市委十二届四次全委会报告.docx

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市委十二届四次全委会报告

市委十二届四次全委会报告

贯彻落实H市委全会和WGP同志重要指示精神

加快融入大都市步伐率先实现历史性跨越

——在市委十二届四次全体（扩大）会议上的报告

2007年8月8日

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记“6•25”重要讲话和视察浙江时的重要指示，特别是H市委十届二次全会和WGP同志考察F时的重要指示精神，总结上半年工作，部署下半年任务，确保圆满完成全年经济社会发展目标，从而加快融入大都市步伐、率先实现从“郊县”向“郊区”的历史性跨越。

下面，我受市委常委会委托，向全会作报告。

一、总结工作，在肯定成绩中增强信心

今年是本届党委任期的开局之年。

半年来，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省和H市党代会精神，按照市第十二次党代会的部署，深思熟虑谋战略，集中精力抓发展，同心协力破难题，全力以赴促和谐，经济社会呈现平稳发展态势，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。

上半年，全市实现生产总值××亿元，同比增长××%，其中第三产业增加值××亿元，增长××%；财政总收入××亿元，增长××%，其中，地方财政××亿元，增长××%；工业总产值××亿元，增长××%，其中，规模以上××亿元，增长××%，规模工业企业利税××亿元，增长××%；农业总产值××亿元，增长××%；社会消费品零售总额××亿元，增长××%，自营出口××亿美元，增长××%；实到外资××万美元，增长××%，实到内资（杭外）××亿元，增长××%；城镇居民人均可支配收入××元，增长××%，农民人均现金收入××元，增长××%；金融机构存款余额××亿元，增长××%，贷款余额××亿元，增长××%。

经济发展基础进一步夯实。

坚持项目带动，按照“六个一批”的要求，排出工业、招商引资、商贸服务业、房地产业、政府投资、新农村建设项目建设计划，其中，工业性项目××项，总投资××亿元，今年计划投资××亿元；商贸服务业重点项目××个，总投资××亿元；政府投资项目××个，计划总投资××亿元，今年计划投资××亿元，政府直接投资××亿元。

浙江海正药业、H佑昌照明电器、浙江金固汽车钢圈、H三普机械风力发电机、宏丰实业立体车库和重钢生产线、富通集团低水峰光纤预制棒等一批重点项目顺利推进，华伦汽贸城、物美购物广场、江南商贸城、秋丰建材市场等一批重点商贸和物流项目启动建设，乐成集团养老项目、国家射击训练基地、国家网球训练基地、国家羽毛球训练基地、3G手机电影拍摄基地、飞鹰赛艇制造和俱乐部基地、浙江中医药大学、H职业技术学院等一批运动休闲服务业项目正在接触洽谈之中。

加强对开发区的领导，开发区场口扩容、新登工业功能区扩容前期准备工作全面展开。

着力破解要素制约，在确保“土地能供、资金能保、项目能批、房子能拆”四要素打通方面成效明显。

通过“四个要”举措，已经或即将争取到大量土地空间，成立项目前期办，新增5个省重点项目，可争取到××亩土地指标，基本完成“1+5”土地规划修编和新登、胥口、新桐土地规划修编的前期工作，将新增土地空间××亩，顺利完成工业存量土地普查，摸清了××多亩存量土地底数。

完善扩充或新建了城建、交通、教育、新登城镇建设等四个投资公司，成立了政府投资平台建设管理机构；成功举办了银企洽谈会，共签订合作项目××个、意向贷款××亿元。

加大政策扶持力度，制订完善了有关工业经济扶持政策，出台了培育和扶持企业上市的激励政策。

城市化和新农村建设进一步推进。

单设市规划局，基本完成战略规划初稿，初步完成鹿山组团规划和乡村旅游总体规划修编，“规划立城”理念逐步深入人心。

成立××国道环线外移指挥部和鹿山新区推进指挥部，××国道环线外移、××国道金家岭至新桥段改建、××国道与余杭02省道连接线、鹿山大桥、鹿山区块等一批重大工程前期准备工作有序推进，江滨东大道以及胥高线、横大线、大源过镇公路、杭千F连接线灵桥支线等工程进展顺利，开工建设环金线窈口段和一批城市道路工程。

