从严管理强化治理.docx

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从严管理强化治理

从严管理强化治理

全面提升井控安全风险管控能力

集团公司井控工作领导小组办公室

（2014年7月17日）

同志们：

根据会议安排，结合2014年度井控安全专项检查的情况，我就井控管理重点工作作以下安排。

一、认真抓好“三个严格贯彻落实”

（一）严格贯彻落实习近平总书记对“11.22”青岛管线爆燃事故的重要指示精神

习近平总书记指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。

各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

责任重于泰山。

要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。

要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。

中央企业要带好头做表率。

井控风险是上游板块最大的安全风险，是集团公司安全管理的重中之重。

我们各级领导和井控管理工作者要以习近平总书记的重要指示精神作为开展下步工作的指导原则，在健全体系、落实责任、加强检查、严加考核、应急管理等方面把工作抓实、抓细、抓到位。

（二）严格贯彻落实集团公司开展“从严管理年”活动的要求

为深刻吸取“11.22”事故教训，集团公司决定，2014年在全系统开展“从严管理年”活动。

傅成玉董事长多次强调，“一切风险都可以控制、一切违章都可以杜绝、一切隐患都可以排除、一切事故都可以避免”。

我们一定要在思想认识上破除“不可避免论”，以加强领导班子和干部队伍建设、强化“三基”工作、落实岗位责任为重点，坚持从严管理，全面诊断、梳理整改井控方面存在的问题，消除各类井控安全隐患。

要从严抓实各项工作，切实提高责任心、执行力，让“制度落地、责任生根”，形成从严管理长效机制，努力实现井控本质安全、长治久安。

这次井控安全专项检查发现，现场“低、老、坏”现象依然存在，部分领导干部责任心不强，有些井控管理工作者技术水平较低，基层员工井控意识不强、执行不得力，有的制度尚待完善。

各油田开展的从严管理年活动要和这次井控检查中存在的问题紧密结合起来，针对各自实际，找准主要矛盾和突出问题，制定可操作性强的办法措施，狠抓整改落实。

（三）严格贯彻落实“管业务必须管安全”、“管工作必须管安全”和“谁主管谁负责”的责任制度

首先，要摒弃“井控就是安全管理和技术部门的事”的错误思想，做到管业务管工作，先过井控安全管理关，管理人员努力成为井控管理行家，技术人员努力成为井控技术专家。

其次，总部和各企业要明确各级井控领导机构、管理机构、监督机构及各岗位的井控职责，将责任分解落实到各个部门、基层队、班组、岗位。

更具体地说，就是“谁是责任人，谁负责”；“谁安排工作，谁负责”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责”；“谁编写设计，谁负责”；“谁审核，谁负责”；“谁批准，谁负责”。

各司其职，各负其责。

不仅要对结果负责，更要对过程负责，并将其业绩纳入考核。

二、严格落实执行井控管理规定，让制度落地

从严管理要从完善制度和加强执行力入手，要根据新问题、新情况、新风险，与时俱进，及时完善制度标准。

要查找管理制度不健全、标准不高、执行不力的问题，建立健全最为严格的井控管理制度体系。

（一）修订、完善井控管理“十七项基本制度”

井控管理“十七项基本制度”是集团公司井控管理规定的核心，前期安全监管局已经进行了部分修订，结合这次集团公司井控管理职能调整，油田事业部将与安全监管局密切配合，进一步进行完善。

