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环境与发展论文环境发展论文：

中国农业CDM的发展现状及潜力研究

[摘要]　在分析世界农业CDM发展现状的基础上,分析了中国农业CDM的发展潜力及障碍,进而提出进一步发展中国农业CDM的策略建议:

（1）加大对农业CDM项目的政策支持;

（2）加快农业碳贸易方法及碳交易标准的制定;（3）加强对农业CDM项目相关问题的深入研究,加大对农业CDM的宣传力度。

[关键词]　农业;CDM;温室气体减排

清洁发展机制（cleandevelopmentmechanism,CDM）是《京都议定书》中确定的温室气体减排的灵活履约机制之一。

自2005年2月16日《京都议定书》生效起,CDM正式进入一个新的运行阶段。

CDM主要是指发达国家通过技术和资金投入,与发展中国家合作开展可以实现温室气体减排的项目,其所实现的“核证的温室气体减排量”（CERs）转让给提供技术和资金的发达国家缔约方,用于履行《京都议定书》规定的减排义务。

《京都议定书》载明,CDM应该有双重目的:

既帮助发展中国家实现可持续发展,又帮助发达国家实现其减排承诺。

CDM对于发展中国家和发达国家是一种双赢机制[1]。

截至2010年4月22日,在CDM执行理事会注册的CDM项目有2153个,年均CERs为3.55亿吨CO2e,到2012年CERs将大于17.60亿吨CO2e;在申请注册的项目有69个,预计年均CERs为823.83万吨CO2e,到2012年CERs将大于2000万吨CO2e。

其中,已注册的农业项目仅有124个,约占已注册项目总数的5.76%[2],这与农业温室气体的排放不成正比。

农业是碳排放的“大户”,集约式农田种植管理、禽畜养殖系统、农业废弃物不恰当利用等农业温室气体排放是全球温室气体的重要排放源之一,其排放量约占全球温室气体总排放量的13.5%,高于交通运输部门的排放量,而且这个比例还在继续上升[3]。

而农业是自然再生产和经济再生产相交织的产业部门,涉及的产业部门繁多,产业链条较长,这对CDM项目实施是一个有利条件。

目前有关农业CDM的文献不多,本文试图在分析世界农业CDM发展现状的基础上,分析中国农业CDM的发展潜力、障碍,进而提出进一步发展中国农业CDM的策略建议。

一、世界农业CDM发展现状分析

（一）总量及其分布

从2005年1月1日至2010年4月22日全球农业CDM项目登记情况（表1）看,2006年登记的项目最多,其次为2009年,2010年前4个月新增项目1个,这期间累计减排量822.53万吨CO2e。

从2005年以来世界各国农业CDM项目注册情况（表2）看,巴西的项目最多（35个）,其次是墨西哥（24个）,二者合计项目数占项目总数的47.58%,二者合计减排量占总减排量的57.01%。

登记项目数排名第三的是菲律宾,菲律宾仅2009年就注册CDM项目18个。

紧接着的是印度、马来西亚和智利,三者合计减排量占总减排量的32.30%。

我国注册的农业CDM项目仅有3项,均为沼气工程项目,CERs为23.53万吨CO2e,仅占总减排量的2.85%,这与我国作为世界农业大国的地位不相称。

我国注册的CDM项目数占全球总数的25%之多,CERs占全球总减排量的53%[2],但其中农业CDM项目的比重很小。

目前,中国农业CDM面临着良好的机遇,具有很大的发展潜力。

（二）项目领域

农业CDM项目分为大项目和小项目。

其中,大项目有53个,CERs为397.41万吨CO2e,占总减排量的48.20%;小项目有71个,CERs为427.17万吨CO2e,占总减排量的51.80%[2]。

从项目涉及的领域看,大项目均为畜禽粪便综合处理温室气体减排项目;小项目除了有关禽畜养殖场废弃物处理的以外,还有农业废弃物如稻麦等作物秸秆、酒厂废弃物、锯木厂废弃物等沼气处理工程及林业生产废弃物热电联产项目等。

我国注册的大项目有2个,即河南省牧原猪场甲烷回收利用项目（CERs为11.05万吨CO2e）和山东民和牧业有限公司鸡场粪便沼气工程温室气体减排项目（CERs为6.64万吨CO2e）;小项目有1个,即湖北省生态农场沼气项目（CERs为5.84万吨CO2e）。

