石化产业规划布局方案实用文档.docx
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石化产业规划布局方案实用文档
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国家发展改革委关于做好《石化产业规划布局方案》贯彻落实工作的通知
发改产业〔2021〕1047号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，有关咨询机构、行业协会、中央企业：
经国务院同意，我委印发了《石化产业规划布局方案》（发改产业[2021]2208号,以下简称《方案》）。
《方案》对今后一个时期的石化产业布局进行了总体部署，旨在通过科学合理规划，优化调整布局，从源头上破解产业发展的“邻避困境"，提高发展质量,促进民生改善，推动石化产业绿色、安全、高效发展。
与此同时,国务院出台了《政府核准的投资项目目录（2021年本）》等文件.为做好《方案》及相关文件的贯彻落实工作，现就有关事项通知如下:
一、加强舆论宣传引导
近年来，国内陆续发生多起因PX等项目建设引起的群体性事件，不仅严重损伤了政府公信力，而且损害了石化产业声誉，对产业发展和社会稳定造成了负面影响.今年4月6日古雷石化基地腾龙芳烃（漳州）PX装置发生爆炸燃烧事故，再次引起了民众和媒体对石化产业发展的关注.这些事件的发生，既与企业安全生产管理松懈、地方监管缺失密不可分，也与民众对PX等石化产品认知不足、舆论宣传引导不够密切相关.为此，各有关方面要加强石化知识的科普，提高民众认知水平；要重视新闻宣传和舆论引导，凝聚社会正能量，为《方案》实施及重大项目建设创造良好的舆论环境。
地方各级发展改革部门要充分发挥传统媒体和新兴媒体作用，分级分类做好专题宣传、公益广告和形象宣传,正确引导社会舆论;加强信息公开，保障公众知情权，及时发布产业发展动态,积极回应舆情热点和公众合理关切。
咨询机构、行业协会要积极发挥桥梁纽带作用，组织有关专家、专业机构、公益组织等第三方力量为公众参与决策提供咨询指导，及时解疑释惑。
相关企业要定期开展社区走访、专栏宣传、专题讲座、公众开放日等活动，邀请公众代表、公益组织实地考察。
通过加强宣传引导工作，进一步提高公众对产业的认知认可度。
二、维护区域社会稳定
做好区域社会稳定工作是石化产业持续健康发展的前提.地方各级发展改革部门要会同有关部门采取有效措施，切实做好区域社会稳定风险防控工作，进一步完善项目评估程序，强化运作规范，全面分析论证；决策前采取座谈会、听证会等方式充分听取社会公众意见，特别是注重听取利害关系人的意见和建议；加强项目各环节的信息公开，实行项目核准、备案和审核上报前公示制度，保障社会公众及时、充分了解项目进展情况；对出现的舆情热点高度重视,分类甄别，妥善处理，及时消除隐患。
探索建立贯穿于规划、建设、运行全过程的风险防控机制，形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制,进一步完善群体性事件应急处置预案。
同时，防止少数人蛊惑煽动民众闹事,对无理取闹、别有用心借机打砸抢烧的不法分子，坚决依法惩处,确保社会稳定。
项目单位要增强责任意识，深化“责任关怀”理念，形成产业发展与民生改善相得益彰、和谐共荣的格局.借鉴国外成功经验,完善产品营销策略,积极参与民生工程建设,使当地民众及时享受产业发展成果，形成利益共同体,消除对立情绪.不得以项目建设为名,在国家政策之外向地方索取经济利益.加强行业自律,落实企业安全生产和环境保护主体责任，强化安全隐患排查和风险防控，筑牢科学管理的安全防线，防范各类事故发生。
三、简化项目审批程序
统一项目审批方式。
根据《政府核准的投资项目目录（2021年本）》，《方案》内炼油扩建、新建乙烯、新建对二甲苯项目由省级政府核准。
为统一《方案》内项目审批方式,根据《行政许可法》及相关文件精神，现将《方案》内的煤制烯烃项目（见附件）、新建炼油项目委托省级发展改革部门核准。
考虑到《方案》并不涉及二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目布局，MDI项目由省级政府按照国家有关规定核准。
各地要按照《方案》确定的规划布局和新建项目（基地）相关指标要求（见附件）,依法依规办理项目核准手续.
