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xx镇国民经济和社会发展五计划

佛堂镇国民经济和社会发展五-计划

为贯彻落实市委十届九次全会扩大会议精神和我市“十五”计划发展纲要，加速佛堂镇国民经济和社会全面发展，进一步明思路、定目标、聚人心、促发展，把佛堂建设成为大城市副中心、现代化小城市。

特制定佛堂“十五”发展规划。

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　　一、发展宏观背景、方向、目标

（一）“十五”时期的发展背景。

　　“九五”时期是佛堂经济发展充满生机、蓬勃发展的重要时期，在全镇广大干部群众的奋发进取积极努力下，佛堂经济和社会各方面取得的成果已经为“十五”发展计划的实施奠定坚实的基矗

（1）综合实力大为增强。

XX年实现国内生产总值亿，人均收入4352元，财政收入达到4957万元。

工业保持快速增长，年均增长幅度为12%以上，XX年工业总产值亿，形成了针织袜业、建材机械、食品加工的工业生产布局和具有区域特色的块状经济。

效益农业初见成效，建成了一批农产品基地。

工业园区的龙头带动、个私经济的快速发展，千家万户家庭加工业的蓬勃兴起，经济基础有了很大提高，XX年实现工农业产值25亿元，并继续保持着大幅度增长势头。

（2）小城市框架已显雏型。

近几年佛堂人口集聚明显。

XX年我镇总人口已达万；城市规模框架逐步拉开，城市功能日趋完善。

镇城区面积已达平方公里，水泥路总长为15公里，镇文化中心、综合市尝工业园区等建筑精品不断涌现，城市对周边地区的辐射功能不断增强。

　　（3）区位和资源优势日趋明显。

佛堂地处义乌至周边永康、武义、金东等地的枢纽，是义西南的核心区域，交通极为便捷，城市与工业的互补性很强。

佛堂的古镇民居老街、山水等旅游文化资源丰富，充盈的水资源为经济发展提供了良好条件，具有很强吸引力和经济竞争力。

　　（4）深厚文化底蕴和良好的市民素质。

佛堂历史上人才辈出，群众文化历来兴盛，可以充分发挥文化在凝聚人心方面的巨大作用，成为推动佛堂经济发展的重要力量。

　　在对外开放的进程中，佛堂群众发展经济的愿望更加迫切，思想也更加解放，经济更加开放，区划调整后佛堂的发展空间更为宽广，随着城市化进程的加快和大城市框架的形成，佛堂将迎来不可多得的历史发展机遇。

（二）“十五”时期的指导思想和主要目标

　　“十五”发展的指导思想是：

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻中央十五届六中全会和市委十届十次全会扩大会议精神，坚定现代化商贸名城方向，解放思想，扩大开放，加快发展，致力提高产业化水平，加快农村现代化进程，使城镇和农村协调发展，确保到XX年基本实现现代化，把佛堂建设成城区人口10万以上、建成区面积10平方公里以上的小城市，一个以园区工业为龙头、产业化农业为基储旅游商贸为特色的产业新城；一个具有浓郁江南风情，融古镇自然人文景观于现代文明，城市功能完善、环境优美、文化缤纷的人居花园。

　　根据这一指导思想，“十五”时期现代化建设的战略步骤：

XX年国内生产总值达8亿，财政收入7000万元，人均纯收入4800元，城区面积达到4平方公里，完成城市规划，小城市框架初步拉开；XX年国内生产总值9亿，财政收入8000万元，人均纯收入达5000元，城区面积达到5平方公里；XX年国内生产总值达到10亿，财政收入9000万元，人均纯收入达5200元，城区面积达到6平方公里，常住人口5万以上；XX年基本实现现代化，经济社会发展的各项重要指标达到或接近省定的现代化评价指标的下限值，少数指标接近或达到上限值，建成10平方公里，可容纳10万人口，水、电、路、讯等基础配套设施齐全的现代化小城市。

