水电站防洪抢险应急预案.docx
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水电站防洪抢险应急预案
版本号：
DBXM-FHYJYA-2016-001
XX公司
XX水电站防洪抢险应急预案
批准单位：
XX县人民政府
2016年月日
审核单位：
XX县防汛抗旱指挥部
2016年月日
编制单位：
XX公司
2016年月日
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3工作原则1
1.4适用范围..2
2工程概况.3
2.1流域和社会经济概况.3
2.2工程基本情况.3
2.3水文4
2.4工程安全监测4
2.5汛期调度运用计划5
2.6历史灾害及抢险情况7
3突发事件危害性分析8
3.1洪涝灾害类型8
3.2洪涝灾害对电站设施的危险性分析8
3.3洪涝灾害对电力线路的危险性分析8
3.4大坝溃决分析9
3.5影响范围内有关情况9
4险情监测与报告10
4.1险情监测与巡查10
4.2险情上报与通报10
5应急处置11
5.1应急调度11
5.2应急抢险12
5.3应急转移13
6应急保障15
6.1组织保障15
6.2队伍保障19
6.3物资保障19
6.4通信保障20
6.5其他保障20
7应急响应启动与终止21
7.1启动与终止条件21
7.2决策机构与程序24
8宣传、培训与演练24
8.1宣传24
8.2培训24
8.3演练26
9附件.26
9.1附图26
9.2附表27
9.3历次安全鉴定报告书27
10附则.27
1总则
1.1编制目的
为了提高水电站应对突发事件能力，切实高效有序地做好水电站遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情措施等工作，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和财产，维护电站的安全生产的稳定运行。
特制订本预案。
1.2编制依据
本预案的编制依据是：
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《电力企业专项应急预案编制导则》、《广西水利电业集团有限公司安全生产事故应急预案管理办法》（桂水电司生〔2010〕64号）、公司《综合应急预案》等制定本预案。
1.3工作原则
防洪抢险应急预案是防汛抗洪工作的一个指导性文件，在编制本预案时主要遵循了以下原则：
1.3.1坚持贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产管理方针，坚持“以防为主、“抢险救灾”与“全面部署救灾”和“保护重点”相结合的原则，坚持“保人身、保设备、保电力线路”的原则，以消除洪涝灾害的危害为重点，积极采取措施减少洪涝灾害造成的损失。
1.3.2防洪抢险工作实行统一指挥、统一调度、服从大局，密切合作的原则。
1.3.3加强领导，明确责任，坚持“谁主管，谁负责”的原则，切实加强洪涝灾害的日常防治工作，保障电力设施安全。
1.3.4在抢险过程中，要做好安全组织和技术措施，不得违规，不得冒险蛮干。
做好交通安全、防止触电、防止溺水、防止高空坠落、防止边坡塌方、防止电力设施倒塌的安全措施。
对无法控制的险情，要采取规避措施和停电措施。
1.3.5防汛备用的防汛物资，要保证完好。
未经公司领导许可，任何人不得挪用和外借。
公司其他电站借用的，用完立即归还。
1.3.6开展洪涝灾害救援和应急处置演习，提高对洪涝灾害事件处理和应急救援综合处置能力。
1.3.7依靠地方政府及地方有关部门，组织开展社会救援。
1.3.8坚持任何单位和个人都有防洪救灾义务的原则，电站站长、班组长应根据防洪预案的要求各司其职，调配好本班组人员进行救灾工作，做好相应准备和实施工作。
1.4适用范围
1.4.1本预案适用于XX水电站处置因洪涝灾害造成的电力设施事故。
1.4.2本预案用于指导和规范XX水电站因洪涝灾害引发电力设施事故的应急救援工作，建立自上而下的分级负责的洪涝灾害的应急救援与处理体系。
1.4.3电站所有员工必须熟悉本预案，在处置洪涝灾害引发电力设施事故的过程中必须遵守本预案。
2工程概况
