鄞州全体扩大人员会议.docx

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鄞州全体扩大人员会议

坚持科学发展推进法治建设确保全区经济社会又快又好发展

——在区政府第七次全体（扩大）会议上的讲话

徐立毅

（二○○六年八月二十五日）

同志们：

今天，区政府召开第七次全体（扩大）会议，主要任务是总结上半年全区经济社会发展情况，明确下半年政府工作重点，全面部署法治政府建设各项工作。

今年是“十一五”发展的开局之年，也是区与镇乡两级政府的换届之年，区政府对今天会议十分重视，会议之前区政府领导多次深入基层调查研究，区政府常务会议还专题作了研究。

下面我根据区政府讨论的意见，讲两方面问题。

一、关于上半年经济社会发展形势和下半年政府主要工作。

今年以来，我区坚持以科学发展观为统领，认真落实区十五届人大四次会议确定的各项任务，深入实施“双优”战略，扎实推进“新鄞州工程”建设，切实做好“十一五”开局起步的各项工作，全区经济社会保持了持续健康发展的好势头。

（一）经济发展快中趋好。

“快”主要是生产总值特别是财政收入等重要指标继续在高平台上保持快速增长。

上半年，全区完成生产总值179.8亿元，增长14.7％，增幅高于去年同期0.2个百分点，其中一、二、三产分别增长5.8％、13.7％和17.9％。

1－7月份，财政一般预算收入达到49.7亿元，增长38.4％，其中地方收入达到24.6亿元，增长41％。

完成全社会固定资产投资107.2亿元，增长13.2％，实到外资2.4亿美元，增长15.5％，自营出口23.5亿美元，增长21.4％，社会消费品零售总额达到49.7亿元，增长18.6％，金融机构各项存贷款余额增长17.2％和27.1％。

“好”主要是经济发展质量趋好。

一是结构趋优。

上半年,三产增幅快于二产4.2个百分点，占生产总值的比重达到32.8％，对财政收入的贡献率达到29％，并开始由房地产一业突进向各项服务业均衡并进转变。

高新技术产业迅猛发展，实现高新技术产品产值、销售、利税202亿元、196.5亿元和28.5亿元，分别增长30.1％、28.7％和23.9％，高新技术产品产值占全部工业的比重又比去年同期提高了1.6个百分点。

结构优化还保证了效益的稳定增长，1－7月份,规模以上工业完成利润37.3亿元，增长18.9％，高于产销增幅，工业经济效益综合得分继续居全市首位。

二是消耗趋低。

制定出台了循环经济发展实施意见及六项行动计划，55个示范项目开始启动，万元工业产值能耗下降10.3％。

进一步落实土地节约集约利用的各项措施，标准厂房建设总量达到156.7万平方米，盘活存量土地1045亩，工业项目每亩投资强度提高到172万元，工业用地每亩产出水平继续提高。

三是创新趋强。

坚持以企业为主体推进自主创新，重点支持研发机构建设、高新技术企业发展和科技孵化器建设，新增国家级高新技术企业7家，获得国家发明专利9件，奥克斯集团工程技术中心成为我区第2家国家级工程技术中心，新型金属材料被认定为国家级高新技术特色产业基地，利时塑胶在香港实现买壳上市，欧琳品牌成为中国驰名商标。

四是投资趋精。

第三产业和基础设施投资分别增长34.2％和164.2％，重大技改和外资项目投资继续增长，电子信息、装备制造、汽车零部件等行业投资增长较快。

（二）城乡建设整体推进。

一是抓好规划编制和完善工作。

重点开展了城乡空间布局规划编制工作，已完成规划初步成果论证，下步将形成包括全区空间布局规划、村庄布点规划、各镇乡（街道）总规及部分控规等多项内容的最终成果。

同时，深化和启动实施“十一五”规划，制订出台了“十一五”卫生、旅游、交通等专项规划。

二是加快重点区域和重大项目建设。

重点区域建设围绕“一城、两园区、两中心”展开，新城区基础设施建设进一步推进，宁南南路竣工通车，沧海路、下应大道等工程加快实施，城市管线下地工程展开，万达广场商贸区主体部分顺利结顶，南部商务区建设启动，长丰地块开发、钟公庙老街改造正抓紧筹备，鄞州海关、报业大楼和一批金融办公大楼先后开工建设，新引进金地、万科等著名房地产企业，城区房地产进一步向特色化、精品化方向发展。

