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政府工作报告

2010年政府工作报告

（2010年3月10日在大厂乡第九届人民代表大会第三次会议上）

大厂乡人民政府乡长陈绍华

各位代表、各位同志：

现在，我代表乡人民政府向大会作第九届人民代表大会第二次会议以来的工作报告，请予审查，并请列席会议的同志提出宝贵的意见。

一、2009年工作回顾

2009年是全乡各族干部群众在危机中抢抓机遇、加快发展的重要一年。

一年来，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督支持下，在全乡广大干部群众的共同努力下，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，团结带领全乡人民抢抓机遇，真抓实干，扎扎实实抓好各项工作，圆满地完成了乡九届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出平稳发展的态势。

（一）全乡经济社会平稳较快发展，综合实力进一步增强

一年来，乡人民政府始终坚持“保增长、促民生、保稳定”的总体要求，以农民增收、财政增长为主线，努力打基础，兴科教、强素质、控人口、创和谐、抢抓机遇争项目，壮大支柱产业，推动了全乡经济社会持续平稳发展。

2009年全乡完成经济总收入4681万元，比上年增10.5%。

其中，第一产业4320万元，增长7.2%；第二产业65万元，增长1.6%；第三产业163万元，比上年增长12.4%,转移性收入136万元。

完成总产值1687万元，农民人均纯收入1687元，较去年的1315元增长28.2%，乡财政预算收入255.3万元，预算支出255.3万元。

（二）“三农”工作不断加强，农村经济稳步发展

认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，切实把“三农”工作放在经济工作的首位，不折不扣地落实好党和国家在农村的各项惠农政策，不断深化农村改革，加大对农业的投入，农业综合生产能力有了新的提高，农民收入不断增加，农村经济稳步发展。

一是完成大小春播种面积15282亩，其中小春播种面积5855亩，大春播种面积9427亩。

粮食总产量达2445吨，同比增长13.7%。

二是畜牧业得到发展壮大。

通过积极向上争取，在大厂村中山、下大厂成立了2个养猪专业合作社，对全乡畜牧业的发展起到了很好的示范带头作用。

全乡大牲畜存栏963头，生猪存栏14089头，肥猪出栏4141头，能繁母猪存栏2872头，出售仔猪40291头。

人均有能繁母猪0.3头，仔猪4.5头。

家禽出栏35260只，畜产品产量增加，实现肉蛋总产量536.2吨。

三是抓好茶叶产业不放松，茶叶种植面积加大，产量、效益明显上升。

在大厂村回龙寨成立了2了茶叶专业合作社，树立了自己的品牌，使我乡茶叶产业的发展又上了一个新的台阶，为今后订单茶叶的发展奠定了坚实的基础。

全乡茶园面积达10626亩，可采摘面积7865亩，产干茶592吨，同比下降0.5%。

单产达75公斤。

四是劳力输出力度加大。

加大农民技能培训和劳务输出转移力度，共向省内省外转移劳动力600多人次，实现劳务输出收入600多万元。

五是林业生产井然有序。

认真落实林业政策，一手抓林政管理，一手抓林业发展，切实做好森林防火、木材生产、植树造林等工作。

六是新兴产业培植初见成效，种植竹子904.9亩，19911株，种植白花油茶1503.9亩，104430株，核桃种植3.4万株，在赵老地村示范种植草果苗4万多株，为今后农民的增收扩宽了渠道。

今年以来，茶叶、肉食品、核桃等农产品产量、价格平稳，农民收入稳中有升。

七是各项惠农政策得到全面落实。

发放各类农业补贴资金90多万元，充分调动了农民的生产积极性。

“家电下乡”工作开展顺利，及时兑付家电、摩托车、汽车补贴资金；实施广播电视“村村通”工程320户，有效解决了群众看电视难的问题。

八是农民生存环境得到改善。

以整村推进、安居工程、民居地震安全建设工程等项目为重点的扶贫工程深入人心，群众生产生活得到有效改善。

（三）基础设施建设进一步加快，发展后劲明显增强

积极采取有效措施，多渠道筹措资金，投入基础设施建设。

全乡电力、道路交通、人畜饮水、沟渠、安居住房等基础设施不断夯实。

2009全乡共实施了16个项目建设，具体是：

（1）投入灾后重建资金118.1万元，加固轻损户500户，每户900元；重损重建户57户，每户8000元；追加五保特困户15户，每户5000元；统规自建10户，每户2万元；

