图书馆免费开放方案0528.docx
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图书馆免费开放方案0528
乌鲁木齐市图书馆免费开放工作实施方案
（2011年5月28日稿）
根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》及《全国美术馆、公共图书馆、文化馆站免费开放工作电视电话会议》精神，我馆立即开始全面筹划免费开放工作。
在广泛了解部分先期免费开放的兄弟馆的开馆情况后，及对我馆的资源、人员、设备、资金等现状进行调研的基础上，现制定我馆的免费开放工作方案。
一、基本情况介绍
乌鲁木齐市图书馆成立于1979年9月，是集文献收藏、信息开发、读者服务、业务辅导、社会培训为一体的综合性公共图书馆。
2005年新馆落成并对外开放，新馆与博物馆共用，楼高六层，一、二楼为博物馆，三、四、五楼为图书馆，六楼两馆共用。
图书馆使用面积为6202㎡。
内设五部一室，即外借部、阅览部、信息咨询部、文献资源部、技术部、行政办公室。
有中文图书借阅厅、中文报刊阅览厅、民文借阅厅、少儿图书借阅厅、电子阅览室、自习室、特藏室7个服务窗口。
主要开展报刊阅览、图书外借、盲人借阅、参考咨询、社会培训、馆际互借、学术交流等多种服务。
采用开放式管理模式，是一座借、阅、藏一体化、设备自动化、管理现代化的全新图书馆。
现有阅览坐席760个，多媒体电脑130台；馆藏民、汉、少儿、特藏图书29万余册；平均每年购置新书8000册左右。
2010年阅览期刊1172种，报纸119种。
拥有电子有声读物2万种，电子图书13万种，2008、2009年购买万方全文期刊数据库及科技信息数据库8000余种；建立了文化信息共享工程市级支中心，可在线播放国家中心电影、戏曲、名家讲坛等资源。
目前，我馆已拥有持证读者2.5万余人，2010年接待读者36万人次，普通书刊年流通42万余册次。
2010年，我馆被国家文化部命名为国家地（市）级一级图书馆。
乌鲁木齐市图书馆编制30人，现有职工28人。
其中副研究馆员3人，馆员14人；研究生学历1人，本科学历21人，大专学历5人。
二、免费开放方案
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，按照《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，全面落实公共图书馆免费开放政策，实现公共文化服务均等化，让全市市民共享我市文化发展成果。
（二）工作原则
1、全面落实，逐步完善。
贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，在推进免费开放的过程中，将建立与本馆职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
2、坚持公益，保障基本。
根据《文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的要求基本公共文化服务项目实现完全免费。
非基本公共文化服务以外的文化服务项目，坚持公益性，降低收费标准，不以营利为目的。
3.科学设计，注重实效。
加强和完善内部管理，健全制度，拓展服务项目，增加服务内容，切实保障人民群众基本文化权益。
4.扩大宣传，树立形象。
将通过本馆网站、LED屏、宣传单、读者活动及媒体，向广大读者宣传图书馆的服务项目、服务内容，扩大图书馆的覆盖面和受众面。
（三）免费开放的基本内容和实施步骤
1、基本内容
（1）免费开放的公共空间设施场地。
中文图书借阅处，少儿图书室、报刊借阅处，中文图书、报刊阅览室，民文图书阅览室，盲人借阅处，电子阅览室、自习室、培训教室、报告厅。
（2）免费提供的公共文化服务项目。