2.1流域和社会经济概况
2.1.1XX县XX水电站是规划中的梯级电站之一。
在县内称为“母亲河”，在XX县境内河道长70km，流域面积2166km2，多年平均流量80m3/s,多年平均径流量40亿m3,平均坡降为9‰,最大坡降达30‰。
XX水电站坝址多年平均年流量为50m3/s,设计水头12m。
2.1.2本电站是一个以发电为主体的水利工程，位于XX县XX乡附近河段，。
距离XX县城71km，距约为12km，两岸均有简易公路通到坝址，交通尚算便利。
2.2工程基本情况
根据我国现行《洪水标准》GB50201-94的有关规定，本工程水库枢纽工程属四等四级，拦河坝按20年一遇洪水设计，100年一遇洪水校核；水电站厂房枢纽工程属五等五级，厂房按30年一遇洪水设计，50年一遇洪水校核。
XX水电站为坝后式电站，水库总库容168万m3，最大坝高13.2m，坝顶总长度137.00m，其中流坝段长75m，堰顶高程为194.70m；非溢流坝段长62.00m，坝顶高程199.18m。
电站总装机容量3×1250＝3750kw，多年平均发电量1678万kW·h，年利用小时数4474h，保证出力930kw。
主要建筑物有：
拦河坝、砼压力管、发电厂房及升压站等。
电站枢纽工程经多年来的运行，坝基、坝体稳固，未发现渗漏及位移情况；砼压力管正常，未发现滑塌沉陷现象；厂房建筑无发现裂缝异样，机组运行正常。
2.3水文
水文部分工程可研报告里有粘贴下来
2.4工程安全监测
2.4.1XX水电站从2009年至今，运行了8个年头，各种水工建筑物、机组设备运行正常。
大坝属自流排洪方式，按照大坝等管理办法每天定期巡视检查并做好各种记录，同时按照规定进行每周一次全面的安全生产事故隐患排查与治理，电站效益正常发挥。
2.4.2防汛重点
防汛抢险重点部位：
防汛抢险重点部位为厂房。
在洪涝期间，重点部位出现危险情况时，应采取的应急抢险措施：
（1）当洪涝灾害造成洪水进厂房时，应当立即启动排水设备进行排水，同时视情增加排水设备进行排水。
（2）当预测洪水上涨可能高于厂房地面时，应立即果断放弃排水抗洪，停机和断开所有电源，并组织人员转移能够转移的物资，减少损失。
然后派人观察厂房被洪水淹没情况，随时向专案应急指挥部报告。
（3）当洪水退落的时候，立即组织人员进行厂房清理工作。
设备检修由专案应急指挥部决定进一步处理方案。
2.5汛期调度运用计划
根据电站调度的工作特点，分洪水调度和电力调度。
2.5.1洪水调度
2.5.1.1在5—10月主汛期，水库大坝必须24小时有人值班，密切监视汛情，值班人员做好河水的观测及前池水位记录，经常与XX县水文站及XX县防汛指挥部联系，了解情况，随时掌握水情，合理调整运行开度，确保机组最佳运行状态，多发多供。
2.5.1.2正常情况每日由当班运行人员测量水位和巡视检查一次；
2.5.1.3当水位超过正常水位0.5米时，当班运行人员留守现场值班，同时每小时测量一次水位，不定时巡视检查。
2.5.1.4高水位、连续降雨、强降雨时，电站值班人员应不仅限于时间上规定，做到不定时、不定人数、不定路线随时进行巡视检查。
2.5.1.5雨天巡视时应注意，不得靠近大树、金属物体、避雷针等，防止雷击。
2.5.1.6洪水期间水库漂浮物增多，增加江面拦污栅承重能力易使拦污栅破损、断裂、威胁发电机组安全，降低发电效益，严重影响机组的安全运行。
要及时对江面拦污栅进行调节，同时对机组进水口漂浮物进行清理，保证水工建筑物的安全运行。
2.5.1.7在高水位时，值班领导应不定时到现场进行巡查指导工作。
2.5.1.8防汛办公室应不定时组织相关人员到现场进行检查工作。
2.5.1.9所巡视检查及测量都应记录，并及时汇报。
2.5.1.10所有值班人员都应服从防汛领导小组的统一指挥及安排。
2.5.1.11发生突发事件时应立即汇报。
2.5.1.12洪水过后退水期间，值班人员确保水库正常运行水位，充分利用来水发电。
2.5.1.13除执行上述各项要求之外，注意采取降低发电水耗、厂用电率；定期进行机组效率试验，经常进行经济分析活动；合理进行机组间的负荷分配。
电力调度服从XX水利电业有限公司调度室的指挥，实行统一管理，合理调度，遇到系统原因机组与大网解列时，电站立即启用黑启动方案，启动机组保厂用电，并及时与调度联系尽快把机组并入系统运行。