“两园区、两中心”完成政策、体制、班子、规划和开发思路调整，鄞州工业园区成为省级工业园区，望春工业园区有望成为省级工业园区，鄞州投资创业中心全面步入产出期，滨海投资创业中心开发建设步伐加快。

重大基础工程项目建设进入高峰期，绕城高速、甬台温铁路、“五路四桥”等省、市重点工程进展总体良好，329国道五乡段拓宽工程竣工，明州大道西段、沿海中线鄞州段一期分别完成工程总量的75％和85％。

新增公交线路8条，新建、改造公交站台193座。

钱湖22万伏输变电工程建成使用，明州热电厂开始供热发电。

周公宅、溪下水库下闸蓄水，甬新河工程扎实推进，小流域治理开始起步。

区域供水工程进展顺利，鄞西片皎口水库至毛家坪水厂隧洞主洞工程全线贯通，平原村和山区、半山区农村分别完成水改任务的92％和45％。

垃圾填埋场一期工程投入试运行，污水处理系统建设启动实施。

三是全面推进村镇建设。

召开全区新农村建设现场会，出台新村建设实施意见，进一步理清了旧村改造、新村建设的工作思路和政策措施，统筹谋划、整体推进以“改造一条街景、开发一片新区、建设一批新村”为重点的“三个一”工程。

姜山镇人民路改造、集士港镇新区建设进展顺利，鄞江等特色镇和面上集镇建设开始启动，有13个村启动旧村改造，拆迁旧房32.6万平方米，建成新村11.8万平方米，安排大龄青年住房532户，同时新一轮新村建设准备基本就绪。

（三）社会事业协调发展。

全面实施免费义务教育，出台帮困助学相关政策，区实验学校和一批镇乡（街道）学校开工建设，又有13所学校通过省“万校标准化建设”评估验收，6个镇（街道）成为推进教育现代化示范镇乡（街道），同时专题召开职业教育工作会议，制定出台加快职业教育发展的实施意见和相关政策，着力构筑服务型教育体系。

大力加强科技人才工作，组织开展“浙江大学和宁波本地高校院所科技合作洽谈会”、“在甬部分高专院校专家教授进鄞州”等活动，并与宁波大学、浙大宁波理工学院建立了全面人才合作关系，引进各类中高级人才3016名，区域科技创新体系建设取得较好成效。

进一步完善公共卫生体系，区人民医院完成东迁，鄞州第二医院门诊楼基本建成，明州医院投入试运行，新建、改建农村社区卫生服务站79个，对参加农村医保农民实行免费体检，对低保户籍人口和外来常住人口实施住院分娩救助制度。

启动省示范文明城区创建工作，全面实施“星光工程”，成功举办“央视动画城”、中国（宁波）国际木球公开赛等大型文体活动，新建15条体育健身路径，梁祝传说入选国家级非物质文化遗产，“文化直通车”演出超过100场次，完成1万户用户广电网络数字化改造。

（四）和谐社会加快建设。

把劳动力培训、就业放在更加突出位置，完善了农村劳动力培训和企业职工培训政策、就业和再就业扶持政策，组织劳动力洽谈会37次，新增就业岗位2万个，培训被征地人员和失业职工5527人，培训后就业率保持在85％和75％以上，城镇登记失业率控制到3.3％。

城镇职工社会保障制度与宁波市并轨，有4.6万名被征地人员按月领取养老保障金，6万名老年人按月领取生活补助金，农村大病医疗补偿率从28％提高到35％左右，同时慰问困难家庭2.8万户，发放慰问金1359万元，救济灾民1248户，发放医疗救助金343万元。

以畜牧业和墓葬秩序整治为重点，大力推进城乡环境整治，关闭禁养区内畜禽养殖场111家、签订关闭迁移协议109家，实施非禁养区畜禽养殖场污染治理16家，拆除“三沿五区”坟墓7725座，建设生态坟墓1.2万穴，乱葬乱埋和违法建大坟现象得到初步遏制。

