政府办公自动化和处理电子化的区别.docx
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政府办公自动化和处理电子化的区别
办公自动化（OA:
OFFICEAUTOMATION）就是采用Internet/Intranet技术，基于工作流的概念，使企业内部人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作；改变过去复杂、低效的手工办公方式，实现迅速、全方位的信息采集、信息处理，为企业的管理和决策提供科学的依据。
一个企业实现办公自动化的程度也是衡量其实现现代化管理的标准。
概述
办公自动化（Office Automation,简称OA）是将现代化办公和计算机网络功能结合起来的一种新型的办公方式，是当前新技术革命中一个技术应用领域，属于信息化社会的产物。
办公自动化介绍
计算机的诞生和发展促进了人类社会的进步和繁荣，作为信息科学的载体和核心，计算机科学在知识时代扮演了重要的角色。
在行政机关、企事业单位工作中，是采用Internet/Intranet技术，基于工作流的概念，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术（如天络在线等等），广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，使企业内部人员方便快捷地共享信息，高效地协同工作；改变过去复杂、低效的手工办公方式，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
一个企业实现办公自动化的程度也是衡量其实现现代化管理的标准。
我国专家在第一次全国办公自动化规划讨论会上提出办公自动化的定义为：
利用先进的科学技术，使部分办公业务活动物化于人以外的各种现代化办公设备中，由人与技术设备构成服务于某种办公业务目的的人一机信息处理系统。
在行政机关中，大都把办公自动化叫做电子政务，企事业单位就大都叫OA，以前常叫无纸化办公，后来叫办公自动化，再后来叫OA。
办公室自动化是近年随着计算机科学发展而提出来的新概念。
办公室自动化英文原称OfficeAutomation，缩写为OA。
办公室自动化系统一般指实现办公室内事务性业务的自动化，而办公自动化则包括更广泛的意义，即包括网络化的大规模信息处理系统。
办公自动化没有统一的定义，凡是在传统的办公室中采用各种新技术、新机器、新设备从事办公业务，都属于办公自动化的领域。
通常办公室的业务，主要是进行大量文件的处理，起草文件、通知、各种业务文本，接受外来文件存档，查询本部门文件和外来文件，产生文件复件等等。
所以，采用计算机文字处理技术生产各种文档，存储各种文档，采用其它先进设备，如复印机、传真机等复制、传递文档，或者采用计算机网络技术传递文档，是办公室自动化的基本特征。
随着3G移动网络的部署，办公自动化已经进入了移动时代。
移动办公自动化系统引就是一个集3G移动技术、智能移动终端、VPN、身份认证、地理信息系统（GIS）、Webservice、商业智能等技术于一体的移动办公自动化产品。
它将原有办公自动化系统上的公文、通讯录、日程、文件管理、通知公告等功能迁移到手机，工作人员可以随时随地进行掌上办公，成为管理者、市场人员等贴心的移动办公系统。
办公室是各行业工作的领导进行决策的场所。
领导机关做出决策，发布指示，除了文档上的往来之外，更深层的工作，实际上是信息的收集、存储、检索、处理、分析，从而做出决策，并将决策作为信息传向下级机构或合作单位，或业务关联单位。
这些都需要办公自动化的辅助。
人是系统第一因素，即办公室主要因素是工作人员，包括各种人员，除了传统办公室的角色外，现在又要加部分管理设备的专业技术人员，例如，计算机工程师，其它设备维护人员等。
技术设备，计算机是另一因素。
