鄂尔多斯市支柱产业报告.docx

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鄂尔多斯市支柱产业报告

支柱产业是指在国民经济中起支柱作用的产业，即其产值和税收在地区经济发展中占有较大比重，是一个地区国民经济发展的重心，具有其他产业无法替代的重要地位。

纵观国内外，无论发达国家和地区还是落后国家和地区的发展，都离不开支柱产业的推动。

一、支柱产业特征

地区支柱产业必须顺应国家振兴支柱产业的方向，大体要以国家确定的支柱产业范围及其选择标准来进行，同时符合地方经济发展的要求。

支柱产业作为地区经济培育和发展的重要内容，具有以下特征：

一是资本密集度高，行业集中度高，对规模经济的要求十分显著；二是在一个相对较长的时期内，具有强大的经济规模，雄厚的经济实力；三是技术进步、专业化分工和比较优势明显；四是比一般产业的关联度高，能通过对其他产业的供需影响带动其他产业的发展。

二、我市支柱产业发展现状

（一）总量持续扩张，贡献逐年上升

依照支柱产业特征描述，我市八大行业当属支柱产业，分别为煤炭工业、纺织工业、石油加工及炼焦化、化学原料及化学制品业、非金属矿物制品业、电力蒸气热水的生产和供应业、黑色金属冶炼、燃气生产和供应业。

长期以来，全市工业经济乃至全市整体经济发展主要依赖于规模以上工业的拉动，而规模以上工业的发展又依赖于8大行业的强势拉动。

近年来，规模以上工业对全部工业的贡献逐年增加，2008达到了90.1%，比2005年增加了6.5个百分点；八大行业对规模以上工业的贡献更为明显，2008年八大行业完成增加值占规模以上工业的比重达到了94.6%，比2005年提高12.5个百分点。

从总量变化看，近五年八大行业总量扩张明显，历年总量分别为187.3亿元、295.4亿元、440.5亿元、707.5亿元、709亿元（2009年1-9月），占对应年份生产总值的比重分别为31.5%、36.9%、38.3%、44.1%、

49.7%，呈逐年上升趋势。

（二）所属企业规模大，主导作用显著

我市规模以上工业贡献逐年增加与所属八大行业的工业企业的迅猛发展密切相关。

2008年全市产值在十亿到百亿元的企业数有25个，与2006年相比增加了10个，增加的10个企业中仅有2个非资源型企业，分别为鄂尔多斯市蒙港贸易有限责任公司和鄂尔多斯市华森草业有限责任公司；截至今年3季度产值在十亿到百亿元的企业数已经达到31家，但非八大行业企业仍然仅有2个，分别为鄂尔多斯市四季青农业开发有限公司和鄂尔多斯市华森草业有限责任公司。

2008年底八大行业中有两家企业实现历史性跨越，产值突破百亿元大关，分别为中国神华能源股份有限公司神东煤炭分公司和乌审旗天然气公司；今年以来，全市大中型企业发展保持了成长态势，1-9月份中国神华能源股份有限公司神东煤炭分公司和乌审旗天然气公司实现产值已经超百亿，预计年底企业数量将继续增加。

从企业的规模变化可以看出，所属八大行业的工业企业成长迅速，主导作用十分显著。

（三）行业内部变化较大，比重有增有减

在八大行业中煤炭工业一枝独秀，2005年以来，煤炭工业在八大行业中的比重逐年上升，2008年其增加值占到八大行业增加值的62%，今年1-9月份达到 65%；且今年前三季度累计实现增加值已经超过2008年逾20亿元，发展势头强劲。

分行业从历年增加值变动看（表1），只有纺织业出现下降，由2005年的第3位下降至2009年的第8位；化学原料及化学制品业、黑色金属冶炼和非金属矿物制品业增加值变动幅度不大，较为平稳；电力蒸气热水的生产供应增长较快，到2008年增量超过40亿元，但位次变化不大，在2、3位徘徊；燃气生产供应业增长迅速，由2005年的第6位一跃上升至目前的第2位。