精简前置审批事项。
根据《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2021〕59号）、《中央机构编制委员会办公室国家发展和改革委员会关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》（发改投资［2021］2999号）规定和要求,各有关部门和地方政府一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件.清理、确认和修法工作结束后,只保留规划选址、用地预审（用海预审）以及重特大项目的环评（海洋环评）作为项目核准前置审批事项，其他审批事项实行并联审批。
四、强化项目全程监管
地方各级发展改革部门要会同有关部门依法履行监管职责，加强事前、事中、事后全程监管，依法纠正和查处违法违规行为，保证法律法规和《方案》得到贯彻落实。
按照项目核准（备案）程序和规定，指导企业及时办理项目开工前的各项手续。
强化对项目建设过程的监督检查，确保项目按照核准（备案）等文件以及有关标准的要求建设实施，项目建设过程中发生重大变更，要及时指导项目单位办理变更手续,保障项目建设规范有序进行.加强项目竣工验收，严格按照国家有关规定和项目设计要求组织开展验收工作。
采取日常检查、异地巡检、专项治理等多种方式，加大项目生产运行监管力度，对不符合安全环保要求的企业要依法采取停产整顿等措施，及时消除安全环保隐患。
项目单位要认真履行主体责任,切实增强法制意识和自律意识，严格执行国家法律、法规、政策规定和项目建设管理程序，及时通报项目进展、投资完成等信息，自觉接受相关部门依法实施的监管。
项目开工前必须依法履行各项手续，项目建设中要严格按照批准文件及相关标准建设实施，项目建成后必须通过安全环保等部门审查验收方可投入试生产，积极配合有关部门做好竣工验收工作。
生产过程中要健全管理机制、完善规章制度、加强职工教育、定期自查自纠,建立并完善安全环保事故应对预案和救援体系。
五、建立纵横协管体系
《方案》实施工作任务重、涉及面广，加强部门横向协作、系统纵向联动，形成合力十分必要，为此成立《方案》实施工作小组。
工作小组由我委产业协调司和相关部门主管司局、地方发展改革部门、中央企业和项目业主、咨询机构、行业协会等单位组成,定期组织召开工作会议，通报工作进展,检查执行情况，总结经验教训，研究对策措施,解决突出问题，部署后续工作.
工作小组下设办公室作为日常办事机构，办公地点设在石油和化学工业规划院.办公室主要为制定年度工作计划、起草工作报告、开展实施效果评估、提出《方案》调整意见等任务做好信息收集、整理、服务方面的基础工作。
相关地方发展改革部门、项目业主在每个季度的15日前，将本地区、本单位上季度的《方案》实施进展、存在问题、经验教训以及相关建议等情况报送工作小组办公室，并提供年度工作报告.
