在全市文化体制改革和文化发展大会上的讲话.docx

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在全市文化体制改革和文化发展大会上的讲话

在全市化体制改革和化发展大会上的讲话

8在全市化体制改革和化发展大会上的讲话

市委副书记、市人民政府市长ＸＸＸ

（2006年7月27日

同志们：

今天召开的全市化体制改革和化发展大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。

刚才保华书记作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。

这里，我就化体制改革和化产业发展讲几点意见。

一、关于我市化体制改革和产业发展的主要情况

1、化体制改革稳步推进。

全市公益性化事业单位都实行了三项制度改革，全市新华书店系统和市、区县电影放映公司、射洪川剧团都顺利完成了转企改制任务，特别是久拖未决的市电影公司改制已顺利完成。

市、区县广播电视局都按照“局台合一、网络分离”的原则，将广电网络资产剥离出，建立了具有法人资格的网络公司。

ＸＸ日报社和市、区县广播电视局实行了广告风险代理制，推进了宣传和经营业务“两分开、两加强”工作。

2、化产业发展势头良好。

灵泉、广德寺风景区基础设施建设逐步完善，累计完成投资近13亿元；引进重庆射天狼影视公司合作拍摄30集电视连续剧《观音故里》，组织创作《观音故里探迷》、《西部的发现——中国观音妙善公主的故乡在ＸＸ》两书和《姊妹观音》大型川剧，深度发掘观音化的内涵。

“中国死海”连续三年黄金周门票收入居全省重点景点之首。

射洪县积极打造“子昂故里”、“中国诗画特色艺术之乡”等化品牌，投资2600万元的42集大型电视连续剧《大唐陈子昂》年内将开机拍摄。

蓬溪县加强“中国书法之乡”品牌建设，完成宝梵寺书画陈列室的作品征集和陈列馆的布展工作，组织拍摄的电影《天机》已封镜。

市杂技团参加法国、韩国等国际性杂技比赛获得了多个奖项，多次受到省委宣传部和省化厅的充分肯定。

市本级西核心化圈基础设施建设进一步完善，宋瓷博物馆、图书馆、化馆的整体化服务功能正在逐步发挥。

3、化事业进一步繁荣。

今年6月，广德寺、宝梵寺、鹫峰寺白塔、陈子昂读书台被列为“全国重点物保护单位”，大英县井盐汲制技艺被列入首批国家级非物质化遗产名录。

近年，宋瓷博物馆、天上宫（图书馆）、船体育馆、市化馆（市少儿美术馆）和多个化休闲广场陆续投入使用，不断丰富了广大群众的精神化生活。

总体上看，我市化体制改革和化发展取得了较好成绩，但是与我们省内其它先进市州比，我们差距就很大。

主要有下面几个方面的问题：

一是体制不活，机制不优，缺乏应有活力。

“大化、大广电、大市场”的观念还未真正树立起，化事业单位三项制度改革还不深入，缺乏学艺术人才、化产业经营人才特别是领军人物。

我们要学习借鉴湖北省襄樊市襄阳区“乡村夜话”的经验，组织认真研究怎么把我们的化机制做得更活，怎样把这个平台建好，让我们的艺团体能够更有用武之地。

二是缺乏规模效应。

我市化产业发展起步晚，基础差，规模小，总量少，还没有实现规模经营的大企业和大集团。

三是化产业发展资金严重短缺，资金运作方式单一，民营资金难进入。

四是缺乏载体和支撑，还没有形成化产业的长期发展规划和有效载体。

市上“十一五”规则对化产业发展有一个初步的规划,但还有待深化和具体化。

五是发展不平衡。

三县两区化资的开发、化品牌的打造、公益性化基础设施建设、化发展进程和水平差异较大。

这些问题，都需要通过深化化体制改革、加快化产业发展加以解决。

二、深化改革，创新机制，促进化事业全面发展

1、加强和改进化领域的宏观管理。

一是要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。

二是要切实推进政府职能转变。

按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步理顺化行政部门与所属化企事业单位和市场中介组织的关系，从根本上做到职能分开、机构分设、财务分离。