尽管秸秆来自农业,但秸秆发电项目被CDM执行理事会列为新能源与可再生能源类项目。

目前,全球秸秆生物质能发电注册项目总数为148个,累计CERs为931.84万吨CO2e。

我国已注册的利用秸秆等生物质能发电的项目共16个,占全球项目总数的10.81%;累计CERs为243.03万吨CO2e,仅占世界总量的4.62%[2]。

二、中国农业CDM的发展潜力

CDM执行理事会越来越关注一直被边缘化的农林项目。

据英国最大的民间碳买家英国爱斯凯有限公司中国区首席代表黎东透露:

该公司将避免大工业类、化工类的减排项目,而以农林项目为今后开发CDM项目的目标;该公司已经开始对中国农林项目市场的开发进行规划,与一些农业大省的合作也正在商讨中[4]。

面对国际买家致力于将农林项目拉回CDM舞台的机遇,中国应充分挖掘自身优势,大力发展农业CDM项目。

（一）进一步发展畜禽业CDM项目

中国是一个畜牧业大国,每年产生的畜禽粪便总量为30亿吨[5]。

畜禽废物在蓄粪池存放过程中,在自然厌氧条件下,会释放出大量的甲烷。

甲烷若直接排放到大气中,会造成全球范围温室效应的增加,甲烷的温室效应是二氧化碳的21倍[6]。

目前,由于畜禽废弃物处理耗资大、回报率低,90%以上的养殖场没有畜禽粪便处理设施。

畜禽粪便不经任何处理,直接被排到蓄粪池,造成了严重的环境污染。

而借助CDM技术平台,进行甲烷的回收利用,回收的这部分甲烷便是项目实现的减排,是可以进行碳交易的CDM商品。

按国际上二氧化碳市场的价格每吨10美元计算（事实上碳交易价格在一路走高）[7],仅1个CDM项目1年就可为1个年出栏1万头猪的养猪场带来25万元-28万元的收入,按项目期10年计算,可为养猪场带来200多万元收益[8]。

因此,通过CDM项目,养殖企业不仅可以通过温室气体交易带来国际环境补偿收益,而且减少了养殖业面临的环保压力[8]。

而目前我国该方面的CDM注册项目仅有2个,因此还有很大的潜力可挖。

（二）加快生物质能领域CDM项目注册

目前,以秸秆为主的生物质能技术的研究与开发已成为世界各国的重大热门课题之一,并呈现出良好的发展前景。

以丹麦为例,其国土面积只有我国山东省面积的1/4,已建立了15家大型生物质直燃发电厂,年消耗农林废弃物约150万吨,提供丹麦全国5%的电力供应。

国外的生物质能技术和装置大都已达到商业化应用程度,实现了规模化产业经营。

近年来,我国生物质发电也纷纷在广州、福建、江西、山西、吉林等省区展开,但获注册的CDM项目与印度等农业大国相比还很少[2]。

因此,可根据我国农作物秸秆数量大、种类多、分布广的特点[9],抓住2012年《京都议定书》有效期结束前的机遇加快该领域CDM项目注册。

我国生物质能开发可重点发展的领域有:

秸秆发电、农作物秸秆生物气化和固体成型燃料、农村沼气、利用甜高粱及甘蔗和木薯等非粮食能源作物发展生物液体燃料。

（三）扩展传统概念碳汇体系,全面发展农业碳汇经济

国际上流行的碳汇概念,其内涵主要指森林碳汇,目前CDM注册项目还不包括草地和荒漠碳汇。

而我国北方地区有大面积的草原、荒漠,我国的碳汇概念应该把森林、农田、草原、荒漠、湿地等产生的碳汇价值都计算在内,由政府和相关学者报CDM执行理事会,建立符合国情的碳汇体系、碳汇指标、碳汇会计和碳汇交易规则。

这样做,既可以避免导致碳汇评估的缺失,又可以确定相关地区绿色经济的发展方向。

基于这一思路,我国可以从以下方面进一步发展农业CDM:

一是在重视增加森林碳汇,呵护湖泊湿地的基础上,重视草原碳汇价值,发展草业碳汇经济。

我国仅内蒙古就有草原面积8.67×107公顷,占北方地区土地总面积的67%[10]。

草原在缓解气候变暖、防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气、维护生物多样性等方面具有重要作用。