　　根据这一指导思想和战略步骤，“十五”时期的主要目标是：

　　1、综合经济实力显著增强。

到XX年，人均国内生产总值达到3200美元以上，年均递增15%；财政收入超亿元，其他各项经济目标均显著增长。

　　2、城市化水平明显提高。

到XX年，佛堂小城市框架基本形成，拥有较为发达的交通、电力、供排水、信息等城市基础设施体系，城乡一体化建设明显加快。

城市化水平要达到40%以上。

　　3、投资人居环境大为改善。

古镇开发初具规模，城市个性基本形成并且有较高的知名度和美誉度，成为客商的理想旅居去处。

　　4、社会文明程度明显提高，文化产业兴盛，基本实现教育现代化和农民知识化，市民素质、村民素质和城市文明程度大大提高，争创国家级卫生镇和省级文明镇。

　　5、人民生活质量有明显改善。

经济、社会、人口资源、环境协调发展，医疗、卫生、居住条件大为改善，农民人均纯收入达到6000元以上。

同时，社会治安状况明显改观，民主法制建设取得较大进步。

　　（三）“十五”时期的指导方针。

　　围绕“十五”发展目标，结合佛堂实际，把握以下指导方针：

　　1、坚持以市委十届十次全会提出的加快农村现代化建设总揽全局，解放思想，扩大开放、再创新业，突出发展主题。

加快实现农村“五化”，即“工业园区化、农业产业化、农村城市化、农田标准化、农民知识化”，在广大干部群众树立“敢破、善学、求进”的进取意识、竞争意识和责任意识，进一步解放思想，与时俱进。

用建设现代化商贸名城、建设佛堂现代化小城市的宏伟目标，充分调动和发挥全镇广大干部群众的积极性和创造性，促进佛堂镇经济社会的快速发展。

　　2、坚持以城市化为突破口。

加速城市化进程，充分发挥城市的创造力和集聚、辐射功能，加快人口向城市集聚和农业人口向非农转移，促进人口集聚；不断完善城市功能，推动城市化进程，增强地区辐射力；通过强化佛堂城区建设，提高城市美誉度，带动周边经济发展，使佛堂成为名副其实的义南经济、文化、旅游发展中心。

　　3、坚持改革、扩大开放，不断加快经济建设发展。

开放带动是提高经济竞争力的重要途径，也是我镇推进现代化建设中必须长期坚持的基本方针。

在市委十届十次全会上明确了“扩大开放，加快发展”的发展主题。

佛堂要不断推进改革和思想实践创新，按照江总书记“三个解放出来”的重要精神，创新机制和方法，探索发展路子，增强发展动力和活力，加快区域开放，要充分发挥并不断创造优势，从有利于吸引资金、吸引人才、适合人口集聚和服务企业入手，深化便民服务改革，提高服务效率，完善服务功能，进一步加强和改善佛堂的投资环境，创造更多的商机；要充分利用国内外、镇内外两种资源、两个市场，加强对外经济技术交流与合作，形成全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，提高我镇经济的外向度。

　　4、坚持可持续发展。

可持续发展是现代化建设的重要保证。

要坚持贯彻计划生育、土地保护和环境保护三大基本国策，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。

提高资源和集约利用程度。

充分发挥发达地区的发展优势，高度重视挖掘欠发达地区的发展潜力，推进区域经济、社会协调高速发展。

　　5、加强社会治安维护稳定。

坚持两手抓、两手硬是确保经济与社会协调发展的有力保证。

在快速推进经济建设的同时，也不放松精神文明建设，始终把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，不断提高我镇居民素质和社会文明程度。

