技能大赛比赛内容说明及模拟练习题湖北财税职业学院.docx
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技能大赛比赛内容说明及模拟练习题湖北财税职业学院
技能大赛比赛内容说明及模拟练习题
为了便于各单位开展干部综合技能大赛，经大赛组委会同意，现将综合技能大赛决赛的比赛内容说明及模拟练习题下发，供各单位在开展干部综合技能大赛时参考。
一、处级干部比赛内容
（一）案例分析文章模拟练习题（附后）；
（二）应急公务处理。
主要测试选手在日常工作中处理紧急公务和突发事件的能力，比如在组织大型活动时，现场发生突发事件应当怎么办等类似问题；
（三）计算机操作。
主要测试内容包括计算机基础知识、Windows操作系统、文字处理、Office（其中包含Word、Excel、PowerPoint、Outlook）、计算机网络基础知识等。
二、科级干部比赛内容
（一）公文写作。
主要测试选手的公文处理和基础写作能力，例如依据相关内容整理一篇会议纪要，撰写一篇领导讲话稿等；
（二）命题演讲。
主要测试选手的语言表达能力和普通话水平，主要围绕当前社会关注的热点、焦点问题即席演讲，一分钟准备，两分钟演讲，例如“又到5·12”、“我看快女”等类似问题；
（三）计算机操作。
比赛内容同处级干部。
附：
案例分析文章模拟练习题.rar
案例之一
一、从“给定资料”看出，在社会转型期对出现的问题如果处理方法不当，就容易出现“涟漪效应”，即小的局部性的事件演化成为大的群体性事件，简单问题引发复杂的矛盾冲突.作为一名公务员，就“如何避免‘小事搞大’”的问题，谈谈你有那些锦囊妙计？
要求：
有针对性、可行性，字数控制在400字以内.
二、在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题.请你根据对全部“给定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章.
要求：
观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右.
资料一
2008年10月30日以来，重庆市出租车业内就风传11月3日开始罢运，而且有人还在散发罢运传单.3日早晨，罢运的传闻成真.记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右，一些出租车司机纷纷来到重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，丛勇上路的出租车开会去罢运，一些还在运营的出租车被砸.
对于罢运，重庆市一些出租车司机表示，他们也想去挣钱，但诉求未得到答复之前，不会上路.也有的出租车司机全心汽车被扎，敢上路，尽管出租车罢运给市民带来不便，但不少人依然对罢运行为表示理解，并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费.有人算了一笔帐：
一辆出租车每天能挣700元，四年承包期总收入为80多万元，但向出租车公司交和规费即“份儿钱”，“承包费”、“预期营业款”等各种费用就要57万元左右，剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右.出租公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税款，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50％，有的甚至高达70％.
记者调查发现，重庆市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题，但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多.重庆出租车基本上都使用天然气，加气难这个令出租车司机最头疼的问题已经持续了好几年.一般来讲，重庆出租车加气最少等1个小时，最多等3个小时，这使出租车的营运收入收到严重影响，出租车司机怨声载道.
提高运价也是一些出租车司机的诉求之一，一些司机反映，他们所挂靠的出租车公司收取的管理费用一般每月为7000元到8000元.因此，他们迫切要求提高运价.一位出租车司机说：
“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元.过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱，答应每在能交100元，但现在4天才能交100元.
有关专家说，“加气难”等供需矛盾，虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明，相关部门离服务型政府的改革要求还有相当的距离.
重庆出租车罢运事件，处理的比较及时.事发当天8000辆出租车罢运，2小时后重庆市召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动，下午有近800辆车恢复运营，但不久这些车又停运了，部分车辆遭到拦截或打砸.很快，重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题.4日晚，大多数出租车上路运营.6日，重庆市市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈，不设前提的“把话说开，畅所欲言”.随后，50元“份儿钱”被减免，负责交通的有关人员收到处分，政府承诺不将解决其他问题.
重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是以后再遇到经济困境、制度烦恼和无法解决的难题，司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话.有了行业协会这个“娘家人”很多难题就可以顺利解决.
今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告，报告提出了行业存在的五大矛盾：
一是市场准入制度不合理;二是出租车经营权管理混乱;三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序;四是司企关系不清，司机负担过重，收入偏低;五是行业管理体制顺.
目前，交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施，解决历史遗留问题.有关专家认为，出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益.如强制“三险”保障，制定“份子钱”最高限价，提供统一规范的合同范本等.二是打开市场大门，打破行业垄断经营，从长远看，应加快出租车行业立法步伐，时确行业管理责任，理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局.