设备中有各种机器，如计算机、复印机、速印机、电话机、传真机、网络设备、光盘机等等，这些设备统称为硬设备，或称硬件。
而各种信息设备中还需要有管理设备的软件，例如，计算机的操作系统、网络操作系统、文字处理软件、专项工作程序软件等等，这些将在其它章节详述。
显然办公自动化这一人机系统，人，机，缺一不可。
而设备方面，硬件及必要软件都需齐备。
办公自动化系统是处理信息的系统，是进入信息时代后的一种新概念。
早期的办公自动化软件主要完成文件的输入及简单的管理，实现了文档的共享及简单的查询功能；随着数据库技术的发展，客户服务器结构的出现，OA（OfficeAutomation）系统进入了DBMS的阶段；办公自动化软件真正成熟并得到广泛应用是在LotusNotes和MicrosoftExchange出现以后，所提供的工作流机制及非结构化数据库的功能可以方便地实现非结构化文档的处理、工作流定义等重要的OA功能，OA应用进入了实用化的阶段；但随着管理水平的提高，Internet技术的出现，单单实现文档管理和流转已经不能满足要求，OA的重心开始由文档的处理转入了数据的分析，即所说的决策系统，这时出现了以信息交换平台和数据库结合作为后台，数据处理及分析程序作为中间层，浏览器作为前台（三层次结构）的OA模式，这种模式下，可以将OA系统纳入由业务处理系统等系统构成的单位整体系统内，可以通过OA系统看到、分析、得到更全面的信息。
基于B/S结构的办公自动化系统，适用于施工企业的办公自动化，它涵盖日常办公管理的基本流,具有较强的通用性。
目前国内此技术较为成熟的只有天络在线等几家大型企业。
办公自动化的内涵和外延
在新的时期，基于多年办公自动化建设经验和互连网技术的发展，人们对办公自动化的认识也越来越清楚，从网络的性质来看，办公自动化应定位于内部网（Intranet），从办公性质来看，办公自动化应定位于数字化办公，从信息化建设的角度来看，办公自动化应是信息化建设的基础。
办公自动化建设的本质是提高决策效能为目的的。
通过实现办公自动化，或者说实现数字化办公，可以优化现有的管理组织结构，调整管理体制，在提高效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。
办公自动化的基础是对管理的理解和对信息的积累。
技术只是办公自动化的手段。
只有对管理及管理业务有着深刻的理解，才会使办公自动化有用武之地，只有将办公过程中生成的信息进行有序化积累，沉淀，办公自动化才能发挥作用。
办公自动化的灵魂是软件，硬件只是实现办公自动化的环境保障。
数字化办公的两个明显特征是授权和开放，通过授权确保信息的安全和分层使用，使得数字化办公系统有可以启用的前提，通过开放，使得信息共享成为现实。
办公自动化建设与现阶段政府上网工程之间的关系，政府上网工程一直是近一两年业界炒作和关注的热点之一，政府上网工程是由于互连网的普及，政府部门把一些政务信息发布到Internet上，进而在网上建立与老百姓沟通的渠道，以实现政务公开和政府行为接受监督的目的。
从实际效果来看，很多政府部门只是在网上存放一些静态的政府信息，实质性的工作却非常少。
并且，在很多情况下，很多人将办公自动化和政府上网混为一谈。
这种现象导致很多部门重上网工程轻办公自动化工程。
甚至把上网工程误认为是办公自动化工程。
实际上，从网络划分的角度，政府上网工程是外网建设，办公自动化工程是内网建设，办公自动化工程是政府信息化的基础，政府上网工程是政府信息化的对外表现形式，办公自动化工程在政府信息化建设中所占的比重远高于政府上网工程。
只有办公自动化工程的建设并运转成功，政府上网才会有源源不断的信息发布，政府上网才有意义，否则政府上网工程就会变成无源之水。
当然，政府上网工程的宣传对我国信息化建设也起了一定的推动作用。
办公自动化技术三个层次
OA系统、信息管理级OA系统和决策支持级OA系统是广义的或完整的OA系统构成中的三个功能层次。
三个功能层次间的相互联系可以由程序模块的调用和计算机数据网络通信手段做出。
