构建职务犯罪社会化大预防机制推进党风廉政建设.docx

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构建职务犯罪社会化大预防机制推进党风廉政建设

构建职务犯罪社会化大预防机制推进党风廉政建设

构建职务犯罪社会化大预防机制

推进党风廉政建设

"预防犯罪行为的发生要比处罚已经发生的犯罪

行为更有价值.更为重要"在我国进入全面建设小康

社会.加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,职务

犯罪也呈现了新的特点.涉案的数额越来越大.案犯的

职务也越来越高.职务犯罪严重腐蚀党和国家的肌体,

极大地损害着社会正义.破坏着经济发展.腐蚀着政治

清明.已成为需要高度重视,亟待解决的重要课题.为

充分发挥检察职能作用.服务经济社会有好又快发展,

我们结合近年来查办和预防职务犯罪工作情况.对我

市深入推进职务犯罪社会化大预防机制进行了深入调

研和思考.希望能为党风廉政建设和反腐败斗争提供

些许有益的借鉴

一

我市职务犯罪情况调查

20XX年以来.我市检察机关共立查职务犯罪案

702件774人.其中贪污贿赂案510件576人.渎职侵

权案192件198人.所立查的案件给国家造成经济损

失17亿余元.查办案件主要呈现以下特点:

（一）大要案数量和比例居于高位,"一把手"腐败现

象突出

近几年来.随着我国经济的发展和人民群众生活

水平的提高,现在职务犯罪涉案几百万元,几千万元甚

至几亿元的也极为常见.大要案数量和比例一直居于

高位.20XX年以来立查的贪污贿赂中,大案452件（百

万元以上特大案件52件）,要案86人,大要案比例达

93.4%:

立查渎职侵权案中,重特大案件99件,要案19

山西省太原市人民检察院[030024]

文◎陈兰孙寅平

人.大要案比例为60%.典型的"一把手"犯案主要有:

山西省技术进出口公司,山西大典商贸有限公司原经

理宋建平（正处级.一审被判处无期徒刑）贪污,挪用公

款,虚报注册资本,非法经营,偷税4.8亿余元案,太原

市经济建设投资公司原总经理王洪生f正处级.一审被

判处无期徒刑）贪污,受贿,挪用公款1.6亿余元案等.

（二）重点领域,重点行业的职务犯罪现象突出

查办发生在"三机关一部门"（党政机关,行政执法

机关,司法机关和经济管理部门）的职务犯罪301人.

占立查案件总数的39%在开展治理商业贿赂专项工

作.共立查商业贿赂犯罪案176件190人.占立查贪污

贿赂案件总数的37%.立查发生在农村基础设施建设,

支农惠农政策落实,扶贫开发,退耕还林等领域的职务

犯罪案72件76人查办煤焦领域职务犯罪案47件

55人.开展工程建设领域突出问题专项治理工作,查

办工程建设领域职务犯罪案28件30人查办危害能

源资源和生态环境渎职犯罪专项工作.立查此类案件

37件37人.立查严重失职渎职造成国家和人民利益

重大损失的国家机关工作人员55件55人

（三1窝案串案突出

近年来.一些行业领域体制混乱,制度不健全.交

易行为和行政执法没有完善的法律,法规规范约束,潜

在的不成文规则应运而生"办事就得给好处"等"潜规

则"严重影响着正常的行政执法,行政管理和商业活

动犯罪者为谋取个人或小集体利益,通过各种不正当

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手段,非法挪用,侵吞,私分国有资产或以各种名义收

受回扣的现象普遍存在.甚至一些国家工作人员认为

这是应得的劳务费.不是犯罪.正是在这种错误的"潜

规则"意识的影响下.导致职务犯罪尤其是贿赂犯罪表

现为从"点对点"式发展到"点对面"式,且屡禁不止.往

往办理一案就可以挖出一窝.牵出一串.如:

我们根据

审计部门经审计发现某煤矿用白条收据记帐的线索.