2.5.2电力调度
XX水电站是坝后式电站，水库库容较小，发电完全受上游来水量决定，在汛期主要受来水大小、洪水次数和洪水过程决定。
第一，在未发生洪水时，水电站可保持正常的运行水位，前池保持较高运行水位，增加发电水头，以降低发电耗水量，多发电量；第二，大坝值班人员根据洪水的大小，合理控制运行水位，第三，洪水过后退水期间，值班人员确保正常运行水位，充分利用来水发电。
2.5.3水电站（水库）调度方法
2.5.3.1大坝必须24小时有人值班，密切监视汛情，在保证发电用水的前提下，将多余的水及时排下河道，保证大坝及厂房的安全。
2.5.3.2除执行上述的电力调度各项要求之外，注意采取降低发电水耗、厂用电率；定期进行机组效率试验，经常进行经济分析活动；合理进行机组间的负荷分配。
电力调度服从XX水利电业有限公司调度室的指挥，实行统一管理，合理调度，遇到系统原因机组与大网解列时，水电站立即启用黑启动方案，启动机组保厂用电，并及时与调度联系尽快把机组并入系统运行。
2.6历史灾害及抢险情况
水电站兴建以来，工程所在流域未发生大洪水、地震、地质等重大灾害。
3突发事件危害性分析
XX水电站拦河坝属自流泄洪方式，无泄洪闸等泄洪设施，不存在水电站非正常开闸放水对上下游居民居住区位置、人口、重要交通干线等造成的破坏。
3.1洪涝灾害类型
3.1.1定义：
“洪灾”，指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴发、河水泛滥、淹没农田、毁坏环境与各种设施等。
“涝灾”，指水过多或过于集中或返浆水过多造成的积水成灾。
其灾害与自然因素和社会因素关系密切。
3.1.2暴雨洪水是最常见的威胁最大的洪水。
它是由较大强度的降雨形成的，简称雨洪。
河流洪水的主要特点是峰高量大，持续时间长，灾害波及范围广。
3.1.3山洪是山区溪沟中发生的暴涨暴落的洪水。
由于山区地面和河床坡降都比较陡，降雨后产流和汇流都较快，形成急剧涨落的洪峰。
山洪具有突发性、水量集中、破坏力强等特点。
3.2洪涝灾害对电站设施的危险性分析
3.1.1拦河坝出现裂缝、滑坡、漫顶、渗漏、涌流。
3.1.2压力管道出现破裂、漏水。
3.1.3厂房内出现渗漏、涌流、水淹。
3.1.4洪水直接冲刷、水淹。
3.1.5围墙及基础设施下沉、倾斜、坍塌、裂缝。
3.1.6山体崩塌、滑坡、泥石流。
3.3洪涝灾害对电力线路的危险性分析
因洪涝引发山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等情况，会引发电力线路断线、倒杆、配电变压器事故、电网失压等事故。
3.4大坝溃决分析
3.4.1水库大坝溃决的主要因素：
（1）特大洪水
在出现特大洪水时，往往伴有暴雨，暴雨强烈的冲蚀作用，使下游坝面出现冲坑。
虽然这些局部冲坑不至于影响坝体的稳定性，但在库内风浪推动下，增加了洪水漫顶过坝的机会。
这些小冲坑在过坝洪水的冲蚀下会迅速扩大，当这些冲坑发展到一定规模时，大坝就会出现局部失稳，接着出现溃决。
（2）地震作用
拦河坝在地震和地震动水压力作用下工作处于不利状态，在其它因素促使下极易溃决。
（3）坝体质量缺陷
大坝在施工过程中，局部质量控制不严，出现质量缺陷的机会总会存在，这种质量薄弱环节正是发生集中渗流和管涌的地方，在外部不利动荷载作用下发生溃决事故。
（4）管理因素
在大坝管理工作中，人为疏漏或设备仪器失灵的概率总是存在，会影响对坝体运行状态的实时监测，不能及时反映坝体工作状态，以致酿成坝体险情或溃决。
（5）人为破坏
在战争条件下，敌方常将控制性水利枢纽工程作为破坏目标，所以在战争期间，大坝溃决的概率大为增加。
3.4.2大坝安全鉴定检测情况
2009年6月，经百色市水利局成立验收委员会对电站工程进行了竣工验收，工程质量合格。
。
3.5影响范围内有关情况
电站下游受洪水影响的村庄主要有两个屯和下游水电站，居住人口约五百多人，沿河两岸耕地面积不多，但因地势高，电站下游水库库容较大，出现十年一遇洪水时，洪水不出河槽，洪水期受淹田地极少。
4险情监测与报告
4.1险情监测和巡查
4.1.1XX水电站汛期险情巡查监测表
巡查部位
巡查内容
巡查方式
巡查频次
大
坝
坝顶
?