　　二、加快发展，努力提高佛堂产业化水平。

　　市委十届十次全会扩大会议做出了《关于加快农村现代化建设的决定》，要求加快农村的城市化进程，实现城市、农村协调发展，工业园区化是其中的一个重要内容。

因此，提升产业化水平，是增强佛堂经济综合实力，加快实现现代化的关键。

　　1、加快以义南工业园区建设为龙头的工业集聚提升。

　　佛堂工业发展要遵循“发展、壮大、集聚、提升”的方针，以区域工业经济结构调整为主线，以义南工业园区开发建设为载体，以斜技创新为动力，积极培育小企业，努力壮大重点扶持大企业，走规模发展道路。

　　一是要快速提升以义南工业园区建设为龙头的工业发展。

在完成一期建设的基础上，继续按照“高起点规划，高质量引进，高水平管理，高速度推进”的工作方法，充分把握义乌工业发展的好势头，以小商品市场为依托，抓住二次创业的良机，加快推出义南工业园区的二三期开发工作。

要坚持以增强竞争力为目标，以城市建设为依托，以规模企业为支撑形成规模园区的思路，加大企业的招商力度，创造条件引进一批规模型、科技型、外向型、效益型和苗子型企业，严格企业准入关。

到XX年，园区面积要求达到6平方公里，形成年生产总值12亿元，利税2300万元的能力。

　　二是大力培育优势行业、优势企业和优势产品。

充分发挥已形成的特色和优势，加大对针织毛纺、建材机械、食品加工等优势行业的培育力度，做大规模，提高市场竞争力。

提高品牌意识、国际意识，认真学习贯彻有关WTO的规则，积极推行ISO9000质量认证体系，争创名优产品，力争培育税收超百万的企业50家。

　　三是扶持家庭企业的发展。

这是实现农村劳动力转移，增加农民收入的有效途径也是实现工业集聚提升的基矗我镇的家庭企业发展已形成了一定规模的专业村，许多专业产品也有一定的规模市常通过提供技术、信息等服务，营造有利于家庭企业健康发展的空间，培育一些小型龙头企业和引进企业加工项目来进一步带动千家万户企业的蓬勃发展。

　　2、优化农业产业结构，大力发展效益发展。

　　“九五”期间，我镇农业成功地实现了从打“粮食翻身仗”到大胆调整农业结构的过渡，以稳定农业粮食面积过渡到促进农民增收创效农业，建立了红曲米专用粮、蔬菜、果蔗、花卉园林、猪羊鸭及小产养殖等十大农业基地。

但目前我镇农业规模企业不多，产业结构还没有全面优化，没有根本上从传统农业中转化出来。

我们要按照“扶小龙、兴小龙、育新龙”的思路，鼓励农民发展效益农业。

　　一是要推进农业产业化经营，做强做大农业龙头企业，特别是对科技型、加工型、流通型、服务型、外向型各类农业龙头企业要大力扶持，发挥其示范和辐射作用，带动各村产业带的形成。

同时，要培育农业专业合作经济组织和农民营销组织，拓宽农产品流通渠道；重视农产品的生产、加工、包装等各个环节的质量标准建设，再创一批农产品品牌，提高农产品附加值。

　　二是要巩固发展农业基础，进一步加大土地整理暨标准农田建设力度，力争到XX年将我镇70%以上有效灌溉面积建成标准农田，按照“依法自愿、有偿有序”原则，通过委托代管、租赁开发、大户转包、股份合作、拍卖荒地等形式，加快推进土地使用权流转，提高土地效益。

　　三是要加大科技兴农力度，做好新品种、新技术、新农机的引进和宣传推广，全面推行“公司＋基地＋农户”模式，实现农工科贸一体发展，进一步提高农业产业化水平，要重视农村农业基础设施的改善，积极引导农民依靠科技致富，作为增加农民收入的有效途径。