（2）投入民居地震安全建设工程项目资金41.2万元（拆除重建45户27万元，加固户41户14.2万元）；（3）投入20余万元修通下大厂三社道路；（4）投入40万元修建大厂客运站；（5）投资44万元建盖大厂乡计生服务站（正在建设）；（6）投入310万元中小学危改项目小学2000平方米，中学1000平方米（正在建设）；（7）投资97.4万元，解决了4个点的人畜饮水项目；（8）2009年扶贫整村推进项目55万元，二道河上一二组15万元，二道河下一二组15万元，二道河下三组15万元，赵老地2-6组10万元；（9）2009年二道河新农村建设项目20万元；（10）5个行政村党员活动室建设进展顺利；（11）完成了第三批农网改造项目，对10千伏农村电网15公里进行改造；（12）投资2800万元的大小厂通乡油路建设已开工建设；（13）二道河村、赵老地村、大生基村、永安寨村公路弹石路面已开工建设；（14）投入10余万元，实施了二道河、赵老地水浇地工程，为群众解决300多亩旱地的浇灌；（15）完成了150亩高优茶园改造建设；（16）投入2万元，整修完善了全乡11条农田水利沟渠。

以上这些基础设施的建设，为全乡各项事业的健康发展奠定了坚实的基础。

（5）新农村建设及扶贫工作扎实推进

2009年共实施了三个整村推进项目和一个州县自建项目共投入资金55万元；发放小额信贷资金80万元，实施扶贫互助资金20万元；两个新农村试点村（二道河村下三组州、县新农村建设试点村和大生基村三村省级新农村建设试点村），共投入资金69.74万元，目前项目正在实施中；.对126户的农村住房进行加固改造，上级补助资金为51.2万元；三个财政奖补“一事一议”项目村（赵老地自然村、二道河下二道河自然村、大厂村回龙寨自然村），补助资金21万元；开展科技培训12期，培训1800多人次，其中劳动力转移培训300人次，大大提高了我乡劳动者的素质。

（六）努力构建和谐社会，各项社会事业全面进步

一是教育教学工作取得新成绩。

校园安全工作常抓不懈，积极向上争取资金，加大中小学校危房改造力度，完成了小学毕业生整体移交初中就读工作，确保7-12周岁适龄儿童入学率达100%，15周岁人口初等教育完成率为100%。

全乡师资力量不断加强，远程教育应用及教学基础得到进一步提高。

二是基本医疗服务进一步健全。

乡村两级农村医疗网络建设得到加强，各种传染病、重大疾病防治工作扎实有效开展，群众“看病难”问题得到进一步缓解；扎实开展好新型农村合作医疗的工作，完成2010年新型农村合作医疗缴费工作，参合农民达8349人（民政助缴2495人，计生助缴136人，个人缴费5718人），参合率达93.8%。

2009年共有参合农民24347人次受到门诊减免，总费用563318.6元，减免费用183294.2元；502人次受到住院补偿，总费用为726406.8元，减免费用315821.04元，孕妇顺产人数69人，总费用为42080.8元，减免27500元，同时圆满完成了县下达的无偿献血任务。

三是计生、综治、安全生产工作全面落实。

坚持不懈地抓好计划生育工作，继续实行党政一把手亲自抓，认真贯彻落实计划生育各项方针政策，稳步推进计划生育村民自治，加强流动人口计划生育管理，实施好人口出生缺陷干预工程，计划生育率达96.7%，优质服务满意率达95%以上。

历年计生违法生育处罚资金11万多元，顺利通过了各级组织的计生工作检查。

综治工作以建设“和谐大厂”为目标，加强领导，强化措施，认真落实各项综治维稳工作，进一步建立健全定期排查、及时交办、领导包案，跟踪调度、限期化解的经常性工作机制，突出抓早、抓小、抓苗头，把各种矛盾化解在萌芽状态。

全年排查各类纠纷32起，调处24起，调解成功率达75%，解决信访问题41件。

切实抓好禁毒防艾工作，采取有力措施巩固“无毒乡”创建成果，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了大厂社会治安的稳定。