一体化的OA系统的含义是利用现代化的计算机网络通信系统把三个层次的OA系统集成一个完整的OA系统，使办公信息的流通更为合理，减少许多不必要的重复输入信息的环节，以期提高整个办公系统的效率。
一体化、网络化的OA系统的优点是，不仅在本单位内可以使办公信息的运转更为紧凑有效，而且也有利于和外界的信息沟通，使信息通信的范围更广，能更方便、快捷地建立远距离的办公机构间的信息通信，并且有可能融入世界范围内的信息资源共享。
第一个层次
OA（办公自动化）技术分为三个不同的层次：
第一个层次只限于单机或简单的小型局域网上的文字处理、电子表格、数据库等辅助工具的应用，一般称之为事务型办公自动化系统。
办公事务OA中，最为普遍的应用有文字处理、电子排版、电子表格处理、文件收发登录、电子文档管理、办公日程管理、人事管理、财务统计、报表处理、个人数据库等。
这些常用的办公事务处理的应用可作成应用软件包，包内的不同应用程序之间可以互相调用或共享数据，以便提高办公事务处理的效率。
这种办公事务处理软件包应具有通用性，以便扩大应用范围，提高其利用价值。
此外，在办公事务处理级上可以使用多种OA子系统，如电子出版系统、电子文档管理系统、智能化的中文检索系统（如全文检索系统）、光学汉字识别系统、汉语语音识别系统等。
在公用服务业、公司等经营业务方面，使用计算机替代人工处理的工作日益增多，如订票、售票系统，柜台或窗口系统，银行业的储蓄业务系统等。
事务型或业务型的OA系统其功能都是处理日常的办公操作，是直接面向办公人员的。
为了提高办公效率，改进办公质量，适应人们的办公习惯，要提供良好的办公操作环境。
第二个层次
信息管理型OA系统是第二个层次。
随着信息利用重要性的不断增加，在办公系统中对和本单位的运营目标关系密切的综合信息的需求日益增加。
信息管理型的办公系统，是把事务型（或业务型）办公系统和综合信息（数据库）紧密结合的一种一体化的办公信息处理系统。
综合数据库存放该有关单位的日常工作所必需的信息。
例如，在政府机关，这些综合信息包括政策、法令、法规，有关上级政府和下属机构的公文、信函等的政务信息；一些公用服务事业单位的综合数据库包括和服务项目有关的所有综合信息；公司企业单位的综合数据库包括工商法规、经营计划、市场动态、供销业务、库存统计、用户信息等。
作为一个现代化的政府机关或企、事业单位，为了优化日常的工作，提高办公效率和质量，必须具备供本单位的各个部门共享的这一综合数据库。
这个数据库建立在事务级OA系统基础之上，构成信息管理型的OA系统。
第三个层次
决策支持型OA系统是第三个层次。
它建立在信息管理级OA系统的基础上。
它使用由综合数据库系统所提供的信息，针对所需要做出决策的课题，构造或选用决策数字模型，结合有关内部和外部的条件，由计算机执行决策程序，作出相应的决策。
随着三大核心支柱技术：
网络通讯技术、计算机技术和数据库技术的成熟，世界上的OA已进入到新的层次，在新的层次中系统有四个新的特点：
（1）集成化。
软硬件及网络产品的集成，人与系统的集成，单一办公系统同社会公众信息系统的集成，组成了“无缝集成”的开放式系统。
（2）智能化。
面向日常事务处理，辅助人们完成智能性劳动，如：
汉字识别，对公文内容的理解和深层处理，辅助决策及处理意外等。
（3）多媒体化。
包括对数字、文字、图像、声音和动画的综合处理。
（4）运用电子数据交换（EDI）。
通过数据通讯网，在计算机间进行交换和自动化处理。
这个层次包括信息管理型OA系统和决策型OA系统。
例子事务级OA系统称之为普通办公自动化系统，而信息管理级OA系统和决策支持级OA系统称之为高级办公自动化系统。
例如，市政府办公机构，实质上经常定期或不定期的收集各区、县政府和其它机构报送的各种文件，然后分档存放并分别报送给有关领导者阅读、处理，然后将批阅后的文件妥善保存，以便以后查阅。
领导者研究各种文件之后作出决定，一般采取文件的形式向下级返回处理指示。
