《关于濮阳市城市规划与建设的调研文章》.docx

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《关于濮阳市城市规划与建设的调研文章》

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关于濮阳市城市规划与建设的

调研报告

为全面提升我市城市规划与建设的质量和水平，努力把濮阳市城区建设成为人居环境优良、城市功能完善、文化特色鲜明、城市面貌靓丽的区域性中心城市，按照市政协六届一次会议确定的议题，今年10月下旬至12月上旬，在市政协主席范修芳，副主席路留瑞、孙永振、王际元、张怀玺、王璀英，秘书长邵培西的带领下，提案委员会、经济委员会、研究室组织部分政协委员和特邀专家参加的专题调研组，对我市城市规划与建设进行了全面而深入地调研。

期间，听取了市建委、市规划局、市国土资源局等相关部门和单位的工作汇报；深入华龙区、中原油田、市高新区、市工业园区和濮阳县调研，实地查看了市中心商务区、部分城中村、经济适用住房、市政基础设施等约30多处重点城建项目；多次召开有政协委员、部门负责同志、城建工作者、城市研究会成员、专家学者、房地产开发商等参加的座谈会，分析现状，剖析问题，研讨对策。

为开阔视野，借鉴经验，调研组还分别到我省洛阳市、山西省长治市、河北省邢台市、山东省德州市、广东省惠州市、福建省泉州市、海南省三亚市，对城市规划与建设情况进行了学习考察。

现将我们的调研情况和建议报告如下：

一、我市城市规划与建设的基本情况

近年来，市委、市政府围绕把濮阳市建设成为豫鲁冀三省交界处中心城市的总目标，以制定和实施第三轮城市总体规划为龙头，不断拉大城市框架，逐步完善功能，打造亮点，提升品位，城市规划与建设工作迈上了新台阶，巩固和发展了我市“七城二奖”创建成果。

（一）城市规划取得新成果。

一是认真编制各项规划。

完成了濮阳市第三轮城市总体规划，编制了市中心商务区、城市商业网点、中小学校布局、住房建设、园林绿地系统、历史文化名城保护、城市综合交通、公交、城中村改造等专项规划及部分控制性详细规划，完成了产业集聚区规划编制，谋划了新区总体方案规划，为各项建设提供了规划依据。

二是重视规划管理。

成立了高规格的市城乡规划委员会和专家咨询委员会，加强市规划局的职能作用，建立了规划委员会、规划联席审查会、专家咨询委员会三级会审、规划公示、规划效能监察等制度，实施阳光规划、效率规划，提高规划决策和项目设计水平。

三是加强规划监督。

开展“濮阳市总体规划成就展”等系列宣传活动，强化全社会的城市规划意识。

坚持“五线”管制和强制性内容，对已规划而未建设的设施用地和空间预留，对基础设施、生态环境和历史风貌进行有效地保护。

（二）城市基础设施建设取得新进展。

202x年以来，先后建成了城市第二水源、黄河路东延、京开大道北入市口拓宽改造等20多个重点城建项目，落实了马颊河综合整治、40余条背街小巷改造等30余件为民办的实事。

新修和拓宽城市道路40余条80多公里，新增道路面积120万平方米。

对20多条城市道路、濮鹤高速引路、濮水公园等绿化进行了完善提升，新增省级园林达标路6条、省级园林单位（小区）10个。

房地产开发完成投资74.22亿元，竣工房屋面积326.01万平方米，市城区住宅面积达到1146万平方米，人均住宅建筑面积28.52平方米；创建全国、省级物业管理示范（优秀）小区57个。

今年利用工商银行5.32亿元贷款建设的市生活垃圾填埋场、地下水源给水及供水、供热、燃气改扩建工程等全市基础设施重点项目陆续开工建设。

（三）城市管理取得新成效。

积极推行城市精细化管理，深入开展城市环境综合整治活动，巩固了我市国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市等创建成果。