我国南方草地在生态保持及恢复方面也发挥着重要的作用。

要充分认识草业碳汇的价值,发挥草原及其碳汇资源在生态保护和缓解气候变暖中的作用。

二是积极发展沙漠碳汇。

我国北方部分沙漠是含水沙漠,其中部分可以种草,部分可以种植灌木、半灌木。

发展沙漠碳汇,开发沙漠碳汇资源,既可以促进沙漠绿化和生态恢复,又可以通过增加碳汇赢得排放权,还可以开发生物质能获得清洁能源。

三是通过改良种植方式、提高肥料施用和管理水平等方法促进农田系统减排。

三、中国农业碳交易发展面临的障碍

（一）农业项目方法学的局限性

目前,CDM体系所通过的农业CDM方法主要是畜禽粪便综合管理方面的方法,所签发的农业CDM项目也主要是畜禽粪便综合管理方面的方法学的应用研究[11]。

但农业温室气体减排所涉及的范围广,因此农业项目方法学不应该仅局限于畜禽粪便综合管理方面。

在国际碳交易市场上,确保CDM项目的环境效益,确保CDM项目能带来长期的、实际可测量的、额外的减排量,透明的、易于操作和有效的CDM方法学的制定尤为重要。

这一方法学应包含以下主要内容:

建立基准线的方法学、确定项目边界和泄漏估算的方法学、减排量和减排成本效益计算的方法学、监测的方法学等[11]。

这一方法学可以是现在国际上通用的,也可以是业主根据自己的项目新开发的经过CDM执行理事会批准的[12]。

鉴于此,中国的农林项目可以朝以下方向走:

（1）朝CDM的方向走;

（2）基于企业的社会责任以及碳中和的需求,朝自愿减排的方向走。

北京环境交易所于2009年12月推出了中国第一个自愿减排标准———熊猫标准1.0版本。

该标准的制定能有效地促进工业补偿农业、城市补偿农村、高排放者补偿低排放者等一系列补偿机制的实施;该标准的推出将增强中国在碳排放市场上的话语权,是中国在探索建立自己的碳排放交易市场上迈出的重要一步[13]。

（二）规模不够,项目整合难度大

CDM项目的实施,需要达到一定的规模,但目前农村各农业生产环节主要还是以农户为单位,这对于农业CDM项目的实施是一种局限。

因此,在实施项目过程中,首先要考虑农户实施这项减排措施的可能性;其次要发挥县、乡、村政府甚至是农业协会的组织功能,有效地把大量分散的农户或小项目组织起来,形成切实可行的CDM项目,而这在组织管理方面难度较大[11]。

（三）交易成本大

农业项目尤其是农田项目、小型户用沼气池项目等实施农业CDM的项目需要整合一定范围的农户,这需要大量的协调、差旅等工作和大量的测量及监测设备投入。

同时,项目减排量的确定也存在财务、融资、技术等方面的障碍和困难[14]。

而且,CDM项目的实施,必须经过国家发改委、第三方和CDM执行理事会的严格审核[15],每个项目的前期费用大约都需50万元-100万元人民币[16],这导致了农业项目的交易成本过大,对农业CDM项目形成了巨大的经济压力。

如何简化程序,降低交易成本,是一个亟待解决的问题。

四、推进中国农业CDM的策略建议

鉴于碳交易的重要性以及目前农业CDM发展的障碍,中国农业CDM应从以下几个方面推进。

（一）加大对农业CDM项目的政策支持

CDM对于促进温室气体减排具有重要的意义,目前也面临着良好的发展机遇,因此国家应该加大对农业CDM研究的支持力度。

由于CDM项目的开发成本较高,国家应当给予适当的贷款优惠或补贴支持。

（二）加快农业碳贸易方法及碳交易标准的制定

鉴于农业温室气体减排领域及减排方式的多样性,可建议CDM执行理事会开发和制定多样性的国内外统一的农业CDM碳贸易方法。

同时,进一步探索和推广兼容国际并适合我国农业和农村的自愿减排标准和农业碳贸易方法。

（三）加强对农业CDM项目相关问题的深入研究,加大对农业CDM的宣传力度

CDM从项目建设到最后形成CERs,需要经过编制PDD文件、评估认证、注册、交易等过程,专业化程度较高,而且农业生产环节和减排措施极具复杂性,因此国家需要在CDM项目的能力建设上加大投入。

要加强对农业CDM项目相关问题的深入研究,加大对农业CDM的宣传力度,充分发挥CDM咨询机构的优势,建立长效的培训及能力监测制度,加强对CDM项目相关人员的培训,使其加深对CDM项目及其运行机制的认识和了解,并为其提供技术支持与指导,以期提高中国农业对CDM的充分利用,提升中国农业生产的核心竞争力。

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