棋牌室现状及管理调研报告.docx

棋牌室现状及管理调研报告.docx

《棋牌室现状及管理调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《棋牌室现状及管理调研报告.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

棋牌室现状及管理调研报告

棋牌室现状及管理调研报告

　　精心整理：

更多出色文章请查阅：

　　关于茶棋牌娱乐室现状及管理的调研报告

　　近年来，随着经济、社会的不断发展和进步，全国各地群众对精神文化生活的需求方式越来越多，单就茶而言，茶是举国之饮，因茶而生的茶文化历来精彩纷呈，但茶文化何时与麻将文化交织在一起，无法考证。

目前永善县共有各类茶棋牌娱乐室176家

　　且不属于茶具的全自动麻将机是每家必配的硬件之一。

这些茶棋牌娱乐室从公安机关日常管控掌握的情况来看，各类茶棋牌娱乐室存在诸多复杂问题，可以算是国粹之一的麻将文化在与茶文化的交织中被普遍扭曲走样，如果这些问题得不到及时、有效解决，将不利于永善经济社会科学发展、和谐发展和跨越发展。

　　一、当前茶棋牌娱乐室现状

　　全县辖15个乡镇，现有的176家茶棋牌娱乐室中，21家有证，155家无证。

其中，溪洛渡镇50家，大兴镇21家，黄华镇17家，桧溪镇13家，码口镇12家，莲峰镇7家，务基镇6家，茂林镇4家，团结乡20家，墨翰乡7家，细沙乡6家，马楠乡6家，青胜乡5家，水竹乡2家。

除伍寨乡无茶棋牌娱乐室外，176家茶棋牌娱乐室主要开设在县城、乡街道等人员集中而又相对隐蔽的地方。

最具特点的现状主要有四个方面：

一是无证经营突出。

176家茶棋牌娱乐室中只有21家有工商或文化部门许可的证照。

二是无牌经营普遍。

无证的155家茶棋牌娱乐室，绝大多数无商号招牌在经营，有的甚至租用私人住宅开设或在自己家中开设。

三是渗透范围广泛。

除单纯的茶棋牌娱乐室外，稍微上档次的宾馆、饭店、洗脚洗浴城、歌舞娱乐场所的麻将娱乐设施一应俱全。

四是娱乐方式多样。

在喝茶的同时，以玩麻将为主、玩扑克为辅，形式、方式、方法多种多样。

　　二、永善遍布茶棋牌娱乐室原因

　　群众休闲娱乐的需求。

随着社会的发展，人民群众的物质生活水平不断提高，群众对文化娱乐的需求越来越多。

城区有常住人口9万余人，流动暂住人口10283人，而当前永善文化娱乐基本上处于“活动场地少、娱乐设施少、文化组织少、娱乐项目少”的“四少”状态，县城、乡虽有健身广场，但除了早晚有群众健身或跳舞，白天基本上无娱乐项目吸引人光顾，加之文化馆、体育馆、音乐厅、电影院等娱乐场所严重缺乏，无论是本地居民还是暂住的流动人口，业余时间要想放松、娱悦、陶冶一下情操，在没有更多选择余地的情况下，便选择了茶棋牌娱乐室。

　　投资小收益快的驱使。

全县以茶文化带动的棋牌娱乐室主要以提供茶水、麻将、扑克、香烟、水果为主要经营内容，其投资小、见效快，风险小、收益大，不少经营者为追求个人利益，争相开设以茶文化服务为借口的各类茶棋牌娱乐室增加经济收入。

　　电站建设拉动的影响。

由于永善县处于“一肩挑两站”的特殊地理位置，溪洛渡、向家坝水电站涉及全县9个乡镇4万余名移民的搬迁安置，随着电站建设推进，移民赔偿款逐步到位，而选择自行安置方式的大部分移民从原居住地搬迁到县城或集镇附近居住，成为失地农民，加之电站拉动外来永善的投资人员增多和务工人员增加，一部分人业余休闲、商务洽谈或寻求精神刺激，便涌往茶棋牌娱乐室，导致茶棋牌娱乐室有广阔的生存空间。