市政、绿化、环卫、路灯、供水、供气、供热、公交等运营稳定良好，确保了城市功能的正常发挥。

二、我市城市规划与建设存在的主要问题

濮阳市建市20多年来，尽管城市规划与建设工作取得了一定的成绩，但是近10多年，我市处在大创建的环境之中，先后获得了“七城二奖”的成果，而对大城建没有给予足够的重视，从而没有形成大建设的高潮，致使城市建设和城市发展与周边市尤其是先进市相比，出现缓慢趋势，差距逐步拉大；与实施名城带动战略、提升我市创建成果水平的要求相比，还有许多工作要做；与社会各界和广大人民群众的期望相比，还存在一些问题和不足。

（一）规划先导作用没有很好地发挥，实施规划的监管机制不健全。

一是控制性详规覆盖率低。

市城区控制性详规覆盖率仅为30%，许多项目的审批“规划跟着项目走”。

二是规划之间衔接协调不够。

由于体制不顺，各方面之间缺乏沟通协调，规划与建设统筹考虑不足。

如市城区西部是工业企业集中的市高新区，东部是濮东产业集聚区，北部是马庄桥工业园区，南部是濮阳县城和濮阳县产业集聚区，周围规划建设的均是产业集聚区或工业园区，“工业围城”既加大了市城区的环境压力，也制约了城市的发展空间。

三是规划实施监管不严。

一些违章建筑、烂尾楼和建筑垃圾影响了城市面貌。

一些单位和建筑商少批多建，私自加层，侵占公共设施用地和绿化用地，直接危害了规划的权威性和严肃性。

（二）建筑缺少个性，城市特色不突出。

建筑物的形态、色彩、功能、文化内涵单调，建市初期形成的“火柴盒”式建筑较多，尤其是历史文化名城的特色不突出，缺乏城市独有风貌。

新开发的住宅小区，建筑物缺乏个性化设计和外装修，没有视觉冲击力和心灵震撼力，在一定程度上影响了城市的层次和品味。

（三）城市绿化总量少，分布不合理。

市中心区公共绿地数量少，且布局不够合理，绿色庄园、濮上园绿地相对集中，但城市居民可达性差，而市中心区尤其是居民小区公共绿地明显不足。

有的单位和开发商擅自侵占规划绿地，存在着楼房盖的多、绿地留的少、小区绿化少、立体绿化更少的问题。

新老马颊河、濮水河两岸部分地段商品房过度开发，沿河公共绿地面积狭小，影响了城市水系建设。

（四）资金投入不足，基础设施不配套。

一是路网体系不健全，交通不够快捷。

城区断头路、错位路较多，主要干道——文化路、大庆路、长庆路、文明路、昆吾路、石化路等至今没有打通。

部分主干道、次干道、支道、街巷路面破损较严重。

大部分交通要道和十字路口没有立交桥，致使人流、车流高峰期交通出现阻塞，交通安全隐患令人担忧。

像京开道与汤台铁路交插口，每天都有车辆在此大量拥堵，已成为历年政协重点提案呼吁和人民群众普遍反映的突出问题。

再加上市城区内停车场少，车辆乱停乱放，大大降低了道路通行能力。

二是商业网点分散，专业市场建设滞后。

商业网点规划设计不合理，布局分散，市城区主次干道临街门店较多，且占道经营、马路市场、乱摆摊点、随意叫卖现象突出。

三是资金投入不足，城市公共基础设施建设滞后。

全市公交车仅400多台，大多老化，更新困难，车容车貌不佳，没有停车场，且多头管理。

供水、供气、供热、排水、电信等地下管线配套不到位，覆盖率低，影响了城市功能的发挥。

濮阳县老城组团，由于投入长期严重不足，供水、供气、供热覆盖率低，是全省最后一个通自来水的县城。

四是城市建设综合配套不到位。

我市房地产开发建房多，综合配套少，多数住宅小区没有按规定建设学校、幼儿园等配套项目，形成了一系列社会问题。

五是城市公益性文化事业落后，科技中心、博物馆、妇女儿童活动中心、职工活动中心等大型文化设施建设滞后。

（五）城市排污和垃圾问题比较突出，环境卫生状况不乐观。

排污方面，西部工业污水处理厂至今没有建成，濮阳县排污管道与市城区管道不衔接，许多污雨水管道铺设不到位，排污管网不配套、不健全，污雨水混排，对濮水河、马颊河造成严重污染。

