十二五规划.docx

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十二五规划

吕梁市区城镇基础设施建设“十二五”规划

基础设施是为城市发展和居民生活提供一般条件的公共设施，包括公用事业、公共工程、城市环境和交通设施等，是城市赖以生存和发展的基础，在城市发展中处于重要的先导地位。

本规划所指基础设施，涵盖市域范围内道路交通、城市供水、城市排水与污水处理、垃圾处理、供气供热、园林绿化等方面。

按照以科学发展观统领经济社会发展全局的要求，依据《吕梁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为进一步加强城镇基础设施建设、完善城镇功能，加快城镇化进程，全面改变城乡面貌，特制定本规划。

　　一、“十一五”城镇基础设施建设情况

“十一五”时期，吕梁市基础设施进入高速发展期，建设步伐不断加快，承载能力不断提高，保障了国民经济和社会发展的需要，较好地满足了全市人民生活的需求，较圆满的完成了省、市下达的各项指标任务，有力的推动了城乡建设工作健康快速发展。

（一）基本情况

“十一五”时期，我们紧紧围绕突破发展瓶颈，全力以赴推进基础设施建设。

青银高速公路吕梁段全线通车，太佳、汾平高速公路稳步推进，西纵、绕城高速公路前期工作全面启动；一批国省干线、县乡公路和乡村公路新建改造工程相继完工。

全市公路通车里程由6193公里增加到14759公里。

岢瓦铁路全线竣工，太中银及吕临支线、孝柳等铁路新建改造工程全面推进，吕梁民用机场正式奠基。

横泉水库及工业供水工程、引文入川工程建成投运，千年水库即将完工，柏叶口水库及龙门渠建设工程成功启动。

城镇化进程加速推进，吕梁市区建成区面积由11平方公里扩展到22．5平方公里，山水城市的框架初步形成。

市区人均居住建筑面积达到25平方米，人均拥有道路面积达到11.57平方米，人均公共绿地达到8.6平方米，城市供水普及率达90%，燃气普及率达80%，供热普及率达77%，污水处理率达47%，生活垃圾无害化处理率达100%。

各县（市）城市功能日益完善，品位大幅提高，全市城镇化率达到37％，比五年前提高了5.21个百分点。

（二）存在问题

“十一五”期间，城镇基础设施取得了显著成绩，但也仍存在一些问题。

一是城镇基础设施建设相对滞后，城市承载能力相对不足，部分基础设施建设仍不能满足城市发展和社会的需求。

二是城镇基础设施区域建设发展不平衡，旧城基础设施建设需进一步提升，新开发地区基础设施配套建设还很不完善，有待进一步加强统筹建设。

三是基础设施水平不高，结构不尽合理，有待进一步调整优化，提高运行效率。

四是基础设施建设管理机制不尽健全，投资主体相对单一，鼓励机制和法规政策不够完善。

与国内同类城市比较，我市城镇基础设施建设和管理仍处于中等水平。

二、“十二五”城镇基础设施建设发展规划

　“十二五”时期（2011年－2015年），是吕梁市实现“三新吕梁”构想的关键时期，是全市全面建设小康社会的重要时期。

城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期。

新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求。

　《吕梁市城镇基础设施建设“十二五”规划》，是吕梁市“十二五”规划体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重点专项规划之一。

本规划以《吕梁城市总体规划（2004年－2020年）》（修编）为指导，紧紧围绕《吕梁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的战略目标，科学分析了基础设施承载能力现状和问题，制定了“十二五”时期基础设施发展目标、主要任务以及重大项目安排，统筹市域范围内道路交通、城市供水、城市排水与污水处理、生活垃圾处理、供气供热、园林绿化等方面的协调均衡发展，是“十二五”时期全市基础设施建设的行动指南。

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以创建省级园林城市和国家级卫生城市为目标，按照提升完善旧城区、重点发展北城区、开发建设东城区、规划布局西城区的发展思路，始终坚持高起点规划、高标准建设、高水准管理的原则，倡导“规划要跨越时空30年，建筑要个个成为经典，管理服务要上新水平”的开放理念，转变发展方式，破解发展难题，勇挑发展重担，进一步完善城市规划编制，加快城市基础设施建设和城市化进程，全力推进吕梁“山水园林城市”建设。

