经济增长点，限制了团域生产力发展空间，因此本次规划将连队人口逐步迁移至团部，将连队转化为功能区、作业点，降低基础设施建设难度的同时保证土地利用持续发展。

具体迁移情况如下：

将十二连并入团部。

将拜什墩片区十四连、十五连迁移至拜什墩社区，团本部其他连队迁移至团部，转化连队为功能区与生产作业点。

（二）、团场连队功能区、作业点职能规划

随着各连队人口的迁移，连队向功能区、生产作业点的转化，团部，拜什墩，以及各作业点将体现出三种职能特点。

1、团部：

属综合型小城镇

2、特色连队：

属综合服务型连队

3、生产点：

由人口迁移至团部的连队所转化，主要分为特色作业点及一般作业点。

本次规划确定四师七十团连队功能转型目标如下表：

七十团连队居住区转型目标

转化前的连队

转化目标

特色作业点

一般作业点

原一连

并入九连，成立工业园区西区

二连

设施农业园区

三连

家禽养殖基地

四连

香料种植基地

原五连

并入四连

六连

畜牧养殖基地

七连

畜牧、水产养殖基地及农家乐

八连

畜牧、水产养殖基地及农家乐

九连

一般特色连队

十连

苗木繁育基地

原十一连

并入九连，转型为畜牧养殖基地

十二连

农机综合服务区，并入城镇社区

十四连

生产作业点

十五连

畜牧养殖基地

原十六连

并入十五连

原十七连

并入十五连

十八连

生产作业点

（三）、团场连队功能区、生产作业点规划

1、转变生产作业点连队

根据七十团团场特点，规划形成一般特色连队+作业点的连队体系。

一般特色连队是指，规模较小，有满足基本需求公共设施和基础设施，能反映地方民族特色的连队，是团场的基层生产单位。

作业区是指相对独立、为特定目标而设立的小型居民点。

按照“连队人口向团部和中心连队集中”的原则，对团场内连队居民点进行整合。

加大团部小城镇建设力度，满足连队人口向中心聚集的要求；强化特色连队居民点建设，完善特色连队公共设施和市政设施配套，满足本连队和周边连队居民在此生活的需要；其它连队居民点撤并，连队人口向团部和特色连队集中，原居民点作为转型功能区或农业生产作业点予以保留。

规划确定团场城镇规模等级分为三级：

中心城镇——特色连队——连队生产作业点。

中心城镇：

既团部“谊群”镇。

十二连并入城镇区，并建立集机车停放、维修、人员培训为一体的农机综合服务区，总建筑面积1425平米，主要建设拖拉机停放库房、农用小型飞机库、维修车间、培训室、值班室。

服务区总投资650.96万元，其中申请国家资金500万，自筹150.96万元。

一般特色连队：

九连建设成为一般特色连队，从三个方面进行功能转化。

一是将原一连整体搬迁规划为工业园，搬迁户数102户，营区总占地面积230亩，拆迁补偿资金653万元，原住户搬迁至团部住宅区。

引进工业企业2家，农神生物有机肥厂和伊犁福邦肥业有限公司，企业投入建设资金5200万元，并解决原一连职工就业60人。

二是将原十一连规划畜牧养殖点。

通过招商引资和连队职工自筹资金600余万元，新建生态养猪场2个（原一连一个，原十一连一个），投入使用后，规模出栏率可达1200头只。

新建养牛场一个，投资200余万元，占地10亩，可作为育肥及奶源基地。

三是将原九连建成集葡萄采摘风情园、餐饮住宿、农副产品交易市场和冷链物流、城郊旅游（农家乐、滑雪场、农家果蔬采种园）、畜禽产品分割加工及现代农业科普教育基地于一体的特色连队。