环境卫生方面，至今市城区道路尚未纳入环卫专业队伍清扫的面积还有149.7万平方米，占应总清扫面积的16.7％；部分城中村、夜市、市场无人清扫保洁，脏乱差问题严重；乱倒建筑、生活垃圾问题突出。

公益环卫基础设施太少，尤其是部分主要街道、住宅小区、商业区未将公厕、垃圾中转站等环卫设施纳入主体工程同步进行建设使用，公厕、垃圾中转站布局不合理，造成了市民、游客入厕难，垃圾收集和清运难。

（六）城市建设环境差，重点项目建设进展不够快。

个别部门服务意识差，办事效率不高，重点项目规划选址、土地审批、环境保护等手续环节多，时间长。

市城区周边项目建设的外部环境差，强装强卸、刁难阻挠施工、弄虚作假、无理索要赔偿等现象屡禁不止。

（七）管理体制不顺，长效机制不完善。

由于城建部门、县区、油田、街道、社区之间的条块关系、责任关系、利益关系没有理顺，城市园区的开发建设和市容管理难以形成合力，区、街道、社区管理城市的积极性不能得到充分发挥，不能充分履行城市管理的职责，难以形成共同负责、共同参与管理的制约机制。

环境卫生的长效管理机制尚未落实到位，名城创建与复检等大型活动期间各级各部门齐抓共管，环境有所改善，活动过后环境卫生质量明显下降。

市容市貌常常是一治好一点，一松就反弹，城市环境卫生工作还有待改进。

三、加强我市城市规划与建设的对策建议

当前，我市城市发展面临新的机遇和挑战。

一是不久前中央经济工作会议作出加快中小城市建设的战略部署，我国中小城市发展迎来新的发展机遇。

二是随着行政体制改革步伐的加快，国家即将实行省管县的管理体制，濮阳城市发展面临新的挑战。

三是我市正处于工业化的中期阶段，城市发展随之处于强力推进时期。

濮阳市第三轮城市总体规划稳步推进，城市土地规划正在修编之中，我市城市空间面临新的调整。

濮阳市的城市性质第三轮城市总体规划确定为：

生态园林特色突出的国家级历史文化名城；豫东北地区区域性中心城市；以石油化工工业为主的综合型城市。

市政协调研组认为，面对新的机遇和挑战，实现濮阳总体规划描绘的宏伟蓝图，我市城市规划与建设必须以科学发展观为指导，按照科学化规划、市场化运作、产业化经营、高标准建设、规范化管理的总体要求，以实现“南进北拓、向东延伸”的规划思路和扩容提质为目标，以科学规划为先导，以基础设施建设为抓手，以培育产业为支撑，以强化管理为重点，不断拉大城市框架，拓展城市空间，完善城市功能，增强城市综合承载能力和辐射带动能力，全面提高城市化发展的速度和质量，努力实现建设国家级生态示范区和文明城市的奋斗目标。

加强濮阳市城市建设，要注重把握五条基本原则，即注重体现以人为本的原则、注重强化规划引领的原则、注重实现产城互动的原则、注重凸显城市特色的原则、注重品牌带动城建的原则，加快濮阳城市化进程。

为此建议：

（一）强化意识，坚定不移的实施名城带动战略。

城市是人类改变赖以生存的环境、创造着高度文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环境和社会环境之间相互作用、相互制约、相互依赖构成的统一体。

实现我市城市规划与建设的新突破，是推动濮阳经济社会发展的迫切要求，是推进濮阳工业化和城市化进程的必由之路，是统筹城乡发展的有效途径。

全市上下一定要进一步解放思想、提高认识，树立品牌城市、特色城市意识，确立精心建设城市、经营城市、科学规划与管理城市的全新理念，坚持“打造精品、争创一流”的工作要求，不仅要有大创建，更要有大城建，努力打造城市的标志和亮点，彰显城市的独特力。