三是要探索建立新型国有化资产管理体制。

刚才保华书记要求尽快出台整合国有经营的化资、资产的意见，我们要抓好落实。

2、进一步深化化事业单位改革。

一是深化化事业单位内部改革。

目前，全市经营性化事业单位转企改制的任务基本完成，新闻宣传业务与经营业务已实行了两分开，公益性化事业单位三项制度改革已基本结束，但充满生机活力的新的化发展机制还没有完全建立起，我们要按照“大化、大广电、大市场”的发展思路，进一步深化公益性化事业单位内部改革，建立新机制，面向大市场，激发内部活力。

二是继续探索新闻单位新闻业务与经营业务“两分开”。

新闻媒体实行宣传与经营分开，广告、印刷、发行、传输网络等经营性部分，以及影视剧等电视节目的制作和销售部门，从事业体制中剥离出转制为企业，由新闻单位作为出资人和控股方组建经营性公司。

宣传编辑部门保持事业单位性质，与经营性公司要实行“事企分开”，不得混岗。

社会资本不得以广告、发行等公司的名义直接或变相介入宣传编辑业务，经营性公司不得干预宣传编辑业务。

三是科学界定和区分国有化事业单位的不同性质和功能。

国家兴办的图书馆、博物馆、化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共化服务的单位，是公益性化事业单位。

党报、电台、电视台、重点新闻网站和重要社会科学研究机构，实行事业体制，由政府重点扶持。

新华书店、电影公司、化经营中介机构一律要转制为经营性的化企业。

四是加大投入力度，改进投入方式，拓展融资渠道。

对公益性化事业要加大投入力度，合理配置资，引导社会资金以多种方式投入公益化事业，逐步构建公共化服务体系。

开发银行对教育化事业的改革比较感兴趣，一再要求我们报这方面的项目，只要我们这方面做得好，国有化资产管理得好，开发银行会给予支持的。

3、深化化企业改革。

要在清产核资的基础上，合理界定转制企业的产权归属，做好转制企业资产评估和产权登记等工作，建立和完善资产经营责任制，防止国有资产流失，确保国有化资产安全。

剥离出的企业作为独立法人，要以市场为导向，自主经营，自负盈亏，其国有股份收益为出资人宣传主业和企业扩大再生产服务。

对于剥离企业股份制改造的股权结构，涉及民营资本和外资进入问题，要按照《国务院关于非公有资本进入化产业的若干决定》和中央五部委下发的《关于化领域引进外资的若干意见》，严格掌握，不得突破。

三、拓宽思路，集中全力，打造十大化产业品牌

围绕到ＸＸ“看什么、玩什么、赏什么、购什么”作，把“拜观音、漂死海、赏宋瓷、游水都”四张化旅游名片打响，把内容作实，把产业做大。

1、充分挖掘观音民俗化丰富内涵，全力打造“观音故里”品牌。

据市发改委提供的信息，我们现在面临“观音故里”域名注册的风险，今年4月12日成都星视传媒有限公司注册了“观音故里中国”，月1日ＸＸ的袁单海注册了“观音故里”。

要高度重视和积极协调这事情，否则的话会很被动。

去年研究猫儿洲的开发问题时，取名为“中国观音湖”，然后就去注册了域名。

“观音故里”年年都在提，但是没有部门去落实，去抓域名的注册，如果“观音故里”域名不能用，宗教办和旅游局就要研究能否用“观音圣地”，总之要把观音化这张牌打好，希望我们有关部门要在这方面作、抓落实。