　　3、实施资源开发，加快形成以文化旅游休闲为特色的商贸产业。

　　特色是城市的品牌，是城市的优势，也是城市的竞争力。

佛堂作为千年古镇，历史文化底蕴相当深厚，人文景观十分丰富，长期以来，佛堂人民十分重视古镇文化的积累和创新，重视历史文化的保护。

如今佛堂的饮食商贸已初具规模，并已经有了一定的知名度。

“十五”期间，我们要充分挖掘并发挥这一古镇特色优势，使之成为带动佛堂区域经济发展的新亮点。

佛堂旅游商贸产业开发要以古镇民居为基础，双林风景区和义乌江两岸的开发利用为骨架，充分利用一山、一寺、一水、一街的独特景观，以传统人文民居和文化为内涵，与旅游工业、观光农业相映衬，构筑佛堂独具魅力的融休闲、购物、饮食服务于一体的旅游产业，进一步带动佛堂第三产业的发展。

重视对佛堂古镇的保护、规划和挖掘开发，要加强宣传，增强保护意识。

要对现有的古镇资料进行挖掘和清理，抢救性收集与古镇有关的历史文化典故、传统。

古镇的开发要政府统筹，市场化运行，把旅游与商业开发有机结合，到XX年，古镇开发要形成规模，良性运作，使之成为繁荣商城文化的重要组成部分和建设现代化商贸名城的浓重一笔，成为义乌对外宣传的又一张品牌。

　　三、推进城市化进程，争创一流人居环境。

　　城市化是现代化的重要标志，佛堂作为大城市的副中心，必须强化城市的建设，以建设现代化小城市为目标，高起点规划，高品位建设，高水平管理。

在广大农村中，按照市委十届十次全会会议要求，全面实行农村“小五化”即“路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化”，推进农村城市化进程，以提高城市化的整体水平。

围绕市建设规划，成中心组团式布局发展，增强城市集聚和辐射功能。

　　1、高起点规划城市。

以建设现代化小城市为目标，按照科学性、前瞻性、可操作性的要求，高起点、大手笔规划，以拉开城市框架。

以有利于接受城市辐射和自身城市功能快速形成为目标，对城市功能进行合理布局。

城市建筑的布局规划要有精品意识，突出以人为本的理念，重视建筑的布局、设计和建设，对那些城市门面的建筑要有独特风格，使之成为景观和标志性建筑。

城市规划要有超前意识，留有发展的空间。

佛堂的建筑规划还要充分体现其特色和传统，塑造其个性，营造出独特的文化，把新区建设与古镇融为一体，营造和谐、优美的人居环境。

　　2、高品位建设城市。

在城市建设中要善于经营城市把城市的一片土地，每一分空间作为城市的景观、城市的资产，充分予以利用，通过培育佛堂房地产市场，出让国有土地的方式，尽可能融集更多的建设资金，同时尽可能地吸引区外资金投资佛堂，加快建设以运输、通讯体系、信息、能源等城市功能保障体系，要通过与中心城区道路的衔接，面向大城市的若干功能设施建设，尽快把佛堂纳入到大城市整体框架中，为城市自身发展创造条件。

要科学规划和发展各中心村建设，加快推进安居工程和旧村改造步伐，两者要有机结合，切实解决制约佛堂经济发展的水资源问题，加快城市建设速度。

　　3、高水平管理城市。

明确城市管理的目标和任务，不断深化创建工作内涵，扩大创建工作面。

以争创国家级卫生镇和省级文明镇为目标，加大城市管理力度，优化城市氛围。

要推行“洁、亮、绿”，要见缝插绿，加强城区绿化，留足绿化空间；要加大亮化工程建设，提高城市品位。

加大城区创建力度，保持镇区的整洁。

　　4、加快农村城市化进程。

按照“镇城区、中心村、重点村”三个层次，积极推进城乡一体化，加快镇村、村村道路硬面化建设，形成布局合理、交通便捷、功能互补、环境优美的农村城市化格局。

基本实现“工业向园区集中、居住向城镇集中”。

在农村中全面深入开展“双整治”活动，加快旧村改造和村庄整理，实现路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化的“五化”目标。

