生态影响总体思路.docx

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生态影响总体思路

生态影响总体思路

是法规、导则和技术方法的应用（项目负责人的要求、时间、题型、答案、思路-要素-方法、考试-应用、无“重点”，是积累）。

紧扣大纲要求。

大纲规定的相关内容在P30～32，即：

一、法律法规、相关政策运用；

二、项目分析；

三、环境现状调查与评价；

四、环境影响评价基本方案的确定；

五、环境影响预测；

六、环境保护措施分析；

七、建设项目竣工环境保护验收监测（调查）--简略；

八、结论分析。

一.法律法规、相关政策运用提要

（一）分析国家法律法规在环境影响评价和建设中的落实情况（体现法规的严肃性）；

生态类项目案例分析中应特别注意与生态保护相关的法律法规，在涉及到生态敏感区域或敏感点如自然保护区、水源保护区、基本农田、湿地时，必须满足相关法律法规的要求。

产业政策

（二）分析相关环境保护及产业政策（煤矸石发电）在环境影响评价中的落实情况。

在环境影响评价中应该列出评价中所涉及的主要法律法规。

在列出法律法规和相关政策时，应注意同时注明法律法规的颁布时间，不要用已经废止的法规，所以要求在平时就注意法规的颁布情况例1.doc

产业政策

（二）分析相关环境保护及产业政策（煤矸石发电）在环境影响评价中的落实情况。

在环境影响评价中应该列出评价中所涉及的主要法律法规。

在列出法律法规和相关政策时，应注意同时注明法律法规的颁布时间，不要用已经废止的法规，所以要求在平时就注意法规的颁布情况例1.doc

资质

在环评中还应注意评价程序要符合环境影响评价管理的有关制度与规定，如评价单位的资质与评价业务范围、评价标准的确认、报批程序等。

二.项目分析提要

（一）建设项目工艺、产污环节分析和污染源强计算；

（二）分析建设项目清洁生产水平—污染型项目；

（三）以生态影响为主的建设项目（大型水利水电建设项目、铁路和公路）工程分析的基本要求和要点；

（四）分析规划方案—规划环评内容，在建设项目中应是替代方案的分析。

作用和内容

项目分析又称工程分析。

工程分析的作用非常重要。

项目组成工程特性表（环境相关）、施工工艺传统与先进、施工布置图、时序、运行方式调度、调节方式、飞行程序—生态破坏、环境污染环节、源强。

工程分析技术要点

工程概况

工程概况：

主要包括工程名称、地理位置（流域开发概况）、工程目标（防洪、发电、供水、灌溉）、性质、规模、工程特性，要列出工程特性表。

有些工程的特性表内容很大，在附工程特性表时，注意不可漏掉与环境影响有关的项目（如最小下泄流量、移民安置方式等）。

主要方面

工程分析一般应考虑：

（1）施工：

施工场地布置、料场、渣场、交通运输、机械设备运行、施工人员活动等。

（2）占地、淹没：

占地、淹没范围，土地利用方式改变，生物量变化等。

（3）工程存在与运行：

生态破碎与阻隔，水资源分布改变，水文情势变化、建筑物阻隔等。

（4）移民安置：

移民安置方式、专业项目设施改建、城镇迁建等。

例2.doc

替代方案

规划环评有规划方案的分析内容；

建设项目环评主要是就替代方案的环境影响做同等深度的比选（做不到的原因：

介入晚，环评工作周期短。

应在规划、选线阶段介入），分析推荐方案的环境合理性。

三.环境现状调查与评价提要

（一）制定现状（调查和）监测方案；

（二）评价环境质量现状；

（三）确定环境敏感区域、敏感点与环境保护目标；

（四）环境容量分析—污染型项目质量-容量。

1、现状调查提要

应掌握调查的基本要求、调查方法、调查范围和调查内容。

基本要求：

应根据工程特性和影响地区的环境特点，结合各单项环境影响评价的工作等级，确定调查工作的范围和内容。

调查方法：

包括资料收集、现场调查和遥感（3s）等。

调查范围：

环境现状调查范围应为工程影响区域，各环境要素及因子的调查范围应根据影响区域的环境特点，结合评价工作等级确定具体见相关的导则。

调查内容：

自然环境、社会环境及分要素的如：

大气、地表水、噪声、生态调查等。

不同的环境要素有不同的现状调查方法。

具体见相关的导则和技术方法第三章。

2、现状评价

应根据有关标准对水环境、环境空气、声环境的质量现状进行评价，分析主要环境问题。

生态环境现状评价一般需阐明生态系统的类型、基本结构和特点（整体性特点、稳定性等），评价区内居优势的生态系统及其环境功能或生态功能规划；域内自然资源赋存和优势资源及其利用状况；