资料二
瓮安事件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”.2008年6月22日凌晨，一位14岁女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡.6月28日下午至29日凌晨，瓮安县部公群众因对这个女孩死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚.有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时.
近几年，瓮安经济发展速度较快.据统计，2000年至2007年，瓮安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番，财政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近4倍;城乡居民储蓄存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元.与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达，但资源丰富.凭借丰富的煤、磷资源，该县这几年财税收入一直保持了迅速增长.不过，瓮安的快速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发展.资源开发让地方GDP增长了，地方政府的税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着磷矿没钱赚”，不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生活受损的代价.
记者发现，当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气，导致干群关系紧张.有一些干部不敢面对群众，不能深入、耐心细致的做群众工作，对群众的冷暖不够，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象.当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生，年发刑事案件达数百起，破案率仅为50％左右.发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多，部分群众积怨深.
在调查中记者还发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系.一味的看重秩序的维护，随意动用警察，采取强制手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下隐患。
在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血的指出，这次事件表面的、直接的导火线是女中学生的死因争议，但背后深层次的原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好，一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意.而在处置这些矛盾和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力.大量事实充分表明，这次事件中确实有黑势力直接参与，直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪.在处理过程中，对不明真相的和协从的群众，应采取批评教育和团结的方法，绝不容许再激化、引发新的矛盾;对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之以法.
资料三
胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：
“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去.我们正确把握和处理经济社会中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，加强和改进思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决维护社会稳定和国家安全.我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最大人民根本利益的高度出发，全面把握我国社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安.”“我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见.要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险，就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、把握平衡，在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力，不断推动经济社会向前的发展.”
胡锦涛同志多次指出：
“群众利益无小事”.“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办.”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念，把人民群众的要求和愿望当作执政用途的第一信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题，切实把群众的每件小事都办实、办成、办好.
去年以来，一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失.从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，又的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁.因此，公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作，实乃当务之急.
用真情、出真心、讲真话，可以说是公务员做好群众工作的“真经”.但是，每一名公务员能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情.愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作，能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验.
案例之二
一、结合资料评价影响我国粮食生产状况。
二、省政府准备制定《关于粮食生产发展意见》，请你以省政府职能部门的身份，起草《关于粮食生产发展意见》