有无裂缝、异常变形、积水等现象
巡视检查
汛期每天
一次
坝端
?
坝体与岸坡连续处有无裂缝、错动、渗水等现象；两岸坝端区有无裂缝、滑动、崩塌、溶蚀、隆起、塌坑、异常渗水和蚁穴、兽洞等。
巡视检查
汛期每天
一次
坝端岸坡
?
绕坝渗水是否异常；有无裂缝、滑动迹象；护坡有无隆起、塌陷或其他损坏现象。
巡视检查
汛期每天
一次
闸门
有无破损、漏水，启闭设备操作机构动作是否良好，各个衔接处无严重磨损，机械挂钩可靠
巡视检查
汛期每天
一次
厂房
有无裂缝、异常变形、积水等现象
巡视检查
汛期每天
一次
4.1.2新明电站汛期大坝巡查、监测结果的处理流程图
4.2险情上报与通报
当出现较大险情时，根据水文站监测到的水位及时向下游发布预警。
保护厂房设备、大坝、尾水及附近建筑物，日夜值班监测，加强细致巡查、坍塌、裂痕，并向上级主管部门和防汛指挥机构报告出险情部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术负责人，通信联络方式及险情情况。
5应急处置
5.1应急调度
XX水电站为坝后式水电站。
5.1.1正常情况每日由当班运行人员观测水位和巡视检查一次。
5.1.2当水位超过正常水位0.5米时，当班运行人员留守现场值班，同时每小时测量一次水位，不定时巡视检查。
5.1.3高水位时现场安排值班人员2名。
5.1.4在高水位时，值班领导应不定时到现场进行巡查指导工作。
5.1.5防汛办公室应不定时组织相关人员到现场进行检查工作。
5.1.6高水位、连续降雨、强降雨时，电站值班人员应不仅限于时间上规定，做到不定时、不定人数、不定路线随时进行巡视检查。
5.1.7所巡视检查及测量都应记录，并及时汇报。
5.1.8发生突发事件时应立即汇报。
5.1.9雨天巡视时应注意，不得靠近大树、金属物体、避雷针等，防止雷击。
电站应准备充足的食品、医疗用品，保证值班人员的生活、身体健康。
防汛值班车辆在汛前应进行全面检查，消除故障，以保证车辆正常行驶。
所有值班人员都应服从防汛领导小组的统一指挥及安排。
做好值班人员的出勤记录和统计工作。
5.2应急抢险
各个应急处置工作组和公司所属各部门，在预案启动后，立即按照总指挥部和专案指挥部的指令迅速开展工作。
5.2.1先期处置
先期处置是指在事故现场的人员和第一批赶到事故现场的人员对事故的处理。
在先期处置中，要遵守以下规定：
（1）应当停电的，首先采取停电措施。
（2）应当隔离、悬挂警告牌的，尽快采取隔离和悬挂警告牌的措施。
（3）应当组织人员躲避险情的，首先组织人员逃生。
（4）值班安全员应组织运行人员首先对事故区域采取停电隔离措施，防止事故区域人员触电或者事故扩大。
（5）在事故现场处置中，首先确认施救人员具备安全施救条件后，首先救治伤亡人员，再次控制事态发展。
在人口密集区域，首先控制事故现场的人流，防止事故造成更多人员伤害。
5.2.2预案启动后，总指挥部和专案指挥部按照响应级别开展工作。
（1）对人员救治根据实际情况进一步加强力量。
（2）对遏制事故发展进一步采取措施。
（3）对需要的物资、装备组织供应。
（4）对资金及其使用做出安排。
（5）对人员动员做出布置。
（6）对事故上报做出安排。
（7）对线路、设备、设施修复做出计划。
（8）对请求上级和社会支援做出安排。
5.3应急转移
5.3.1受威胁区域人员及转移安置任务