这一过程，是一个典型的办公过程。
在这一过程中，文件本身是信息，其传送即是信息传送过程。
但应当注意到，领导在分析决策时，可能要翻阅、查找许多相关的资料，参照研究，才能决策，所以相关的资料查询、分析，决策的选择也属于信息处理的过程。
办公自动化意义
虽然诸如Lotus1-2-3和MSOffice系列的许多应用软件可以提高办公效率，但是这仅仅是针对个人办公而言。
办公自动化不仅兼顾个人办公效率的提高，更重要的是可以实现群体协同工作。
协同工作意味着要进行信息的交流，工作的协调与合作。
由于网络的存在，这种交流与协调几乎可以在瞬间完成，并且不必担心对方是否在电话机旁边或是否有传真机可用。
这里所说的群体工作，可以包括在地理上分布很广，甚至分布在全球上各个地方，以至于工作时间都不一样的一群工作人员。
办公自动化可以和一个企业的业务结合的非常紧密，甚至是定制的。
因而可以将诸如信息采集、查询、统计等功能与具体业务密切关联。
操作人员只须点击一个按钮就可以得到想要的结果，从而极大得方便了企业领导的管理和决策。
办公自动化还是一个企业与整个世界联系的渠道，企业的Intranet网络可以和Internet相联。
一方面，企业的员工可以在Internet上查找有关的技术资料、市场行情，与现有或潜在的客户、合作伙伴联系；另一方面，其他企业可以通过Internet访问你对外发布的企业信息，如企业介绍、生产经营业绩、业务范围、产品/服务等信息。
从而起到宣传介绍的作用。
随着办公自动化的推广，越来越多的企业将通过自己的Intranet网络联接到Internet上，所以这种网上交流的潜力将非常巨大。
办公自动化已经成为企业界的共识。
众多企业认识到尽快进行办公自动化建设，并占据领先地位，将有助于保持竞争优势，使企业的发展形成良性循环。
办公自动化（OfficeAutomation，简称OA）是20世纪70年代中期发达国家迅速发展起来的一门综合性技术。
我国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。
现在，办公自动化到底要解决什么问题呢？
我们说，办公自动化就是用信息技术把办公过程电子化、数字化，就是要创造一个集成的办公环境，使所有的办公人员都在同一个桌面环境下一起工作。
具体来说，主要实现下面七个方面的功能：
（一）建立内部的通信平台。
建立组织内部的邮件系统，使组织内部的通信和信息交流快捷通畅。
（二）建立信息发布的平台。
在内部建立一个有效的信息发布和交流的场所，例如电子公告、电子论坛、电子刊物，使内部的规章制度、新闻简报、技术交流、公告事项等能够在企业或机关内部员工之间得到广泛的传播，使员工能够了解单位的发展动态。
（三）实现工作流程的自动化。
这牵涉到流转过程的实时监控、跟踪，解决多岗位、多部门之间的协同工作问题，实现高效率的协作。
各个单位都存在着大量流程化的工作，例如公文的处理、收发文、各种审批、请示、汇报等，都是一些流程化的工作，通过实现工作流程的自动化，就可以规范各项工作，提高单位协同工作的效率。
（四）实现文档管理的自动化。
可使各类文档（包括各种文件、知识、信息）能够按权限进行保存、共享和使用，并有一个方便的查找手段。
每个单位都会有大量的文档，在手工办公的情况下这些文档都保存在每个人的文件柜里。
因此，文档的保存、共享、使用和再利用是十分困难的。
另外，在手工办公的情况下文档的检索存在非常大的难度。
文档多了，需要什么东西不能及时找到，甚至找不到。
办公自动化使各种文档实现电子化，通过电子文件柜的形式实现文档的保管，按权限进行使用和共享。
实现办公自动化以后，比如说，某个单位来了一个新员工，只要管理员给他注册一个身份文件，给他一个口令，自己上网就可以看到这个单位积累下来的东西，规章制度、各种技术文件等等，只要身份符合权限可以阅览的范围，他自然而然都能看到，这样就减少了很多培训环节。
（五）辅助办公。