“国卫”复评工作深入开展，顺利通过省级验收，“清洁F”行动全面启动。

“811”环境重点监管区摘帽工作扎实开展，春南污水处理厂、灵桥污水处理厂、污水管网工程和环境监测系统正在加快建设之中，浙江三星、富春江环保、高桥热电并网运行发电后，小锅炉及时予以拆除。

出台“三沿”综合整治方案，试点工作顺利开展。

扎实开展“联乡结村”活动，组织××个集团、××家企事业单位与乡镇街道、行政村结对。

全面开展拆违专项整治行动，出台规范农村建房系列政策。

制定出台农村饮用水三年建设计划，一批新的农村饮用水工程正在抓紧实施之中。

社会和谐局面进一步巩固。

高度关注民生，人民群众最关心、最直接、最现实的“七难”问题进一步得到破解。

上半年，新增城镇就业岗位××个，帮助××名城镇失业人员实现再就业。

围绕“一名市四强市”建设，社会各项事业进一步推进，建成市级科技孵化器、造纸研发检测中心、球拍研发中心和一批企业技术中心、研发中心；全面改革义务教育经费保障机制，大源中学、万市中学、实验中学资源整合工作已基本就绪，高考成绩继续名列H地区前茅；市中医骨伤科医院迁建工程基本完成，市妇保院扩建工程、场口人民医院迁建工程和一批乡镇（街道）社区卫生服务中心顺利启动；成功举办半山桃花节、拔山茶叶节、安顶山开茶节等活动，灵桥镇被列为浙江省“民间书画之乡”，古亭锣鼓等四个项目被列入浙江省非物质文化遗产保护项目；富春江运动节准备工作扎实进行，成功举办第二届环沪港自行车（F站）大赛等重大赛事；人口与计划生育工作成效明显。

深化“法治F”、“平安F”建设，认真做好信访工作，各类社会矛盾得到有效化解，上半年全市没有发生重大群体性事件，刑事案件发案、安全生产事故、道路交通事故等都比上年同期有明显下降。

党的建设进一步加强。

认真总结历史经验教训，精心组织、周密部署、创新举措、扎实工作，圆满完成市四副班子换届，一举扭转了较长时间以来F选举工作的被动局面，内聚了人心，外树了形象，为F今后发展奠定了十分有利的社会基础和外部环境。

深化干部人事制度改革，建立健全干部公示制、公推制、自荐制、试用制、评议制等制度，努力体现干事导向、基层导向、作风导向、业绩导向，顺利完成市级机关和乡镇街道正职调整工作。

通过换届，全市干部队伍特别是领导干部，干事的导向正在进一步确立、向上的风气正在进一步形成、人格的力量正在进一步强化。

修订市委工作规则，健全书记市长周一碰头例会制，建立“公转+自转”（4+13）工作运作模式，完善市领导“七个一”联系制度，有力地确保了市四副班子高度的团结统一和协调，进一步形成了整体工作合力。

人大、政协紧紧围绕“国卫”复评、“811”环保摘帽、城区河道整治、政府专项基（资）金管理等中心工作和群众关心的热点难点问题深入开展调研、加强督促检查、积极建言献策，为“生活富裕、生命阳光”和谐新F建设作出了积极的贡献。

党管武装、统一战线、民族宗教等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、关工委等群团组织职能得到充分发挥。

以“作风纪律建设年”为载体，大力开展蹲点调研，并建立起了覆盖市乡两级所有领导干部和全市××个行政村的蹲点调研长效机制；扎实开展“走进矛盾、破解难题”专项行动，重点破解群众反映强烈的10个突出问题，初步达到了“干部作风得转变、广大群众得实惠”的目的。

进一步加强基层组织和党员队伍建设，制订出台百名干部挂职锻炼方案，积极探索实施不作为村干部问责制，逐步完善村干部保障激励机制。

进一步落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部廉洁自律执行情况的监督检查，加大案件查办力度，成立市委巡访组，党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。