石化产业是资金技术密集型产业，投资强度大、产业关联度高。
我国乙烯、对二甲苯等中高端石化产品严重短缺,市场潜力较大。
在当前经济下行压力较大的情况下，抓好《方案》的实施，不仅有利于促进石化产业转型升级和相关产业的发展，对拉动社会投资和稳定经济增长也具有重要的作用。
各有关单位要充分认识做好《方案》贯彻落实工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，积极协作配合，强化安全监管，加快推动《方案》内石化基地及重大项目的建设。
附件：
1.煤制烯烃升级示范项目表
2.新建项目（基地）相关指标要求
国家发展改革委
2021年5月18日
附件1
煤制烯烃升级示范项目表
序号
项目名称
1
中国电力投资集团鄂尔多斯煤制烯烃项目
2
中天合创公司鄂尔多斯煤制烯烃项目
3
黑龙江龙泰公司双鸭山煤制烯烃项目
4
中国石化-河南煤化鹤壁煤制烯烃项目
5
中国石化毕节煤制烯烃项目
6
中煤集团榆林煤制烯烃项目
7
华泓汇金公司平凉煤制烯烃项目
8
青海矿业集团海西州煤制烯烃项目
9
神华集团呼伦贝尔煤制烯烃项目
附件2
新建项目（基地）相关指标要求
一、新建炼油项目
是指新建以原油、凝析油等为原料生产成品油（汽油、煤油、柴油）的项目，包括原有装置异地搬迁扩建项目。
新建炼油项目应布局在产业基地内，按照炼化一体化、装置大型化的要求建设。
单系列常减压装置原油年加工能力达到1500万吨及以上,一、二次加工设施配套齐全，油品质量达到国Ⅴ标准,炼油装置单位能量因数低于7,COD、氨氮、二氧化硫、细颗粒物等污染物达标排放或近零排放。
二、新建乙烯项目
是指新建以石脑油（含凝析油分离的石脑油馏分）、轻烃等为原料，采用蒸汽裂解工艺路线生产乙烯为主的低碳烯烃项目,包括原有装置异地搬迁扩建项目.新建乙烯项目应布局在产业基地内，按照炼化一体化、装置大型化的要求建设.乙烯装置年生产能力达到100万吨及以上，吨乙烯燃动能耗低于610千克标油，COD、氨氮、二氧化硫、细颗粒物等污染物达标排放或近零排放。
三、新建对二甲苯项目
是指新建以石脑油（含凝析油分离的石脑油馏分）、混合二甲苯等为原料生产对二甲苯的项目,包括原有装置异地搬迁扩建项目。
新建对二甲苯项目应布局在产业基地内,按照炼化一体化、装置大型化的要求建设。
对二甲苯装置年生产能力达到60万吨及以上，氢气和重整抽余油等副产品实现综合利用，芳烃联合装置的吨对二甲苯燃动能耗低于500千克标油，配套原料油处理装置燃动能耗达到行业先进水平,COD、氨氮、二氧化硫、细颗粒物等污染物达标排放或近零排放.
四、新建煤经甲醇制烯烃升级示范项目
是指以煤为原料经甲醇生产烯烃的项目。
单系列甲醇制烯烃装置年生产能力在50万吨及以上，整体能效高于44%,吨烯烃耗标煤低于4吨，吨标煤转化耗新鲜水低于3吨，废水实现近零排放，固体废弃物实现资源化利用。
五、新建二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）项目
是指新建以苯为原料,生产MDI单体和聚合物的项目。
MDI生产过程涉及易燃、易爆、剧毒物质和高危工艺，项目应布局在合规设立并以石化为主导产业的园区四至范围内,符合《危险化学品安全管理条例》相关规定。
单系列装置年生产能力达到40万吨及以上，COD、氨氮、二氧化硫、细颗粒物等污染物达标排放或近零排放.
六、新设立石化产业基地
新设立的石化产业基地应布局在地域空间相对独立、安全防护纵深广阔的孤岛、半岛、废弃盐田等区域，按照产业园区化、炼化一体化、装置大型化、生产清洁化、产品高端化的要求，统筹规划,有序建设，产业链设置科学合理,原油年加工能力可达到4000万吨以上,规划面积不小于40平方公里。
物流条件优越，原油、成品油具有管道或船舶运输条件。
原油和成品油罐区总能力达到600万立方米。
项目COD、氨氮、二氧化硫、细颗粒物等污染物实现近零或达标排放，固体废弃物实现无害化处理。
陆域安全防护距离须符合国家标准，安全防护区内不得保留非关联常住居民、企业和产业。
临水区必须设立防护沟，在充分考虑雨天叠加影响的前提下，防护沟和事故池总容量必须满足基地消防需要.