要统一思想，切实增强加快城市发展的紧迫感和责任感。

应把实施名城带动战略放在更加突出的位臵，强化意识，强化措施，强力推进。

要高度重视城市规划建设与管理，把城市建设工作列入重要议事日程，建议成立以市委、市政府主要领导任组长，有关部门主要负责人为成员的市城市建设领导小组，研究决定城市发展和建设中的重大事项，审核城市建设重大方案，协调解决城市建设中的困难和问题，指导推动我市城市建设。

建议近期重点对市城区违章建筑、烂尾楼和建筑垃圾进行一次集中整治，创造良好环境，为实施我市新一轮城市规划、建设新濮阳扫平障碍。

（二）科学规划，充分发挥城市规划的龙头作用。

规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据。

要进一步加强城市规划的编制和实施工作，以规划统揽和指导城市建设，使城市建设步入科学化、法制化轨道。

第一，科学编制城市规划。

面对新一轮城市规划，政府及有关部门要高度重视，抓紧完善各项分区规划、专业规划和详细规划，完善近期、中期和长期规划。

控制性详细规划编制要从注重确定开发项目转向优化整合空间布局，提高绿化、美化水平，塑造优美景观，创建宜居环境，合理控制开发强度，科学确定容积率指标，集约利用城市土地，配套完善各种公用设施，尽快使控制性详细规划实现全覆盖。

规划及实施中，应确立规划不完善，决不开工；规划不深入，决不讨论；规划不超前，决不实施的规划理念。

同时，注意城市规划与土地利用规划和产业发展规划的衔接，注意城市总体规划与各专项规划、详细规划的相互衔接，形成完善的规划体系，为城市建设提供科学依据和规范保证。

第二，深入实施阳光规划。

健全和完善城市规划管理体制，建立科学、民主、公开的城市规划决策机制。

在规划制定过程中，可邀请人大代表、政协委员参加规划方案评审，及时公布规划方案，接受社会各界监督。

对城市重点开发建设项目以及可能影响城市居民生活的建设项目进行科学论证和听证，确保公众参与。

第三，严格执行规划。

强化市城建监察支队的规划执法职能，加强规划监管。

在规划审批上，按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，加强规划审批管理。

规划一经批准即具有法律效力，任何单位和个人都应严格遵照执行，不得随意变更。

加大规划执法力度，坚决制止违规、乱建、乱改造现象，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

（三）强力提升，着力打造生态宜居的园林城市。

建设生态园林城市的目标是一项艰巨的任务，政府和相关部门应充分认识这一任务的长期性、重要性和紧迫性，实现从过去的“园林城市”建设向今后的“生态园林城市”建设的转变。

加大对园林绿化建设的投入，加强城区公园建设，同时，建设一批街头绿地和小游园。

搞好规划，分解任务，逐步实施。

绿地建设要与濮阳特有的历史文化有机结合，突出“龙文化”和春秋卫文化主调，建设一批具有濮阳文化特色的公园、广场、游园和城市雕塑，用绿色展示人文情怀，用文化丰富绿色内涵，提升绿地品质，促进我市城市绿地建设由量的积累向品质提高转变。

进一步抓好城区新老马颊河、濮水河绿色走廊建设，改善城市水体环境，打造濮阳生态建设新亮点。

（四）加大投入，进一步完善基础设施和城市功能。

一是加强商业网点规划和建设。

立足以人为本，关注民生，方便市民消费，逐步建立和完善与濮阳市经济发展相适应，布局合理、规模适度、结构优先、业态先进、功能完善、适度超前的现代城市商业网点市场体系。