从近期看，八大行业增加值五增三减，总体平稳，1-9月份累计增加值（709.02亿元）占规模以上工业增加值的95.52%，支撑了全市工业生产的稳定发展。

2005年以来全市八大行业增加值变动情况（表1）

单位：

亿元

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年1-9月

增加值

增长%

煤炭

87.91

153.02

246.06

441.44

462.28

21.1

纺织

22.01

24.12

24.36

20.37

14.63

-3.6

石油加工及炼焦化

11.19

10.23

11.26

26.84

29.45

49.4

化学原料及化学制品业

11.08

11.86

31.92

42.04

43.03

12.9

非金属矿物制品业

11.42

11.56

17.06

20.12

25.05

35.3

电力蒸气热水的生产、供应

24.82

45.29

57.90

73.90

58.99

-4.7

黑色金属冶炼

7.75

19.87

25.42

27.55

15.60

-23.8

燃气生产和供应

11.10

19.48

26.55

55.25

59.99

34.7

（四）新兴支柱产业异军突起，发展迅猛

受经济发展水平显著提高和产业市场导向发展的影响，一些潜力产业开始兴起，并逐步形成支柱产业的雏形，如汽车工业、装备制造业和农副食品加工业等。

汽车工业和装备制造业与其他产业关联度大，带动系数大，是发达国家普遍公认并大力发展的产业。

我市的汽车生产与装备制造从无到有，与国家调整振兴规划相符，发展潜力巨大。

农副食品加工业发展迅猛，今年1-9月份完成增加值15.3亿元，其贡献首次超过了传统支柱产业纺织业，开始向我市八大行业进军。

 三、我市支柱产业发展趋势

（一）推进集约化发展，割舍粗放发展模式

推进集约化发展，已是全市上下的共识。

当前我市工业的发展模式处在量质并举阶段，且“质”的推进并不快，不符合科学发展观的内在要求。

作为地区发展的主导产业，支柱产业的集约化发展尤为重要。

我市的支柱产业大多是围绕依托资源优势发展起来的，最典型的当属煤炭、电力、化工和非金属矿物制品。

从全国来看，我国石油与天然气人均储量与发达国家有相当大差距，只有煤炭资源具有相对比较优势，这决定了我国长期依赖煤炭的能源格局；从全市来看，煤炭工业在八大行业中一业独大，主要支柱作用显著，这符合国家经济安全保障、地区的资源状况和现实的综合市情，在相当长一段时间内，煤炭仍将支撑全市工业经济发展。

但单纯的煤炭发展存在诸多挑战，特别是从满足一次能源需求的角度讲，它的发展模式仍表现为粗放。

化工和非金属矿物制品与煤炭相同，在工业化初期具有原始的带动力和市场竞争力，但随着市场化的推进，以及资源型初级产品的局限，增值程度较低，受需求波动影响较大。

因此，只有真正割舍粗放发展模式，推进集约化发展，才能实现产业发展由数量扩张型向内涵提升型转变，使得质量、效益同步提高。

（二）坚持协调发展，做深传统支柱行业

工业经济发展或者说支柱产业发展的最终目的是为了富民强市，改善民生。

纺织行业作为我市国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，在繁荣市场、吸纳就业、增加农牧民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用，2005年以来我市纺织行业规模以上企业累计实现工业增加值105.5亿元。

