打造国家级都市农业产业示范园上报稿doc.docx

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打造国家级都市农业产业示范园上报稿doc

打造都市型生态农业示范园的思考

都市型生态农业是上世纪九十年代初提出的一个新概念，它是通过对传统农业生产方式进行颠覆性变革，创立的一种适应于发达城市农业发展的新模式。

我市早在1995年就提出了发展都市农业的要求，经过十几年来的摸索，已在特色农业、绿色农业、外向农业、旅游农业、品牌农业等方面取得初步成效，具备了都市型生态农业的刍型。

但与发达国家和国内先进地区相比，我们不论是在规模上、还是质量上以及效益上都在着明显的差距，与南京市作为长三角中心城市的地位也不相称。

面对金融危机的影响，市委市政府提出保增长促转型的发展要求和相关政策的扶持，给农业升级提档带来良好的契机。

市国资集团在科学发展观的指引下，不断解放思想，拓宽眼界，立足实际，大胆探索，在充分调研论证的基础上，提出打造国家级都市型生态农业示范园的构想，为政府投融资平台涉足于农业生产，推动南京农业由传统方式走向现代模式提供了一条新的路径。

一、充分认识发展都市型生态农业的现实意义

1、发展都市型生态农业是农业发展的必然趋势。

农业生产经历了小农生产、商品小农、市场农业和现代农业四个阶段。

从世界范围内看，经过20世纪100多年的发展，农业发展的基本趋势和主要特征是高度的商业化、资本化、专业化、区域化、工厂化，知识化、社会化和国际化交织在一起，极大地提高了土地产出率、农业劳动生产率、农产商品率和国际市场竞争力。

我国农业生产经过60年的发展，已经逐步适应了工业化、商品化和信息化的要求，基本实现了从传统农业跨入现代农业的初期阶段。

改革开放三十年来，我市农业生产与全国其它城市一样，发生了巨大变化，目前正处在现代农业初期阶段。

其主要特征是，科学技术开始大量应用，现代经营理念注入，农业生产和谐发展，生产目的更注重农业在社会发展中的作用。

这个阶段面临的困难与问题十分特出，改革中矛盾也更加激烈与尖端。

对此，需要加快创立一种新运作模式，化解农业现代化初期阶段主要矛盾，有效地推动南京农业飞跃性发展。

2、发展都市型生态农业是南京建设人文绿都的现实选择。

把南京建设成国际化人文绿都是市委市政府作出的一项战略决定，也南京经济社会发展的重要目标之一。

人文绿都的理念要从不同领域、不同产业中体现，才能加快南京各谐发展的步伐。

都市型生态农业，以环境保护为前提，以提供绿色农业产品、健康食品为要求，既符合人们对生活质量提高的需求，又符合农业生产的规律，还符合市委市政府对都市型农业发展的根本要求，是加快南京建设人文绿都的重要举措。

3、发展都市型生态农业是提高农业效能的追切要求。

发达地区人均耕地占有量不足与城市对农副产品需要增加的矛盾，始终是困扰城市经济社会发展的因素之一。

目前，南京耕地面积211.21千公顷，人均耕地0.04公顷（0.6亩），与日本国人居耕地相当；农业人口人均耕地0.09公顷（1.22亩），农业劳均耕地0.28公顷（4.23亩），相当于日本农户平均土地规模的十分之一。