狠抓作风纪律建设，出台《关于进一步加强公务活动管理的通知》和《关于进一步加强机关工作纪律的通知》，规范领导干部因公出国（境）管理，加强对干部遵守纪律情况的明查暗访、突击检查和公开曝光，对个别单位公费旅游、效能低下及部分职工赌博等问题进行严肃查处，起到了良好的警示作用。

今年以来，市委坚持虚实结合、以虚促实，把工作的着力点放在抓“路子、机制、班子”上，努力体现“新目标、新战略，新平台、新空间，新体制、新机制，新班子、新作风，新业绩、新发展”，为F又好又快发展奠定坚实基础。

1、抓路子，进一步理清发展思路。

战略决定未来。

一个地方要取得长足的发展，必须有一个明确的发展战略，做到战略规划在先、目标思路在先、计划方案在先、政策措施在先。

因此，上半年我们把大量的精力放在战略的谋划和战术的安排上，努力体现战略规划、引领未来，科学计划、系统安排，资源要素、合理配置，部门力量、集中使用。

通过广泛讨论、全民论证，我们跳出F看F、跳出眼前看长远，把握好目标的长远性和实施的阶段性、规律的客观性和认识的局限性的关系，努力站在全局的统筹的高度来谋划F的定位和未来，全市上下对F整体发展战略转型达成了基本共识。

在发展理念上，确立了“环境建设是最高层次的经济建设”、“走山水路、打山水牌、建山水城，不仅要卖产品，更要卖山水，实现环境再造、功能再造、活力再造”、“环境立市、山水战略，城市带动、两轮驱动，特色建市、运动F”、“在环境立市、山水城市的前提和定位下，寻找最具F特色的发展之路，打造城市个性特色品牌，构筑城市综合竞争力”等新理念。

在发展战略上，初步形成了“一个城市品牌——富裕阳光之城、一个核心战略——融入大都市战略、一个主导工程——环境升级工程、一个特色定位——运动休闲之城”“四个一”战略体系，还提出了“工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市”五个具体战略，明确了“发展、稳定两大主题，工业化、城市化两大任务，土地、资金两大要素，统筹、整合两大手段，创新、务实两个根本”五个“两”工作重点。

在发展布局上，初步形成了“一城二带四动四区四片”的整体发展格局。

在新型城市化、新农村建设、工业兴市、服务业发展、和谐社会建设及干部队伍建设等各个方面，都提出了符合科学发展观、顺应时代发展潮流、具有F特色的发展新思路。

2、抓机制，进一步创新体制制度。

创新赢得竞争。

今年以来，我们按照“增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力，三力合一力”的要求，加大了体制改革、机制创新的力度。

我们建立了目标责任制和考核奖惩制这一龙头大纲，做到“时间明确、计划倒排，过程控制、目标管理，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”，努力使广大干部干有方向、干有目标、干有动力、干有收获、干有成就，充分发挥目标责任制、考核奖惩制的奖勤罚懒、奖优罚劣的激励作用和“指挥棒”作用，让干得多、干得好的，既得分、又得奖，既得名、又得利。

我们建立了部门“专委制”和乡镇“组团制”这一运作机制，在部门层面，把现代政府统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合起来，逐步淡化部门概念、强调工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力，成立了××个“专委会”，形成了“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本帐、监管一条龙”的管理制度和“大规划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”的工作格局，努力做到资源要素优化配置、部门力量集中使用，努力体现计划的统筹力、土地的调控力、规划的导向力、建设的推进力、财政的保障力、监管的约束力，努力达到统分结合、有分有合、协调配合、形成合力；在乡镇层面，根据地缘关系、区位特点、产业结构、发展水平和全市发展格局，把全市25个乡镇街道初步划分为6大组团，其目的是加强组团内乡镇街道的集体分工合作，优化资源要素配置、统筹区域协调发展，实现一体化发展、差异化竞争，形成全市“一盘棋”格局。