但近一段时期，我市纺织行业受大环境经济形势变动，特别是国际市场需求持续走低，出口形势持续严峻的影响，出现了下滑态势。

2008年增加值比2007年减少4亿元，今年1-9月仍表现为3.6%的负增长，预计这一趋势还将持续一段时期。

当前国家对纺织行业的振兴规划已经出台，这要求纺织企业做好结构调整和产业升级的推进，向优势产品的深度和广度延伸，确立市场地位，保持领先水平。

一个成熟的工业行业，需要多年的培育和改造，纺织业作为我市传统支柱产业即属于此。

这一警示的意义在于，一个支柱产业的确立与发展不能一蹴而就。

所以，保护和更好地发展纺织业是我们当前的一项重要任务。

推而广之，从我市的立地条件和区域产业特色出发，当前及今后一个时期必须做深现有的优势产业，尤其是传统支柱产业，才能实现支柱产业协调发展齐头并进。

（三）加快产业转型升级，延长产业链

今年1-9月份，我市八大行业中除了电力蒸气热水的生产和供应业与黑色金属冶炼出现下滑趋势外，其他支柱产业均有不同程度增长。

表面上，出现下降的是高耗能行业；实际上，受当前国家能源产业政策调整和市场需求影响，以及产业优化升级压力逐步加大，八大支柱产业都有下行压力。

对我市而言，八大支柱产业都具有比较优势，作为国家能源重化工基地，依托资源发展是前提条件，但产业转型升级延长产业链更是今后发展的先决条件。

 举例来讲，我市煤炭行业精深加工行业煤制油、煤制甲醇等正在大势兴起，而全国煤化工已经产能过剩，所以，找到产业升级的支撑点还不行，只有遵从政策导向继续延长产业链才能形成带动力。

因此，无论是从国家能源产业政策鼓励发展新能源、清洁能源的大趋势，还是从周边产业结构趋同的现状，特别是从自身协调可持续发展来看，结构转型已势在必行。

一是要选准支柱产业发展主攻点，扩大产业规模，拉长产业链条，发展精深加工；二要实现高新技术产业发展与支柱产业同步发展，提高产业层次，增加附加值；三是把与支柱产业发展相配套的装备制造业作为联结点，加强产业间关联，既能推动支柱产业发展，又可以培育带动能力强、能源消耗少的非资源型产业。

四、发展支柱产业的启示

（一）支柱产业的构建与工业化发展阶段相适应

支柱产业的构建受制于工业化发展阶段与地区的要素禀赋。

目前，鄂尔多斯整体处于工业化中期，即全市处在重化工业向高加工度化以及技术集约化转变的阶段。

然而，与东南沿海相比我市整体上相对还是比较落后，整体技术发展水平还不高。

所以，我市还具有工业化初期的一些特征。

经济发展的不平衡性，支柱产业的选择也可以呈现多元性。

同时，政府在制定支柱产业时，也应注意吸取新的发展理念来培育新的增长点。

近年来，我市依托资源建立起以冶金、电力、煤炭、化工为主的工业经济。

然而，站在新的历史起点上，卖煤卖电已经不是鄂尔多斯的出路，主要的经济增长点必须转向煤化工、天然气化工、装备制造和物流等后续产业，形成独具特色、具有绝对市场竞争力的产业体系和价值链。

（二）通过市场机制和政策导向实施，做强支柱产业群

不可否认政府优惠扶持政策在支柱产业的发展过程中所起的作用，但关键还在于整个产业政策体系的协调配套作用。

在肯定市场对支柱产业的形成和转化作用的前提下，我市更应充分利用后发优势，借鉴支柱产业的演进规律，选择一定时期的适合地区的支柱产业，并加以扶植，以加快经济发展，缩短发展进程。

目前，从全国的角度来讲，不少领域已经产能过剩，如煤化工。

所以，我市在做大做强支柱产业时必须服从市场机制调配和政策导向实施，以稳固大力推进的煤制油、煤制甲醇等煤化工循环经济产业链，使产业集中度和资源加工深度不断提高，形成具有强大抗风险能力和市场竞争力的支柱产业群。

（三）重点发展高新技术与装备制造业，提升产业实力

加快推进煤化工、天然气化工、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业发展，利用高新技术和先进适用技术改造支柱产业，通过技术改造提高支柱产业的技术装备水平，提升产业竞争力，突破制约我市产业链条延伸的关键技术，从而为做大做强支柱产业，特别是非资源型产业奠定坚实基础。

装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略产业，是产业升级、技术进步的重要保障，与我市支柱产业的关联度极高。

大力发展装备制造将推动产业格局由资源型产业为主向资源型产业和非资源型产业协调发展转型。

（白永峰）