受影响区域人员及转移人员按以人为本原则，迅速、安全、有序地进行转移。
应在转移安置点设置必要的生活用品、物资，确保人员生命安全及正常的生活。
受影响区域内的XX水电站员工由XX水电站负责安全撤离。
受影响区域内两个村屯由XX水电站应急指挥部组织责任单位按事先确定路线和安置点进行转移，必要时，请求驻地部队支援。
5.3.2应急转移
5.3.2.1XX水电站水库大坝发生险情，经XX水电站防汛领导小组组织专家分析确认后，立即报告XX水电站应急指挥部。
5.3.2.2XX水电站应急指挥部接险情报告后，立即组织专家评估分析XX水电站水库大坝溃决失事可能导致的灾害情况，并组织抗洪抢险力量奔赴XX水电站现场和电站下游可能受灾区域现场，本着“生命至上”的原则，在保证人员安全的前提下，根据现场实际情况，因地制宜实施有效有序地抗洪抢险，组织受灾区域内人、财、物向安全地带迅速有序撤离。
5.3.2.3在预先选定的安全地带搭设救灾帐篷，调集生活物资，架设临时照明等，妥善安置受灾群众。
5.3.2.4各方面信息显示险情进一步加重，灾情将进一步扩大，将超过人力之所及时，XX水电站防汛领导小组立即将险情发展演变情况向XX水电站应急指挥部汇报，经请示XX县防汛指挥部批准后，停止对XX水电站的抢险，XX水电站防汛领导小组组织抢险现场人员、机具、设备有序地向安全地带撤离。
5.3.2.5灾情过后，由XX水电站应急指挥部负责受灾群众的回迁和灾后重建工作；由XX水电站防汛领导小组负责组织恢复XX水电站正常生产的工作。
5.3.3受威胁区域内交通状况和安置点分布
受威胁区域内XX水电站厂址门前和平改、坡房两个村屯有XX至的四级公路经过，交通较为便利。
5.3.4人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式
人员转移警报发布条件根据险情况，由XX水电站应急指挥部确定是否需要转，并负责进行人员转移发布，电站员工是否需要转移由XX水电站负责确定并发布转移命令。
发布形式根据通讯状况确定，当移动通讯及无线通讯畅通时，通过移动电话或电信座机进行通知。
若移动电话及电信固话均不能使用时，由XX水电站应急指挥部派出宣传车进行通知。
若出现公路交通中断时，派专人专门送达，乡村可采用敲锣方式通知。
通知程序为XX水电站应急指挥部统一发布转移命令，并逐级传递，即由XX水电站应急办通知XX乡政府，XX乡政府负责通知各村，村上负责通知各户。
6应急保障
6.1组织保障
6.1.1应急指挥机构
指挥长
（负责全面工作）
副指挥长副指挥长
堤坝管理组机电组抢险组后勤组
（1）XX水电站防汛抢险应急处置工作领导小组：
指挥长：
XX乡人民政府乡长
副指挥长：
XX乡人民政府武装部部长
XX乡人民政府副乡长
XX-实业开发有限公司总经理
成员：
XX乡大坤村民委员会副主任
XX水电站站长
XX水电站副站长
XX水电站库区管理员
XX水电站运行班长
XX水电站运行班长
XX水电站运行班长
应急小组办公室主任由XX水电站站长兼任。
（2）紧急救援通讯电话：
XX县防汛办：
XX乡人民政府办公室：
XX乡卫生院办公室：
XX水电站（中控室）电话：
职责分工：
（1）指挥长：
对全乡防汛抗洪、抢险救灾工作进行总指挥、负总责，统一调度全乡力量进行抗洪抢险，根据防汛形势作出防汛决策，签发、发布有关指令、命令。
（2）副指挥长：
