工程项目投标报价分析.docx
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工程项目投标报价分析
河北工程大学
毕业设计（论文）
题目：
工程项目投标报价分析
专业：
工程造价
学生姓名：
***
指导教师：
***
日期：
年月日
摘要
工程项目招投标，其意图就是将社会资源进行合理有序的分配。
通过招投标这样一个活动，企业优胜劣汰，最终将资源分配给管理体质和技术能力都较强的一方，充分发挥竞争机制的作用。
同时，企业为了多中标、中好标，就必须提高自身水平，加强企业管理，不断提升技术水平，加强竞争能力。
这本身是一件无可厚非、利人利己的好事。
然而，在现实情况中，由于招投标本身存在着极大的利益驱动，使得许多以权谋私、钱权交易、中饱私囊等腐败现象不断发生，产生了极其不良的社会影响。
本文旨在指出当前工程项目招投标活动中广泛存在的各种问题，并针对这些问题提出相应的对策，为今后的更好的开展各项招投标工作提供参考与借鉴。
关键词：
项目工程；招投标；存在问题；危害；对策
Theproblemsandsolutionsexistintheengineerin
Invitingbiddingandtenderofconstructionprojectaimsatfindingoutareasonableandorderedwaytodealwiththesocialresources.Bytheactionofinvitingbiddingandtender,enterprisescompeteandthebattleistothestrong.Theonewhoaremoreoutstandinginmanagementandtechnologyfinallygettheresources,whichbringstheroleofcompetitionmechanismintofullplay.Atthesametime,inordertowinthebidmoretimesandinhighquality,enterprisesmustraisetheirownstandardinmanagementandtechnologyandbecomemorecompetitive.Itseemstobeagoodthingtobothsides.However,inreality,thebenefitsofinvitingbiddingandtenderdrivesomecorruptionsoccur,whichleadsbadeffectsonsociety.Thetextpointsoutexistingproblemsliesininvitingbiddingandtender,andpresentscountermeasuresandsuggestionstoimprovethebiddingwork.
Keywords:
project；bidding&tender；problems；damage；suggestions
第1章绪论…………………………………………………………………………1
1.1研究背景………………………………………………………..……………..1
第1章绪论
1.1研究背景及意义
招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。
实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。
1.2建筑工程项目投标报价的计算程序
1.2.1核或计算工程量
工程量是计算标价的重要依据，在招标文件中大部分均有实物工程量清单，投标单位在投标报价前应进行核对。
核对不可能也不必要全部重新计算一遍，可采用重点核对的方法进行。
1.2.2不可预见因素的考虑
在工程施工过程中难免出现某些不可预见的因素，诸如材料价格的变化，基础施工遇到意外情况以及其它意外事故造成停工、窝工等，都会影响工程造价。
因此，在投标报价时应对这些因素予以适当考虑，特别是采用固定总价合同时，更应充分注意，酌加一定的系数（例如3%-5%，或更低些），以不可预见费的名目，列为标价的组成部分。
通常，固定总价合同的不可预见费可高些；设计文件比较粗略，或地质资料不够详细，或气象条件比较多复杂，施工期又较长的工程，不可预见费也应高些；反之，则应该低些。
1.2.3确定基础标价
将分别确定的直接费、施工管理费、独立费、不可预见以及预期利润、税金汇总，即得出造价。
①计算单价。
各公司根据自己承包积累的经验和市场材料单价及单位估价表进行计算。
单价的高低直接影响工程报价，要认真调查、分析后计算确定。