在充分征求各企业意见的基础上尽快出台新的管理规定。

各企业要以新的管理规定为框架，根据自身特点，制、修订各自的井控管理实施细则，避免出现上下制度不衔接、可操作性不强的问题。

要加大宣贯和执行力度，让制度落地。

（二）分析研究井控新增风险，健全管理制度

当前，涪陵会战紧锣密鼓，随之而来的井控风险也日益突出。

目前投产的30口井，有22口井采用套管生产，有14口井出现表套和技套带压，存在巨大井控安全隐患。

采用的同台同步作业模式，一个平台钻井、压裂、采气三种工况同步交叉作业；高压带压作业存在很大井控风险等。

面对页岩气勘探开发的新情况，一方面要针对已经出现的安全风险，要加强研究分析，从生产组织、工艺技术上采取切实可行的防范措施，确保井控安全，避免次生事故发生。

另一方面要全面梳理管理制度、规范，要确定需要编制哪些新的规章制度和新的标准，尽快建立健全有针对性、可操作的页岩气勘探开发的安全管理制度。

（三）从严整改井控安全隐患

这次井控安全大检查中所发现的问题和隐患，各企业要高度重视，制定整改计划，落实整改时间和责任人。

要一个一个问题认真研究，一项一项措施狠抓落实，每月上报整改进展情况。

井控办公室要组织检查组就整改情况进行抽查。

重点做好以下整改、治理工作。

1.加大长停井、废弃井治理力度。

油田事业部在各油田分公司上报的2014年废弃井治理计划的基础上，按照“突出重点，分类治理，注重实效，管控结合”的原则，于2014年6月10日下达了第一批废弃井1892口的封堵治理计划，治理起来任务重、困难多、责任大。

各油田企业要制定严密的治理计划并组织实施，要高度重视安全工作，落实各项安全防范措施，防止在治理隐患的过程中发生井控事故。

与此同时，加强源头治理，不欠新账。

要修订完善探井、开发井报废管理规定，确保新的报废井及时治理。

油田事业部会同安全监管局定期组织相关人员对各单位的废弃井治理和资金使用情况进行监督检查。

2.加快井控车间改造进度

井控设备是实施压井、控制井口，密封高压油气，避免井喷失控、保障井控安全的最后一道防线，高标准、严要求的精细化管理显得尤为重要。

2013年，安全监管局已下达了各企业井控车间隐患治理计划，今年治理资金已陆续到位。

但检查发现，各企业普遍存在治理进度滞后和软件不匹配的问题。

井控检维修单位不仅需要在硬件设施上建立一流井控车间、引进先进的检维修设备，更应在管理上下功夫，检验人员必须取得相关资质。

各相关单位要按照中石化井控设备专业检验维修机构资质审查标准，逐条对照，从严整改,建立健全检维修质量保证体系。

3.加快钻井和井下作业井控隐患治理

这次检查发现，钻井和井下作业系统有些井控管理基础工作做得还不够扎实和细致，有些问题比较突出，有些隐患急需整改。

要从完善设计着手，确保原始地层压力、油气比、产气量等数据齐全、准确。

要加快配备先进的自动化井控设备，满足现场井控的实际需要。

要严格执行井控设备现场第三方试压及监督制度，确保设备安全、可靠。

要强化开工前技术交底和井控交底工作。

要严格监督和考核施工队伍。

检查不可能发现所有问题，各企业要相互学习经验、吸取教训，举一反三，尽快关闭隐患。

4.高度重视，尽快解决重点区块井控隐患

（1）西南地区要进一步加强生产井的安全管理。

一是要尽快消除高风险“带病”井的井控隐患。

如普光气田、贵州采气厂部分井无井下安全阀的问题；涪陵多口页岩气井没有下生产管柱的问题等。

针对这些问题应尽快编制整改方案，逐级履行审批程序，制定详细整改时间表，及时消除井控安全隐患。

对涪陵气田的套管带压井要联系科研院所，开展剖面分析、管柱分析、压力分析和组分分析等工作，彻底查清带压的原因，开展系统性风险评估，制定分类治理和防控措施计划，建立跟踪台账，明确责任分工，确保井控安全。

二是应进一步规范管理制度。

将特殊井井口装置和管汇的腐蚀检测工作纳入检测计划，对高风险生产井要制定加密检测计划。

三是要积极开展井筒技术状况检测研究工作。

（2）元坝气田开发井井控风险高、钻井难度大，在施工过程中发生多起卡技术套管的事故，只能就地固井，导致没有下至设计井深。

这些事故均是发生在下同一规格技套过程中，不但这一层套管的井控目的没有完全实现，而且增加了下步钻井施工的井控风险，一旦发生井控应急事件，处理起来更是难上加难。

要立即组织技术专家和管理人员，从技术和管理方面进行诊断，提出针对性解决措施，防止类似的事故再次发生。

（3）顺南区块多为高压高产气井，对井控管理、装备配置等标准提出了更高要求。

一是目前采取的各井联动保障模式，毕竟属于解决“燃眉之急”的应急之策，彻底解决问题的根本途径，还是尽快建成顺南井区应急泥浆储备站，尽早投入使用；二是根据顺南区块井控装置配备要求，进一步落实105MPa防喷器组和节流压井管汇，进行防刺处理的四通和节流管汇也需尽快完成。