①文献资源借阅。
包括普通中文、民文、盲文图书外借，过刊、地方文献、工具书、现刊免费阅览，电子资源、数据库资源、共享工程资源及本馆自建库资源到馆阅览、浏览；
②读者活动。
包括各类公益性讲座、展览、视频，及一些专题读者活动；
③技能培训。
指面向弱势群体组织开展的基础技能培训，如电脑使用培训、手工制作培训等；
④业务辅导。
对读者使用图书馆提供免费信息素质培训；对基层图书馆（室）进行图书馆业务辅导；
⑤检索与咨询。
免费解答读者在利用图书馆过程中产生的各种问题，指导、帮助读者利用本馆资源；免费提供书目检索、索引检索、网上检索；
⑥流动服务：
在具备条件的本馆分馆和流动站（点）免费开展以上基本服务项目。
（3）免费提供的辅助性服务：
实现“一卡通”免费办证、验证。
（4）其他项目降低收费标准：
调整并降低文献复制费、文献图像扫描费、数据刻录拷贝费、文献拍照费等合理性收费项目。
2、实施步骤
第一阶段：
实现无障碍、零门槛进入。
现有已经对外开放的公共空间设施场地全部免费，已开展的基本服务项目全部免费。
预计时间为2011年…月…日。
第二阶段：
进行区域整合，调整结构布局。
增加服务内容、扩大读者阅览面积，包括新增地方文献、工具书阅览区域，提高图书馆的单位面积使用率；美化、净化环境，增加便民服务措施和项目，为读者创造舒适的阅读环境。
预计时间2012年6月30日。
第三阶段：
拓展服务项目，完善服务行为，丰富读者活动，形成2个以上服务品牌。
预计时间2012年12月1日。
（四）实施细则
1、完成有偿服务到免费服务的过渡
（1）已持有借阅卡者。
2011年前缴纳的借阅费不退，在此卡阅读周期循环完后，再履行新手续。
（2）新办证人员。
截止2011年3月，我馆可外借图书16万册，比较稳定的外借图书读者有9335人，平均每人可借图书仅为17册，同时也可看出读者挑选图书的范围相当小。
而免费开放适必造成大量新读者涌入。
因此，为保证免费开放后的服务工作，需先保障现有持证外借图书读者的需求，随着文献资源的逐步增加，采取逐步新增外借图书读者的方式。
刚开始先尝试每月新办证200个，交纳押金100元，免费办证，退证、还书后退还押金。
（3）电子阅览室会员。
实行免费开放后卡中还有余款的，退还余款。
2、完善管理，确保免费开放有效落实
（1）完善制度。
制订和完善科学、合理、全面的制度是减少矛盾、提高效率、规范行为的有力保障，也是免费开放前首要解决的环节。
需完善制度类型：
①公开公示制度。
即需告知读者的内容，包括读者须知、读者行为规范、奖罚措施等；②业务工作制度。
包括各部门工作流程、办事流程、岗位职责和要求等；③行政管理制度。
包括考勤制度、工作人员行为规范、奖罚措施等。
（2）调整结构。
就目前现状看，读者群大量集中在外借部，进行纸质图书的借阅。
免费开放后，外借部读者激增的可能性最大，将会造成过重管理负担。
因此，需根据职责、馆藏、读者阅读喜好重新归划、布署三个楼层的格局，进行结构调整，合理分流人群，并增加工具书和地方文献的服务内容。
（3）重置环境。
读者流的增多，势必给本馆环境造成过大压力，因而需对本馆环境进行重新布署。
一是减少不需要的设施、设备，增加空间环境；二是加大对环境的布置，如增加各类宣传标识、读者须知，以及确保空气流通和环境清新的相应措施。
3、深化服务，提高免费服务内涵
（1）增加资源种类及数量
①增加纸质资源。
目前市民对图书馆的需求依然集中在纸质文献的借阅上。
所以加大纸质文献投入是搞好免费开放服务的关键。
一方面要根据购书经费最大化的新增图书，将供需矛盾控制在最小范围内。
另一方面可加大过刊的外借比重，及时装订下架期刊，供喜爱期刊的读者外借；第三依照图书馆报刊订阅规则，根据读者喜好加大报刊种、册的订购数量。
②增加电子资源。
电子资源因其品种多、易检索、价格低等特性已成为当前图书馆除纸质文献外最重要的资源购置载体。