阐明域内不同生态系统间的相关关系（空间布局、物流等）及连通情况，各生态因子间的相关关系（注意食物链关系）；

明确区域生态系统主要约束条件（限制生态系统的主要因子）以及所研究的生态系统的特殊性如脆弱性问题；

明确主要的或敏感的保护目标。

另外，现状评价还需阐明评价的生态环境目前所受到的主要压力、威胁和存在的主要问题等。

3.敏感区域、敏感点与保护目标

“建设项目环境保护分类管理名录（试行）”中规定，环境敏感区包括：

需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区和社会关注区。

此外，环境质量已达不到环境功能区划要求的地区亦应视为环境敏感区。

具体内容见技术方法第101页。

敏感点主要指居民区、学校、医院、文物古迹、名木古树等。

环境保护目标需要根据工程特性，结合工程影响区环境功能区划、环境保护规划以及环境质量标准确定。

4.环境容量分析

环境容量分析在工业类项目中是必须要掌握的，在生态类项目中要求较少，如在库区有重要污染源的水库工程中，需进行水环境容量分析。

环境质量标准（要求）--环境容量--总量

四.环境影响评价基本方案的确定提要

基本为环境影响评价大纲的内容。

（一）识别环境影响因素与筛选评价因子；

（二）判断项目影响环境的主要因素及分析带来的主要环境问题；

（三）选择评价标准；

（四）确定评价工作等级、评价范围；

（五）确定评价重点。

1.影响识别与筛选

影响主体:

全面性（主、辅、配、公）

 （建设项目）全过程（勘、选、设、施、运、闭、退）

影响受体：

类型与组成（主导因子）

 （生态系统）特点与状态（整体性、脆弱性）

 敏感问题（限制因子、敏感目标…）

 资源问题（经济意义、特色资源…）

影响效应：

性质（正负？

可逆？

累积？

）

 程度（强度、长短…）

 范围（直接、间接）

 可能性

2.判断项目影响环境的主要因素及分析带来的主要环境问题

某公路项目环境影响因子与影响程度识别

3.选择评价标准

功能区决定标准，未划定的，由当地环境保护行政主管部门确认。

国家、地方标准、行业标准的关系：

地方标准优先且严于国家标准，行业排放标准优先于综合排放标准，针对性强。

4.确定评价工作等级、评价范围

评价工作等级和评价范围的关系：

由环境影响—评价范围（影响到哪里，就评价到哪里，可以考虑生态系统的整体性要求、相关关系及地理或水文等环境界域。

是客观的）。

由环境影响—评价等级（评价等级是主观的）。

不能由评价等级推出评价范围。

评价工作等级

评价工作等级应根据工程对环境的影响确定（工程的特点，影响地区环境特征），按有关导则的规定（评审意见）进行判定，如HJ/T2.1～2.3-93《环境影响评价技术导则》、HJ/T2.4-1995《环境影响评价技术导则-声环境》、HJ/T19-1997《环境影响评技术导则-非污染生态影响》等。

注意：

一个项目只定一个级别。

有多个影响点时，按级别最高的一个定级。

5.确定评价重点

评价重点应根据工程分析、影响因素筛选识别的结果确定。

一般根据工程特点和环境特点，将预期产生较大环境问题的要素或敏感区域、敏感因子列为评价重点。

五.环境影响预测提要

（一）设置评价专题

（二）选择与应用预测模式

（三）环境影响预测和评价

专题评价包专题报告和评价专章两种形式。

一般情下在筛选识别出的评价重点中选择敏感的、环境影响性质为严重不利的、影响程度很大的或公众特别关注的环境问题列为专题进行评价。

2.选择与应用预测模式

针对评价对象特点与要求，生态类项目的环境影响预测方法有类比分析法、数学模型法、物理模型法、景观生态分析法、生态机理分析法、图解法、图形叠置法GIS、专业判断法等同一评价对象可用多种方法评价。