深入开展艾滋病宣传及防治工作，自愿自行检验血清数392人份，其中孕产妇156人，婚检236人份。

感染者子女送检1人，配偶9人，外出务工185人，全年累计送检各类人群586人，全乡共检查出艾滋病病毒感染者29例，死亡5人，查无此人4人，外出3人，在册管理17人。

计划免疫：

全乡共出生新生儿148人，全部建卡，建卡率达100%。

2009年累计接种各类疫苗基础免疫2080人次。

加大卫生监督执法力度，继续开展以食品卫生监督为重点的专项整治，加大对学校食堂、餐饮业等的卫生监督力度，确保群众生活卫生安全。

加强医疗市场监督，依法严厉打击各种形式的非法行医活动。

大力开展爱国卫生运动，努力创建良好的卫生环境。

加强道路交通、消防、安全生产等安全生产整治活动，强化教育、检查工作，消除各类安全隐患，实现了全年无大小安全责任事故发生，确保了一方平安。

四是社会保障工作全面加强。

充分发挥民政维护社会稳定，调节社会矛盾，促进社会公平的职能。

全乡享受农村低保1037户2320人，享受城市低保56户97人，共发放保障金197.08万元。

高度关注困难群众、弱势群体，社会救助及时有效。

全年共发放救灾粮10.4吨，救灾救济资金6万多元。

开展了城镇居民医疗保险工作，为21人办理了城镇医疗保险服务。

（7）民主法制建设和精神文明建设进一步加强。

认真贯彻落实«行政许可法»，依法行政水平不断提高。

基层民主政治建设有序推进，民主管理水平得到提高，政务公开、村务公开取得新进展。

积极组织开展“五五”普法教育，扎实推进依法治理。

深入开展社会主义荣辱观教育和公民道德建设，广泛开展创建平安家庭、五好文明家庭和卫生村寨活动。

积极组织各村、乡直各单位开展向灾区献爱心活动。

（八）政府自身建设不断加强，服务水平得到提高

始终坚持“立党为公、执政为民”的理念，自觉接受法律监督和群众监督，坚持向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督，认真办理代表建议45件，办结率100%，满意度不断提高。

以加强和提升执政能力为重点，进一步健全和完善集中学习制度。

坚持开展民主集中制，重大事项集体决策，树立团结务实、廉洁高效的政府形象。

深入开展党性党纪党风教育和警示教育，认真落实党风廉政建设责任制，教育、督促政府班子成员廉洁自律。

进一步加强政务公开工作，建立农民服务站，将凡是涉及到群众办事的政务内容进行公开，大力推行“阳光政务”，进一步落实“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”四项制度。

大力整顿和规范工作秩序，提高工作质量，进一步优化发展环境。

坚持“想干事、能干事、会干事、干实事”的原则，强化干部管理，积极倡导诚实守信的职业道德，工作效率不断提高，工作作风明显转变。

各位代表，同志们，过去的一年，我们面临全球金融危机影响的严峻形势下，政府工作克服重重困难，积极应对挑战，把握关键环节，狠抓各项工作的落实，全乡经济社会保持了持续平稳健康发展的良好势头。

这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委的正确领导，乡人大监督支持的结果，是全乡人民团结一心，共同努力的结果，凝聚着全体代表和社会各界人士的智慧和力量。

在此，我谨代表乡人民政府向在座的各位代表、各位同志，向所有关心、支持、参与大厂建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩的取得来之不易，成绩的发扬还需努力。

在肯定成绩的同时，也清醒地看到，全乡经济社会发展中还面临着很多困难和问题，主要表现在：

一是农业基础设施仍然薄弱，抵御自然灾害能力不强，产业化发展水平低，缺乏龙头企业，保持农民增收难度大；二是财政增收后劲不足，税源短缺、税源少，财政收支矛盾突出；三是维护社会稳定的压力依然繁重；四是社会保障、安全生产等改善民生方面的任务繁重；五是干部工作作风还需转变，破解难题的能力仍需增强；六是部分群众的思想观念觉悟仍需提高。

我们将高度重视这些困难和问题，全力改进，求真务实，不辜负全乡人民的期望和重托。

二、2010年政府工作的基本思路和主要任务

2010年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署和十七届三中、四中全会精神的重要一年，也是我们推进“十一五”规划顺利实施的最后一年。