集中治理工业污染，对重点污染企业实行在线监测，确定了奉化江流域8家印染、造纸企业为清洁生产实施单位，立案查处环境违法案件84起，否决不符合环评条件项目98个。

扎实推进“平安鄞州”建设，群众信访稳中趋降，安全生产事故高发态势初步得到遏制，刑事案件发案数实现“零增长”，严重刑事案件破案率全省领先，社会公共秩序安全稳定。

与此同时，政府自身建设继续加强，推出新版“中国鄞州”门户网站，强化政府应急管理，理顺广电管理体制，调整区与镇乡（街道）财政分成体制，推行财政性基建项目国库集中支付制度，加强反腐倡廉制度建设，开展商业贿赂专项治理，抓好建议、提案办理工作，政府服务水平和工作效能又有新的提高。

总的看，上半年全区经济社会发展呈现出经济结构更趋优化、增长方式加速转变、协调发展水平进一步提高、群众生活质量不断改善的喜人局面，为实现“十一五”良好开局奠定了扎实基础。

但我们也要清醒地看到存在的困难和问题：

一是出口、投资等反映发展后劲的重要指标回落过快。

1－7月份外贸出口增幅下降14.4个百分点，工业投资、合同外资出现0.3％和7.5％的负增长，企业增本减利因素增多，要素、环境约束更加趋紧，保持经济持续稳定增长的压力越来越大。

二是农民和城镇低收入家庭增收缓慢。

上半年全社会职工人均工资收入和农民人均现金收入仅增长4％和2.8％，明显低于省市平均和周边县（市、区）水平，城乡、区域发展不平衡性明显，推进统筹发展的压力越来越大。

三是各类新的社会矛盾比较突出。

安全生产基础尚不稳固，社会治安形势不容乐观，部分领域信访问题呈上升趋势，维护社会公共安全的压力越来越大。

究其原因，有宏观形势变化、国家政策调整等外部因素的影响，但其中也集中反映了我区深层次的结构性、素质性、协调性问题，说明我区经济社会转型发展虽然有了良好开端，但仍处于艰难的爬坡阶段。

对此，我们一方面要增强信心，坚定不移地推进经济社会的转型发展，这是科学发展观的必然要求，也是我区今后发展的必由之路。

另一方面更要充分认识到问题的复杂性和任务的艰巨性，转型发展还需要我们付出加倍的努力。

当前，随着“十一五”规划的启动实施，我国经济社会正在加速纳入科学发展的轨道，但也出现了一些新情况、新问题。

从这次全国经济工作电视电话会议精神看，中央为了防止经济发展由偏快向过热发展，将进一步加强和改善宏观调控，主要集中在两方面：

一是“两闸门”、“一门槛”，包括土地、信贷闸门和各类准入门槛，这主要是针对投资的；二是“调退税”、“提价格”，出口退税政策还要调整，这主要是为了促进结构调整、总量平衡，抑制过快增长，能源、原材料的价格也要进一步理顺，通过价格杠杆来推动节能降耗，解决粗放式增长问题。

对这些变化，我们既要看到积极的一面，进一步增强信心，又要及早和深刻地看到存在的困难和问题，增强忧患意识；既要分析影响即期经济社会发展的各种因素，又要及早看到和深刻认识可能影响未来发展的隐患；既要弄清楚自身的优势和劣势，又要洞悉全局的状况和变化趋势。

只有这样，我们才能科学地分析判断形势，采取超前的、具有针对性的措施，既推动即期经济平稳较快发展与社会和谐稳定，又为“十一五”发展打下坚实基础。

根据当前形势和我区现状，下半年政府工作要按照科学发展、创新发展、率先发展的要求，努力做到四个更加重视：

（一）更加重视增长方式转变。

就是要坚持走节能降耗效益型发展之路，加快从主要靠消耗资源、增加投资、铺设摊子等粗放型增长方式，转变到主要靠技术进步和劳动者素质提高的轨道上来。

一要突出抓好企业创新。

进一步突出企业在自主创新中的主体地位，鼓励企业加大研发投入，引导骨干企业、高新技术企业加快建设各类研发机构，加快培育一批创新型企业，形成可持续的内生创新机制，下半年要力争再创建13家市级以上工程技术中心、15家市级高新技术企业。

发挥政府在自主创新中的重要作用，整合优化相关政策和公共资源，积极探索科技创新投融资机制，加快科技孵化器、人才公寓建设，着力培育企业自主创新的土壤，夯实企业创新的基础。