一

举立查了山西煤矿安全监察局技术装备处处长刁岷

（正处级）受贿101万余元,巨额财产来源不明318万余

元（判处有期徒刑十三年）.万柏林区安全生产监督管

理局局长郝俊亮受贿,单位受贿案.杏花岭区安全生产

监督管理局局长奥建荣受贿等煤炭安全监管系统10

起商业贿赂大要案,罪名涉及受贿,单位受贿,行贿,单

位行贿,介绍贿赂,贪污等.涉案金额达2000余万元,

同时还向其他有管辖权的检察机关移送4起贿赂犯罪

案件线索

从以上情况看.我市的职务犯罪还处于频发和高

发态势.惩治职务犯罪的工作依然任重道远.

二,我市预防职务犯罪工作现状

f一）检察机关是预防职务犯罪工作的主力军

近年来.全市检察机关在严肃查办职务犯罪的同

时.充分发挥法律监督职能,积极探索开展预防职务犯

罪工作.一是围绕大局.开展宣教预防.与相关市直部,

局,委,国有企业,驻并单位等建立了l12家预防职务

犯罪联络机构.聘任了1480余名预防职务犯罪联络人

员.初步形成了职务犯罪预防工作网络.20XX年以来,

两级院共深入党政部门,企事业单位,厂矿,农村,学校

等120余家.印发各种宣传资料4万余份（册）,制作警

示教育图板100余幅:

通过参观警示教育基地,召开案

件分析会等形式.组织重点行业开展警示教育活动,使

数万名党员干部和群众受到了预防职务犯罪的法治宣

传教育.二是结合办案.开展个案预防.坚持惩治与预

防相结合.注重发挥查办案件的治本功能.采取"五个

一

"预防措施.坚持一案一立卷,一案一总结,一案一回

访,一案一建议,一案一教育.20XX年以来.结合办案

共向有关单位发出《检察建议书））290份,协助有关发

案单位建章立制2l3项三是突出重点.开展专项预

防坚持把重点行业和领域的预防职务犯罪工作作为

重点.积极探索有针对性的规范化预防途径.制定出台

《关于加强检企共建预防职务犯罪的实施意见》,与金

融,煤焦,电力,教育,医疗,卫生等重点行业部门签署

了共同开展预防职务犯罪的意见书.建立完善了联席

会议,工作通报,综合考评等预防职务犯罪协作机制.

紧紧抓住侵害农民利益,影响农村稳定的村干部职务

犯罪.制定了农村基层组织预防职务犯罪的实施意见

和方案.先后对30多个村镇的300多名党员干部进行

了预防职务犯罪教育.进一步增强了农村基层干部的

法律意识四是认真开展行贿犯罪档案查询工作.协助

相关单位开展职务犯罪预防.共受理行贿犯罪档案查

询239余件,涉及被查询单位445家.

-.）各单位各部门根据自身的实际开展预防职务

犯罪工作

近年来.一些发案单位和一些易发多发职务犯罪

的领域也逐步认识到职务犯罪的危害性和预防工作的

重要性,必要性,纷纷自发地开展职务犯罪预防工作,

通过多种形式的预防宣传和教育活动来预防职务犯

罪他们有的是邀请法学专家,检察官等为本单位关键

岗位和部门工作人员开展预防职务犯罪专题讲座,有

的是组织干部到警示教育基地参观学习.有的专门组

织干部参加服刑职务犯罪人员的现身说法.有的是通

过建章立制强化内部监督和管理.这些做法在一定程

度和一定范围内也取得了一些良好的效果.

三,深入推进社会化大预防机制的几点思考

胡锦涛总书记多次强调指出."在坚决惩治腐败的

同时.更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建

设.拓展从源头上防治腐败的工作领域."近年来,各级

政法,纪检,监察,审计等机关,尤其是检察机关,积极

开展查办和预防职务犯罪工作.取得了一定成效.但

是.我们也应当清醒地看到.反腐败任务仍然十分艰

巨.在犯罪客体日趋复杂,犯罪领域不断扩大,犯罪手

段更加隐蔽的形势下.仅凭纪检部门,检察机关的个案

打击,个案预防,系统预防和一些单位的局部预防已经

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不能完全遏制职务犯罪的多发势头因此.必须下大力

全面深入推进预防职务犯罪工作.推动建立"党委统一

领导,党政齐抓共管,纪检部门,检察机关组织协调,部

门各负其责.社会各界齐心参与"的职务犯罪社会化大

预防机制.在各有关部门和全社会的支持配合和积极

参与下.努力营造预防职务犯罪的浓厚氛围.形成预防

职务犯罪的强大合力.才能从源头上遏制和减少职务

犯罪的发生

（一建立社会化大预防机制要达到的的目的和效

粟

要通过制度化,规范化,常态化,精品化的社会化

大预防机制的运行.使我市预防职务犯罪工作实现

"四个转变":

即.由原先单一职能机关抓预防,向社会

化大预防转变:

由原先零敲碎打式的预防向系统性,整

体性预防转变:

由亡羊补牢式的案后预防向关口前移

式的经常性预防转变:

由以前的软任务向现在硬指标

转变.确保社会化大预防工作的深入持久.从而使职务

犯罪预防工作达到潜移默化,润物无声的效果.