集团
2021年度企业文化建设规划方案
编制/日期:
审核/日期：
审批/日期：
第一部分综述
一、背景
2021年经营管理年会，集团明确了未来三年发展战略规划，并清晰集团发展愿景，同时要逐步完善公司治理结构，建立现代企业制度，这对集团企业文化建设及传播都提出了更高的要求.但目前，集团企业文化体系还有待健全，文化理念尚未根值,员工思想与认识有待统一，且文化缺乏包容性和创新能力，并存在一些文化因素与集团发展阶段不匹配现象。
在09经营年度，在集团整体发展规划与战略目标的指引下，企业文化建设将围绕“明确集团发展愿景,统一价值取向；搭建文化体系，系统推动文化项目”的总体思路，推进文化体系各项建设工作，从而加强文化传播，使集团上下统一思想、统一认识、统一行动；为企业后续经营发展营造良好的内部文化氛围，并逐渐提高企业文化的引领作用。
二、目的
1、构建符合发展阶段的公司特色文化；
2、强化文化传播，使各种内宣载体逐步实现从经营传播向文化传播的转变；
3、系统推进文化项目,并搭建一致高效的文化传播队伍。
三、推进时间
2021年10月—2021年12月
四、总体思路
1、明确集团发展愿景，统一价值取向
⏹完善《集团企业文化大纲》，明确集团文化理念，并建立集团《职业经理人管理规范》、《干部行为规范》、《员工行为规范》。
2、搭建文化体系，系统推动文化项目
⏹通过文化项目的开展，建立集团二级文化管理体系；
⏹围绕宣贯重点组织开展主题文化活动，创新思维，激发活力.
3、丰富宣传载体，建立集团文化传播平台
⏹统一集团宣传平台，并通过内刊、OA、内部论坛加强集团文化宣传。
第二部分企业文化建设项目主要内容
一、文化理念建设项目
1、项目目的：
（1）完善《集团企业文化纲领》,明确企业文化理念;
（2）根据《集团企业文化大纲》，进一步形成《职业经理人管理规范》、《员工行为规范》、《员工手册》、《干部行为规范》，统一思想标准；
（3）形成《企业文化手册》、《企业宣传手册》,对内加强集团文化宣贯，对外树立企业形象。
2、开展对象：
集团全体成员
3、组织推进：
项目执行组
4、工作要求：
明确方向,集思广益，内涵丰富
5、推进进度：
项目
阶段
日期
工作内容
责任人
输出结果
第一阶段
10月13—10月25日
根据现有的《集团企业文化纲领（初稿）》开展公司高层领导、经营单位的部门第一负责人访谈，收集整理具体意见，明确并完善企业文化纲领的内容。
\
《集团企业文化纲领（完整稿）》
10月13—10月25日
根据现有的《集团企业文化纲领（初稿）》开展组织员工座谈会，人数30人，人员包括：
中层（20％），普通管理人员（60%），一线员工（20％）。
第二阶段
10月13-11月1日
根据企业文化纲领内容及集团相关制度、文件及实际情况形成《职业经理人管理规范》、《员工行为规范》、《员工手册》、《干部行为规范》初稿;
\
《职业经理人管理规范》、《员工行为规范》、《员工手册》《干部行为规范》（完整稿）
11月1日—11月10日
根据初稿内容开展网上调研活动；
（1）对象：
OA系统所有用户
（2）网络调查问卷
11月10日—11月25日
根据调研结果完善修订《职业经理人管理规范》、《员工行为规范》、《员工手册》、《干部行为规范》初稿，并最终形成终稿。
第三阶段
11月25日-12月20日
结合《集团企业文化纲领》，《职业经理人管理规范》、《员工行为规范》、《干部行为规范》内容，形成《企业文化手册》内容.
\
《企业文化手册》（完整版）
二、企业文化体系建立
1、项目目的：
（1）建立企业文化体系，为企业文化落地实施提供组织保证；
（2）编制企业文化体系管理办法，进一步加强内部文化整合。
加强对各单位文化系统的指引与管理,建立有效的文化体系考核机制；
（3）通过培训、对外交流、学习等多种方式提升企业文化体系内成员的专业化能力.