为建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代化气息的区域中心城市提供强有力的支撑。

（二）规划范围

吕梁市区规划范围为：

离石区莲花池、交口、城北、凤山底、田家会、西属巴、滨河街道办及红眼川乡，柳林县李家湾乡，中阳县金罗镇，方山县大武镇，约576.9平方公里。

　　（三）规划原则

　　1.以总体规划为依据，与其他规划相结合。

以《吕梁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《吕梁市城市总体规划（2004-2020）》（修编）为依据，与城市近期建设规划及相关行业规划相协调。

　　2.重点突出，统筹兼顾。

以城市远期发展战略为指导，协调近、远期利益，明确近期发展目标，突出重点区域、重大项目建设，统筹旧城提升与新区开发、人与自然的和谐发展，推进区域性市政基础设施建设共建共享，合理并相对集中布设基础设施项目，提高配套建设水平。

　　3.以人为本，持续发展。

坚持以人为本，以创建资源节约型和环境友好型社会为目标，适度开发资源，节约资源，建立有利于资源统一调配与合理开发的约束机制，科学合理地规划各类基础设施，提高资源配置效率，实现可持续发展。

　　4.适度超前，适应发展。

城镇基础设施建设投资大、周期长，应充分考虑城市发展，建设适度超前，既满足当前需要，又适应未来几年的发展需求，不断增强城市的承载、聚集和辐射作用，引导城市发展。

　　5.优化结构，提高效率。

调整和优化基础设施网络结构，合理确定各类基础设施的规模，科学优化布局，形成规模合理、等级有序、联系密切的基础设施网络，充分发挥基础设施的作用，提高使用效率。

　　6.建管结合，利于管理。

建设中要统筹考虑管理和维护问题，做到建管结合，保证基础设施持久稳定发挥效能。

合理划分市、区、街、居的管理职责，完善管理标准和技术规范，继续推进城市管理综合执法，提高城市管理绩效。

（四）发展目标

按照“一市四区”的规划布局，配套建设基础设施。

积极向南北方向拓展城市发展空间，拉开城市发展框架，开发建设北城新区和东城新区。

到2015年规划区建设用地面积达35平方公里，人口达35万，全市城镇化率达45％.

1．城市建成区面积达到35平方公里。

重点建设区域是：

北城区、东城新区、城南新区。

通过“北拓、东延、南进”的思路，即城市居住区向北拓展，开发建设东城新区和规划布局南城新区，着力拉大城市框架、完善城市功能、提高城市承载力、进一步提升城市品位，切实加强城市基础设施建设，打造真正意义上的区域性中心城市。

2．城市道路面积新增365.74公顷，人均拥有道路面积17.39平方米。

3．城市公共交通线路新增15条，总长约138.95km，拥有公交车182标台。

4．城市公共绿地新增182.3公顷，人均拥有公共绿地面积达10平方米。

5．城市建成区绿化面积新增736.4公顷，人均绿化面积达40平方米。

6．城市供水生产能力达到9万吨/日，自来水普及率达95%。

7．城市燃气日供应量40万M3，燃气普及率达90%。

8．城市集中供热面积1500万M2，集中供热率达85%。

9．城市污水处理能力7万吨/日，污水处理率达70%。

10．城市生活垃圾处理能力530吨/日，垃圾无害化处理率争取达到100%。

11．城市居民住宅人均面积达26.42m2/人。

　　三、主要建设内容

（一）道路交通方面。

①突出抓好吕梁民用机场、太中银铁路吕梁段及吕临支线和太佳高速、汾平高速、340省道改造、北城区路网、东城区路网建设工程等在建重大项目，力争早日建成投用。

2011年新建北城区道路30多条，总长23.5km，面积约61.2万㎡，总投资8.19亿元；新建晋绥大道及滨河东路北延工程，其中晋绥大道全长11.6km、滨河东路北延工程全长2.3km，总投资约17.3亿元；东城区新建道路约10条，总长33.741km，总投资约8.9亿元。

2012年新建城市次干道路20多条，总长13.6km，面积约31.5万m2，总投资1.56亿元。

2013年新建南城区20多条道路，总长19.236km,总面积450741m2，总投资约1.9833亿元。

2014年新建南城区304国道以南的10多条次干道路，总长10.709km,总面积264428m2，总投资约1.1635亿元。

2015年新建北城区大四路以北的9条次干道，总长7.333km,总面积138201.24m2，总投资约1.8495亿元。

火车站站前广场及周边配套设施工程总用地面积约75190m2（合112.8亩），总建筑面积72000m2，总投资约2.6048亿元;离石环城高速公路全长38公里，道路宽24.5米，时速为80公里/小时，概算投资约35亿元。