　　四、弘扬先进文化，推进精神文明建设和各项社会事业发展。

　　在改革日渐深入，开放不断扩大，各种思想文化相互激荡的背景下，必须坚持两手抓、两手都要硬，切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的各方面精神文化需求，引导农民崇尚科学，反对迷信，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义思想，弘扬义乌精神，为佛堂的现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

　　1、加强思想道德教育，深入开展“三个代表”学教活动。

坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线教育，大力倡导自力更生、艰苦奋斗的创业精神，要全面贯彻江总书记关于“德治”的重要论述，把精神文明建设纳入经济社会发展的总体规划，大力开展爱国主义、集体主义教育，切实加强思想政治工作和精神文明建设，广泛深入地进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，宣传科学，反对迷信，提高全镇居民的思想道德素质，形成共同理念和精神支柱。

　　2、大力发展教育事业。

在省级“教育强镇”的基础上，进一步深化教育改革，调整学校布局，高标准、高质量地抓好基础教育，加大学校基础工程的建设投入，在完成镇小搬迁的基础上，要根据镇总体规划，在三年内把第二镇中、第二小学规划建设提上议事日程，落实实施。

加强继续教育，构建社会化，开放式、多形式的成人教育体系，不断提高劳动者素质。

要加强教是由队伍建设，切实提高教师队伍本身的素质和修养。

　　3、加快文化、卫生、教育等社会事业的发展。

着力提高全镇人民的文化生活质量和健康水平。

以文化中心为辐射基点，继续加大中心村、重点村的文化设施建设，更好地开展丰富多彩的群众文化活动。

宣传工作要唱响主旋律，增强舆论宣传的感号力和渗透力，积极做好对外宣传工作，用新眼光、新思路重新打造农村各种传统节目，做好文化搭台、经济唱戏的文章，努力提高佛堂的知名度和美誉度。

要积极发展体育事业，不断开展全民健身活动，争创省级体育强镇。

要重视解决好老龄人口的社会服务，保障精神文化生活，进一步加强镇福利院建设和村老年协会建设。

　　4、切实加强计生工作管理，实现人口、资源、环境三者协调发展。

进一步完善计划生育目标管理责任制和全员责任制，抓好基层基础计生网络，强化农村尤其是流动人口的计生管理，逐步建立计划生育村级自治体系，力争三年内计生成绩位居全市前列。

　　5、进一步加强社会治安综合治理，确保社会政治稳定。

坚决打击利用宗教进行非法活动，坚决取缔“法轮功”非法组织；社会治安要群防群治，大力开展农村“四五”普法教育和农村“双整治”活动，坚决查禁黄、赌、毒等各种社会丑恶现象，使文明民主社会风气在群众中扎下根，深入开展“平安村”创建活动，创造一个安定祥和的社会环境；强化农村治调组织建设，建立化解矛盾新机制，妥善处理农村各种内部矛盾，“枫桥”经验要继续大力推广；要加强对外来人口的管理，重视加强群众来信来访工作；要进一步搞好民政优抚福利事业，建立农村社会保障体系。

　　6、推进政府自身建设，改进政府运行方式。

全面推行政务、村务和财务公开，充分发挥人大、纪检的监督作用，发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理经济、社会事务中的民主参与和民主监督；要以今年事业单位改革和下一步行政机构改革为契机，完善事业改革和行政改革中各服务中心（站）及政府职能办公室的工作运行机制，精简机构，规范行为，建立与市场经济相适应的政府运行方式，提高工作效率；要进一步用制度来规范管理干部队伍，认真检查落实各项规章制度，进一步深化便民服务措施，进一步完善干部用人机制，积极推行公开选拔机制和竞争上岗制度；要以深化便民服务窗口为载体，摸索一套切合农村实际和经济发展的高效服务运行机制，构建党委政府与老百姓之间的“绿色”联系通道，实现农业农村的经济和社会各项事业稳步发展。