能进行定量影响预测的水质、水温、大气环境、环境噪声、局地气候等环境要素及因子应采用数学模型法进行分析预测，选取数学模型应说明计算条件、公式、参数、数据、模型的修正和验证。

注意根据环境背景特征选择合适的模型。

3.环境影响预测和评价

对于非正常工况的影响预测可作为风险分析的一种，通常只预测全直排（最差的）状态。

六．环境保护措施（和）分析提要

（一）分析环境保护措施的技术经济可行性和预期效果；

（二）分析污染物达标排放情况—主要针对污染物；

（三）分析污染物排放总量控制情况—主要是污染项目；

（四）制定环境监督管理计划。

1、措施

在环境影响预测分析后，应针对工程造成不利影响的对象、范围、时段、程度，根据环境保护目标要求，提出预防、减免、恢复、补偿、管理、监测等对策措施--预防、最小化、减量化、补救、重建。

在工程设计中本身也有一些具有环境保护作用和功能。

对这些环境保护措施都应该进行技术经济可行性和预期效果分析。

具体要求参见导则。

生态保护措施基本原则和要求

1、体现法规的严肃性（不应随意调整保护区）

2、体现可持续发展的思想与战略

3、体现产业政策与环保政策、资源政策

4、满足服务对象要求：

服务建设者（注意针对性）

服务设计者（注意科学性）

服务管理者（注意协调、全面）

5、符合生态科学原理（可行、有效）

6、全过程评价与管理勘探、选址选线、方案设计、施工、运营、退役

7、针对性：

重点目标、因地制宜、措施到位

8、可行性：

技术可行、经济可及

减少生态影响的措施设计：

选点选线规避环境敏感目标

选择减少资源消耗的方案（如取消高路基）

采用环境友好方案（如桥隧代填挖，先进施工方式等）

增加环保设施和措施（如水保、生物通道、

过鱼设施、增殖、移植等）

施工：

规范化操作（如控制施工作业带）

合理安排季节、时间、次序

改变传统落后施工组织（如“会战”）

管理：

施工期环境工程监理、队伍管理

运营期环境监测与“达标”管理

绿化原则：

遵循生态学规律（以地带性植被类型为目标，按演替规律设计）

方案：

目标指标：

面积、覆盖率、预计生物量

 实施方法：

收集资料、咨询、选择适宜的植物

 种类（乡土树种、乔灌草结合）和实施时间

 保障措施：

投资估算、投资效益、技术培训、

 管理措施（质控、制度、机构）

注意：

与水保、美化、防灾减灾相结合景观（美）认识：

景观有美学、地理学、文化、生态学不同含义

 景观具有客观性和主观性的双重属性

评价：

景观敏感性或视觉冲击性评价

 景观阈值评价

 景观美学评价

 景观资源评价

 景观保护、修复、设计与美化

要求：

城市建设项目

 公路、铁路等建设项目

 矿业开发、旅游业项目

4、制定环境监督管理计划•包括环境管理计划（任务，机构，人员，经费，分工组织形式等），环境监测计划（因子、点位、频次、方法、经费等）和施工期监理计划（目前，国家局正在努力推广）。