全面启动中南部铁路大通道吕梁段建设，积极支持太（原）兴（县）等铁路建设项目，同步建设铁路沿线大企业、大集团专用线项目；全力抓好西纵高速公路吕梁段、绕城高速公路、机场大道以及列入规划的国、省道和县乡公路、乡村公路、旅游专用公路建设与改造工程。

②新建15个交通站场，总面积18.63ha，投资约2.28亿元。

（二）城市供水。

加强城市供水管理，促进城市居民合理用水、节约用水，保障水资源的可持续利用。

重点加强城市供水管网改造，逐步解决城镇居民供水问题，提高供水安全保障率。

“十二五”期间着手规划新建水厂三座，概算投资约1亿元，到2015年新增供水规模将达9万吨/日；化验项目现今为26项，计划投资300万元提高水质检测能力，检测项目2011年增加到35项，2012年达42项；配套管网投资2亿元，供水管网“十二五”期间共增加150km。

北城新建供水管网及旧城供水管网改造工程概算总投资约1亿元，包括新建配水管道43.227km，旧城区管网改造工程，共新补供水管道68.388km。

（三）城市排水与污水处理。

完善原污水处理厂2.5万吨/日处理能力的二期工程；北城区苏家崖拟建设一座3.5万吨/日处理的污水处理厂北城区配套管网建设26.5km，东城区配套管网建设21km；同时配套建设2座日处理能力为4.7万m3污水再生利用设施；建设1.39吨/日的污泥处置项目，共约投资4.6437亿元。

配套连接管网设施建设中水供水管网10.3km、北川河西规划区污水收集管网25.3km、建成区雨污分流污水管网40.39km，共投资1.5亿元，至2015年污水处理率达70%。

整治市区边山边沟排水29条，总投资约3.9亿元，项目分两期建设，目前项目可研已通过发改委评审，正在进行可研的修改工作。

（四）垃圾处理。

东城区在田家会拟建设一座垃圾处理场，日处理垃圾300吨，估算投资0.5亿元。

市区建设14座规模为30吨/日、1座规模为65吨/日的生活垃圾转运设施，购清扫、清运等大小车辆40台，收集容器876个，新建高标准公厕60座，并对市生活垃圾处理厂进行配套建设。

“十二五”期间垃圾处理场及转运设施、公厕等配套建设共约投资2亿元。

至2015年垃圾处理率达100%。

（五）燃气供应。

为提高燃气普及率，保证气源供应，“十二五”期间新建设北城区、东城区、南城区门站、加气站、储气站等站场196个，建设投资约0.958亿元；铺设配套管网80km,建设投资约0.5031亿元，建成后日供气能力达到40万m3，燃气普及率达到90%，保证供气安全运营。

其中东城新区燃气管线工程燃气管线有沿滨河北路及滨河南路两条干线，干线总长13.428km，估算总投资0.135亿元。

（六）城市集中供热。

为了普及我市城市集中供热，改善城市环境污染严重的局面，积极发展热电项目，实行热电联产集中供热。

为全面提升我市城市品味及人居环境，由市本级财力负责北区集中供热管网建设工程，面积约500万m2，概算投资约2.2亿元；由大土河集中供热公司负责东城区、凤山集中供热管道铺设与新建换热站及南城东区扩网工程，面积约700万m2，概算投资约3.75亿元，其中该公司负责的东城区供热工程估算总投资为3.2亿元，供热范围为滨河南路沿线及滨河北路沿线两个集中供热管网的两侧区域，主管网及支线管网总长度为24.686km（进换热站支线管网长度11.457km），建设相应换热站54座；由城南热电厂负责南城西区扩容工程，面积约300万m2，概算投资约1.8亿元；由中河热电厂负责城区管网整合工程，概算投资4.5亿元。

以上项目的建成投入使用可使城区至2015年集中供热普及率达到85%。

（七）城市园林绿化。

①吕梁市北城区滨河公园新建工程，即北城区河道治理、蓄水、景观绿化、小品、园路及管理用房等建设，蓄水、绿化面积约32ha。

②北城区路网绿化建设，新增绿地约29ha。

③东城新区生态公园建设，占地5.34公顷。

④东城新区湿地公园建设，占地15.67公顷。

⑤东城新区东川河河道综合整治工程，全长5.57km，蓄水面约44.8公顷，景观绿地约28.2ha.