　　受农转城政策的影响。

为了推动城乡一体化，“农转城”政策使大量的农村户口转变成了城市户口。

据统计，永善县到目前为止共有41121人从农村户口变成了城市户口，而这些“农转城”人口基本上是经济条件相对较好的，他们大部分选择在集镇街道、县城定居或租房居住，这些人在实现“农转城”梦想后，心里总想着过上和城里人一样的生活，于是在物质条件不用担忧的情况下，一部分人便选择到棋牌娱乐室消遣。

　　地理区位条件的因素。

永善县位于云贵高原北部，立体气候突出，沿金沙江河谷地带经济作物多为砂仁、花椒、甘蔗、枇杷和柑橘，高寒地区主要是退耕还林还草、广种薄收燕麦、荞子和栽种核桃、板栗等经济林果，这些所谓的“懒庄稼”经济作物种下去或成林挂果以后，基本上不需要花费过多的精力照管，这就为种“懒庄稼”的群众和退耕还林还草的群众腾出了更多的休闲娱乐时间。

同时，随着道路交通基础设施的普遍改善，周边县区群众进入永善休闲娱乐的时空半径越来越小，相互交流切磋茶棋牌技艺的机会增多。

　　当前就业形势的干扰。

全县成规模的厂矿、企业微乎其微，政府部门虽然在培训农民工创业上下了很大功夫，但“巧妇难为无米之炊”，除了少数社会闲散人员有机会外出打工外，很多人没有就近就业的机会，这无形中为茶棋牌娱乐室提供了顾客资源和生存环境。

　　三、管理方面存在的主要问题

　　安全隐患较多。

通过实地调查，永善县的176家茶棋牌娱乐室，除了21家规模相对较大的外，其余155家基本上开设在居民楼内和门面房，这155家棋牌娱乐室一般只有两三张桌子，这桌子就是麻将机，一物二用既是茶桌又是打麻将或玩扑克的平台，娱乐室外基本上是无标志或闭门经营，没有必要的应急照明设备、通风设备和疏散指示标志等消防设施，环境卫生较差，存在较为严重的消防安全隐患和卫生防疫隐患。

　　赌博问题严重。

通过多次深入实地明察暗访，发现进入永善各类茶棋牌娱乐室活动的人员，真正去品茗的偏少，有的进去只

　　要几杯白开水就坐上麻将桌，玩麻将没有不带钱而空玩的，绝大多数以麻将为工具，玩法有“极品”、“推倒胡”、“血战”、“炸豹子”和各种自行发明的玩法，少数以纸扑克为工具玩“清一色”、“斗地主”、“押马儿”等等，经营者分早、中、晚场和按喝茶的品种收取服务费，延时还要按小时计费，金额老年人玩得小一点，输赢一场一般在100元内，中青年人玩得大一点，输赢一场一般在数百元至数千元不等。

个别茶棋牌娱乐室经营者为获取更多利益，甚至以暂时给输者垫钱翻本的名义，放高利贷聚众赌博，更有甚者，利用特殊工艺麻将进行诈骗，或者为收取更多的茶水费、香烟费、消费者额外给的“好处费”，只顾眼前利益，没有最起码的法律、安全意识，藏污纳垢，将茶棋牌娱乐室作为违法犯罪人员的“避风港”，发现违法犯罪人员不向公安机关举报。

　　矛盾纠纷突出。

通过走访和查阅接处警情况调研发现，少数茶棋牌娱乐室为自身利益相互举报或暗中相互争顾客;有的超时营业，甚至通宵达旦，搞的邻里不安，纠纷重重;有的消费者因输赢问题打架斗殴、寻衅滋事;有的消费者患上赌博瘾，长期以赌博为业，以茶棋牌娱乐室为家，导致家庭不和、纠纷不断。

　　四、管理方面存在的主要困难

　　现有管理条例制约职能部门出现管理瓶颈。

全县176家茶棋牌娱乐室中，为什么只有21家有证，其余155家均无证?