做好今年的工作，对于维护我乡改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。

今年政府工作的指导思想是：

全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会和省委八届七次、八次全会、州委五届十次、十一次全会、县委九届五次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以构建绿色经济生态乡为目标，打基础，重科教，强素质，控人口，创和谐，抢抓机遇争项目壮大四个支柱产业（茶叶、林业、畜牧、劳务输出），努力把我乡建成经济繁荣、人民生活富裕、社会和谐稳定、生态良好的新大厂。

根据上述指导思想和总体要求，2010年经济和社会发展的主要预期目标是：

全乡农村经济总收入达5055万元，较上年增长375万元，增8%，农民人均纯收入达1889元，较上年增长202元，增12%，乡财政预算收入122.3万元，预算支出122.3万元。

人口自然增长率控制在4.5‰以内。

粮食总产达2494吨，农民人均口粮219公斤，油料总产达339.6吨，茶叶总产达634吨，肉类总产达536.2吨，出售仔猪40694头。

为实现上述目标，将重点抓好以下工作：

（一）围绕社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题

努力提高农业综合生产能力。

继续争取实施惠及广大农民的人畜饮水、乡村道路、安居住房、农村综合能源的利用等基础设施建设。

实施好整村推进项目4个点，新农村建设2个点，计划实施人畜饮水工作项目建设3个点，继续实施好09年以来正在实施的各个项目，严格实行耕地保护，提高农业可持续发展能力，林业资源综合利用能力，健全农业科技推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防治体系。

加强农村科技推广和流通服务，强化农产品质量安全监测，建立健全自然灾害、病虫害、洪涝、滑坡泥石流等灾害预警预报和应急预案。

确保粮食安全。

切实把中央关于加强粮食生产的各项政策措施落到实处，努力做到政策措施宣传落实到位，粮食播种面积落实到位，良种补贴落实到位，农资价格管理落实到位。

集中精力做大做强茶业产业，加强茶叶种植的管理，继续做好老茶园改造工作，提高单产，增加农民收入，建立健全农业社会化服务体系，引导茶叶产业走专业化发展道路，加大对茶叶加工龙头企业的扶持力度。

抓好生猪良种繁育、科技推广、疫病防治，逐步改良品种，巩固“仔猪基地”成果，培育和壮大生猪产业，加快农业产业化进程，发展养殖专业大户，进一步搞活流通，拓宽农民增收渠道，实现增收致富。

加快农村乘余劳动力转移步伐。

加强对农民的文化基础、专业技能和务工岗前教育培训，提高综合素质，提升农村劳动力适应就业的能力，帮助农民转变思想观念，积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

加大扶贫开发力度，切实降低返贫率。

以整村推进、新农村建设等项目为切入点，着力抓好贫困村寨人畜饮水、安居、道路硬化、文化活动室建设等工作，积极扶持发展种植、养殖业，逐步改善贫困群众的生产生活条件。

（二）加强财税征管力度，做好增收节支

科学培植财源，强化税费征管，重点扶持支柱产业，培育更多的纳税大户，利用多种税控手段，切实强化税收征管。

坚持依法治税，做到有收尽收。

加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”。

按照“一要吃饭、二要建设”和“量力为出，收支平衡”的方针，在确保机构运转，工资发放、社会稳定的前提下，积极支持教育、科技和农业发展，把有限的资金投向基础设施、公共服务、支柱产业等重要领域。

开展增收节支，严格控制招待费支出，精简会议，建设节约型机关，积极向上争取资金，努力争取更多支持。

（三）加强精神文明和民主法制建设，推动各项社会事业发展

加强民主与法治建设。

认真贯彻乡人大决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受群众监督，积极办理人大代表的议案、建议和意见，定期向人大报告工作。

推进“五·五”普法工作，强化政府法制建设，广泛、深入开展法制宣传活动，大力营造学法、懂法、守法的良好氛围。

加大行政执法力度，严格按相关法律法规要求开展行政执法活动。

深入贯彻《公民道德实施纲要》，不断提高全乡人民群众的思想道德素质。

广泛开展群众性精神文明创建和“自力更生、勤劳致富、感恩思进”主题宣传教育活动，丰富群众的精神文化生活。

大力发展科技和教育事业。

开展好“送科技下乡”活动，切实抓好农村实用技术的培训推广运用工作；实施好科教兴乡战略，计划在全乡范围开展科学素质教育培训800人次，认真落实农村义务教育政策，重视学前教育，促进义务教育均衡发展，确保每个经济困难家庭学生不因贫困而辍学。