⑥东城新区路网绿化，即滨河南北路、沿山路及支路共长31km。

“十二五”期间新增绿化覆盖面积736.4公顷，公共绿地182.3公顷，绿化总投资11亿元。

至2015年人均公共绿地达10m2。

按照“北拓、东延、南进”的市区发展思路，完善城市总体规划，落实各项专业规划，重点抓好吕梁市文化广场建设项目、吕梁市广播电视大楼等文化升级工程，抓好高速西出口立交桥以及滨河南北两路、市区次干道改造等交通优化工程。

修编城市总体规划等一系列规划项目共约投资5000万元。

文化广场项目主要包括图书馆、群众艺术馆、配套服务设施与地下停车场，总建筑面积约40000m2，其中：

图书馆17480m2，群众艺术馆15600m2，公共配套服务设施及地下停车场建筑面积6920m2，总投资约2亿元；广播电视大楼建筑面积约5万m2，总投资约4亿元。

此外，我们计划从规划源头上控制，在滨河南北路西起龙风大桥，东至高崖湾大桥，北川河滨河西路北起火车站，南至长治路大桥，成规模地各建设十多幢高层建筑，全方位提升我市的建筑档次和品位。

根据规划征求意见书，滨河西路拟规划建设十大公共建筑,总用地面积15万m2,建筑面积53万m2,总投资约11.2亿元。

规划建设市政府综合服务大楼,城建环保大楼,国土大厦,综合商贸大厦,市文化艺术中心,农业信息大楼,国电大厦,财税大厦，西山德威煤业大厦，工会职工活动中心。

滨河南北路吸引中钢、联盛、大土河、泰化集团等大型民营企业资本规划建设10多幢标志性高层建筑，项目建设总用地6.3万m2，建筑面积40万m2，总投资约10.9亿元。

按照吕梁市总体规划的要求，南城区将建设成我市重要的商住、会展、休闲生态区，南城区基础设施及湿地公园建设项目于2011年进行前期工作,2012年开始实施，计划2013年前完成投资5亿元。

东城新区11个安置工程，包括吉家村、苏家村、前马家村、五里铺村、车家湾、后马家村、下楼桥、高崖湾、田家会、沙会则、盘龙塔安置工程，共计建筑面积76.395万m2,投资约22.9185亿元。

四、保障措施

（一）加强规划管理，确保城乡建设有序推进。

牢固确立城乡规划的龙头地位，高标准、高质量地编制好各个层次和各种类型的规划，健全规划实施机制，强化城乡规划对城乡建设和发展的综合调控。

强化城乡规划的综合调控作用，保障城乡建设有序进行。

行业规划、专业规划要与城乡规划相协调，下一层次的规划要与上一层次的规划相衔接。

经济和工业开发区城乡规划，一并纳入城乡规划统一管理。

强化城乡规划对城乡土地利用的调控，合理有效地利用土地资源。

建立城乡规划年度实施计划制度，保障城乡建设活动的有序进行。

严格执行城乡规划“一书两证”制度，强化城乡规划实施监督。

建设项目和各类开发区必须依据城镇体系规划和城市总体规划进行选址，并严格执行选址分级管理制度。

城市、村庄和集镇规划区内的土地利用和各项建设必须依法办理“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”。

土地使用权的出让和收购储备必须附有城乡规划部门提出的规划条件，并依据规划条件确定土地出让价格。

建立规划督察员制度、竣工认可制度、规划编制和管理公开制度，强化对城乡规划实施的监督管理。

（二）完善城乡土地管理制度。

统筹协调各类、各业土地利用关系，优化城乡用地结构和布局。

政府控制土地一级市场，加强用地调控，优先保障先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新兴产业、城市综合体和基础设施、保障性住房项目等用地。

