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陵水有机农业发展规划wang修改稿

海南省陵水黎族自治县

有机农业发展规划纲要

（2009—2014）

（讨论稿）

海南省陵水黎族自治县人民政府

北京五岳华夏管理技术中心

二○○八年十二月

项目名称：

海南省陵水黎族自治县有机农业发展规划纲要

项目主持单位：

海南省陵水黎族自治县人民政府

项目承办单位：

海南省陵水黎族自治县农业局

项目组长：

陵水黎族自治县县长

项目副组长：

刘玉凯（研究员）首席生态专家

国家环保部生态司原司长

项目办公室主任：

董荐雄陵水黎族自治县农业局局长

项目承担单位：

北京五岳华夏管理技术中心

项目负责人：

赵晨（主任国家有机产品检查员）

主要参加人员：

李学涛（常务副主任国家有机产品检查员）

蔡兴明（有机农业专家）

时明亮（硕士）

邓崇海（陵水黎族自治县农业局生产股股长）

第一章什么叫做有机农业4

1有机农业、有机食品、有机产品的定义4

2有机农业的特点6

第二章为什么要发展有机农业8

1世界有机食品发展现状8

1.1起源与发展8

1.2推动因素9

1.3分布情况9

1.4市场与销售额11

2中国有机食品发展概况-----------------------------------------14

2.1中国发展有机食品的优势-----------------------------------14

2.2中国有机食品发展的历程-----------------------------------15

2.3分布情况与市场-------------------------------------------17

2.4中国发展有机农业的前景展望------------------------------18

3陵水发展有机农业的有利条件和存在劣势19

3.1发展环境19

3.2发展有机农业的目的---------------------------------------19

3.3发展有机农业的优势---------------------------------------20

3.4存在的劣势25

第三章如何发展陵水有机农业26

1搞好有机农业发展规划-----------------------------------------26

1.1基地的选择26

1.2产品的选择和分析27

1.3基地的规划建设28

1.3.1第一阶段--------------------------------------------28

1.3.2第二阶段--------------------------------------------39

1.3.3第三阶段--------------------------------------------31

2成立领导机构32

3资金投入33

4标准生产33

4.1技术支持及技术培训34

4.2建立有机产品生产的跟踪审查体系40

4.3有机产品开发保障体系-------------------------------------41

4.4有机产品（有机转换产品）认证-----------------------------43

第四章有机产品营销规划45

1宣传造势45

2分级分类包装有机食品48

3创造形式多样的有机产品的销售形式50

3.1抓住周边消费群体（个人与团体），大做当地市场的文章50

3.2努力发展不同形式的配送与定购51

3.3抓住重大的社会事件进行有机蔬菜的销售52

3.4有机食品的生产、销售与生态旅游相结合53

3.5利用陵水的特点，召开展会或举办大型活动54

第五章基本预算60

1规划编制60

2技术准备61

3有机产品认证费用63

第六章预期65

1生态环境效益分析65

1.1生态环境明显改善65

1.2农村生产、生活污染得到控制65

2经济效益分析66

2.1经济健康发展66

2.2产业结构不断优化66

2.3循环经济促进经济发展66

2.4生态旅游及都市现代农业旅游效益得到有效提升67

3社会效益分析67

3.1农村居民生态素养逐步提高，生态意识不断增强67

3.2人民生活质量得到提高67

4可能存在的风险----------------------------------------------67

第七章结论70

第1章什么是有机农业

1.有机农业、有机食品、有机产品的定义

有机农业（OrganicAgriculture）是指遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。

有机食品是指原料来自有机农业生产体系或野生生态系统，根据有机认证标准生产、加工，而且获得了有资质的认证机构认证的可食用农产品、野生产品及其加工产品。

有机食品需要满足4个基本要求：

1）原料必须来自已经或正在建立的有机农业生产体系，或是采用有机方式采集的野生天然产品；2）在整个生产过程中必须严格遵循有机食品加工、包装、储存、运输标准；3）必须有完善的全过程质量控制和跟踪审核体系，并有完整的记录档案；4）必须获得独立的有资质的认证机构的认证。

有机产品是指包括有机食品在内的所有以有机方式生产，符合相关的有机标准的产品。

目前世界上比较普遍的有机产品有：

有机食品、有机纺织品、有机化妆品、有机木制品、有机花卉、有机肥料、生物农药等等，甚至还有集有机食品、有机纺织品、有机木制品和有机化妆品以及优良的生态环境于一体的有机旅馆。