高度重视学校安全工作，确保学校教学环境良好。

加强卫生和计生工作。

进一步加强公共卫生建设，健全突发性公共卫生事件应急指挥、疫情报告系统。

继续抓好村卫生室建设，不断改善农村医疗条件。

全力抓好艾滋病防治，认真落实“四免一关怀”政策，从根本上遏制艾滋病的传播和蔓延。

切实抓好新型农村合作医疗工作，不断提高农民的医疗保健水平。

人口与计划生育工作要以控制计划外出生、稳定低生育水平为核心，不断深化宣传教育，强化育龄群众的计生国策意识，全面落实计生奖励扶助政策，进一步夯实计生基层基础。

进一步落实好“奖励扶助”，大力推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，加强流动人口管理，进一步做好计划生育优质服务。

大力实施人口出生缺陷干预工程，逐步将计划生育纳入村民自治。

促进资源、环境协调发展。

加大耕地特别是基本农田保护力度，切实治理好耕地抛荒问题，重视解决征地拆迁中的突出问题，切实维护群众合法权益。

扎实推进生态文明建设，加大资源保护力度，科学合理地进行开发利用，切实做好低效林改造，重点发展白花油茶种植，规划百亩基地3个。

加快发展文化体育事业。

大力开展丰富多彩，群众喜闻乐见的文化体育活动，组织好文化进村活动。

实施好“2131”放映工程，实施广播电视村村通工程400户。

切实做好维护社会稳定。

重视加强信访工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，妥善处理好各类矛盾纠纷和社会热点、难点问题，把各种矛盾消除在萌芽状态。

重视困难群众的生产生活，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

依法打击各种违法犯罪活动；建立健全突发公共事件应急管理机制，有效预防和应对群体性突发事件；巩固乡村治安联防体系。

扎实抓好安全工作。

认真落实安全生产责任制，严格执法，加强安全生产、道路交通管理，减少重特大事故的发生。

强化对食品、药品、餐饮卫生等市场的监管，保障人民群众健康安全。

继续做好综治维稳工作。

将“平安大厂”创建活动延伸到校园、企业、家庭。

继续保持高压态势，依法严厉打击各种危害人民群众生命财产安全的犯罪行为。

坚持不懈地抓好禁吸戒毒工作，积极稳妥地做好帮教，切实巩固好“无毒乡”创建成果。

继续开展好艾滋病防治工作，做好民族工作，依法管理宗教，深入持久地开展反邪教斗争。

坚决清除各类社会丑恶现象，努力为经济社会发展、人民安居乐业创造更加安定、祥和的环境。

扎实做好“十二五”规划的编制工作。

今年是“十一五”规划最后一年，“十一五”规划在全面建设小康社会，推进大厂经济建设和社会发展起到了重要的指导作用。

在市场经济条件下，规划是政府实施宏观调控的重要手段，是反映广大人民意志和利益，实现人民当家做主的重要渠道。

因此，做好大厂“十二五”规划，对我乡今后一个时期的发展起着指导性作用。

我们将提前谋划，坚持在规划中求实创新，科学描绘出新时期大厂的发展蓝图。

（四）加强和改进政府工作，努力建设高效、务实、廉洁政府

加强作风建设，努力提高行政效率。

创建学习型、服务型、高效型、创新型机关队伍。

深入基层，为群众解决实际困难和问题。

更新行政观念，树立服务意识，强化政府的社会管理和公共服务职能，增强服务意识，始终保持与人民群众的血肉联系，把为社会、为基层、为群众服务的职责落到实处，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行《德宏州国家机关工作人员十条禁令》，牢固树立工作就是服务的思想，培养敬业精神，遵守职业道德，努力塑造勤政为民的良好形象；大力推行政务公开，增强政府工作透明度，建设“阳光政府”，努力提高政府公信力。

各位代表，同志们，新的一年，全乡经济社会发展任务十分艰巨。

困难和挑战考验着我们，发展形势令人鼓舞，历史机遇催人奋进，今后的征程任重道远。

让我们在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，同心同德、奋力拼搏、开拓创新、扎实苦干，以更加饱满的精神状态和昂扬的斗志，为构建平安和谐的大厂做出新的贡献！