协助指挥长指挥全乡防汛抗洪、抢险救灾工作，根据总指挥部的命令统筹调度全乡人力、物力进行抗洪抢险。
（3）堤坝管理组：
监测上游水情和雨情、根据防洪预案和水情进行水库调度，确保堤坝安全。
（4）机电组：
按照防洪预案要求，洪水期间所有发电机组正常运行，即使进入Ⅰ级预警级别状态，也能做到1台机组发电或满足自发厂用电；确保中控室和升压站正常运行。
（5）抢险突击组：
应急机动。
根据险情随时准备投入抢险。
（6）后勤组：
负责收集抗洪抢险资料、整理并及时上报，随时提供通讯、物资等支持。
6.1.2应急启动组织体系框图
6.1.3各级机构职责：
（1）XX乡人民政府：
参与编制《XX水电站防洪抢险应急预案》，确定防洪应急处置的各职能部门的职责、责任人及联系方式，协调有关职能部门；防洪安全宣传教育、汛情信息发布、防汛抢险动员；组织实施防汛抢险应急预案，洪水回落后防疫或灾后重建等善后处理。
（2）XX水电站：
具体实施XX水电站防汛抢险应急预案，包括电站水库工程巡查运行管理、突发事件预测预警、险情报告、应急调度、应急抢险、险情监测、电站人员应急转移、洪水回落后电站水库工程善后处理、各种信息的上传下达等。
配合XX乡人民政府应急指挥机构开展防洪工作。
根据汛情和XX县、XX乡人民政府应急指挥机构的指令进行水库调度。
（3）XX县水利局（水行政主管部门）：
指导和协助XX乡人民政府建立应急保障体系；审核《XX水电站防洪抢险应急预案》，监督和指导XX水电站水库防洪抢险应急预案演练；在防洪抢险实施过程中给予技术支持和指导；组织或参与XX水电站防洪抢险应急会商。
（4）XX公司（XX水电站业主）：
负责预测与预警系统的建立与运行；组织预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；执行电站防洪抢险指挥机构交办的任务。
（5）受影响区域的政府与有关单位：
明确受影响区域的政府与有关单位的职责与相关联系人及联系方式；组织群众参与预案演习;负责组织人员撤离；善后处理等。
6.1.4XX水电站应急抢险专家组成员：
姓名
单位
职称
电话
备注
XX县水利局
工程师
XX县水利局
工程师
XX县水利局
总工程师
XX县防汛办
工程师
中共XX乡委员会
政工师
XX乡人民政府
政工师
XX乡人民政府武装部
政工师
XX公司
工程师
XX水电站
助理工程师
XX水电站
助理工程师
XX水电站
助理工程师师
XX水电站
助理工程师
专家组成员主要负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置。
6.2队伍保障
（1）专业抢险队伍。
XX公司及XX水电站所有技术及运行人员组成,负责水电站大坝、厂房等遭遇自然灾害或意外事故时展开抢险工作。
（2）非专业抢险队伍。
XX乡乡直部门和相关村委组成，人员数量不少于100人，由XX乡人民政府统一组织领导，负责装卸、搬运抢险物资。
（3）出现险情，必要时，在XX-公司领导和技术人员抵达现场前，XX水电站站长负责指挥调度专业抢险队伍。
（4）在紧急情况下，XX乡人民政府根据险情，组织非专业抢险队伍投入抢险工作。
6.3物资保障
防汛抢险物资种类、存放地点等如下表所示。
序号
物资名称
数量
XX水电站
1
柴油机
1台
2
离心泵抽水机
4台
3
麻绳
30米
4
梯子
2个
5
电瓶
1个
6
抽水管袋
2条
7
雨衣
20套
8
水鞋
20双
升级会员 