我们建立了工作日报制和日常督查制这一管理手段，真正做到市委市政府“年前，定盘子、出题目、下单子；年中，听声音、数脚步、抽鞭子；年后，算总分、论奖罚、评功过”。

我们正在研究强镇扩权和财政体制这一配套改革，努力赋予乡镇特别是中心镇街更多的经济社会管理权限、更大的财力空间，增强乡镇街道动力、激发乡镇街道活力。

3、抓班子，进一步转变干部作风。

作风大于能力。

事业发展、关键在人，以人为本、抓人促事。

针对社会各界提出的我市干部队伍中存在的思想不够解放、观念不够更新、体制不够灵活、作风不够务实等意见，今年以来，我们按照省和H市委的要求，结合F自身实际，用真心、当机遇、有动力，大力开展了三项活动，努力做到“两手抓、两不误，两促进、两推动”。

我们认真开好市委读书会，通过“一看”（赴相关先进县市考察学习取经）、“二听”（听相关专家、领导讲课）、“三议”（市四副班子领导专题发言并开展讨论），既开阔了眼界、拓宽了思路，又统一了思想、达成了共识、增强了合力，特别是明确了今年乃至今后一个时期带有全局性的××个重要工作或重大工程、重点课题，为本届党委政府五年任期目标特别是今年目标任务的完成奠定了坚实的基础。

我们全面开展“富裕阳光之城”大讨论，围绕“阳光山水、阳光城市，阳光政府、阳光权力，阳光企业、阳光财富，阳光社会、阳光家庭，阳光生活、阳光生命”五个专题，通过上下结合（F与H的联动、乡镇街道部门与全市面上的联动）、点面结合（由点到面、由面及点）、正反结合（树立正反两方面典型，特别是不回避问题和不足，对一些问题进行深刻反思，对一些不好的作风与现象毫不留情地曝光和鞭挞）、虚实结合（以虚促实、人事结合，不就事论事、走过场，达到推动工作的目的）、言行结合（做到党委政府言行一致、干部群众言行一致），掀起了新一轮解放思想大讨论，初步实现了市民发动、干部触动、工作推动的目的。

我们扎实开展“作风纪律建设年”活动，不仅着力抓好一般意义上的作风和纪律问题，更从深层次着眼，突出观念更新、体制创新这个重点，对省和H市委开展的“作风建设年”活动，在范围上进行了延伸、在内容上进行了拓展，真正达到“两抓”（以人为本抓队伍，以民为本抓服务）、“两促”（抓人促事、以虚促实）、“两新”（观念更新、体制创新）、“两力”（就机构而言增强部门合力和乡镇活力，就干部个人而言增强工作动力和干事能力）、“两情”（激发全市人民和F籍外乡人士的爱乡热情、焕发广大干部和全体社会主义事业建设者的创业激情）的目的，努力为建设“富裕阳光之城”创造新型文化氛围、造就社会群众基础、提供政治组织保证。

可以说，今年以来，我市作风纪律建设和党的建设取得的最大成效，就是保持了各级领导干部特别是市四套领导班子高度的团结统一和协调，这是F事业无往而不胜的最大法宝，是我们今后各项事业不断取得胜利的最大保证。

回顾半年来的工作，尽管我们在重大工程建设上没有大的实质性启动，但各项准备工作正紧张有序进行，为各项工程的全面展开创造了条件、奠定了基础；尽管我们所做的大量工作看不见、摸不着，但观念更新、体制创新、共识达成、合力形成比有形的工程建设难度更大、意义更大。

在大量的工作实践中，许多同志展现出了良好的精神状态和工作作风，体现出了强烈的忧患意识和责任意识，表现出了坚强的意志和顽强的毅力，值得充分肯定。

借此机会，我代表市委常委会对各级干部和全市人民付出的努力和艰辛，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。

除经济增长方式粗放、产业结构不尽合理、要素制约加剧、节能减排任务艰巨、城市化滞后、城乡二元结构突出等带有普遍性的问题外，突出表现在以下两个方面：

一是主要经济指标横向比增长不够快，部分指标增幅排在H七县（市、区）后几位，特别是全社会固定资产投资比去年同期仅增长2.6%；二是部分干部的战略眼光、全局思维、创新能力、实干作风与“融入大都市、建设新F”的要求还有较大的差距，“不思进取、抱残守缺，好说好议、坐而论道，不肯挑担、不敢碰硬”的现象还不同程度地存在。