因此，发展高效农业，提升农业生产力，不仅是满足城市物质的需求，而且是提振南京农业经济的客观要求。

4、发展都市型生态农业是破解“三农”问题的有效手段。

目前，南京农业存在的七个方面的问题，影响着我市现代农业的发展进程。

一是科学技术还没有真正成为农业的第一生产力，靠天吃饭的局尚未很好的改善。

二是随着南京城市化与工业化进程的加快，耕地资源逐年减少，而农村土地流转机制不畅、规模化经营程度低，使得耕地资源使用效率不高，农业生产的发展空间受到较大限制。

三是农业分散式家庭生产经营为主的方式，难以适应激烈的市场竞争。

农业生产组织化程度不高制约了农业新技术、新品种的应用和推广，也制约了农产品质量从根本上提高，还制约了城市生产要素和先进管理理念向农村流动辐射。

四是农业产业化尚处于起步阶段，专业化、规模化、品牌化水平较低，使得生产、加工、销售的有机结合程度不高，难以参与国内、国外两个市场的竞争。

五是农业基础设施投入和建设方面的长期不足，造成了农业是弱势产业。

农业生产季节性强，生产周期长，既有市场风险，又有自然灾害的风险，需要建立起长效的投入和建设机制，确保农业基础设施配套发展。

六是农业社会化服务能力偏弱。

农业科研与生产脱节，农技推广体系僵硬陈旧，影响了农业科技成果的转化和推广应用。

南京有丰富的农业科研力量，南京市的农业科技和涉农科技机构，除了市直属及各区县所属的之外，中央部属、省属的机构很多，农业部设立的50个重点实验室和农业工程技术中心，有11个在江苏，其中南京占9个；江苏省设立36个省级农业工程技术中心，有16个坐落在南京。

但根据江苏科技统计年鉴三级指标得分与排序，南京农业技术进步贡献率排名在江苏省内仅居第八位，说明南京雄厚的农业科技研究力量，对地方农业和农村经济的发展贡献，尚不尽如人意；市场化中介服务体系发育不健全，加上政府财政投入不足、农业信息化程度低、农业企业融资困难、农业保险体系缺失等，成为影响现代农业发展的主要制约因素。

七是农民素质和保障方面问题。

我市农村劳动力初中及以下文化程度的比例占到80%多；而大批青壮年农民进城务工，使得留在农村从事农业生产的农民的体力、智力素质更难以承担起发展现代农业的重任。

农村社会保障体系的不健全和保障水平的过低，也成为制约城乡要素流动和合理配置的机制性障碍。

2008年的金融危机引起的全球性经济衰退，导致中国制造业出口锐减，企业裁员，大量农民工返乡，“三农”问题在全国范围内变得更加突出。

发展都市型现代农业，将有效化解南京人多地少的劣势，发挥科教资源和旅游资源丰富的优势，在区域产业分工中占据主导地位，从而解决农业增效、农民增收的问题，加快农村面貌的改变。

5、发展都市型生态农业是国外农业发展的成功经验。

经过近半个世纪的发展，日本等国家都市农业发展势头良好，形成了值得学习借鉴的经验。

目前，日本的都市型生态农业园区主要集中在三大都市圈内，即东京圈、大阪圈和中京圈，主要呈点状和片状分布。

这些生态农业园一般都具有四个方面的特征：

一是直接为城市提供服务。

园区以蔬果生产占主导地位，满足市民对优质农产品和绿化环境的需要。

二是园艺生产设施先进。

在财政重点扶持下，园艺设施基本上实现了小型化、集约化和现代化。

蔬菜、花卉生产实现了现代园艺栽培。

采用先进的工厂化生产、营养液无土栽培、作业全盘机械化和严格的环境调控技术。

三是农产品高度商品化 。

由于运用现代工厂化生产和加工农副产品，其商品率一般都在90％以上，实现了货畅其流。

四是都市观光、休闲、体验农业是都市农业重要组成部分，这是为改善生态环境和满足休闲需要。

日本都市型生态农业一直走在世界的前列，在经济、社会、生态功能和防灾减灾功能等方面发挥了重要作用，农业发展与整个城市的良性生态环境向人们展示出独特的魅力，为我们提供了宝贵的学习经验。

二、国资集团打造都市型生态农业的优势明显

目前，发展都市生态农业在认识上形成共识，为打造都市型生态农业带来良好契机。

但还一个至关重要的因素是，需要有一种平台来支撑都市生态农业持续发展。

这种平台既是人才、技术与资本结合的载体，更是产融结合的主体。

相比而言，国资集团具备在高起点上打造都市型生态农业的明显优势。

首先，打造都市型生态农业与国资集团定位与职能相吻合。

市国资集团是南京市最大的国有资产投融资管理平台，主要职能是代表政府有效整合和运营国有资产，在确保国有资产保值、增值的同时，发挥投资导向作用，重点投向示范性、引领性和拉动性项目，为城市发展服务。