此外，还需考虑西北地区的105MPa防喷器组备用问题；三是加快四个顺南高压气井安全钻井技术配套研究项目的研究进展，尽快拿出攻关成果，并投入现场运用；四是要高度重视溢流坐岗发现和节流管汇、液气分离器的规范安装问题。

（4）边远探井要加快推进可视化远程监管系统建设。

目前正在实施和即将上钻的边远探井有的地处沙漠腹地，有的位于深山老林，还有的靠近边境口岸。

这些“1字号”的井，地质资料缺乏，地下压力不清，加上交通不便、通信不畅，给井控安全造成了巨大隐患。

现场可视化管理是解决这一难题的有效途径，通过部署网络视频监控系统实现施工现场的全程监控，包括井控重点区域、关键设备、施工过程等图像信息都实时上传到监控中心，实现集中、动态安全监督和管理，加大后方支持时效性和力度，提高现场井控事件处理效率，提升现场应急反应能力。

四、切实加强甲方井控管理履职能力建设

首先必须牢固树立“大井控”意识，“大井控”的理念涵盖地质设计、钻前工程（包括选址）、钻井设计、钻井、测井、录井、试油（气）、采油（气）、储气库和废弃井治理等诸多方面，贯穿于勘探开发全过程、各环节。

各甲方单位要建立、健全各环节管理制度，细化完善岗位责任制，明确井控范围、标准和责任，提高管理履职能力。

防止因人为原因造成地层设计压力与实际压力出入过大，设计存在严重缺陷，承包商准入把关不严或监管不力，或因重大应急处置决策失误而造成事故发生。

重点做好以下三项工作。

（一）优化设计，把好源头控制关

设计单位要提升地质、工程方案设计水平，提高地层压力预测准确性，为施工准确预判风险、落实可靠防控措施。

切实加强井控设计的针对性和可操作性。

井控专篇设计必须尽可能全面和细致，不同井控风险类别的井有不同要求，要将每道工序的井控风险、预防措施等分别细化，在设计内容中应明确体现出来，以便于规范现场操作。

要坚决杜绝“打包设计”、“捆绑设计”、“闭门设计”等现象，防止出现千篇一律的设计。

要强化设计审批签字的严肃性。

组织工程设计与地质设计审查时，应有井控部门人员参与审查《井控专篇》。

各企业应明确并固定设计审批人员，替代人员审批签字前应得到相关授权，确保“谁签字、谁负责”。

（二）加大监督检查力度，把好过程控制关

习近平总书记指出，安全生产，要坚持防患于未然。

要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。

要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访。

要建立安全生产检查工作责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，做到不打折扣、不留死角、不走过场。

各甲方单位要认真制定监督检查计划，严格对照标准，以高度的责任感、严肃认真的工作态度和科学有效的检查方法，做到井控监督检查精细化，要精心制订检查标准、精心设计检查内容，精心组织讲评、整改。

采取“四不两直”的方式，杜绝形式主义，实现井控本质安全。

所有钻井、试油（气）和井下作业应由甲方派出现场监督人员。

“三高”油气井、预探井和其他重点井应实行驻井监督工作制；一般开发井可实行“一般工序巡视监督，关键工序现场监督”工作制。

各级井控办公室要组织成立“井控安全巡视组”。

在突出重点、兼顾全面，在充分做好重点检查的基础上，针对性地抽查一些重点问题，做到重点检查内容与重点检查区域相结合、与重点检查对象相结合、与重点检查项目相结合、与正常安全督查相结合，全面做好井控安全检查工作。