进一步强化产学研结合，尤其要加强与本地高校的科技、人才合作，搭建平台，创新方式，着力解决企业创新的技术支撑问题。

大力促进企业机制创新，重点培育20家左右上市后备企业，着力做好企业股份制改造等基础性工作，抓紧抓好广博、康强等有条件企业的上市工作。

二要突出抓好节能降耗。

大力节约能耗、降低消耗，是我们转变增长方式、提高经济竞争力的必然选择。

要坚持以技术创新求节能，加大对节能技术研发和产业化的支持力度，大力推广先进成熟的节能新技术、新设备、新工艺，积极采取经济、法律和行政等措施，引导和鼓励用能单位进行节能技术改造。

以强化管理抓节能，特别要抓好重点用能单位的能耗管理，制定实施重点能耗单位的节能方案，努力做到“增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能”。

以结构调整促节能，坚持走新型工业化道路，加快发展低能耗产业，优先发展现代服务业，严格限制高能耗产业发展，加快淘汰落后生产能力。

三要突出抓好外贸转型。

继续提升传统出口商品的技术含量和附加值，大力促进高新技术和机电产品出口，提高精深加工程度，推动外贸出口从劳动密集型产品向资本和技术相对密集型产品转变。

着力在品牌建设上下功夫，抓紧研究完善对出口品牌的奖励扶持政策，鼓励企业开展国际认证和境外商标注册，着力培育出口名牌，下半年力争有100家企业完成境外注册，有一批企业列入国家商务部重点扶持的出口品牌。

坚持未雨绸缪，加快构建贸易摩擦预警机制，积极实施外贸市场多元化战略，深入研究人民币升值、出口退税政策调整的应对措施，有选择地支持重点外贸企业发展。

（二）更加重视经济结构调整。

就是要加快发展现代服务业和高新技术产业，大力推进产业结构优化升级，不断增强区域经济综合竞争力。

一要积极推进对结构优化具有重要带动作用的项目建设，着力提高项目质量。

加快引进和实施一批重大项目和高新技术项目，重点抓好博威集团高性能复合金材料、雅戈尔日中纺特种天然纤维等重大技改项目，申江科技新能源、杉杉太阳能等高新技术项目和大东南科技、博格华纳、科森净化器以及这次浙洽会上签约的AOI光电等外资项目，继续加大力度推进南部商务区、万达商业广场、长丰地块、保税物流中心、天童景区等服务业项目，这些项目投产后，将为促进我区产业结构提升起到重要作用。

二要坚决遏制技改、外资深度下滑势头，着力促进投资合理增长。

投资是优化增量、带动存量调整的主要手段，保持投资的合理有效增长意义重大。

要一手抓已确定项目的落实和实施工作，对这些项目要逐个分析情况，研究措施，落实责任，抓项目落地，特别是对已供地项目，一定要抓开工、抓进度、抓投产。

另一手要抓好项目前期和储备工作，对近期及今后要实施的项目，及早着手抓好前期工作，抓紧做好预审、报批等准备工作。

对明年的技改项目要及早开展调查摸底、项目筛选、储备工作，防止项目出现“断档”。

三要加快打造三次产业协调发展新优势，着力优化提升产业结构。

制造业要重点推进“四个一批”建设，大力扶持“五十强、五十佳”企业，加快培育一批上亿元企业和上10亿元的企业集团，组织实施“双十”工程，重点发展一批新材料、新能源和电子通讯、生物医疗、装备制造、汽车零部件等领域的高新技术企业，积极实施品牌战略，不断提高品牌产品占工业经济的比重，努力创建一批国内外知名品牌，着力提升工业园区发展水平，积极培育产业集群，加快形成一批具有一定规模和影响力的产业基地。

服务业要充分发挥“四个依托”优势，重点发展现代物流、现代商务、国际贸易、企业总部等城市经济，壮大发展文化产业，进一步加大旅游资源整合开发力度，积极支持传统商贸企业业态创新，推进特色商业街区、轻纺城改造提升，抓好农村连锁商业的规范提升，着力构建现代商业服务网络。

农业要按照“服务城市、致富农民”要求，大力推进农业产业化进程，积极开展绿色无公害农产品认证，整合提升优势农产品品牌，创新发展多种形式的农业合作组织。

（三）更加重视生产要素保障。

就是要着力解决好土地资源等生产要素的瓶颈制约问题，按照“立足存量、不放增量、优化配置、创新办法”的思路，大力推进土地节约集约利用，尽最大努力保障全区经济社会发展的用地需求。