我国目前在推广的安全食品有三种：

无公害食品、绿色食品和有机食品。

这三者之间的区别在于：

无公害食品是按照相应生产技术标准生产的、符合通用卫生标准并经有关部门认定的安全食品。

严格来讲，无公害是食品的一种基本要求，普通食品都应达到这一要求。

绿色食品是我国农业部门推广的认证食品，从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一种过渡性产品。

有机食品是指以有机方式生产、加工的，符合有关标准并通过独立的第三方认证机构认证的农副产品及其加工品，包括粮食、蔬菜、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料、生产资料（肥料、农药及饲料）等。

2.有机农业的特点

有机农业与目前农业相比较，有以下特点：

（一）可向社会提供无污染、品质好、食用安全的环保食品，有利保障人民身体健康，减少疾病发生。

化肥农药的大量施用，在大幅度提高农产品产量的同时，不可避免地对农产品造成污染，给人类生存和生活留下隐患。

目前人类疾病的大幅度增加，尤以各类癌症的大幅度上升，无不与化肥农药的污染密切相关。

以往有些地方出现“谈食色变”的现象。

有机农业不使用化肥、化学农药，以及其他可能会造成污染的工业废弃物、城市垃圾等，因此其产品食用就非常安全，且品质好，有利保障人体健康。

（二）可以减轻环境污染，有利恢复生态平衡。

目前化肥农药的利用率很低，一般氮肥只有20-40%，农药在作物上附着率不超过10-30%，其余大量流入环境造成污染。

如化肥大量进入江湖中造成水体富营养化，影响鱼类生存。

农药在杀病菌害虫的同时，也增加了病虫的抗性，杀死了有益生物及一些中性生物，结果引起病虫再猖獗，使农药用量愈来愈大，施用的次数愈来愈多，进入恶性循环。

改用有机农业生产方式，可以减轻污染，有利于恢复生态平衡。

　　（三）有利提高我国农产品在国际上的竞争力，增加外汇收入。

随着我国加入世贸组织，农产品进行国际贸易受关税调控的作用愈来愈小，但对农产品的生产环境、种植方式和内在质量控制愈来愈大（即所谓非关税贸易壁垒），只有高质量的产品才可能打破壁垒。