（三）要把好承包商监管关

随着油田企业的深化发展，专业服务越来越细，承包商也越来越多。

这些承包商有的隶属于中石油、中石化，有的是改制队伍，有的来自系统外。

这三类队伍虽然都执行着集团公司的井控管理规定，但管理水平却参差不齐。

特别是系统外的承包商，问题更为突出。

一是要把井控安全理念落实到队伍选用、工程施工各环节，签好一个合同（承包商HSE合同），严把五个关口（资质准入、开工许可、现场监管、工程验收和工程结算）。

具体就是要提高准入“门坎”，真正将资质有名无实，设备本质不可靠，安全机具不齐全，人员素质低下的队伍挡在“门外”。

要严格开工许可，达不到开工条件的，坚决不许开工。

要高标准、严要求、真考核、硬兑现，不当“老好人”。

否则只会城门失火，殃及池鱼。

二是要建立一套承包商HSE绩效管理机制。

明确甲乙双方责任，规范双方行为。

从严督导施工单位提供优质过硬的油气井产品，消除质量因素导致的井控隐患。

三是要强化分包商的井控安全管理。

总承包单位要承担起对分包商的安全监管职责，对分包商实行全过程管理与控制，对甲方负责。

要开展一次对工程、劳务、业务分包、转包项目的违法、违规行为的全面清理行动，重点审查分包商的施工资格、安全资质、体系建设、人员资质、培训教育、设备配备、应急措施等情况，强化对现场施工过程中的井控安全监管，严防事故发生。

五、强化施工队伍井控管理，夯实井控安全基础

井控管理工作的重点在基层、关键在现场、要害在岗位。

承包商队伍作为现场施工的管理者、作业环节的操作者、井控设备的使用者，是现场井控安全的责任主体。

任何因违规作业或违章操作，施工设备出现故障，工程或所负责的材料存在质量缺陷，作业人员素质过低，应急物资组织不及时，或因现场应急处置不积极等原因而造成事故发生，由承包商承担责任。

承包商队伍要进一步加强井控管理，突出做好七个强化。

（一）强化井控管理责任体系建设

承包商要切实落实各级井控管理责任体系，让井控责任生根。

承包商上级管理部门对现场具有直接的行政管理指挥权、奖惩权，管理更直接，措施更具体。

要按照“管业务必须管安全，管工作必须管井控”的要求，全面落实公司、井队、班组的井控安全责任。

做到井控责任纵向到底、横向到边，建立健全各级井控责任体系。

（二）强化井控技能培训

从本次井控安全检查现场人员考核情况来看，培训针对性和实效性还有较大不足。

存在“重理论轻实操”、“重发证轻培训”、“重数量轻效果”、“教学内容与生产实践关联度差”、“实习设备与现场配套出入较大”的情况。

为进一步提升培训质量，首先要进行全面的培训前调查，开展培训需求分析。

其次要不断创新培训内容和方式。

培训一定要走出教室、走进基层、服务现场，使培训内容和培训形式有机结合起来。

还要和当前井控安全面临的新风险、新挑战、新困难紧密结合起来。

对于“井工厂”施工模式、不压井作业、连续油管作业及大型压裂施工等过程中的井控风险加强识别，从基础理论和实际操作上对现有教材进行修订和完善，为井控安全管理提供科学、有力的保障。

（三）强化井控设备管理

所有井控装备及配件购置，必须是中国石化供应商生产的合格产品，且各项技术参数达到井控安全需要。

井控设备专业检验维修机构应以检验维修点为基本单位取得独立资质；未取得资质者不得从事相应级别井控检验维修工作。

基层队应按设计要求，安装使用井口设备、井控装备和气防器具，并认真做好日常检验维护和记录填写。

（四）强化井控风险识别

应从施工环境、钻井设计、队伍素质、装备条件等方面进行全面分析。

科学设置现场逃生通道，充分掌握地层压力系数、是否含有毒有害气体、邻井实钻情况，重点分析要害岗位人员素质和关键井控设备状况，从而有针对性地制定应对措施。

（五）强化开工验收

在此强调，钻井、试油（气）与井下作业各次开钻（开工）前，均应进行开钻（开工）检查验收。

钻开第一套油气层100米前，施工企业应在自检合格的基础上，向甲方提出钻开油气层申请，经检查验收合格并获批准后方可钻开油气层；获准一个月未钻开，须重新组织检查验收。

“三高”气井若包括多个差异较大的主要油气层，验收间隔达30天以上，则每钻开一层，需组织验收1次。

承钻“三高”气井，最后一次钻开主要油气层前的开钻检查验收，应经施工企业自行组织检查验收合格后，再由甲方组织正式开钻检查验收。

检查验收合格后，下达“开钻（开工）批准书”同意开钻（开工）；检查验收不合格不得开钻（开工）。

（六）强化应急预案和演练。

首先必须明确，钻井队、试油（气）队和井下作业队分别是钻井施工、试油（气）施工和井下作业的应急责任主体，所有配合施工作业和后勤服务的队伍，其应急预案均应服从责任主体单位的应急预案，并服从应急指挥。