在增量上，一要大力开发后备土地资源。

继续开展土地整理和标准农田建设，加强土地复垦，特别要重视抓好优质园地转为基本农田和标准农田工作。

加快推进滨海围涂工程，抓好可行性报告审查等开工准备各项工作，确保明年初开工建设。

二要积极推进异地合作。

国土、经发等部门要加强沟通联系，认真抓好我区与衢州等地的异地合作工作，有选择地鼓励企业“走出去”投资兴业。

三要积极向上争取指标。

重视做好重点项目包装工作，业主单位要落实专人负责，发改部门要加强指导，努力争取“带帽”指标。

要加强与省、市联系，积极争取重点项目追加规划土地指标，抓紧做好宁波市第二批统筹指标项目申报工作。

在存量上，一要通过村镇建设节约住宅用地。

旧村改造、新村建设不仅是改善群众居住条件的重要举措，也是开辟新的用地空间的有效办法。

通过村庄的整理改造，一般人均可节约住宅用地面积20－30平方米，如果有一半村庄实施改造，全区可多出土地2万亩左右，这是今后我区解决土地问题的一条重要途径。

要结合旧村改造、新村建设，深入挖掘农村宅基地复垦改造潜力。

二要通过“退二进三”、“退劣进优”优化土地资源配置。

对城镇街区的工业企业，加快实施“退二进三”，对环境污染大、技术含量低、产出效益差的企业，敦促限期整改或向外实施产业转移，为大项目、好项目腾出发展空间。

三要通过标准厂房建设和低密度厂房改造拓展发展空间。

这是我区推进集约用地的一项重要措施，也是引进、集聚各类中小型企业的重要载体。

这块工作潜力仍然很大，各地要继续化大力气抓紧抓好。

同时，要切实抓好违法用地、违法建筑整治工作，按照“老的搞清、新的制止”要求，强化监管责任，加大处置力度，建立健全土地管理长效机制。

此外，要继续做好供电、供水、资金等生产要素的保障工作，特别是要正确把握好群众利益与全局利益之间的关系，积极配合做好电力设施建设的相关工作，为今后发展打下基础。

（四）更加重视解决民生问题。

就是要坚持以人为本，致力改善民生和发展社会事业，积极营造人民群众安居乐业的良好环境。

一要大力促进农民增收。

就是要始终坚持“多予、少取、放活”方针，千方百计增加农民收入。

就是要抓好农村劳动力培训，进一步增强培训的针对性和实效性，促进农民转变观念、增强技能、提高素质。

就是要在加强培训的基础上，进一步落实农民转岗就业的优惠政策，大力加强就业服务，积极开辟就业渠道，最大限度地促进农民向二、三产业转移，增加农民非农收入。

就是要加快完善农村社会保障制度，巩固和扩大养老、医疗保障覆盖面，逐步提高保障水平。

今年要确保完成培训农村劳动力7万人次、转移农村劳动力1万人的任务。

二要积极发展教文卫事业。

切实解决好农村教附费征收政策调整后的有关问题，出台免费义务教育补充意见，贯彻落实全区职业教育工作会议精神和相关政策，大力加强实习实训基地和“双师”队伍建设，抓好高桥、古林、五乡3个镇教育现代化示范镇创建工作。

继续推进“星光工程”建设，做好文化体制改革的有关准备工作，加快体育中心二期建设前期工作，完成每个行政村（社区）建设1条健身路径的工作目标。

抓好鄞州第二医院开业工作，继续推进镇乡（街道）卫生院标准化建设，进一步完善社区卫生服务网络，出台医疗救助实施办法。

三要着力推进村镇建设。

进一步做好城乡空间布局规划的修改完善和评审工作，加快推进“三个一”工程建设。

加强对村镇建设有关政策的培训，切实提高各级干部的政策运用能力。

进一步强化小城镇龙头带动作用，加快姜山、集士港两个试点镇建设步伐，抓好面上集镇的规划设计和项目实施。

以改善农民居住条件为重点，加快旧村改造、新村建设步伐，以农民自主建房为主要形式，政策着力点放在占补平衡、降低成本、充分调动农民积极性上，58个重点建设村要尽快制定实施方案，确保年底前后开工建设。

进一步解决好农村大龄青年住房问题，实施困难群众住房救助政策。

四要坚定推进“一项攻坚、两项整治”。

墓葬秩序要打好攻坚战，重点抓好生态墓园建设和坟墓拆迁工作，各镇（乡）要在10月份前全面完成10万穴生态墓建设任务，10月份以后全面进入坟墓拆迁阶段，年内完成剩余9万多座坟墓拆迁任务，同时进一步抓好经营性公墓整顿规范工作。