给定资料：
资料1：
我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系，缺粮区是“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏紧的情况下，各种地区贸易壁垒重新抬头。
农户对市场供求信号的反应也具有盲目性。
供给趋紧时，农户也会增加存粮。
农户卖跌不卖涨的行为经过同步放大，会迫使价格不正常上涨，使国家对市场的宏观调控困难。
此外，国有粮食企业的逆向操作会加剧粮食市场的波动。
国有粮食企业和农户一样，也存在卖跌不卖涨的做法。
在1993年以后粮食抢购和价格暴涨时，国有粮食企业跟着私商高价抢购，甚至把国家为平抑粮价抛出的专储粮也拿去高价销售，而1996年下半年以来粮价持续下跌时，国有企业不积极入市按保护价收购农民的余粮，反而亏本销售粮食。
资料2：
中国粮食商业协会前秘书长王自铭说：
“粮食问题在中国永远是压倒一切的政治问题。
”发展非粮生物质能源，不会占用耕地，也不会对我国的粮食安全产生威胁，避免了在粮食安全和能源安全问题上出现“拆东墙补西墙的”现象。
中国科学院和中国工程院院士石元春曾在中国（芜湖）科普产品博览交易会上指出，中国发展生物质能源产业完全可以做到不依赖粮食，两种主要原料可以由农林业（包括城市工业的有机废弃物）和利用边际性土地种植能源植物来提供。
国家能源办副主任徐锭明认为，我国丰富的林地和沙地等边缘土地资源，可以有计划地发展为林木生物质能源的基地。
全国现有森林面积1.75亿公顷，森林蓄积124.56亿立方米。
同时，还有宜林荒山荒地5400多万公顷和近1亿公顷的盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地，充分利用这些资源开发生物质能源，对改善我国能源结构，减少对化石能源的依赖，保障国家能源安全具有重大意义。
我国存在大量的山地、滩涂、盐碱地等边际性土地。
利用种粮难的边际性土地种植能源作物将为生物质能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非粮农作物。
上世纪70年代，我国在山东等地的滩涂大面积试种菊芋获得成功，亩产上万斤，果糖含量超过甘蔗。
南方山地木薯种植前景也非常广阔。
我国每年生产粮食5亿吨，产生秸秆近7亿吨，这都可以成为生物能源的主要原料。
目前我国已经有利用秸秆制造生物燃料的技术。
安徽丰原集团也成功突破了用秸秆生产乙醇燃料的关键技术，目前实验已取得阶段性成果，今年将建成年产300吨秸秆生产燃料酒精的中试项目。
中科大还实现了“秸秆变油”，利用“生物质热解液化技术”成功用木屑、稻壳、玉米秆和棉花秆等多种农林废弃物生产生物油，可以直接作为燃料使用。
此外，农业生产中的畜禽粪便，森林中的枯枝腐叶，城市的工业有机废弃物，城市生活中废弃的厨余垃圾，剩余倒掉的泔水等等，所有的有机物质都可以转化为生物能源。
资料3：
受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资源逐年减少。
据调查，２００７年全国耕地面积为１８．２６亿亩，比１９９６年减少１．２５亿亩，年均减少１１００万亩。
目前，全国人均耕地面积１．３８亩，约为世界平均水平的４０％。
受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占２/３。
土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。
随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。
资料4：
尽管农民对土地有很深的感情，而且留下来种田的农民除了种田外，没有别的选择，所以土地撂荒并不严重。
但是由于外出打工多、农转非、粮价低、水源不好、生产资料价格高，土地撂荒在不同的地方还是不同程度地存在，同样导致当年粮食种植面积下降。
种粮劳动者的素质下降，给粮食生产带来不利影响。
外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。
资料5：
我国正处在工业化、城镇化的加快发展时期，目前我国的城镇化率只有30％，而国际上一般此阶段的城市化率至少要达到50％以上。
如果我国要达到这个水平，城镇人口要在现在的基础上增加2．5亿，将大大增加对粮食的需求。
而城镇化加快的时期，也是占地最多和耕地减少最快的时期。
最近几年来，盲目建设各种开发区、工业园、占用大量耕地，而有些开发区不具备招商引资的条件，盲目占用耕地，导致大量土地荒芜，或遭破坏。
据国土资源部统计，2004年上半年，全国各地在土地市场秩序治理整顿工作中共查出各类土地违法行为十点一万起。
资料6：
近年来土壤肥力呈现逐年下降趋势，特别是有机质含量下降甚为严重，造成土壤板结、团粒结构差，耕作层浅薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病虫害发生频繁，亩产量难以提高。
原因在于，一是缺乏绿肥，自农村实行承包责任制至今，绿肥种植逐年减少，尤其是近十年来，绿肥生产几乎是空白状态。
二是有机肥积造严重不足。
目前农户除施用自家有限的猪牛羊粪外，几乎不再积造其它的有机肥，但自家养的猪牛羊有限；塘泥这种最好的有机肥全都被遗忘。
三是看重施用化肥，种卫生田，造成对土壤掠夺性生产。
资料7：
目前，我国人均占有水资源量约为２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年农业生产缺水２００多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。
我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。
东北和黄淮海地区粮食产量占全国的５３％，商品粮占全国的６６％，但黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近１０年来地下水位平均下降２—３米，部分区域下降３—５米，华北平原已形成９万多平方公里的世界最大地下水开采漏斗区（包括浅层地下水和深层承压水）。
此外，近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。
今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。
原有水利设施维护不足、老化严重，有效灌溉面积减少。
现有水利设施大部分是在５０—６０年代修建的，经过４０多年的运行，特别是承包制以来，由于维护不足，存在很多问题：
一是水库淤积，库容和蓄水量减小。
表现为病险水库数量增加，水库蓄水下降，现有水库实际可蓄水量远远低于设计有效灌溉面积。
其主要原因是库区水土流失严重，人为地开荒种地等破坏植被。
二是渠系老化、不配套、年久失修。
其主要原因是目前国家和地方对小型水利设施的投资少，同时各中型水库征收水费困难，对渠系维修资金极少，渠道清淤不彻底，渠系淤塞，许多渠道渗漏严重，下游渠系无衬砌，年久清淤不彻底，对渠系下游灌溉影响大。