现阶段的本地电子资源主要包括数据库、电子图书、电子期刊等。
目前我馆的电子资源还比较少，数据库的购买也不稳定，仅依靠共享工程资源很难满足读者需求。
因此，在经费到位的情况下，就要科学、合理的购置电子资源，使电子资源与纸质资源形成互补，即要避免重复购置、资源浪费，又要提高资料的利用率，满足各类读者的不同需求。
③增加网络资源。
网络上存在着大量的免费资源，包括电子图书、报刊、数据库、多媒体等。
但是海量的信息往往又使读者很难快速、有效的找到自己需要的资源，而图书馆可以根据科学的分类，按照一定规律整合部分网络免费资源，使读者能很轻松的检索到自己需要的内容，从而达到服务读者的目的。
（2）拓展服务项目。
随着图书馆服务环境的改善，硬、软件条件的提高，免费开放后市委、市政府及广大市民对图书馆的服务能力将会有更多期待。
目前我馆的服务工作主要集中在图书借阅、读者活动、网络服务、场地服务等四个方面。
服务能力的提高需要在服务内容、形式上有较大突破。
一方面增加品牌意识。
将一些已有的服务项目造就成精品，长期开展，加快沙龙、展览系列化、规模化、经常化管理；同时还要开发挖掘出新的服务项目，吸引更多的人走进图书馆；另一方面提升图书馆服务的知识含量。
开展信息咨询，信息素养培训等，使更多的人能够通过不同途径、不同形式，多角度的利用图书馆，接受图书馆的服务。
（3）提供免费无线上网环境。
网络服务不再人为的固定地点、固定时间，提供宽松的上网环境，丰富的网络资源，变约束型服务为个性化服务，让更多的市民走进图书馆没有负担，能够随时随地利用图书馆的网络资源或利用自己的计算机进行学习、工作。
（4）做好各群体的分类服务。
尊重和贴近各类服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工、残障人士等特殊人群的针对性服务。
5、免费开放保障措施
（1）申请中央、地方资金投入，确保服务工作的正常开展。
（2）采取逐步放开的方式。
免费开放后，到馆人数可能会激增，为确保场馆不超载，保障到馆人员和场馆安全，将控制在馆人数。
免费开放后的读者日待量暂按目前图书馆日最高读者接待量执行，即1400人。
正式免费开放后，根据具体情况相应调整。
（4）资源管理。
全馆一卡通管理，在办证和审证时交纳押金100元，可外借、阅览本馆图书、报刊，免费上网、自习，参与本馆读者活动。
（5）调整人员。
根据读者群流动倾向，调整、补充一线岗位人员的分配比例，确保各部门工作的有序开展。
考虑保安、保洁人员的工作压力，适当增加人员。
三、免费开放前急待解决的现实问题
乌鲁木齐市图书馆作为新疆首府图书馆，近年来始终坚持“以人为本，服务第一，读者至上”的服务理念，坚持为社会大众提供就近、便捷、多选择的各种专业服务。
但是距离国家提出的全面免费开放的新要求，距离读者不断增长的新需求，距离国家文化部、自治区文化厅《省级公共图书馆评估标准》、《新疆公共图书馆服务标准（试行）》有关要求，在场地建设、运行保障机制、创新服务机制、服务方式、服务能力等方面还存在较大差距，仍有诸多问题亟待解决。
（一）工作人员严重不足。
乌鲁木齐市图书馆2005年以前馆舍面积300平米，编制30人，服务窗口一个，平均年接待读者3000人次，借阅图书1万册次。
2005年新馆开放后，服务面积达6202平米，七个服务窗口，日均开放时间为10小时，节假日不休息。
年均接待读者35万余人次，借阅图书42万余册次，而人员编制依然只有30人。
近年来随着疆内外图书馆事业的蓬勃发展，新业务不断涌现，基本服务项目不断增多。
我馆目前仅新增了文化信息共享工程、“文化讲坛”、展览等服务项目，其他很多基本服务项目，如基层业务培训、流动借阅站点管理、信息咨询等工作都因人手紧缺没能如愿开展。
工作人员不足已严重影响了图书馆事业的长期发展和服务工作的深入开展。