2、开展对象:
企业文化体系成员
3、组织推进:
项目执行组
4、工作要求:
组织目标明确，分工合理，针对性提升，专业发展
5、推进进度：
项目
阶段
日期
工作内容
责任人
输出结果
第一阶段
11月1日-11月10日
召开企业文化体系组建筹备会议
\
会议纪要
11月10日—11月20日
结合企业文化项目的开展，根据筹备会议精神编制《企业文化体系管理办法》,确立体系架构设置。
\
《企业文化体系管理办法》
第二阶段
11月20日-11月30日
编制年度企业文化体系工作规划及工作要点，在体系内部宣贯
\
宣传ppt
12月1日—12月20日
组织企业文化体系成员的内部培训交流活动
\
活动方案及组织实施后宣传报道
持续
按照企业文化体系工作规划内容开展系列活动
\
活动方案及组织实施后宣传报道
三、主题推广
1、项目目的：
（1）设置季度主题,开展形式多样的季度文体活动，强化宣贯企业文化理念.
（2）规划与时效相结合，适时调整，做到文化活动为经营服务；
2、开展对象:
集团全体成员
3、组织推进：
项目执行组
4、工作要求：
围绕主题,创新思维，激发活力
5、推进进度：
（1）主题季度活动：
月份
宣传企业文化理念关键词
主题
项目
具体内容
完成时间
08年10-12月
致远、团结
和谐共进、敦行致远
2021年元旦晚会
开展09年元旦晚会
09年1月1日
09年1—3月
专业服务共同发展
欣赏你我他
2021年度优秀团队（个人）评选
颁奖大会。
制作团队、个人事迹PPT,树立学习榜样,鼓舞士气
09年1月30日
精英对话论坛
年度优秀团队和个人与高层讲述成长道路的关键点和经验.
09年3—5月
开放、沟通、信任
创造激情，牵起友情,追求成长
球类比赛活动
组织羽毛球和足球比赛
09年5月30日
09年6—8月
人才、执行
“才”
辩论赛
根据人才与执行为主题开展辩论赛
09年8月30日
09年9-10月
团结、务实、致远
激情飞跃，畅想10
员工运动会
组织开展员工运动会，展现蓬勃向上、志存高远的百年风尚
09年10月30日
（2）常规活动
月份
宣传企业文化理念关键词
主题
项目
具体内容
完成时间
2021年1月—2月1日
团结、欣赏、
有你更精彩
建立协会
建立各类协会，如球类协会,读书协会、摄影协会等等，活跃内部氛围，丰富员工业余文化生活
2月1日前
春节前
认同百年
百年是我家
不回家员工春节团圆饭
组织推动各个经营单位开展不回家员工团圆饭活动
春节前
2021年5月
专业、提升
闪出你的本领
“专业”杯一线员工技能大赛
“专业服务，精湛技艺"，各经营单位组织开展一线员工各项技能大赛
5月30日
2021年8月
创新
用另一个眼光看世界
第四届员工摄影大赛
摄影大赛，组织摄影爱好者协会
8月30日
中秋节前
百年文化
激扬文化情满中秋
中秋节晚会
组织开展中秋联欢晚会
中秋节前
四、形象建设
1、项目目的：
（1）通过制作、发放《企业文化手册》、《企业宣传手册》，对内强化企业理念宣传，对外树立企业形象；
（2）通过多重宣传方式,使企业文化理念深入人心；
（3）构建多种沟通渠道,促进组织融合.