究其原因，是因为新出台的《文化场所管理条例》未将茶棋牌娱乐室明确纳入规范管理范围，从而导致不需文体部门审批和许可、业主不用申办营业执照，工商部门对是否为经营者办理营业执照，感到左右为难。

现行法律也没有明确规定亲朋好友之间打多大金额的麻将、扑克为赌博，公安部门很纠结，虽然茶棋牌娱乐室被举报赌博的很多，但查处的多为聚众赌博的人员，亲朋好友之间打麻将、玩扑克难以定性查处，治安部门也曾多次尝试“一次性死亡法”将有赌博前科的茶棋牌娱乐室关闭，但公安机关自定管理标准和条件也不合法。

因而，全县176家棋牌麻将娱乐室除规模较大的21家有个别部门办理的证照外，其余155家均无证，出现“文体不管、工商不管、公安管不了”状况。

　　经营者与消费者应对职能部门查处的意识强。

茶棋牌娱乐室的经营者和消费者大多互相认识，就算是消费者在娱乐室进行赌博活动，但为防止赌博活动被公安机关等职能部门发现、查处，特别是大多数聚众赌博者都是预先订立攻守同盟，一般在桌子上使用扑克等物品代替输赢筹码，定时结束后再结算现金，并在遇有公安或工商、文化执法人员上门检查时，采用相互通风报信、关门上锁、故意拖延时间等手段藏匿违法证据，给公安机关调查取证和认定赌博性质设置障碍，即使赌博活动被查实，由于供认赌博金额较低，也难于给予有效打击处理。

据统计，20XX年，永善县公安局在茶棋牌娱乐室查获的赌博案件仅8起，分别是溪洛渡镇2起，茂林镇2起，大兴镇1起，桧溪镇3起。

　　经营者与消费群体身份复杂难以落实管理措施。

永善176家茶棋牌娱乐室的经营者主要是下岗人员、外来人员、无业人员等低收入者，消费群体主要是失业、退休群体、移民群体、流动人口、社会闲散人员和少数公职人员。

由于经营者身份特殊，不但对公安机关、文体部门、工商部门的日常检查和管理不欢迎、不配合，甚至有经营者或消费群体在遇到相关部门打击赌博活动或取缔违法经营时，以“小玩玩”不属于赌博为由，摆出一副“死猪不怕开水烫“的架势，阻碍正常执法。

更有甚者，通过自己特殊关系人，到处说情，给职能部门执法人员施压，致使查处在茶棋牌娱乐室的违反犯罪或取缔违法经营茶棋牌娱乐室障碍重重。

　　源远流长的传统麻将文化没有得到正确引导。

据有关史料记载，历史上在今江苏太仓市曾有皇家的大粮仓以供“南粮北调”，粮多自然雀患频生，管理粮仓的官吏为了奖励捕雀护粮者，便以竹制的筹牌记捕雀数目，凭此发放酬金，这种太仓的“护粮牌”上刻着各种符号和数字，既可观赏，又可游戏，这就是麻将的最早雏形，其符号和称谓术语无不与捕雀有关，例如：