•方法可参见相关技术规范。

环境监理1范围：

工程施工区、工程影响区

 如施工现场、工业场地、生活营地、施工道路

2内容：

生态保护措施的落实情况（根据报告书的规定，监理环保设施的落实和运转，宣传、禁猎和禁采、水土保持措施、移植和增殖等）

3方式：

常驻、巡检、抽查、仪器监控

4制度：

记录（每日问题、原因、处理、结果）

 报告（月报、季报、半年报）：

对管理部门

 函报（管理部门给承包商）与监察例会制度

七．建设项目竣工环境保护验收监测（调查）（略）

八.结论分析提要

（一）建设项目规模、选址、布局、选线的优化分析；

（二）规划方案优化分析—规划环评；

（三）环境影响预测、评价结论的正确得出与结论正确性的判别；

（五）正确填报建设项目环境保护审批登记表

结论内容：

1简述工程开发任务，工程施工期和运行期的主要环境作用因素、影响源，替代方案分析结论。

2简述环境现状评价结论，工程影响区存在的主要环境问题。

3概括总结环境影响预测和评价的结论，简述施工期和运行期对环境的主要有利影响和不利影响。

4概述环境保护措施包括保障措施及效果，说明措施的技术经济可行性。

5从环境保护角度分析工程的可行性。

正确填表

业主填写（通常由评价单位协助）。

关于正确填报《建设项目环境保护审批登记表》，治理水土流失面积，绿化率，工程占地生物量吨（风干重）/公顷等可能是难点。

新表可在网上下载（等待最终确定）。

公众参与（是环境现状、治理措施的来源之一，可以化解矛盾。

范围、有效性真实/合意—度，保密性）

案例

环评的核心内容：

工程分析—措施（经费），其它如“现状调查与评价”，“影响预测”等内容通常比较成熟。

案例：

陕京二线（环境现状调查与评价）；水利（环境影响识别，公路行业大纲已有）；铁路（方案比选）；民航（减缓措施）

陕京二线输气管道工程

一、工程概况

项目组成P704

地理位置P704

施工过程P707

环境现状

分区的地貌特征和植被土壤概况P715--表11，12

按要素划分的敏感目标P717

得出评价重点（时段、要素）P721

线性工程的现状调查和评价可按沿线的生态系统类型分别进行；措施可考虑分不同行政区给出，以便管理。

水利水电建设项目的环境影响要素

 工程组成施工期营运期

主：

库、坝、占地水生生态系统变化

 植被破坏土地淹没

 电站地形地貌破坏物种灭绝

 生物多样性影响水体富营养化

 偷伐盗猎生境破碎化

配：

输水洞涵废土、弃渣

 引水渠水土流失断流（生态需水，10%，30%）

辅：

进站道路景观破坏土地盐渍化

 文物、遗迹破坏气体过饱和

 施工道路施工噪声水温分层（低温水）

 沙石、土料场道路扬尘泥沙淤积

 作业场沙石骨料冲洗废水景观变换

公：

生活区生活污水库岸地质灾害

 水电传染病扩散

水利水电建设项目的其它环境影响

 流域可持续发展（干流开发与支流保护，黑河、塔河）

 移民（迁入、迁出区，环境适宜性、环境容纳量）

 改建工程（如公路、铁路）引发问题

改建铁路宣杭线增建第二线工程•工程概况（p798）

•主要问题（p799）

•环境保护措施（线路比选P806、施工期P808、运营期措施：

缺）

•关注：

与既有线并行段、新建段和以新带老。

 新建铁路大理至丽江线

线路比选，与规划的关系

思考•依法环评（法规的严肃性）；•“预防”是保护环境的重要手段，只有早期介入才能做好预防。

环评的定义（美国）：

“环境影响评价是指对拟议中的人类的重要决策和开发建设活动，可能对环境产生的……影响，进行系统的分析和评估，并提出减少这些影响的对策措施”，这一定义包括了对政策—计划—规划—建设项目的环评，保证了早期介入。

•我国在环评法实施前只对建设项目环评，后来发展到对规划环评，提早了一步。

•早期介入可以变“被动评价”为“主动评价”。

思考续•环评的机制：

环评与设计应当相互促进，环评是一个“动态”的过程。

第三方评价不一定能够解决客观性的问题（要靠法规制度的完善解决），其显著的缺点是时效性差。

若环评、可研和初步设计的承担方各不相同，又缺少相互之间的有效沟通，就会使某些重大环境问题（如穿越保护区、水源地、风景名胜区等）得不到及早地调整，造成不必要的环境或经济损失。

措施（P845～8）

噪声：

 1．合理选址

2．土地利用规划

 机场所在地区及机场控制区域的土地利用严格按照地方总体规划或结构性规划实施，机场建设工程场址内部的功能布局要合理。

对飞机噪声影响高于75dB的区域，严格限制其村庄人口和面积，禁止建设新住宅；对飞机噪声影响高于70dB的区域，不再扩建既有学校、医院等特别敏感建筑。

3．噪声敏感点措施

对噪声预测值超过80dB区域的居民和学校采取迁建措施（民航的意见85dB）；对噪声预测值超过75dB的村庄民宅设双层窗削减噪声影响。

4．选择低噪声飞行程序，调整机场的跑道方向，改变飞行程序

5．选择低噪声飞行器

6．植草绿化

航空垃圾，航空煤油库