②套单价，计算总价。
如工程量核对无误，可套单价计算总价。
这是数字运算工作，要力求准确并严格复核。
③确定总报价：
报价有很多技巧。
有些承包商在报价时，把基础和主体工程的单价调大，装饰收尾工程的单价调小，目的是为了先拿到工程款，以减小自己的投资资本来获取有效的利润。
总造价算出后，由报价主办人提出意见（调高、调底或不变动），做出经济分析，包括标底分析（要根据掌握的同类型项目的造价资料，结合本工程特点，合理推算出业主标底控制在多少范围内），盈亏预测（指对内部标价中留有余地的地方）等后将承包总报价书，分析结果与存在问题交总承包公司研究决定，以便最后决策。
1.3进行合理的投标报价
1.3.1准确地收集投标报价所需要的基础性材料
程计价类别；执行定额及取费标准；执行的人工、材料、机械设备政策性的调整文件等；材料、设备计价方法及采购、运输保管的责任；工程量清单；建设项目的施工条件；建筑材料的市场价格。
针对以上工程造价的依据，因此，施工企业要认真做好这些计算造价的准备工作。
这些工作，有的具有相对稳定性，可以一次编制在较多的工程中使用，如定额、人工单价、机械台班单价等；有的则需要针对具体工程进行工作，如材料价格，需要及时询价掌握市场供应情况及价格，只有这些工作做的准确及时，才能保证计算出的工程造价具有较强的竞争力，并能获得利润。
由于受条件限制，招标方往往还要提出达到高于国家验收规范的质量要求，为此，施工单位要付出比合格水平更多的费用，据某此地区测算，建筑成本相应增加3%-5%左右，因此，报价的计算应体现优质优价的原则。
在以上这些规定和条件的基础上，允许根据企业的人员配备、技术装备、管理水平和具体措施等实际情况，对报价进行合理的浮动。
1.3.2科学合理的计算程序
在计算工程造价前，应熟悉施工图纸和招标文件，了解设计意图、工程全貌，同时还要了解并掌握工程现场情况，然后对招标单位提供的工程量清单进行审核。
工程量的审核，视招标单位是否允许对工程量清单内所列工程量的误差进行调整来决定审核办法。
如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整。
不允许调整工程量的，无须对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可以利用调整这些项目单价的办法解决，工程量确定后进行工程造价的计算。
1.3.3正确无误的计算方法
根据已经审定的工程量，按照定额和单价，逐步计算每个项目的合价计算直接费。
再根据相关部门制定的各项费率及法定税率，依次计算出间接费、计划利润及税金，得出工程总造价。
对整个计算过程，要反复进行审核，保证据以报价的基础工程总造价的正确无误。
另外要注意的是投标人以低于其成本的价格报价竞争，不论是从国家的角度，还是从业主的角度来讲，都是不愿看到的。
特别是在我国建设市场发育还不完善、机制尚未健全、有关市场主体的法律意识还比较淡薄的前提下，更应该重视和防范这一问题。
总的来说，有三个方面的工作要做。
首先，要全面提高建筑业企业素质；一方面企业应加强成本核算，对自己的成本水平要有充分的了解，并应根据企业自身的经营管理水平建立自己所特有的企业内部定额。
只有这样，企业在投标报价时才能做到“心中有底”，不至于出现盲目报价、随意拍脑袋的情况。
另一方面要从技术和管理方面入手，提高效率，降低成本，以加大企业的“可降价空间”，适应残酷的价格竞争形势。
也只有这样，企业发展才能有动力，我国建筑业的整体水平才能不断提高。
其次，要建立外部制约机制。
全面实施投标保证金、履约保证金制度，并适当提高这两种保证金的金额，加大其约束力度，迫使投标人在决定投标报价时“三思而后行”。
同时，为了减轻企业负责，避免出现变相“垫资”现象，应尽快建立完善银行保函和第三方担保制度，尽量少用现金、支票、汇票等方式。
第三，加强合同管理。
招标人要严格执行合同中有关工程价格的条款，维护招标投标结果的权威性，保证建设工程合同的严肃性，尽量减少低价中标所可能导致出现的各种“后遗症”。
同时，不论中标价格高低，招标人对质量监控丝毫不能放松或降低要求，要按章办事，必要时要敢于通过法律手段解决合同纠纷，对那些因为价低而中标，又由于低价而亏本的企业，决不姑息迁就。
进入市场竞争必须遵守相应的“旅游规则”，不能给投机取巧、扰乱市场秩序的企业以任何机会。
总之，在处理投标报价与企业成本的关系问题时，一方面要把定价自主权还给企业，还给市场；另一方面要建立完善的优胜劣汰机制和约束制约机制，鼓励投标人以高于其个别成本的低价竞标，从而形成自由竞争的局面。
只有这样，招标投标工作才会有生命力，企业才会进步，社会才能发展。