这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

二、领会精神，在统一思想中明确方向

6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表重要讲话，他强调，解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持；改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进；科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实；全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗。

7月28日至29日，胡锦涛总书记在浙江考察工作，他进一步强调，各级党委和政府一定要以高度的政治责任感和务实的工作作风，团结带领广大干部群众，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，奋力夺取全面建设小康社会新胜利。

胡锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴、统揽全局，内涵丰富、思想深刻，具有很强的理论性、思想性、战略性、指导性，完全符合F实际，完全符合F人民心愿。

7月27日，H市委召开十届二次全体（扩大）会议，重点对“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”工作作了系统部署。

全会强调，长三角地区率先发展、科学发展面临着重大战略机遇，全市上下要切实增强机遇意识、忧患意识、率先意识、竞合意识，审时度势、未雨绸缪，登高望远、趋利避害，抢抓战略机遇，明确战略定位，谋划战略框架，落实战略举措，坚持规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享，以更积极的姿态、更宽广的胸襟、更明晰的思路、更恢弘的手笔、更务实的举措，接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度。

全会指出，1.66万平方公里H市域，是H打造增长极、提高首位度的主体，要加快构筑以H市区为核心、县（市）城为依托、中心镇为基础、高等级公路为发展轴的市域网络化大都市，使5县（市）成为H大都市发展的“新蓝海”、新增点、主战场，尽快改变“东强西弱、东快西慢”的发展格局，推动市域东西部统筹协调发展，确立市域网络化大都市在H打造增长极、提高首位度中的主体地位。

7月4日，H市委书记WGP同志专程来富考察指导工作，他对F今年以来所做的工作给予了充分肯定，对F今后的发展思路给予了高度评价，特别是对F融入大都市工作提出了明确的具体的目标和要求。

他强调，F要坚持以城市化带动工业化、市场化、信息化和国际化，率先实现从“郊县”向“郊区”的历史性跨越，努力在坚持“四高”方针、融入大都市、破解“三大难题”、坚持“两轮驱动”、坚持“环境立市”等五个方面上实现新突破。

WGP同志的讲话，具有很强的思想性、指导性、针对性和操作性，对F来说既是动力更是压力，既是期望更是要求，既是培训更是指导，为F加快融入大都市步伐、率先实现历史性跨越指明了方向、提供了路径。

我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻这一系列重要讲话、重要会议特别是WGP同志的重要指示精神。

我们认为，学习贯彻这一系列精神，最首要、最核心、最关键的是要做好融入大都市文章。

中央已把长三角地区科学发展、率先发展上升到国家战略的高度，这对F融入大都市长三角是个巨大的机遇；H“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”，对F来说，首当其冲就是融入H大都市，融入H大都市就等于融入上海长三角、就等于抢抓发展大机遇；WGP同志更是对F加快融入大都市步伐、率先实现历史性跨越提出了详细的指导意见。

为此，我们一定要进一步统一思想、提高认识，彻底消除“夜郎自大、以‘市’自居”的狭隘心态，顺应发展规律，紧跟时代潮流，因势利导、顺势而为、乘势而上，抢吃“头口水”，抢抓新机遇，先人一步、快人一拍，加快融入大都市步伐，率先实现从“郊县”向“郊区”的历史性跨越，在新一轮发展竞争中赢得主动。

总的来说，加快融入大都市步伐、率先实现历史性跨越，必须在六个方面取得新突破。

1、必须在解放思想上取得新突破。

理念决定思路，思路决定出路。

F改革开放以来取得的每一项成果，无一不是靠解放思想、勇于创新，我们目前形成的“四个一”战略体系等新思路，靠的也是解放思想、勇于创新。

今后，F要加快融入大都市步伐、率先实现历史性跨越，全面推进经济转型、社会转型、城市转型、体制转型，最终推进整体发展战略转型，更要靠解放思想、勇于创新。

要始终坚持以解放思想为先导，在实事求是中解放思想、在解放思想中统一思想、在统一思想中凝聚力量，破除思想的保守性、理念的陈旧性、思维的局限性，进一步跳出F看F、立足当前看长远，按照WGP同志“以城市化带动工业化、市场化、信息化和国际化，率先实现从‘郊县’向‘郊区’的历史性跨越”的要求，把F的定位置于H打造增长极、提高首位度的大背景下去审视，把F的发展放到H构筑网络化大都市的大框架中去谋划，全力探索符合时代要求和F实际的新理念新思路，特别是WGP同志关于“坚持四高方针”、“一路五带”、“政府做地、企业做房”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”、“推进产业转型”等新理念新思路，努力走出一条最具有F特色的富裕阳光之路。