要采取有效措施，逐步改变市城区商业网点分散的局面。

加快市中心商务区建设进度，尽快形成新的商业中心。

建设一些小市场，方便市民生活。

新建小区一定要减少临街门市，规范经营。

二是畅通道路交通体系。

精心打造几条城市精品道路，同时，逐步消灭市城区“断头”路，改造可以改变的错位路，形成交通环线，努力消除城区交通拥堵节点。

尽快打通长庆路南段、大庆路南段、五一路中段、文化路北段、文明路北段和南段等路段，整修胜利路东段；在城区主要交通要道、主干道与高速公路和铁路交汇处修建道路立交桥或环岛，尽快修建京开大道与铁路交叉处的立交桥。

认真落实城市公交优先发展战略，加大政策扶持力度，搞好公交线路、场站建设，更新公交车辆，整治车容车貌，提高服务水平，使之成为濮阳亮丽的流动风景线。

三是加快城市污水处理、中水回用、垃圾处理设施建设，落实治污政策，完善运营机制，提高城市综合治污水平。

建议加快西部工业污水处理厂、市垃圾填埋场建设进度，沿化工一路向北至北环路往东铺设工业污水主干管；尽快建设油田基地沿文化路、马颊河东岸两条污水主干管。

盘活濮阳县垃圾发电项目，尽快发挥发电和垃圾处理双重效益。

（五）强劲推动，加快实施城中村改造工程。

编制我市城中村改造规划，出台改造政策，大力推进城中村集体经济组织产权改革。

建议借鉴外地经验，尽快编制城中村改造详细规划，出台《濮阳市城中村改造管理办法》，进一步加强领导、明确主体、规范管理，简化相应手续，加快城中村改造步伐。

（六）创新体制，为城市建设提供投融资保障。

坚持“政府引导、企业投入、个人参与”的原则，不断深化投融资体制改革，实现“四个转变”：

即在城市资产定位上，由公共财产向经营性资产转变；在城市建设定位上，由公益事业行为向资本经营行为转变；在政府角色定位上，由出资人身份向经营者身份转变；在投入思维定位上，由“有多少钱就办多少事”向“有多少事就筹多少钱”转变。

一是积极推进多元化投资。

推行基础设施特许经营权招标，通过城建项目招商引资、政府项目代建制等方式，广泛吸纳社会资金参与城市建设。

二是积极推进城市建设投融资体制改革。

学习河北省的经验，制定我市投融资具体政策和措施，对现有城市资源、资产进行有效整合，成立濮阳市城建投资公司（或集团），在市政府的监管下，负责城市建设的投资、融资、建设和运营，并承担国有资产保值增值的任务，以努力打造充满活力的城市建设投融资平台。

三是积极盘活土地资源。

突出土地使用制度改革，引入竞争机制，建立以拍卖为主要形式的土地供应新机制，依法收回闲臵土地，优化土地资源，增加土地收入，合理调整土地收入分配，并按国家规定将土地收入全部用于城市土地的再开发和基础设施建设。

四是引入市场机制经营城市资源。

对土地、基础设施等城市可经营资源，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场化运作，实现城市资源配臵最优化和效益最大化。

五是积极推进公用事业改革。

建立公共交通、供热、供气、自来水、污水处理市场化运作新体制，打破行业垄断，引入市场机制，形成多元投资、多元经营、平等竞争、共同发展的格局。

（七）加强管理，构建整洁有序文明安康的和谐濮阳。

城市三分在建，七分在管。

建议根据我市实际情况和“两级政府、三级管理、四级网络”的城市建设管理体制，建立科学、高效的城市环境综合整治工作标准和技术规范，进一步明确职能部门、区、街道和社区之间的权利和义务，管理中心下移，做到各负其责、密切配合，努力构建政府统一领导、主管部门牵头、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。

坚持“建管并重，疏导结合，严管重罚，务求实效”的原则，运用法律、经济等手段，以市容市貌、城区污染、交通秩序和社会治安为重点，不断加大综合治理力度，提升城市整体形象。

努力加快数字濮阳建设步伐，提高城市管理效率和精细化水平。

不断健全完善城市管理长效机制，从制度、考核、体制上着手，形成严密的管理网络和监督体系，做到持之以恒、常抓不懈，促进城市管理规范化、制度化、法制化，努力建设生态、宜居、文明新濮阳

内容仅供参考