“筒”的图案就是火药枪的横截面，“筒”即是枪筒，几筒则表示几支火药枪。

“索”即“束”，是用细束绳串起来的雀鸟，所以“一索”的图案以鸟代表，几索就是几束鸟，奖金则是按鸟的多少计算的。

“万”即是赏钱的单位，几万就是赏钱的数目。

此外，“东、南、西、北”为风向，故称“风”，火药枪射鸟应考虑风向;“中、白、发”的“中”即射中之意，故为红色;“白”即白板，放空炮;“发”即发放赏金，领赏发财。

……在太仓方言叫“麻雀”为“麻将”，打麻雀自然也就叫成打麻将了。

尽管其起源说法还有多种，麻将经过不断发展和传承，已蕴含着丰富的哲学人文思想、数学逻辑思维与和谐管理理念。

但由于这些传统麻将文化精髓没有充分向群众宣传好和引导好，导致其博戏功能被群众普遍认可，永善176家茶棋牌娱乐室必配自动麻将机，就不足为奇了。

　　五、加强管理的建议

　　加强茶棋牌娱乐室治安、行政监督管理是政府各职能部门迫在眉睫的课题。

对此，公安、文化、工商、税务、卫生、消防、教育等职能部门须通力合作，针对存在问题和困难，创新措施齐抓共管，才能为永善营造一个文明、清静、高雅的休闲娱乐环境。

　　监督管理要到位。

一是严格持证挂牌经营。

开设茶棋牌娱乐室必须向文化主管部门提出经营申请，办理文化经营许可证，然后到工商行政管理部门申办工商营业执照和到税务部门办理税务登记证，并按核定名称亮证挂牌经营。

二是实行消防卫生安全准入制度。

经职能部门对经营场所进行验收，符合消防安全、卫生安全条件的，方可正式经营。

三是将茶棋牌娱乐室纳入公安特行管理范畴。

按照永善社管综治委《关于行业场所分级分色挂牌管理规定和相关考核办法》，将茶棋牌娱乐室纳入公安特行管理范畴，与文化及工商等部门强化日常监管。

四是建立多渠道监督机制。

除公安、工商、文化等职能部门监督管理外，要向社会公开辖区茶棋牌娱乐室基本情况，广泛接受和保护各类媒体经常监督，强化纪委监察机关对财政供养人员日常监督和案件查处。

　　宣传教育要到位。

政法综治成员单位要结合平安社区创建活动和“四群”教育，深入乡镇、村社，充分利用传统与现代传媒手段以案释法、宣讲法律条款、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传资料等形式，大张旗鼓地向群众宣传赌博危害性和全民禁赌的决心，提高群众守法意识，最终形成全民禁赌、拒赌的良好社会氛围。

同时，要加强麻将等传统文化的宣传力度，让群众全方位认识麻将等娱乐工具的正能量内涵。

　　整治打击要到位。

公安机关要通过不定期开展铲除赌患专项整治行动或通过上门走访、突击清查、公布举报电话等形式，拓展情报信息，全面掌握每一个茶棋牌娱乐室经营情况，一旦发现、查实有赌博活动，坚决依法打击，文化、工商对有赌博违法行为的茶棋牌娱乐室要一律予以取缔或吊销证照。

同时，对业主和参赌者从重从严处罚，对构成犯罪的，坚决追究刑事责任，营造严打、严治、严管氛围，防止利用茶棋牌娱乐室进行赌博活动的歪风蔓延。

　　责任检查要到位。

一要明确社区民警对茶棋牌娱乐室的列管、检查和治安部门负责该行业管理民警的责任。

二要将此项工作列为社区民警及治安部门负责该行业管理民警绩效考核的重要指标，实行包干责任制，加大社区民警、治安部门负责该行业管理民警的考核力度，严格实行问责制，防止漏管失控。

三要加大责任倒查力度，防止民警或其他位高权重人员充当保护伞和违法说情客。

四要加大对经营者的法律法规和政策的培训力度，教育引导其合法经营、守法经营。

五要建立与文体、工商等部门的长期协作共管机制，适时联合执法，不定时地检查茶棋牌娱乐室的经营情况，防止违规违法行为。

　　政府作为要到位。

十八大提出为实现中国梦的“五位一体”总布局，各级政府一定要积极作为强化文化建设，争取多方支持，切实把争创“文明示范县”的工作落到实处。

一要努力建设一批群众文化娱乐场所;二要增设一些文化娱乐设施;三要组建和培育各种文娱组织，用先进文化占领茶棋牌娱乐文化阵地，让当前水乳交融的茶文化与麻将文化回归本真，用更多先进的休闲娱乐文化满足越来越多人的精神文化生活需求;四要强化公职人员自律教育，禁止公职人员进入茶棋牌娱乐室参与任何形式的赌博，永葆公仆本色。

　　赌消意志，一事无成，纠正茶文化背后扭曲的麻将文化等群众不良娱乐活动，除顶层制度设计外，更需要广大公民共同守法和自律。