2、开展对象:
集团全体成员
3、组织推进：
项目执行组
4、工作要求：
精益求精,形式多样
5、推进进度：
项目
阶段
日期
工作内容
责任人
输出结果
第一阶段
2008年12月1日—09年1月30日
根据前期项目成果,制作集团宣传画册、企业文化手册
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《集团宣传画册》《企业文化手册》
2008年12月1日—12月30日
制作百年科技2021年企业文化理念日历
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日历
2009年1月1日—1月30日
根据前期项目成果，编制《对外宣传数据指引》
\
《对外宣传数据指引》
2009年2月1日-3月30日
组织开展企业文化理念知识考试活动,宣贯企业文化手册
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对成绩优异者的奖励及通报
2009年2月1日—2月30日
制作春节贺卡，宣贯企业文化理念
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贺卡
第二阶段
2009年4月1日-6月30日
“百年故事"征文活动
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获奖人员通报及宣传
2009年7月1日—12月30日
根据前期项目成果，加强跨地区文化融合,指引各单位搭建实效的沟通论坛
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定期论坛指引
根据实际情况开展
根据前期项目成果和整体经营目标达成情况，按照集团文化需要，计划开展集团VI的整体设计
\
《VI手册》
五、文化传播载体建设
1、项目目的：
（1）传播信息，打造权威性集团传播媒体，使内刊和OA系统成为文化传播强势阵地。
（2）提炼文化,及时传递企业文化理念，全面报道重点经营事件。
2、开展对象：
集团全体成员
3、组织推进：
项目执行组
4、工作要求：
开拓思维、学习标杆、结合主题
5、内刊建设推进进度：
项目
阶段
日期
工作内容
责任人
输出结果
整个年度
每季度
编委会季度例会,总结规划,形成通报,表扬优秀单位,批评表现较差单位（内刊、OA新闻宣传）
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季度通报
每季度
内刊通讯员及投稿积极分子季度培训活动
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培训内容教材
2008年11月1日-11月30日
制定OA系统内宣体系工作指引
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工作指引
2008年11月1日—12月30日
结合IT中心OA系统改善项目，在论坛改善完成后,评选版主及相关负责人，推动论坛建设规划工作
\
论坛制度及跟踪报道
2009年1月1日-1月30日
开展评选年度内刊金、银、铜牌及优秀通讯员
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获奖人员通报
2009年4月1日—4月30日
开展内刊编委会09年度第一次交流采风活动（同时推动异地公司通讯员活动建设）
\
活动方案和宣传报道
2009年6月1日—6月30日
开展半年度内宣工作总结会议
\
会议纪要
2009年9月1日—10月30日
结合运动会，开展内宣体系成员（含异地公司）面对面交流活动
\
交流会方案
2009年12月1日-12月30日
内宣体系09年度总结规划会议
\
会议纪要
第三部分项目组织设置
一、企业文化建设项目委员会成员
1、项目指导组:
顾问：
2、项目执行组:
项目组长：
项目推进专员：
组员：
二、企业文化建设项目委员会成员职责
1、顾问：
Ø负责根据集团实际和发展要求，对企业文化建设工作进行科学分析与定位。
Ø负责整体企业文化建设项目的方针和方向的把握。
2、项目组长：
Ø负责审核企业文化建设实施方案及计划；
Ø对企业文化建设方案的实施具有监督权。
3、项目推进专员：
Ø负责拟定企业文化建设实施方案及计划；
Ø负责拟定各项活动的策划案并组织实施和执行；
Ø对拒绝执行文化建设方案的行为具有监督权和上报权。
4、组员：
Ø负责落实并执行企业文化建设实施方案及计划
第四部分部分费用预算
行政与人力资源部
2008年10月12日
石化企业安全生产管理及应急指挥系统规划
（一）
（一）背景
石油化学工业生产是一种高危险性的行业，具有易燃易爆、有毒、强腐蚀性、生产连续等特点。
随着石油化学工业的发展，生产装置变得越来越自动化、连续化、大型化、复杂化，石化企业生产过程处理和储存的易燃、易爆、有毒的危险物规模也越来越打，一旦这些物质的正常运行状态遭到破坏，就有可能导致重大事故，造成人员伤亡、财产损失和环境破坏。
灾害影响范围大，事故的发生具有突发性、灾难性、复杂性和社会性。
因此石化工业对安全管理的要求极为严格。
随着生产的规模、自动化程度、材料与工艺的革新增加了危险源和隐患的多样性与复杂性,导致事故模式不断变化。
而各种事故或灾害的发生都是由危险源或隐患导致或引发的.数量超过了临界值的危险物质或能量、人的不安全行为、物的不安全状态以及管理上的缺陷等，都可以被认定为是危险源或隐患。
对重大危险源和重大隐患的辨识、评价、监控与预警也就成了安全生产工作的中心任务之一.
（二）系统建设内容
在安全
升级会员 