终上所述，建设项目的投标报价工作是非常重要的，它不但影响施工企业在建设项目的招投标活动中能否取得中标权，而且关系到施工企业的经济效益，所以施工企业应不断加强管理，提高管理水平，同时建立起一支“高效精干”的工程造价人员队伍，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
第2章建筑工程项目投标报价风险分析
从投标到竣工直至维修期的整个过程中，由于政治、经济、社会市场的变化及工程实施中的不可预见事件，会直接或间接影响工程项目的正常实施，会给承包商带来减少利润甚至亏损的风险。
投标报价风险分析就是要对影响标价的风险因素进行评价，对风险的危害程度和发生概率作出合理的估计，并采取有效对策与措施来避免或减少风险。
工程投标报价风险，系指在投标报价过程中各种不确定因素给承包商投标报价造成直接或间接的影响，从而造成投标失败，或者即使中标，但利润减少或亏损的可能性。
此类风险大多发生投标报价阶段。
如果对投标报价的风险管理不慎，会影响到整个项目的风险和收益，不但会损失投标报价阶段的前期投入，整个工程的利润更加无从谈起。
因此，只有对投标报价可能产生的风险给予足够重视，才可能顺利中标并在以后的工程施工中依靠严格的管理制度和过硬的施工质量，获得预期的利润。
2.1建筑工程投标报价风险识别
2.1.1投标者方面的因素
投标者自身素质和投标工作中工作质量欠缺会给投标者带来一定风险。
如：
投标报价中的多项和漏项。
如果报价出现漏项，一旦中标，则会造成亏损，在工期或成本上都将面临极大风险；而出现多项，则失去竞争优势。
投标报价中无论出现漏项和多项，都将导致报价偏离标底，造成废标或失去中标机会。
一般来说，投标商对招标项目（含工期、质量、招标服务范围等要求）越熟悉、越适应，则投标风险相对较小；可供选择的与招标项目有关的分包商（含材料、设备供应商）越多、资信越好，则投标风险相对越小；具体包括以下几个方面：
①投标单位的施工管理水平的高低；②投标单位工人的操作水平的高低；③投标单位施工技术水平的高低；④工程物资及资金供应状况的好坏；⑤自然环境状况的好坏；⑥社会经济环境状况的好坏；⑦环境保护责任的大小；也包括不同竞争对手的实力分析，如果竞争对方的实力强，而本公司又急于夺标进入市场，寄赢利希望于后续项目，投标可能较低承担的风险较大。
对于具体工程项目来讲，投标者在进行项目决策、缔约及实施工程中，还要面临如下风险：
a.决策错误风险，施工承包方从获得招标信息到参与投标，直至签订合同的整个过程中需要做出一系列的决策，其中便潜伏着各种风险，包括：
①信息失真风险。
由于信息渠道不通畅，使得投标方对拟投标项目及其实施条件等信息把握不准确，基于此的投标决策无疑隐含着很大风险；②投标风险。
参与投标就要有投入，而一旦不能中标，则所有的费用就无法得到补偿，这种风险始终伴随着每一个投标项目；③报价失误风险。
投标报价是能否中标的决定性因素，报价过高，面临着不能中标的风险；报价过低，又面临着盈利降低甚至亏损的风险。
b.缔约和履约风险，合同缔约风险是指施工承包合同本身存在缺陷而导致的承包人风险，主要表现为如下两个方面：
①合同条件不平等或者存在对承包人不利的缺陷。
如：
平等条款；合同中定义不准确；条款遗漏或合同条款对工程条件的描述和实际情况存在差距等等。
出现这些情况的原因除了技术因素外，很大程度上是人为因素导致。
我国的建筑市场在很长的时期内一直是甲方市场，施工单位在激烈的竞争中为了获得施工任务，不惜在利润上做出让步，甚而至于无奈地接受业主的一些不合理要求，将不平等条款写入合同，人为地加大了自己所承担的风险；②合同承诺难以实现。
承包人在签约时就工程进度和质量等所作的承诺超出了自身能力所及，必然给将来履行承诺埋下风险隐患；由于成本估算失误导致报价过低将给项目的实施造成极大的障碍，使承包商自身陷于困境。
包括：
不平等的合同条款及合同中定义不准确、合同条款遗漏、工程实施中的各项管理风险；c.责任风险，包括：
职业责任、法律责任、以及他人回咎责任——替代责任。
由于投标者在工程承包过程中承担了巨大的风险，所以其在投标报价和生产经营的过程中，要建立风险成本观念，将工程项目风险成本作为项目成本的组成部分，体现在工程造价成本费用中，要善于分析风险因素，正确估计风险的大小、认真地研究风险防范措施以避免或减轻风险，把风险造成的损失控制到最低限度。
2.1.2工程方面的因素
当前国际普遍采用“固定单价合同”，在合同规定的施工条件下单价固定不变，除非发生施工条件变化、工程变更、额外工程、加速施工等条件下，将重新议定单价。
在招标估算中，已列在B.Q.单中的工作量，在验工时如果实际施工量与B.Q.单中所列工程量不同并小于±15%（FIDIC52.3）时，则不属于变更令的范畴，承包商不得要求变更单价。