2、充分发挥“盐化”的独特魅力，大力打造“中国死海”品牌。

中国死海要尽快开拓国际市场，扩大入境游；要乘势而上，延长产业链，大力发展以“盐化”为核心的康体、休闲、度假、旅游项目，加快第二期工程进度。

同时，要借卓筒井井盐汲制技艺被列为国家首批非物质化遗产的契机，恢复卓筒井制盐的工艺流程，将制盐化和盐疗保健、休闲观光紧密结合起，形成大英新的旅游亮点。

3、加快建设西核心化圈，大力打造“国宝宋瓷”品牌。

加快宋瓷博物馆的改造，增加藏品，提升品位，丰富内容，增加观赏性和游览时间，营造浓厚的艺术氛围和温馨典雅的游览环境。

以宋瓷博物馆为中心，加快建设西核心化圈，引资开发新的项目，扩大天上宫（图书馆）的使用功能。

创作一批以宋瓷为题材的艺作品，发掘宋瓷化的丰富内涵，扩大影响。

4、充分利用ＸＸ丰富的“水化”资，大力打造“西部水都”品牌。

发挥过军渡下闸蓄水后形成的14平方公里的水域面积优势，充分利用“观音湖”的水资和“水化”独特魅力，打造以观音民俗化为主题的“西部水都”。

积极争取国家和省上的水上运动基地建设，争取国家级、省级乃至世界级的水上运动大型比赛，提高“西部水都”的影响力。

搞好湖区规划，建设一批富有体验性、刺激性和观赏性的水上游览、运动项目和高档次的度假休闲旅游项目，吸引四方游客ＸＸ度假。

、充分发挥历史化名人效应，大力打造“子昂故里”品牌。

加大金华的基础设施建设，塑造“子昂故里”的形象平台。

大力发掘子昂化的丰富内涵，尽快开机拍摄42集电视连续剧《大唐陈子昂》，争取在中央电视台黄金时段播出，扩大其影响。

6、充分发挥“中国书法之乡”的影响力，大力打造“宝梵壁画”品牌。

要尽快改善宝梵寺的基础设施条，扩宽道路，增加周围景点，使之有亮点、看点和卖点。

加快推进县城出入口书圣之门、中国书法名人牌匾城、中国书法历史走廊等书法化景观建设，凸显“中国书法之乡”特色。

7、大力扶持包装印刷出版产业，打造西部印务品牌。

充分利用射洪西部包装印刷城优势，把包装印刷业做大做强，把西部印务品牌打响。

原创，尽在秘知音网络网。

8、整合新闻传媒资，做大做强广播电视电影产业。

学习湖南卫视经验，树立大广电、大宣传、大产业的理念。

进一步深化改革，建立充满活力的新的化机制。

ＸＸ电视台要拿出一个频道进行改革实验，在保证宣传主旋律的前提下，以市场为导向，实行全新的用人机制和管理体制，搞好经营，努力开发新的增值业务，拓展新的市场。

积极创造条，整合县区广电网络。

ＸＸ日报要以报业为主，努力拓展新业务，把产业做大。

9、努力繁荣化市场，大力发展演出展览业和网络化产业。

以世界华人财富论坛永久性会址的修建为契机，大力发展会展经济。

做大做强杂技品牌，整合川剧资，打造具有地方特色化的大型歌舞剧。

大力发展演出业，提升歌舞娱乐业的档次，引导网吧、电子游戏和歌厅、舞厅向规模化、连锁化经营。

我们前次去湖南长沙考察，发现他们的影剧院每天晚上都有节目，价格也很贵，200多元一张，但看的人很多。

而我们的歌厅、演出厅却缺乏艺术感染力和吸引力，相关部门要认真学习借鉴外地成功经验，丰富人民的化生活。

10、统筹城乡发展，壮大观赏休闲化旅游产业。

安居区要依托跑马滩卧佛、麻子滩水库、黄峨故居、毗庐寺、平宁国有林等化旅游资，发挥新建区的后发优势。

船区要利用诗书画“三绝”奇人张船等历史化先贤和“中国龙舞之乡”品牌，借助“市区同城”的优势，按照游客“吃、住、行、游、购、娱”的需求，发展壮大第三产业。

射洪、蓬溪、大英三县要结合社会主义新农村建设，以农业有关项目为支撑，规划建设一批高档次的农家乐、休闲度假庄等。

四、增添措施，再鼓干劲，大力发展化产业

1、加强领导，建立健全坚强有力的组织机构。

化产业与其它产业相比，对整个社会具有影响更广泛、更深远的特点，公共服务的职能更强，必须坚持政府主导，更加注重建立健全坚强有力的组织领导机构。

近年，射洪县、大英县、蓬溪县狠抓地方特色化品牌的打造，收到了明显成效。

要坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门长期抓的工作机制和领导机制，要象抓重点工程项目一样抓化产业的发展。