牵涉的内容比较多，像会议管理、车辆管理、物品管理、图书管理等与我们日常事务性的办公工作相结合的各种辅助办公，实现了这些辅助办公的自动化。
（六）信息集成。
每一个单位，都存在大量的业务系统，如购销存、ERP等各种业务系统，企业的信息源往往都在这个业务系统里，办公自动化系统应该跟这些业务系统实现很好的集成，使相关的人员能够有效地获得整体的信息，提高整体的反应速度和决策能力。
（七）实现分布式办公。
这就是要支持多分支机构、跨地域的办公模式以及移动办公。
现在来讲，地域分布越来越广，移动办公和跨地域办公成为很迫切的一种需求。
办公自动化程度和自动化方法
目前企业的办公自动化程度可以划分为以下四类：
▲起步较慢，还停留在使用没有联网的计算机，使用MSOffice系列、WPS系列应用软件以提高个人办公效率。
▲已经建立了自己的Intranet网络，但没有好的应用系统支持协同工作，仍然是个人办公。
网络处在闲置状态，企业的投资没有产生应有的效益。
▲已经建立了自己的Intranet网络，企业内部员工通过电子邮件交流信息，实现了有限的协同工作，但产生的效益不明显。
▲已经建立了自己的Intranet网络；使用经二次开发的通用办公自动化系统；能较好得支持信息共享和协同工作，与外界联系的信息渠道畅通；通过Internet发布、宣传企业的产品、技术、服务；Intranet网络已经对企业的经营产生了积极的效益。
现在正着手开发或已经在使用针对业务定制的综合办公自动化系统，实现科学的管理和决策，增强企业的竞争能力，使企业不断发展壮大。
办公自动化的实施应该考虑企业的实际情况，主要是企业的经济实力。
按照上述分析，第一类企业进行办公自动化建设就需要较多投入，既要搭建企业Intranet网络，又要开发办公自动化系统，需要企业有较强的经济实力才能完成；而对于第二、第三类企业，由于企业Intranet网络已经存在，只是没有或没有好的办公应用系统，所以只须投入相对网络投资少得多的资金即可开发通用办公自动化系统，产生较高的投资回报。
即便一步到位开发综合办公自动化系统其投资也要比网络投资少得多，而产生的经济效益更高；对于第四类企业，由于其办公自动化基础好，只须较少的投资即可达到目前办公自动化的最高水平。
那么，什么样的企业适合使用办公自动化（OA）系统?
几乎所有企业都适合使用办公自动化（OA）系统，但不同企业使用的目的性会有所不同，具体是：
[1]信息化尚未入门的企业
由于没有信息化应用基础，先上办公自动化（OA），注OA有着近乎100%的成功率，有利于提高企业各级人员的基本素质与计算机方面的实际操作能力，有利于今后业务领域企业信息化工作的开展。
[2]信息化失败或者严重缺乏信息化工作信心的企业
信息化失败，特别是大型业务管理系统失败，例如ERP，给企业方面的信心打击是十分沉重的，为了重塑信心或者一开始就回避一下风险，选择办公自动化不失为一种选择。
[3]缺少信息化资金准备的企业
信息化投入一般比较昂贵，在没见到实际效果的时候，多数企业会犹豫不决。
因此，对于谨慎型的企业或者资金不充裕的企业，先上办公自动化（OA），有利于企业逐步了解企业信息化及其作用，减少今后信息化工作的盲目性。
[4]已拥有业务管理系统且需要进一步改善行政办公与内部信息交流环境的企业
办公自动化（OA）与业务管理系统互为补充，可以丰富并完善企业信息化工作的形式与内容。
办公自动化历史演变
起步阶段
（1985年―1993年）：
是以结构化数据处理为中心，基于文件系统或关系型数据库系统，使日常办公也开始运用IT技术，提高了文件等资料管理水平。
这一阶段实现了基本的办公数据管理（如文件管理、档案管理等），但普遍缺乏办公过程中最需要的沟通协作支持、文档资料的综合处理等，导致应用效果不佳。
应用阶段
（1993年－2002年）：