如果承包商在该项目上的投标单价过低，则要承担由于工程量的增加所带来的风险。
在工程预算时，需先拟定施工方案，采用不同的施工方案计算的施工费用不同。
工程现场的恶劣的气象条件：
除去由合同所界定的不可预见的特大自然灾害的风险应由业主承担以外，恶劣天气（如严寒、酷暑、大雨、暴风等）往往对施工影响甚大，导致承包商的工期延误和经济损失。
不利的自然条件或障碍：
招标文件往往要求承包商在投标之前已对施工现场有了详尽的了解，然而由于投标阶段时间短促及囿于现场勘探的设备条件，承包商对现场的调查了解大多比较粗浅。
因此对现场的地质、水文、道路、料场等困难条件可能估计不足，导致投标单价过低。
工程工期要求方面：
工期过紧，若承包商在投标中不加以重视，执行时不按期交工而被罚款；工期过长，承包商要注意时间函数对项目成本的影响，防止随着时间的变化而可能带来的货币和汇率的风险，如通货膨胀、汇率变化、税收增加等，合同规定不予调整则承包商必须承担全部风险，如果规定在一定范围内可以调整，则承担部分风险。
工程项目管理方面：
对于大型复杂工程，参与实施的分包公司较多，工序错综复杂，工程项目管理又包括质量、进度、成本三大控制，是一项庞大的系统工程。
总承包商要精心进行施工组织设计，否则难以保证整个工程进度，各个环节的配合难以保证，其结果将导致工期延误和质量不合要求，由此可能造成巨额损失。
此外还涉及安全管理，一般结构复杂、高空作业面大的项目，其安全事故发生率较高，投标者也要考虑这方面的因素所增加的成本支出以及潜在的风险。
2.1.3业主方面的因素
国际工程承包在履约中承包商可能面对的最大的人为的风险为付款。
投标者在投标时要掌握业主的信誉和财力，特别是项目的资金来源、可靠程度以及工程款的支付能力。
主要表现在业主是否有诚意，能否给予承包商以公平竞争的机会。
在投标过程中，业主要承担许多义务。
如果有的业主在投标前已经对某颇具实力的竞争者情有独钟，那么有可能在对其他竞标者投标时履行义务有所保守。
业主的风险主要来自于业主的资信等级、管理体制、管理经验、经济实力等方面。
业主的资信情况越好、管理体制（含机构设置、规章制度等）越完善、人员素质越高、经验越丰富、经济实力越强，则投标风险相对越小。
2.1.4来自竞争对手的风险
一般来说竞争对手及潜在的竞争对手越少、越弱，则投标风险相对越小。
如果承包商面临的是技术实力强、资金雄厚、信息网络庞大的承包商，这样的竞争对手对于一个资金状况好或有品牌价值含金量的项目往往会有较大资源的投入，有些更是志在必得，不惜拼命杀价以求中标。
如果与这样的对手硬拼，将会有得不偿失的风险。
承包商也有可能在投标中遇到结成伙伴关系的竞争对手，他们为了避免残酷竞争，互相配合投标。
承包商遇到这样的竞争对手，那么不论价格高低，中标可能性很小。
这种陪标行为无论在国内还是国外，都会被业主和承包商行业的协会所反对，我国《招标投标法》明令禁止这种行为。
2.1.5合同计价方式的影响
作为工程项目的主要参与方之一，施工承包方所承担的风险的大小因工程计价方式不同而有所差异。
我国《建设工程施工发包与承包计价管理办法》规定，合同价可以采用3种计价方式：
固定价、可调价和成本加酬金。
按国际通行做法，建设工程承包合同又可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。
表1分析了几种常见的施工合同类型下风险责任的分担情况。
表1 不同类型施工合同风险的分担
合同类型
业主承担的风险
施工承包方承担的风险
投标报价所含风险
总价合同
固定总价合
设计和工程范围变更
实物工程量、工程单价等变更
一切费用上升因素
可调总价合
通货膨胀风险
实物工程量、成本等合同实施风险
除通货膨胀外的其他费用上升因素
单价合同
固定单价合
实物工程量变更
工程单价变更
工程单价上升因素
可调单价合同
实物工程量变更、通货膨胀
除通货膨胀外的其他工程单价变更因素
合同约定可调价范围外的其他工程单价变更因素
成本加酬金合同
实物工程量、工程单
没有风险
不考虑
在《建设工程工程量清单计价规范》中的41013明确规定：
工程量清单应采用综合单价计价，因而工程量清单计价合同应属单价合同。
在这种合同中，施工承包方承担报价风险，即对报价（主要为单价和费率）的正确性和适应性承担责任；工程量变化的风险由业主承担。
单价合同的特点是单价优先，业主给出的工程量表中的工程量是参考数字，工程款结算按实际完成的工程量和承包商所报的单价计算。
但是，在单价合同的工程量表中，还可能有如下两种特殊情况：
一是工程分项的综合化，即将工程量分项标准中的工程分项合并，使工程分项的工作内容增加，具有综合性，它在形式上是单价合同，但实质上已经具有总价合同的性质。