2、培育市场主体，发展壮大化企业。

化产业的主体是化企业，发展化产业的关键是培育市场主体。

要力争通过3—年的努力，形成几个具有化核心创造力的大企业和集中发展的化产业基地，做大做强化“旗舰”。

要实施化产业园区发展战略，在河东新区规划建设化产业园，以化产业园为载体，引进和培育与化产业相关的生产企业、化作品创作企业，到化产业园投资落户，以形成化产业集群，发挥规模效应。

坚持大集团带大产业的发展思路，引进经济实力强、企业形象好的企业，确保高起点、高品位、大投入地发展化产业。

加大对现有化企业的扶持力度。

浙江金华引进的横店集团，建立了中国最大的影视基地，这类型的企业我们要想办法引进。

3、整合市场资，促进产业发展（略）。

4、强化招商引资，引进大集团带动大产业（略）。

、依托品牌优势，开发化产品。

一是认真实施打造化产业品牌的“五个一”工程。

以ＸＸ市杂技团为龙头，倾力打造一批杂技精品节目；以观音民俗化、中国死海、国宝宋瓷、诗书画酒化、历史名人为重点，推出一批反映ＸＸ化特色的娱节目。

二是要对ＸＸ城市的符号、景区的符号进行准确定位。

可采取网上征集、邀请专家设计等办法把ＸＸ城市和各景区的符号、标识设计出，在ＸＸ的街道和各景区进行悬挂，还可制成徽，标牌等工艺品进行展示出售。

三是开发一批化旅游产品。

要紧紧围绕几张化名片，开发观音纪念、塑像、手帕、纸扇以及玉印、玉佛复制品，开发宋瓷复制品，广德寺敕封圣旨复制品，开发以中国书法之乡为品牌的书法作品等一系列化旅游产品，并尽快进入市场，把产品变成商品，提升我市化产业的规模和档次。

6、加大宣传力度，搞好对外营销和定向推荐。

当今世界经济已成为“眼球”经济和“注意力”经济，谁能吸引人们的眼球、赢得人们的注意力，谁就能赢得投资，赢得财富，化产业更是如此。

湖南卫视成功的经验便是佐证。

要做好宣传营销基础工作，邀请国内知名专家对ＸＸ的化品牌进行策划，量身定做，对十大化品牌内涵挖掘、形象标识、宣传口号等宣传、营销进行高端策划，科学论证，并制定短、中、长期宣传、营销方案。

一座城市一首歌，歌唱到哪里，这座城市品牌就会传播到那里。

我们要请中国知名的作曲家为ＸＸ城市写一首歌，再请中国知名的歌手演唱。

上次上海艺界的朋友到ＸＸ考察，我们委托他们做这方面的工作，为ＸＸ创作一首歌，为ＸＸ的化宣扬出去，让全国人民了解ＸＸ。

7、落实优惠政策，改善产业发展环境。

刚才保华书记提出会后市委、市政府要出台推进化体制改革和化产业发展一系列的优惠政策，各级各相关部门一定要认真研究落实。

8、激发活力，强化化产业人才队伍建设。

一是要大力培养人才。

认真组织实施宣传化系统“四个一批”人才培养工程，改革用人制度，全面推行竞争上岗，建立与化生产规律和市场规律相适应的人才培养选拔机制。

二是要大力引进人才。

要引进一批学创作、艺演出、影视制作等国内优秀化人才，特别要引进对化产品具有较强的策划能力、创新能力和市场营销能力的优秀化人才。

要爱护珍惜乡土和民间的化人才。

三是注重激活人才。

要营造有利于宣传化人才潜心创作、充分施展才华的良好环境，完善化人才的激励政策，充分发挥化人才的作用，为繁荣化事业、发展化产业提供有力的人才保障。

同志们，深化化体制改革、加快化产业发展，任重道远，使命光荣。

我们要牢固树立和落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为建设四川化强市，实现ＸＸ新跨越而努力奋斗！

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