连队转型功能区与生产作业点：

将二连、三连、四连、六连、七连、八连、十连、十四连、十五连、十八连设为畜牧养殖、香料加工、设施蔬菜、苗木繁育等功能区与连队作业点。

二连、三连、四连、六连、七连、八连、十连的居民均向团部方向撤并，十四连、十五连的居民向拜什墩社区集中。

各功能区、作业点仅保留生产设施和部分建设质量好的现有住宅作为作业用房。

2.生产作业点性质

功能区与作业点的选择既考虑功能、作业点服务半径，又考虑到其在团域内所承担的生产任务，根据作业点主要生产职能确定各作业点性质如下：

二连——设施农业作业点

三连——家禽养殖基地、香料等特色作物种植

四连——香料种植、加工基地

六连——畜牧业养殖点、生产作业点

七连——畜牧、水产养殖基地及农家乐

八连——畜牧、水产养殖基地及农家乐

十连——苗木繁育基地

十四连——生产作业点

十五连——畜牧养殖基地

十八连——生产作业点

3.生产作业点职能型

团场作业点的设置考虑为团场产业发展提供服务。

二连——设施农业作业点，主要管理现二连居民点周边的反季节蔬菜大棚，及半径3公里内的耕地。

三连——家禽养殖基地、香料等特色作物种植，主要发展管理三连居民点养禽业，薰衣草种植及半径2公里内的耕地。

四连——香料种植、加工基地，主要满足团场香料种植加工需要，管理其服务半径内的耕地。

六连——畜牧业作业点，为团域内畜牧业发展提供服务。

七连——畜牧、水产养殖基地及农家乐，主要管理现七连范围内的畜牧与水产养殖业。

八连——畜牧、水产养殖基地及农家乐、农副产品加工冷链物流，主要管理现八连和渔场范围内的畜牧、水产养殖业。

十连——苗木繁育基地，管理现十连苗木基地与半径3公里内的耕地。

十四连——生产作业点，管理十四连区域内半径1公里范围内耕地。

十五连——畜牧养殖基地，为拜什墩农场片区内畜牧业发展提供服务服务。

十八连——生产作业点，管理六十三团区域内七十团耕地。

五、保障措施

（一）加强组织领导

1、成立连队转型工作领导小组

为了保障连队功能转换工作顺利进行，团场成立连队转型工作领导小组。

组长：

刘建强、温明海

副组长：

王文江、屈海峰

成员：

韩海、徐予江、蔡忠虎、张建成、聂传胜、王鹏飞、杨浩、王军锋。

2、领导小组分工

刘建强、温明海负责连队转型工作的总体工作；王文江、屈海峰负责连队转型具体实施工作。

韩海具体负责连队转型项目规划及实施，聂传胜负责连队转型功能区的绿化，蔡忠虎负责连队转型工作的财务管理工作，张建成负责连队转型基本建设工作，王军锋负责连队转型建设现场指导及工程质量监督工作，王鹏飞、杨浩负责向师农业部门汇报团场连队转型工作的材料上报工作。

为确保连队转型工作取得实效，要落实好连队转型工作责任制。

根据各部门业务性质确定分工，明确负责领导、机构和工作人员，做到有计划、有行动，扎扎实实开展工作。

3、加强规划管理

加强规划引导，保障连队功能转型快速健康发展，建立覆盖团场的规划体系。

建立连队功能转型管理委员会制度，审批和审查各类规划和连队功能转型重大问题，强化对规划制定、修编和实施的监督检查。

按照“行政主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，推进规划科学民主决策，健全连队功能转型规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督。

健全规划公示和设计方案专家评审制度，加强规划设计方案论证，严格施工图审查技术把关，强化连队功能转型规划的引导调控作用，建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质等规划条件的调整程序。

4、建立多元化的投融资机制

改革创新，破解连队功能转型发展瓶颈，创新连队功能转型投融资机制。

争取国家资金筹集连队功能转型费用，保证连队功能转型正常运行；集中捆绑兵团相关项目争取中央资金支持。

引入市场机制，按照投资多元化、管理一体化、服务专业化的要求，实行供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施特许经营制度。

整合和利用各类资金，有重点的加快连队功能转型发展，形成多方共同发展连队功能转型的格局。

并制定相应的措施，保证比较稳定、正常的功能转换、作业点建设资金的来源。

5、加强土地管理

按照“控制增量、盘活存量、科学规划、集约利用”的原则，做好连队功能转型规划与土地利用总体规划的衔接，结合连队功能转型发展实际，合理确定连队功能转型建设用地规模，科学制定供地计划。

在人均建设用地指标控制范围内，适度增加连队功能转型建设用地，预留发展空间。

提高团部中心的土地使用效率。

同时严格控制作业点农用地的非农用，切实保护基本农田。

开展连队土地综合利用，促进建设用地的合理布局和土地的集约节约利用。

开展建设用地整治，对整治腾出的建设用地指标，优先安排基础设施、公益事业、产业发展等用地，还可以通过空间置换等形式有偿转让，转让收入优先用于被拆除职工房屋的重建补偿和团连基础设施建设。

6、建立督查考核制度

在连队功能转型规划、建设、管理各个方面都要明确任务，分解责任、层层落实把连队功能转型发展工作纳入团场考核内容。

功能区、生产作业点建设工作要有目标、有任务、有措施、有考核，并纳入各级的工作安排。

健全监督检查机制，适时对责任单位进行督查，对发现的突出问题采取措施认真解决。

建立考核评估机制，对成效显著的给予表彰奖励，对工作不利的通报批评。

7.投资估算与资金筹措

连队功能转型投资主要包括连队居民点居民现有院落住宅的拆迁补偿费用，团部新建居民小区的建设投资，配套基础设施投资，居民安置费，撤并居民点房屋的拆迁工程费，居民点用地的复垦费用等。

资金来源主要争取国家、兵、师相关项目支持以及部分资金单位自筹，预计总投资达到1.5亿元。