有机农业产品是一种国际公认的高品质、无污染环保产品，因此发展有机农业，有利于提高我国农产品在国际市场上的竞争力，增加外汇收入。

（四）有利于增加农村就业、农民收入，提高农业生产水平。

有机农业是种劳动知识密集型产业，是一项系统工程，需要大量的劳动力投入，也需要大量的知识技术投入，不然病虫害问题难以解决，还需要有全新的农业发展观念。

有机农业食品在国际市场止的价格通常比普遍产品高出30%-50%，有的甚至高出几倍。

因此发展有机农业可以增加农村就业，增加农民收入，提高农业生产水平，促进农村可持续发展。

第2章为什么要发展有机农业

1.世界有机食品发展现状

1.1起源与发展

有机农业于20世纪20年代发源于德国和瑞士，这在当时是对应刚刚起步的石油农业而产生的一种生态和环境保护理念，而不是一种实际的行动。

20世纪40-50年代是发达国家石油农业高速发展的年代，由此带来的环境污染和对人体健康的影响也日趋严重，因此就有一部分先驱者开始了有机农业的实践。

世界上最早的有机农场是由美国的罗代尔（RODALE）先生于20世纪40年代建立的“罗代尔农场”。

随着现代石油农业对环境、生态和人类健康影响的日益加剧，发达国家纷纷于20世纪60和70年代自发建立有机农场，有机食品市场也初步形成。

1972年，全球性非政府组织——国际有机农业运动联合会（IFOAM）就是在这样的形势下在欧洲成立的，它的成立是有机农业运动发展的里程碑。

现在，IFOAM已经成为全世界有机农业和有机食品界公认的联络与协调中心，拥有分布在全世界100个国家的730个会员机构。

随着发达国家对有机食品进口需求的急剧增加，不少发展中国家纷纷加入有机食品生产和出口的行列。

据联合国国际贸易中心（ITC）统计，到2002年，全世界不同程度从事有机农业生产的国家已经多达130多个。

亚洲、非洲和拉丁美洲各有约30个国家，其余为欧洲、北美和澳洲国家。

进入21世纪后，随着包括中国在内的部分发展中国家经济的发展，他们的国内有机食品市场也开始呈现明显的增长势头。

现在，每年2月都要在德国的纽伦堡举办“世界有机博览会”（BIO-FACH），参会的机构一年比一年多，参展的有机产品有上千种，其中绝大多数是有机食品。

IFOAM每3年召开一次全球会员大会，来自有机行业各领域的千余名代表会聚一堂，共同商讨有机事业的各项重大议题，交流经验，协调发展。

各大洲的有机贸易博览会也定期在各地举办。

可以说有机食品事业已经走上了一条正规的持续发展道路。

1.2推动因素

推动有机食品事业发展的主要因素是：

（1）消费者的健康和环保意识日益加强，对食品健康、安全和营养问题非常关注；

（2）国际市场对有机食品的需求；（3）中国加入WTO给中国有机产品的出口提供了机遇；（4）食品安全事故（丑闻）的接连发生；（5）新闻媒体的大力宣传；（6）超市销售网络的快速发展；（7）政府的优惠鼓励政策；（8）有机产品标识方面的规定增加了有机产品的可信度。

此外，还有一些由于各地不同背景和条件而产生的推动因素。

1.3分布情况

目前全球有130多个国家从事有机食品的生产，其中亚洲、非洲和拉丁美洲各有约30个国家，其余为欧洲、北美和澳洲国家。

发展中国家生产的有机产品主要包括干鲜水果、加工后的水果和蔬菜、大豆、咖啡、茶叶等。

2006年的最新统计表明，目前全球有超过3100万公顷的有机土地，加上以“野生采集植物”名义通过有机认证的面积（19.7万公顷），全球有机土地的面积约5100万公顷。

有机土地面积比例较大以及主要大国的有机土地占土地总面积的百分比情况见表2-1。

表2-1世界各国有机土地占土地总面积比例统计（2004年2月统计数据）

国家

百分比（%）

国家

百分比（%）

列支敦士登的

26.40

荷兰

2.19

奥地利

11.60

卢森堡

2.00

瑞士

10.00

斯洛文尼亚

1.91

意大利

8.00

法国

1.70

芬兰

7.00

匈牙利

1.70

丹麦

6.65

阿根廷

1.70

瑞典

6.09

智利

1.50

捷克

5.09

比利时

1.45

英国

4.22

乌干达

1.39

德国

4.10

加拿大

1.30

乌拉圭

4.00

玻利维亚

1.04

挪威

3.13

以色列

0.90

哥斯达黎加

3.11

希腊

0.86

爱沙尼亚

3.00

拉脱维亚

0.81

西班牙

2.28

美国

0.23

葡萄牙

2.20

日本

0.10

斯洛伐克

2.20

中国

0.06

澳大利亚

2.20

韩国

0.05

从表2-1中可以看出：

欧盟国家中，列支敦士登、奥地利和瑞士三个国家有机土地面积占全国土地总面积比例均已超过10%，其中列支敦士登有机土地面积占全国土地总面积比例已达到26.4%，为全球之最；而意大利、芬兰、丹麦、英国、德国、西班牙、葡萄牙、荷兰和法国等国家有机土地占土地总面积比例都超过或接近世界平均水平。

其次，大洋洲的澳大利亚与南美洲的阿根廷和智利、北美洲的加拿大几个国家有机土地占土地总面积比例也接近或超过世界平均水平。

此外，美国、日本、中国和韩国有机土地占土地总面积比例分别为0.23%，0.10%，0.06%和0.05%，均低于世界有机土地占土地总面积比例的平均水平，因此有机农业生产面积发展的空间很大。