随着城乡一体化的进程加快，农业已经融入城市发展并在城市发展中占有重要地位与作用。

抓好农业的发展，不仅有利于一个地区农村经济实力的提升，而且更有利于该地区的城区经济稳定发展。

所以，通过引领示范作用，推动都市生态农业的发展，是当前经济形势发展赋予国资集团一项新的任务。

在金融危机背景下，保增长促转型是我市近阶段工作重点，国资集团作为南京经济建设中的战略预备队，投资方向应与市委市政府战略意图相一致。

当前，南京城市发展急需要解决农业长期发展的问题，破解困扰南京经济又好又快发展面临的障碍。

因此，发展都市型生态农业正是体现与发挥国资集团价值的一个新的机遇。

其次，国资集团具有强大的资本实力和快捷的融资通道，能够有效地推动农业领域中的产融结合。

国资集团经过七年的发展，资产规模达1295亿元，净资产超过110亿元，是南京市最大的投融资平台，也是南京市唯一的金融控股集团。

国资集团旗下的紫金控股集合了商业银行、证券公司、保险公司、担保公司、信托公司等在内的各类金融企业股权，金融产业链完整，能够充分发挥金融领域产品、服务、客户间的协同效应，为市场各方提供全方位的融资服务。

农业生产具有周期长的特点，生态农业具有集约化、规模化的特征。

发展都市生态农业，前提是需要有强大的资本来推动。

国资集团凭借着自身的实力和资金融通能力，通过设立村镇银行或小额贷款公司，重组并依托信托公司，积极介入现代农业投资领域，一方面为生态农业发展提供多渠道的融资支持，另一方面也提高了农业资产周转效率。

第三，国资集团有着现实的农业基础。

2007年，经市政府批准，农垦集团正式并入市国资集团。

农垦集团作为传统国有企业，由于机制体制等方面的原因，近年来经营压力较大，困难重重。

并入国资集团后，为保持并发扬农垦集团多年来在农业生产、服务领域积累的产品、品牌、渠道优势，国资集团一方面支持其发展设施、高效农业，狠抓重点项目建设，积极培育新的利润增长点；另一方面依托农垦集团现实基础，打造现代农业领域的专业投融资平台，开辟新的发展通道。

第四，国资集团有着强有力的资源整合能力。

国资集团不是一般性生产性企业，也不是单一的服务性企业，而是依托国有资产进行资源整合的平台。

国资集团七年来，通过有效整合资源，不仅在投融资领域发挥积极作用，先后投资建设了十大标志性项目，而且，投资管理的领域涉及到一、二、三产多个行业。

我们运作理念是，只要是政府的资源、城市的资源，对南京经济社会发展有益的，我们都要立足实际先机介入。

都市型生态农业是一种资源性项目，它连接城乡，融合一、二、三产的范畴。

随着国家对农用地流转政策的出台，政府鼓励大宗农地的流转，为农业生产最基本资料的规模化使用提供了政策空间。

农业基础投资巨大，受技术、市场、自然环境等多种因素制约，一般中小型社会资本不愿进入。

作为大型国有投融资平台，坚持社会效益最大化的目标，投资现代农业，吸引社会资本转移，引领与带动地方经济发展，谋求长远经济效益，符合国资集团的发展战略。

三、打造南京都市型生态农业示范园的基本思路和现实路径

我们的思路是以世界一流生态农业为导向，着眼于未来10-20年农业发展趋势，依托城郊3000亩的流转土地，聘请境外专业机构高起点规划设计，引进国际先进的农业生产企业、先进的都市农业经营理念和国际领先的农业生产技术，打造技术装备领先、经营管理先进、梯度化结构合理，具有科技含量高、生态效应好、产出效益高，融合一、二、三产配套发展、产学研有机结合的都市生态农业示范园。

充分发挥国资集团引领、示范、带动作用，谋求长远的社会效益和持续的经济效益。

（一）指导思想：

坚持以科学发展观为指导，以打造都市型生态农业为总体目标，以科技创新为引领，以高效和生态为标准，以市场规则为导向，以设施农业为依托，以集约式生产为方式，以现代技术装备和现代经营管理为手段，以精细化、多样化、科技化为特征，以服务于城市物质与精神需求为目的，通过摒弃传统的农业生产模式，依托设施农业进行工厂化生产，融合一、二、三产，实现集约经营、规模化生产、市场化运作，达到远高于常规农业的经济效益。

（二）发展目标：

近期建设目标是，在3-5年内，建成江苏省一流的现代都市农业示范园区，其园区设施条件、运作机制、科技水平，产业效益要在全市、全省处于领跑水平。

中、长期目标是，经过6-12年的努力，把南京都市型生态园建成国内先进的观光农业科技示范园区，作为南京重要的休闲观光场所，建立“体验经济”模式。

具体目标是：

两年内争取列为省级高效农业重点示范园区；三年内争取列为全国农业旅