三是机井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在问题。
资料8：
“谷贱伤农，米贵伤民”。
粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头关系到消费者的承受能力，因此，粮食价格的波动可谓牵一发而动全身。
国家发改委强调，调控粮食市场的目标，是使市场粮价稳定在一个合理的水平上，既不大涨，也不大落。
国家发改委2008年3月28日发布的公告称，此前2月8日国家已经提高了2008年生产的稻谷和小麦最低收购价，并向社会公布。
考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的稻谷和小麦最低收购价水平。
其中，每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到77元、79元、82元，提高后的最低收购价格均比2007年高7元；白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77元、72元、72元，提高后的最低收购价格比2007年分别高5元、3元、3元。
同时，2008年生产的粳稻最低收购价执行范围由黑龙江、吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。
这意味着每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱，每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱，而红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3分钱。
据了解，实行粮食最低收购价政策，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农民种粮的“定心丸”。
而今年以来国家对稻谷和小麦的两次提价，累计使稻谷最低收购价提高9%-10%，小麦最低收购价格提高4%-7%.发改委官员在答记者问时表示，这主要是考虑到去年以来国内化肥价格上涨幅度较大，粮食生产成本增加，种粮比较效益下降，再加上南方遭受低温雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，为鼓励农民扩大粮食种植面积，确保全年粮食丰收，而决定提高粮食最低收购价格。
提价水平是综合考虑了种粮成本、顺价销售、国内外差价等多种因素后慎重决定的。
目前来讲，国家对农民的补偿是直补，直接补偿，有些是按照土地的数量，有些是按照其他的方式。
其实农民的抗风险能力是比较弱的，如果是粮食太多，价格就比较便宜，就会伤农，政府的限价就是保证在大丰收的时候，粮食供给太多的时候，农民可以得到一个较好的价格。
政府给的是一个最低的保护价格，如果是价格往下走，农民可以得到一个最低的保障，现在价格是往上走，在国家的限价之上，国家的机制就不工作。
当然，是会产生预期价格还会继续涨，但实际上这个机制不是一个膨胀的机制，是一个保护的机制。
资料9：
目前城市居民、农民和用粮企业等社会储粮量相对不足，粮食库存主要集中在国有粮库，因而显得库存庞大，包袱沉重。
从库存粮食品种质量看，陈化粮占10%，尤其是主要粮食品种的稻谷陈化数量较大。
据了解，目前库存中，还有20%左右的超期储存粮（这部分粮食再过半年也将陆续转化为陈化粮），陈化和超期储存粮已达到30%左右。
同时，库存粮食中有相当一部分品种较差的春小麦等，市场上需要的优质、专用粮食库存并不多，库存品种结构、品质结构不适应市场需求结构。
从粮食库存地区分布看，主要集中在粮食主产区，仅东北3省就占1/3，而大部分粮食销区库存量相对较少。
一旦出现粮食紧张，将加重运输压力，增加粮食流通和消费成本。
由于库存粮食成本价格普遍高于市场价格，如果需要抛粮调控市场，尚需中央、地方财政大量增加补贴。
资料10：
近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。
随着我国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。
与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。
在一定时期内，如果农产品的价格上涨幅度低于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益低；相反，如果农产晶的价格上涨幅度高于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益高。
农业的比较利益取决于农业生产的技术水平和非农业部门的技术水平，农业劳动生产率和非农业劳动生产率，农业产品的价格和非农产品的价格等多种因素。
农业的绝对利益是指农产品的附加值价值或利润多少，决定了农民从事农业生产所获得的收入高低，农业的比较利益和绝对利益是相互影响的。
对于农民来说，必须有高于成本费用的收益，才会从事农业生产。
当农业部门的绝对利益下降，农业生产无利可图时，一方面更多的农业劳动力转移到非农产业部门，另一方面务农劳动力减少，使粮食的生产规模仅仅维持在满足自家口粮的水平上。
30年前，一场肇始于农村的“家庭联产承包责任制”拉开了改革开放的序幕。
30年后的今天，深化改革同样从农村发力，2008年10月20日公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为接下来的农村改革指明了方向、作出了部署
30年前的农村改革大大解放了生产力，提高了农民的收入，特别是家庭联产承包制的改革为农业的发展注入了活力。
然而，与工业化和城市化的发展速度相比，农村改革明显慢了下来，“三农”问题比较突出。
农业生产经营的组织化程度较低，农业发展方式依然粗放，小农经济模式制约了农业生产效率的提高。
正是基于这些现状，此次农村改革将发展现代农业摆在了突出地位。
《决定》明确提出了“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”的要求，以确保国家粮食安全。
粮食生产不仅关系着粮食能否自给自足，还关系着国家安全。
因而，我们一直把粮食安全放在国家战略高度予以考虑。
虽然以7%的土地养活了25%的世界人口一度让我们引以为豪，但是不可否认的是，现有的农业生产模式制约了粮食生产的进一步提高，较低的土地产出率不但造成资源要素的浪费，也影响着农业生产方式的转型。
那么制约着粮食生产的关键因素在哪里？
农村改革已经给出了答案——允许农村土地承包权流转，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
土地作为农民最重要的生产资料，是农民增收的主要途径，同时也是粮食生产的最基本保证。
但分散承包经营存在很大的局限性，使得农业生产难以实现规模化、集约化。
在健全严
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