现场要树立"积极井控"理念,立足于一次井控,坚持"发现溢流立即关井、疑似溢流关井检查"的关井原则,以防为主，力求将事故消灭在萌芽状态。

要按照“一井一案”的原则，制定针对性、操作性强的应急预案。

要定期和不定期组织开展各类应急演练，不断完善预案的实用性，增强员工应急处理能力。

（七）强化干部值班带班制度

钻井施工、试油（气）和井下作业均应实行干部24小时值班制度。

开发井从钻开产层前100米，探井从安装防喷器到完井期间，均应有干部带班作业；“三高”井试油（气）作业，应有干部带班作业。

值班、带班干部应切实负责监督检查各项井控管理规定的执行和落实情况，检查、纠正作业现场出现的物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷及作业环境不良的状况，督促检查现场出现的事故隐患的整改情况。

六、从高要求海外市场井控管理工作

随着海外油气勘探开发业务的迅猛增长，项目越来越分散，钻井工作量逐年增加，施工队伍来源更加复杂多样，长停井、废弃井隐患也不容忽视，井控安全管理工作面临着巨大的挑战，较之境内有过之而无不及。

这些风险和困难要求我们要有更强的井控安全责任感、执行更高的标准和要求，堵塞制度和执行漏洞，把工作落到实处。

一是完善招标管理，优选施工队伍，把好施工队伍入口关。

同时用标准合同条款严格约束各施工队伍，加强交叉界面和关键环节的监控，保证井控安全。

二是加大井控审计和自查自改工作力度。

通过井控审计和井控检查，一级检查一级，狠抓钻井、录井、测井、固井、试油、完井、生产和废弃全生命周期资产完整性管理。

三是狠抓关键岗位施工人员素质的提高，深化当地员工和承包人员的井控等持证培训和检查。

四是提高现场井控设备检、维修能力和应急能力。

特别是我方担任作业者的项目和产能建设项目，在当地条件不具备的情况下，应尽快设立自己的井控车间，解决井控设备周期检验和现场突发情况后及时更换等问题。

在“三高”地区建立泥浆回收中心，提高应对突发井漏和井喷的能力。

五是高度重视长停井、废弃井的治理工作。

根据资源国法律法规和标准规范的要求，“一国一案”，研究制定标准，规范治理，树立中石化“高度负责任，高度受尊敬”的企业形象。

七、完善职能，充实力量，不断提高井控管理履职能力

根据《关于调整集团公司井控管理职能的通知》（中国石化企[2014]346号）文件，集团公司井控工作领导小组办公室由安全监管局调整到油田事业部。

职能调整后，安全监管局总体监督集团公司井控工作，井控工作领导小组办公室归口管理集团公司井控工作，统筹负责集团公司井控工作的日常综合协调和监督管理。

油田事业部、石油工程技术服务有限公司、国际石油勘探开发有限公司和天然气分公司分别为集团公司境内油气勘探开发、石油工程技术服务、境外油气生产和地下储气库等“四大业务板块”的井控责任主体，具体负责本业务板块的井控管理与监督工作。

各企业相应建立健全井控工作领导小组及井控办公室，负责日常井控技术、管理与协调工作，安全部门实施监督职能。

集团公司井控工作领导小组办公室的工作，对油田事业部来说是一个全新的业务工作，担子重、责任大。

我们将坚决贯彻集团公司的决定，勇于担当，承担起这一历史重任。

同时，也希望安监局帮助、指导油田事业部尽快熟悉业务，进入角色。

希望总部相关部门帮助油田事业部尽快落实井控办公室的人员到位，早日开展工作。

希望各企业全力支持油田事业部井控管理工作，加强井控管理，优选充实业务骨干，健全各级井控管理机构，尽快到位。

要确保职能调整期间，井控管理工作不停顿、不放松、不断档。

同志们，今年是集团公司井控管理职能调整的第一年，加之井控安全形势日益严峻，工作繁重，压力巨大。

各级领导和井控工作者要提高认识，更新理念，增强做好井控工作的紧迫感和责任感，要警钟长鸣，常抓不懈，防范在先，守土有责，采取切实可行的措施，不断提升井控管理工作水平，为实现集团公司井控安全无事故，构建和谐企业的目标而努力奋斗！