2、必须在改革开放上取得新突破。

改革开放是加快融入大都市步伐、率先实现历史性跨越的不竭动力。

要始终坚持对外开放、对内统筹，按照“统筹整合、有序高效”的要求，敢于扬弃、敢于否定之否定、敢于打破常规，大力推进体制创新、制度完善，进一步增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力，使F成为体制机制创新的先导区。

坚持“包容吸纳、整合集聚，不求所有、但求所在，老板发财、我们发展”，坚定不移地实施“开放活市”战略，紧紧抓住F当前天时（国家实施东部率先战略、长三角区域合作上升为国家战略、H构筑网络化大都市）、地利（近邻H的近郊区位优势、山水文化优势、综合集成优势）、人和（全市上下对F整体发展战略转型达成基本共识、形成浓厚氛围）的契机，抢抓机遇、用好机遇，主动融入大都市长三角，主动服务大都市长三角，借势借力、引资引智，在更大范围、更宽领域、更高层次、更新理念上整合资源、集聚要素，从依靠“内生型”发展为主，逐步走向内外并重更多依靠外力的“外源型”发展之路。

3、必须在科学发展上取得新突破。

“四个一”战略体系，是加快融入大都市步伐、率先实现历史性跨越的战略路径，是科学发展观在F的具体阐述和生动实践，是F城市的目标定位、个性品牌和发展方向，是永续发展的强大生命力和核心竞争力所在，更关系到F子孙后代的根本福祉。

要进一步增强对“四个一”战略体系重大意义的认识，特别是对“环境立市、山水城市，城市带动、两轮驱动，特色建市、运动F”的理解。

一方面，要坚定不移地实施工业兴市战略，深入贯彻工业兴市大会精神，全力以赴抓好结构调整、自主创新、节能减排、循环经济、企业上市、品牌建设、园区整合扩容、土地存量盘活、建设标准厂房等重大课题，切实转变工业经济增长方式、提高工业经济的质量和效益；另一方面，要进一步加深对“运动F”的理解，“运动F”是融合一二三产各个方面的综合性全方位多功能的发展战略导向，具有极大的集聚辐射放大带动效应，是城市发展的“导向牌”、城市形象的“金名片”、特色餐馆的“招牌菜”，尽管运动产业哪怕长远来看也不一定会占据F经济的主导，但F将会因“运动”而与众不同。

因此，我们要在思想上更加统一、在行动上更加自觉、在措施上更加有力，全面实施“四个一”战略体系，大力推进“城市化拉框架、工业化造平台、新农村抓统筹”，该快则快、该慢则慢，该高则高、该低则低，该大则大、该精则精，实现资源效益的最大化、长远利益的最大化、公共利益的最大化，最终走出一条“共性（富裕阳光之城）+个性（运动休闲之城）”永续发展的具有强大生命力和核心竞争力的科学发展之路，从而真正实现经济发展方式的转变、整体发展战略的转型。

4、必须在环境立市上取得新突破。

环境建设是最高层次的经济建设，是打造F知名度和美誉度的竞争力工程，是加快融入大都市步伐、率先实现历史性跨越的根基所在。

要进一步把环境立市战略放在最显要的位置，大力推进环境升级工程，立足环境、依靠环境，保护环境、开发环境，利用环境、经营环境，无论是硬环境还是软环境、无论是生态环境还是人文环境、无论是有形环境还是无形环境，都要高度重视，竭尽全力抓好，努力实现环境再造、功能再造、活力再造。

要加大环境保护力度，牢固树立“保护也是发展”的意识，充分运用“反规划”理念，该控的控起来、该保护的保护起来，努力做到不为眼前的局部的利