1.4市场与销售额

北美国家是世界有机豆类、谷物以及有机水果、蔬菜和乳制品的主产地。

南美洲生产大量的有机橄榄油、糖、棉花、热带水果、可可、咖啡和牛肉。

西欧的有机农业正在加速发展，东欧的有机农业也已有了一定规模。

中国、泰国和马来西亚为主的亚洲国家则以有机茶叶、蔬菜、大米、咖啡、香料和油料为主打产品。

澳大利亚是有机牛肉的主要供应国。

在非洲，许多非政府组织正在帮助当地社区发展有机农业，其中有几个非洲国家还是有机产品的出口大国。

如埃及的有机棉花、水果、蔬菜和香料已经向欧洲大量出口，马达加斯加向世界有机市场提供有机香料和热带植物油，坦桑尼亚则向欧洲出口茶叶、棉花、香料和热带水果等产品。

在美国销售的有机产品中，大田作物产品大约占一半，其他主要产品有乳制品、速冻蔬菜、有机方便食品等。

有机产品市场比较兴旺的国家和地区还有荷兰、瑞士、意大利、丹麦、瑞典、澳大利亚、新西兰、南非、阿根廷、日本以及台湾地区等。

当前有机产品贸易的主要市场在欧洲（欧盟国家及瑞士）、美国和日本。

发达国家有机产品的市场份额在0.5%～4%之间，市场份额最高的国家是丹麦、奥地利、瑞士、德国和瑞典。

表2-2全球有机食品和饮料市场预测（ITC于2002年12月根据资料汇编）*

国家

2003年零售额

（百万美元/欧元）

占市场总额的比例（%）

年增长率

（%）

2005年零售额

（百万美元/欧元）

德国

2,800-3,100

1.7-2.2

5-10

—

英国

1,550-1,750

1.5-2.0

10-15

—

意大利

1,250-1,400

1.0-1.5

5-15

—

法国

1,200-1,300

1.0-1.5

5-10

—

瑞士

725-775

3.2-3.7

5-15

—

荷兰

425-475

1.0-1.5

5-10

—

瑞典

350-400

1.5-2.0

10-15

—

丹麦

325-375

2.2-2.7

0-5

—

奥地利

325-375

2.0-2.5

5-10

—

比利时

200-250

1.0-1.5

5-10

—

爱尔兰

40-50

<0.5

10-20

—

其他欧洲国家*

750-850

—

—

—

欧洲总额

10,000-11,000

—

—

—

美国

11,000-13,000

2.0-2.5

15-20

—

加拿大

850-1,000

1.5-2.0

10-20

—

日本

350-450

<0.5

—

—

大洋洲

75-100

<0.5

—

—

总计

23,000-25,000

—

—

29,000-31,000

注：

*由于缺少官方数据，以上数据只是粗略的估算。

美元与欧元的比率在此设定为1:

1；

*其他欧洲国家包括：

芬兰、希腊、葡萄牙、西班牙、挪威、波兰、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉托维亚和立陶宛。

从预测可以看到，2003年全球仅欧洲、北美、日本和澳洲的有机食品市场销售额即可达到230-250亿美元，如果加上其他国家则应在250-260亿美元。

而表中预测的2005年有机食品销售额则高达290-310美元，如加上其他国家，估计可达320-350亿美元。

由于世界贸易的发展，一个国家生产的有机产品不一定在本国消费。

发达国家间的有机产品贸易也相当活跃，如美国就向欧盟和日本出口大量有机产品。

2005年全球仅欧洲、北美、日本和澳洲的有机食品市场销售额即可达到300亿美元。

预计2010年有机食品销售额达到1000亿美元，市场前景还是相当乐观。

2.中国有机食品发展概况

2.1中国发展有机食品的优势

中国以农业立国几千年，现在人口越来越多，土地越来越少，却能长盛不衰，并以占世界6%多一点的土地养活占世界22%的人口，令全世界瞩目。

究其原因，就在于勤劳的中国人民通过长期实践积累了一套既会种田、又会养田，通过农牧结合，善于“永续经营农业”的宝贵经验，这些经验为现代有机农业奠定了坚实的基础。

特别是近二十年来，中国通过生态农业和绿色食品的开发工作，一些新技术的不断产生和推动，也为现代有机食品的开发提供了可靠的技术保障。

中国有丰富的自然资源，据统计，中国目前开发和认证的有机产品品种数量已超过300多种，如中国的豆类、茶叶、花生、蜂蜜、野生及人工培育的食用菌、核果类（如板粟、核桃等）、蔬菜等众多的品种资源；中国许多地方的动物资源也相当丰富。

尽管中国还有一些经济不发达、需要加强开发的地区，但是这些地区如果将有机农业作为其促进农业现代化的战略选择，也具有其它地区所不具备的独特的地方资源优势，同样具有广阔的市场前景（云南、西藏自治区、内蒙古等地区）。

近年来中国政府，农业部、环保局、国家认监委以及地方政府的大力推动，有机食品相关法律法规、标准的陆续出台，为中国有机食品的发展提供了充分的保障。

2.2中国有机食品发展的历程

2.2.1探索阶段（1990-1994）

这一时期的特点是，国外认证机构进入中国，启动了中国有机食品的发展。

1989年，OFDC的前身－国家环境保护局南京环境科学研究所农村生态研究室加入了国际有机农业运动联合会（IFOAM），成为中国第一个IFOAM成员。

1990年浙江省临安县的裴后茶园和临安茶厂获得了荷兰SKAL的有机颁证。

这是中国大陆的农场和加工厂第一次获得有机认证。

同时相关的理论研究工作也在大学、科研院所等机构同步开展。

2.2.2起步阶段（1995－2002年）

这一时期的主要特点是：

中国相继成立了自己的认证机构，根据IFOAM的基本标准制定了机构或部门的推荐性行业标准，并开展了相应的认证工作。

1992年，中国农业部批准组建了“中国绿色食品发展中心（CGFDC）”。

负责开展中国国内的绿色食品认证和开发管理工作，1995年起，创造性的提出了绿色食品的分级理论，即绿色食品分为A级和AA级（等同于有机食品），并投入资金立项，邀请中国农业大学、中国农科院等单位参加研究、制定AA级绿色食品标准及操作规程。