目前南京图书馆、浙江图书馆和深圳图书馆都已率先免费开放，根据资料显示，免费后读者到馆人流量、办证量和借阅量是平时的3—6倍。
乌鲁木齐图书馆免费开放后，工作人员不足的问题将尤为突出，服务、安全等因素成为较大矛盾。
根据文化部颁发的《省（自治区、市）图书馆工作条例》（文图字〔82〕第1548号）规定，图书馆50万册藏书人员基数为70人，民族地区每增加8000册文献，工作人员就应增加1名。
参考内地同等规模、同等藏书量图书馆的用人情况，我馆目前至少需要增加15名人员编制。
在编制不能增加的情况下，为确保免费开放工作的落实，需增加临时聘用人员。
（二）事业运营经费没有保障
图书馆是公益性事业单位，馆舍面积6202㎡，七个服务窗口，每年到馆人员35万余人次。
聘请专业保洁公司和保安人员负责全馆的安保和清洁。
管理着两部电梯及地下室配电系统。
每年还要支出门前三包费、消防安全等各项管理费用。
管理大楼的运行成本非常高，而目前经费缺口很大。
主要包括：
1、安保人员工资、培训费。
根据工作量需要，市图书馆需要聘请足
够的安保人员，确保图书馆环境的整洁及场馆、资源安全。
需外聘人员包括保洁、水暖维修工、电工、消防值班、安全保卫等人员。
其中消防安全员、电工、水暖维修等都是特种行业，工作人员需要定期进行专业培训。
因经费不足，图书馆目前仅聘请了保洁3人，保安4人，按目前图书馆面积及读者到馆量很难全天候保障图书馆的环境卫生和安全保卫工作，急需增加人员。
2、设施、设备维护、维修费。
图书馆整个大楼里电梯、电力、消防、
安防、供暖等设施、设备都属高危、易损设备，需要定期检修、维护才能保障人民、场馆、财产安全。
而这部分经费长期给予不足。
3、安防技防设备不足。
存包柜、监测仪、监控设备都需相应增加。
（三）业务建设费用存在较大缺口
1、文献资源购置经费严重不足。
文献是图书馆开展服务的根本，没有文献图书馆的发展难以为继。
1）纸质资源购置费不足。
2005年至2010年，我馆年均纸质文献购买经费仅为27万元，年购书8000册左右。
而截止2011年3月中旬我馆已拥有持证读者25185人，读者年均增长率为45.8%，供需矛盾非常巨大。
南京、深圳等先期免费开放图书馆资料显示，读者流量增多，借阅图书“入不敷出”成为主要矛盾，尤其是双休日常“不堪重负”，超出了图书馆的正常接待服务能力。
而苏州市图书馆为保持免费开放，每天要上架新书500册。
因此，文献保障跟不上读者的需求，将加大图书馆的供需矛盾，免费开放是利民的好事，服务跟不上反而会增加人们的怨气。
而乌鲁木齐市图书馆的藏书现状满足现有读者的借阅需求都很困难，要实行免费开放，急需大量购置文献资源，否则将难为持续发展。
《乌鲁木齐市委、市政府关于加强公共服务体系建设意见》中已明确提出，到2012年，“市图书馆总藏书量要达到100万册”，而我馆现有纸质图书仅有25万册（地市级国家一级图书馆总藏量标准为50万册）[我市人均占有藏书量仅有0.01册，远远低于国际图联人均占有藏书1.55册的标准]。
2）无数字资源购置费。
图书馆每年仅有普通纸质文献购书经费，而此经费还未纳入市财政每年的固定预算中，需要每年申请。
电子资料、数据库资源都没有固定的经费保障，造成乌市图书馆文献资源类型单一，数字化建设严重滞后、数字化服务开展乏力。
文献类型单一也使纸质文献不足的矛盾更加突显，成为制约图书馆现代化发展的主要因素。
3）无地方文献专项购置款。
新疆是多元化民族地区，有着深厚的文化底蕴，而乌鲁木齐市作为首府城市历史悠久，地方文献资源丰富。
随着乌鲁齐市政府、经济、文化的繁荣发展，文献出版量越来越大。
因此，收集、保存乌鲁木齐民族文化遗产，收录乌鲁木齐历史、文化发展历程的各类文化资源是图书馆不可推卸的责任。
在文化部下发的《地区公共图书馆评估标准》中明确提到，各县级以上公共图书馆应有专门经费、专柜或专架用于地方文献的收集保藏工作。