随着组织规模的不断扩大，组织越来越希望能够打破时间、地域的限制，提高整个组织的运营效率，同时网络技术的迅速发展也促进了软件技术发生巨大变化，为OA的应用提供了基础保证，这个阶段OA的主要特点是以网络为基础、以工作流为中心，提供了文档管理、电子邮件、目录服务、群组协同等基础支持，实现了公文流转、流程审批、会议管理、制度管理等众多实用的功能，极大地方便了员工工作，规范了组织管理、提高了运营效率。
发展阶段
OA应用软件经过多年的发展已经趋向成熟，功能也由原先的行政办公信息服务，逐步扩大延伸到组织内部的各项管理活动环节，成为组织运营信息化的一个重要组织部分。
同时市场和竞争环境的快速变化，使得办公应用软件应具有更高更多的内涵，客户将更关注如何方便、快捷地实现内部各级组织、各部门以及人员之间的协同、内外部各种资源的有效组合、为员工提供高效的协作工作平台。
办公自动化的发展方向
办公自动化的发展方向应该是数字化办公。
所谓数字化办公即几乎所有的办公业务都在网络环境下实现。
从技术发展角度来看，特别是互连网技术的发展，安全技术的发展和软件理论的发展，实现数字化办公是可能的。
从管理体制和工作习惯的角度来看，全面的数字化办公还有一段距离，首先数字化办公必然冲击现有的管理体制，使现有管理体制发生变革，而管理体制的变革意味着权利和利益的重新分配；另外管理人员原有的工作习惯、工作方式和法律体系有很强的惯性，短时间内改变尚需时日。
尽管如此，全面实现数字化办公是办公自动化发展的必然趋势。
数字化办公的基本框架
实现数字化办公既不同于传统的OA，也不同于MIS的建设，它的结构是Intranet网的结构，它的构建思路是自上而下的，即首先把整个内部网看成是一个整体，这个整体的对象是网上所有用户，它必需有一个基础，这个基础为内网平台，就好象PC必需有一个操作系统为基础一样。
内网平台负责所有用户对象的管理、负责所有网络资源（含网络应用）的管理、网络资源的分层授权、网络资源的开放标准和提供常用的网络服务（如邮件、论坛、导航、检索和公告等）。
在平台的基础之上，插接各种业务应用（可理解为传统的MIS），这些应用都是网络资源。
用户通过统一的浏览器界面入网，网络根据用户的权限提供相应的信息、功能和服务，使用户在网络环境下办公。
数字化办公的技术思路
实现数字化办公必需有良好的技术支撑，考虑到数字化办公的授权和开放这两个特点，首选技术应该是互连网技术及标准，在此基础上采用相关技术。
实现数字化办公离不开工作流技术，目前比较流行的是以邮件系统为基础的工作流技术，或叫群件技术。
现在随着WEB技术的发展，基于Intranet模式下的工作流软件也越来越多，这种类型的工作流直接使用消息传递中间件做为消息传递手段，不需使用专用的邮件系统做消息平台。
这样整个工作流软件负载轻、开放性好、维护方便、并且易于和网上其他业务系统结合。
这种技术也和电子商务所使用的技术方向是一致的。
因此基于WEB的工作流软件将在未来的数字化办公领域占主导地位。
办公自动化的发展策略
根据我国办公自动化建设的现状和存在的问题，使我国办公自动化建设走上健康快速发展的轨道，在办公自动化建设方面应采取如下对策：
在组织实施方面，从传统的工业项目管理体制转向专业化和产品化实施体制，确保系统的运行维护和系统持续的升级，走合作与分工并举的道路。
由此可造就一批以办公自动化为业务核心的、规模较大的专业软件公司。
在技术选向方面：
选择与世界发展潮流吻合的技术。
现在还在流行的技术并不能代表未来一定能够流行。
技术的标准化程度要高，开放程度要好。
关键应用主张自主开发，发展民族产业。
在技术结构方面，尽快从Client/Server结构体系转Browser/Server结构体系，采用B/S思路，最终用户界面统一为浏览器，应用系统全部在服务器端，是标准的三层结构体系。
系统负载轻，开放性好，系统维护升级方便。
系统设计方法：
考虑到我国办公自动化的现状，采用生命周期法和快速原型法相结合，在已有产品的基础上，以快速原型法为主。
在实施方面遵随统一规范和分布实施的原则。
在设计思想
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