一

是化解社会矛盾.通过推行社会化大预防机制,

进一步拓展社会公众参与预防工作的通道与空间.改

变目前社会公众参与预防和反腐败斗争仅仅是信访,

申诉一个渠道的局面,有效化解社会矛盾.二是提高社

会各界预防职务犯罪意识.通过网络预防工作.推动各

网络成员单位积极联系本单位干部职工.采取多种形

式为职务犯罪预防工作的开展创造有利条件:

建立健

全规章制度.从源头上防止职务犯罪行为的发生.通过

营造浓厚的社会化大预防工作氛围.使各网络成员和

广大群众对预防职务犯罪工作的重要性认识逐步增

强,开展预防职务犯罪的自觉性普遍提升三是促进各

成员单位进行社会管理创新对策研究基地定期对发

案单位,犯罪易发,多发行业和系统深入剖析,进行防

范控制的前瞻性研究.提出完善机制的建议.促使各成

员单位积极探索管理创新途径和方式.推进办公,办

事,经营,管理的公开化,透明化,规范化,科学化.四是

促进公正廉洁通过检察机关常态化地进行法制教育,

警示教育.加强监督和指导工作,干部的廉政意识,公

仆意识和拒腐防变的能力不断提高:

此外,办事过程和

办事程序公平,公正,透明,使国家工作人员依法依纪

办事.无空可钻,消灭滋生腐败的环境.消灭职务犯罪

的温床,从客观上保证干部队伍的廉洁自律.

（二）建立市委领导下市,县,乡镇村委三级完整体

系的社会化预防网络.构建社会化大预防工作开展的

有效栽体

建构社会化大预防网络关键在于把全市预防职务

犯罪的各种力量整合凝聚起来,笔者认为.应当在各区

（县,市）党委要成立预防职务犯罪工作领导小组,统一

领导本地区的职务犯罪预防工作,并以市,区（县,市）

两级领导小组为中心点,构建党委领导下的市,县,乡

镇村委三级完整体系的职务犯罪社会化大预防网络.

使预防职务犯罪网络向社会的各个方向,各个层面不

断渗透发展

其中,市直各部,局,委,国有企业,驻并单位等均

应设置预防职务犯罪工作机构.在市领导小组的直接

指导下开展职务犯罪预防工作;区（县,市）辖国有企

业,街道办事处,乡镇等也要设置预防职务犯罪工作机

构,在区（县,市）领导小组的直接指导下开展职务犯罪

预防工作.他们担负的工作职责主要是.通过切实有效

的具体措施,不断加强本单位,本系统的预防职务犯罪

宣传工作,加强内部管理,监督制约机制建设.加强队

伍廉政教育.对本单位本系统易发的职务犯罪进行规

律性研究,并查找对路的解决措施等等.社区,村委设

置预防职务犯罪联络员,在区（县,市）领导小组的直接

指导下开展职务犯罪预防工作.他们担负的工作职责

主要是,通过多层次,多角度,多方面,大规模地开展预

防职务犯罪宣传工作.让国家预防职务犯罪的政策和

举措深入人心.逐步改变目前"潜规则"盛行对人们思

想意识的消极影响.逐步树立预防职务犯罪的整体意

识.逐步形成对职务犯罪"老鼠过街.人人喊打"的社会

氛围.并教育群众学会正确举报职务犯罪的方式方法

和途径

总之,要构建党委领导下的市,县,乡镇村委三级

左右联合,上下连动,覆盖全市职务犯罪社会化大预防

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网络.有效地组织各有关部门共同参与预防职务犯罪

工作.纪检,监察,检察,审计机构充分发挥职能作用,

为职务犯罪社会化大预防各项工作开展提供坚实的组