畜牧业环境整治要围绕完成今年治理231家畜禽养殖场（户）的目标，重点抓好非禁养区规模畜禽养殖场污染治理工作，要进一步明确责任，排出时间表，分类落实治污措施，确保完成全年任务。

对禁养区内畜禽养殖场，要进一步加快关闭速度，继续做好停产清理工作。

矿山整治要进一步加强开发秩序规范和整改，全面推行采矿权出让招拍挂工作，切实抓好地质灾害隐患点治理工作，完成五乡沙堰、明伦两处矿山复绿任务。

下半年还有一项特别重要的任务，就是要集中精力抓好“环保创模”工作，利用最后一段时间，切实做好各项迎检工作，确保圆满完成任务。

五要切实维护社会稳定。

认真落实安全生产属地管理责任，确保镇乡（街道）安监站人员、经费、装备切实到位，进一步落实各项防范措施，强化事故隐患排查和整治，努力实现今年安全生产“三个零增长”的工作目标。

严格落实信访工作责任制，抓好基层基础工作，加强信访规范化建设，主动化解各类矛盾纠纷。

依法严厉打击“两抢一盗”等刑事犯罪行为，进一步强化群防群治，促进社会治安形势不断好转。

二、关于法治政府建设。

推进法治政府建设是今天会议的一个重要主题，也是对区委关于建设“法治鄞州”决定的一次全面贯彻。

法治政府是法治鄞州的核心。

近几年来，特别是去年以来，区政府认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，各项工作取得明显成效。

一是政府法制工作积极推进，行政许可法深入实施，规范性文件的质量不断提高，行政复议工作进一步加强，各类行政应诉案件明显下降；二是行政执法体系不断健全，城市管理综合执法顺利实施，执法力度加大，执法行为进一步规范；三是政府职能和管理方式逐步转变，电子政务建设加快推进，建立了区、镇乡（街道）两级公共交易统一平台，制定完善了突发公共事件预警应急机制；四是各级行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识不断增强，依法行政能力有所提高。

这些都为建设法治政府打下了良好基础。

当前，我区正处于全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，加快建设法治政府面临新的任务和更高的要求。

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，需要我们推进法治政府建设，使政府管理和社会运行受法律规范，社会矛盾主要通过法律调整解决。

要更好地适应市场经济发展和经济全球化的需要，进一步打造发展优势，需要在法治政府建设上走在前列，更多地运用法律手段来调节经济、实施监管，使各项经济活动有章可循、有法可依。

要更好地履行政府职能，建设有限政府、责任政府、阳光政府，至关重要也是要加快推进法治政府建设。

所以法治政府是法治社会的前提和关键，是推进依法治区、建设“法治鄞州”的重中之重，政府作为法律法规的主要实施者，必须接受法的监督和制约。

上一阶段，区政府对我区如何推进法治政府建设作了深入研究，专门召开座谈会，初步拟定了工作意见，这次会上还要进一步征求大家的意见。

我这里简单讲一下我区建设法治政府的基本思路。

总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，提高行政管理效能，为推进“十一五”期间全区经济社会又快又好发展提供法治保证。

工作目标是：

公务员法治理念基本确立，依法行政能力明显增强，行政管理效率不断提高，法定职责切实履行，人民群众基本满意；政府职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成；制度建设不断加强，以人为本、公平公正、与我区现代化建设相适应、经济社会发展相协调的制度体系基本建立；执法行为规范，执法体制完善，行政执法责任制得到有效落实，法律法规规章得到全面准确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护；行政监督制度基本完备，违法、不当的行政行为得到及时纠正和责任追究，行政监督效能显著提高。

主要任务是：

一要稳步推进行政管理体制改革。

严格依法实施行政许可，逐步建立科学、合理、规范的行政审批制度。

严格规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位。

完善部门预算、政府采购和国库集中支付制度，优化财政支出结构，增强公共财政的调控职能。

强化行政综合执法，继续推进相对集中行政处罚权工作。

加快教育、卫生、文化体制改革，推行公用事业单位办事公开制度。

推进农村综合改革，提高基层政府的社会管理和公共服务能力。

二要加快政府职能转变和管理创新。

贯彻落实中