建立节约集约用地评价制度和奖惩机制，加大对闲置土地查处力度和存量用地挖潜力度，鼓励开发利用地上地下空间，提高城乡用地效益和水平。

加强城乡土地整合力度，完善土地储备制度，开展土地前期开发，高效整合各类建设用地、农用地、宅基地等用地资源。

依法推行建设用地有偿使用制度，探索城市规划区外集体建设用地使用权流转，支持和促进城市化合城镇建设与发展。

（三）完善管理体制。

为提高公共服务水平，进一步建立和完善管理体制，形成“统一领导，分级管理，以块为主，条块结合”的长效管理机制。

对城镇基础设施进行统一管理，解决职能交叉、权责模糊的问题，明确管理主体，避免责任不清，保证城镇基础设施规划、建设、管理的顺利实施。

严格执行规划黄线、绿线、蓝线等管理规定，保障城镇基础设施建设用地。

不断加强网络化、智能化、信息化管理，建立健全相关部门之间信息沟通、政策协调和工作协同机制，形成精简高效的政府管理体系，强化政府对城镇基础设施建设和管理的宏观调控力度，推进城镇基础设施建设的健康发展。

（四）加大投融资力度。

“十二五”期间，城镇基础设施建设资金压力大，任务重，因此必须建立健全相关法规制度，改革投融资管理体制，实现良性循环的发展机制，加大投融资力度。

在发挥政府对城镇基础设施投资主导作用的基础上，寻求多元化的城市建设投资主体，多渠道筹集建设资金，加大直接融资力度，吸引更多的社会资金，保证重点工程建设资金的需要。

更多地利用国家政策性资金和信贷资金，进一步加大引进外资的力度，采取多种灵活方式如BT、BOT、TOT等，争取国内企业、民间资本参与城市基础设施开发投资建设。

加强政府对土地资源的调控，努力提高土地资本的利用效益，盘活和优化现有基础设施存量资产。

　（五）推进行业改革。

建立合理的经营体系，进一步引入市场竞争机制，完善特许经营制度，明确特许经营各方的行为规范，加大对市场进入与退出、价格与收费、管理网络、市场竞争秩序等的监管力度。

理顺收费价格机制形成以市场需求为主，以行政调控为辅的价格收费体系。

深化市政公用行业改革，在供水、供热、供气、公交等企业中建立规范的现代企业制度，提高运营效率、服务质量和市场竞争力。

加快推进园林和环卫行业体制改革，实现政事分开，事企分开，管养分离，变“以费养人”为“以费养事”，建立起充满生机活力、具有较强竞争力的管理体制。

　（六）强化实施机制。

落实与国民经济和社会发展总体规划、城市总体规划和各相关行业规划的衔接协调，加强与相关专项规划、行业规划的政策衔接，形成合力，共同推动城镇基础设施建设与发展，通过各专项规划、行业规划和年度计划落实本规划中的各个项目。

各部门要结合各自职能，在实际工作中落实规划中的相关任务。

　　建立规划实施监测、检查机制，实行规划目标责任制，明确各部门责任分工，制定具体实施方案。

建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度，由编制部门组织对本规划执行情况进行评估，根据形势变化和规划实施进度修订完善，适当调整有关发展目标和工作任务，提高规划的科学性和可操作性。

加强政策配套协调和引导，构建完善的制度体系、政策支持体系、技术支撑体系，确保本规划战略目标的实现。

　　加强对实施中重大问题的研究协调。

围绕优先发展公共交通、垃圾综合利用、雨洪水综合利用、再生水利用等重点问题进行深入研究，积极探索城镇基础设施建设发展的新思路、新举措、新办法，加大新成果、新技术的应用转化，推进城镇基础设施建设的科技进步。

　　建立符合城市发展需要的重点工程项目库，进行项目优化和动态调整，有序推进重点工程实施，设立重大项目前期工作专项资金，加大前期工作投入，科学编制年度重大项目前期工作计划。

对重点工程的全过程进行监管，健全重点工程项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度、政府投资项目决策追究制度、全过程跟踪审计制度。

对列入本规划的项目，在具体实施中优先协调解决。

附表:

1、吕梁市区城镇基础设施建设“十二五”规划建设规模和投资

汇总表

2、吕梁市区城镇基础设施建设“十二五”规划建设项目计划表（共35项）

3、吕梁市区城镇现状和2015年预测规模统计表

4、吕梁市区城镇基础设施建设现状调查表

5、吕梁市区城镇基础设施建设预测表

二○一○年六月二十五日