2、无可持续的图书馆读者活动经费。
随着国家经济实力的不断增强，各省市对文化事业的投入加大，促进了国内图书馆事业的快速发展。
图书馆由单一借阅服务逐步向多元化服务迈进。
讲座、展览、培训、信息服务、读者文化活动等一批新业务开始大量开展。
“乌鲁木齐文化讲坛”也由此应运而生，并获得了全国群星奖的项目类奖，不仅为乌鲁木齐市图书馆的发展增添了信心，更为乌鲁木齐市的文化发展增添了光彩。
根据我市各大主题活动及时组织开展的各组展览，也已成为配合宣传国家政策、文化主流思想、我市文化发展的重要途径。
还有读者沙龙、青少年读书活动、素质教育培训等这些服务项目都是图书馆的重要服务手段，而经费时有时无，无固定投入，都困扰着图书馆动态服务活动的可持续发展。
3、图书馆硬件设备需要改进和增加。
1）业务自动化建设需要投入。
免费开放后，到馆读者势必会有大幅增加，对我馆的服务能力将会形成非常大的挑战。
提高图书馆现代化水平迫在眉睫。
如自动办证系统、自动借还书系统、自动排架系统、自助复印系统、自动化阅读系统、电脑在线阅读等一批现代化服务设备的增加，将能极大的缓解矛盾，提高图书馆的服务水平和管理水平。
2）图书、报刊架需要增加。
读者量的增多需要大量文献资源，不断增加的文献资源需要增加图书、报刊架的配置。
我馆的设计藏书为50万册，现有藏书25万余册，还有一定的发展空间。
3）防盗设施需要加强。
随着到馆读者群的增多，急需加强场馆、资源、人员的安全保卫工作。
增加电子存包柜、防盗监测仪、安全监测仪等设备是减少资源丢失、保卫场馆和人员安全的必要措施。
4、缺乏业务建设维护费。
图书馆除资源购置、读者活动等常规经费支出外，还有文献加工费、报刊装订费、书刊维修保护费、图书馆分馆建设和管理费、科研项目经费等一系列确保图书馆业务正常开展的辅助性费用支出，这是确保图书馆各项业务正常开展、推进图书馆事业发展的保障性费用。
5、节假日长年加班。
乌鲁木齐市图书馆自2005年9月新馆建成后，365天向读者开放，节假日也照常开门服务，平均每周开放时间60小时，每天开放时间达10小时之多。
根据《劳动法》相关规定应发放加班费，进行经济补偿。
（四）公共空间设施场地建设需要改造。
1、图书馆室内温度冬冷夏热。
图书馆建筑楼体外观为玻璃幕墙，较薄，穿透性强、密封性差。
全楼各层的设计又是开放式结构，采用暖气片供暖，仅墙体四周装有暖气，加之暖气设备自身不足，散热片过小、室内空间太大，暖气供热不充分。
这些原因都直接造成场馆冬季室温平均温度低至10度左右，夏季气温又高达38度，给读者阅读和工作人员开展服务都造成极大困难。
在经过调研后，要保证室内温度均衡，需要安装中央空调。
2、结构布局不完善。
乌鲁木齐市图书馆新馆于2005年7月投入使用，对外服务窗口七个，分布在三个楼层，主要开展图书外借、报刊阅览、自习、上网等基础性服务。
随着国内外图书馆事业的快速发展，如今图书馆布局开始显现功能性不足。
1）培训教室与自习室在同一楼层，对自习人员产生一定影响。
另近几年自习人员越来越多，原有席位已不能满足需要；
2）结构设计不到位致使工具书、地方文献没有独立空间摆放，从而使这两类图书未能被有效利用，也造成我馆此项服务缺失；
3）厕所设计在文献服务区内，很多读者将文献带入厕所内阅读、藏匿、损毁，为管理造成很大困难。
4）各楼层都有一间20平米左右的耳房，空间狭小，不通风，难利用。
5）少儿外借、阅览与成人图书外借集中在一个楼层，造成该楼层读者群过于集中，不便管理，也存在较大安全隐患。
根据以上情况，从图书馆发展实际出发，以全面实行免费开放为目标，分近期、中期两个阶段投入资金改善服务环境和设施，以确保全面免费开放工作落到实处。
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