CGFDC与欧美日等国家和地区的多家认证机构建立了联系和合作，并参照IFOAM以及欧美日等有机食品标准和法规，制定了《AA级绿色食品生产技术准则》，并开展AA级绿色食品的认证工作。

绿色食品，特别是AA级绿色食品基地的建立，为我国有机农业生产基地的建立和发展打下了良好的基础。

1994年，经国家环境保护局批准，国家环境保护局南京环境科学研究所的农村生态研究室改组成为“国家环境保护总局有机食品发展中心”（OrganicFoodDevelopmentCenterofSEPA,简称OFDC），2003年改组为“南京国环有机产品认证中心”到2005年底，通过OFDC认证的农场和加工厂已经超过400家。

OFDC根据国际有机农业运动联盟组织的有机生产加工的基本标准，参照并借鉴欧盟委员会有机农业生产规定以及其他国家如德国、瑞典、英国、美国、澳大利亚、新西兰等有机农业协会或组织的标准和规定，结合中国农业生产和食品行业的有关标准，于1999年制定了OFDC《有机产品认证标准》（试行），2001年5月由国家环境保护总局发布成为行业标准。

1999年3月，中国农业科学研究院茶叶研究所成立了有机茶研究与发展中心（OTRDC），专门从事有机茶园、有机茶叶加工以及有机茶专用肥的检查和认证，2003年该中心更名为“杭州中农质量认证中心”并获得国家认证认可监督管理委员会的登记。

2005年底通过该中心认证的茶园和茶叶加工厂已经超过400家。

根据农业部“无公害食品行动计划”关于绿色食品、有机食品、无公害食品“三位一体，整体推进”的战略部署，中国绿色食品发展中心于2002年10月组建了“中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）”。

COFCC是第一家获得国家认监委注册的有机食品认证机构，根据IFOAM基本标准以及欧美日等国家和地区标准制订的《有机食品生产技术准则》，并据此开展认证工作。

2.3分布情况与市场

目前，我国通过有机食品生产认证的绝大部分有机生产基地分布在东部和东北各省区，从数量和面积上分析，东北三省最大。

自开展有机认证以来获得国内外有机认证机构认证的有机和有机转换产品已经有约20大类，250-300个品种。

1999年以前，我国95％的有机产品供出口，主要出口地是日本、欧盟和北美。

近年来，我国有机农业生产和有机食品开发已取得了可喜的成绩，出现了许多不同的生产经营模式，包括超市建立有机专柜、有机产品专卖店及有机产品专业批发市场等模式，并取得了较好的成绩。

同时，国内有机食品市场呈现明显地增长趋势，最受国内消费者欢迎地有机食品是蔬菜、大米、茶叶、蜂蜜和水果。

根据对北京和上海有机食品市场地调研，北京“家乐福”超市销售的有机转换蔬菜的价格是常规蔬菜的3倍以上，在上海为2-3倍。

在全国各地销售的有机或有机转换大米的价格为同等级常规大米的1.4-3.0倍，销售状况相当不错。

据统计，目前我国有机食品的生产面积估计已超过300万亩，2003年的有机食品产值已经接近20亿元。

有机农业将农业生产与食品安全、人类健康、环境保护、社会发展紧密联系在一起。

发展有机农业、开发有机食品已成为我国食品安全计划的重要措施，也是我国农产品在加入世界贸易组织（WTO）后突破国外“技术壁垒”和“绿色壁垒”，促进农产品的出口贸易，参与国际市场竞争的重要手段。

2005年我国赴德国参加全球最大有机食品贸易博览会-Biofach的贸易公司近50家，充分显示出有机食品产业的蓬勃发展态势。

近年来，我国有机产品博览会等活动开展踊跃，在北京和上海均连续3年以上举办了较有影响的有机产品博览会，吸引了大量的生产者和国内外的客商参加，所取得的效果逐年提高，已经具备了一定的知名度和品牌效应。

2.4中国发展有机农业的前景展望

加入WTO对中国农业发展既是机遇，更是挑战。

随着全球经济的一体化，经济与环境的互动必将推动中国有机农业的发展。

积极发展有机农业，不仅有利于实现我国有限资源的持续利用，解决环境污染和生态破坏问题，实现发展经济、保护环境的有效结合，提高人们的食品安全和健康意识，而且有利于促进传统农业向现代化