二是单价合同中有总价分项，即有些分部分项工程或工作采用总价的形式结算（被称为“固定费率项目”）。
由于有类似一些特殊情况存在，投标时必须对招标文件进行详细研究，区分不同情况，在报价时对风险因素予以合理体现。
2.1.6国内目前合同体系下清单计价的潜在风险
施工承包合同是承发包双方在工程实施过程中的行为规则，它规定了承发包双方的权利和义务，明确了承包商和业主的职责范围。
在目前，我国有关施工的合同文本只有建设部、国家工商行政管理局1999年发布的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）和2003年8月发布的《建设工程施工专业分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213）、《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214），其中能够用以明确业主和承包商之间权利义务的，只有《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）。
该文本（简称“示范文本”）于1999年推出，当时还没有推广工程量清单计价，因而其单价合同属性较弱，对清单计价实施中的一些具体问题缺乏明确规定，使得投标中的不确定因素增加，导致诸多潜在风险。
对于固定单价合同，报价时应考虑所有价格上涨因素，除非合同中有特殊约定。
比如，有些固定单价合同在材料价格变动幅度较大时允许承包方调整单价。
对于可调单价合同，“示范文本”2313规定：
“可调价合同中合同价款的调整因素包括：
①法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；②工程造价管理部门公布的价格调整；③1周内非承包商原因停水、停电及停气造成停工累计8h；④双方约定的其他因素”。
所谓“其他因素”，就需要双方在合同中约定综合单价包含的风险范围，在约定的风险范围内综合单价不再调整；风险范围以外的综合单价的具体调整方法，还应当在合同中进一步明确。
如果合同中对这些内容没有明确约定，则投标报价的潜在风险会大大增加。
另从理论上讲，工程量清单计价合同对工程量的计算错误或工程变更所带来的风险应由业主承担，但是在工程实践中，实际工程量的增减超过一定幅度，将可能导致对单价的调整，这一点是国际惯例。
对此，“计价规范”41019规定：
“合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：
①工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；②由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的或减少后余的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算依据。
”但是，“示范文本”并无与之对应的工程量增减“约定幅度”，更没有综合单价的具体调整幅度与方法。
在我国清单招标实践中，有些合同规定实际工程量与报价表中的工程量相差超过±10%时，允许承包方调整合同单价。
在这种情况下，投标报价时可通过预先估计工程量变化幅度来确定报价中工程量变更风险因素。
但是，实践中还有这样的情况，即有些业主在招标文件中要求投标单位审查工程量清单，若不审查，则清单编制问题由投标单位自行负责。
这种情况的出现，显然是“示范文本”缺陷所导致。
对该规定的合理性暂且不论，假使有这样的规定，不仅直接导致投标方中标的不确定性大大增加，而且即使中标，还会给合同的签订及履行带来一系列问题，诸多不确定因素使得投标报价的风险增加而且是难以度量的风险。
2.1.7来自外界环境的风险
对于投标报价来说外界环境也是非常需要重视的。
政府管理部门的相关政策、法规越健全、明确，则投标风险相对越小。
现有制度执行情况越高效、越公平，则投标风险相对越小；利率以及材料设备等市场价格的波动在投标报价时很难事先预料，也会造成投标报价的风险。
国内外市场与经济环境因素越稳定，则投标风险越小。
特别是工期较长的项目，投标中如果承包商与业主签订的是固定总价合同，成本亏损可能是灾难性的。
综上所述投标报价阶段的风险分析，对投标者来说是一个重要的课题。
如在此期间风险管理不利，报价决策不当，中标和获取利润将无从谈起。
因此，加强对工程投标报价阶段中的风险分析、研究与防范，同时在此基础上为标价的计算提供一定的依据，就显得非常有现实意义。
2.2建筑工程投标报价风险防范与控制
一个有经验的承包商
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