农村生态治理.docx

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农村生态治理

农村生态治理

高淳区农村生态治理项目2018年度市级专项

资金绩效自评价报告

一、项目基本情况

（一）项目背景

根据宁水计【2018】230号文高淳区水务局在生态水务中主要涉及农村生态治理，其中包括农村河道河塘轮浚与管理，水美乡村建设管理，水土保持工程和重点塘坝除险加固。

农村河道河塘轮浚与管理项目为农村河道疏浚整治工程，批复总投资为495万元；水美乡村建设管理项目主要建设内容为生态修复、水系整治和人居环境改善等方面，该项目实施以奖代补共批复125万元；水土保持工程为河南小流域、顾陇小流域综合治理工程，主要建设内容为小涧河清淤整坡，种植垂柳苗木，塘坝整治，新建泵站、滚水坝、溢洪道等，批复总投资为1111.90万元；重点塘坝除险加固项目有十亩塘综合整治工程，批复总投资为266.73万元，车家塘综合整治工程，批复总投资为326.77万元。

（二）主管部门（单位）职能

（1）项目主管部门：

高淳区水务局

（2）项目建设单位：

高淳区水务局农村水利工程建设处、砖墙镇人民政府、阳江镇人民政府、淳溪街道办事处、古柏街道办事处、漆桥街道办事处、固城街道办事处、东坝街道办事处、桠溪街道办事处

（三）资金管理情况

农村河道疏浚整治工程批复总概算495万元，其中市级资金495万元；水美乡村实行以奖代补，市级资金为125万元；河南小流域综合治理工程和顾陇小流域综合治理工程批复总概算1111.90万元，其中市级资金480.00万元；十亩塘综合整治工程和车家塘综合整治工程批复总概算593.50万元，其中市级资金360.00万元。

目前资金均已落实到位。

二、绩效评价组织实施

（一）评价目的

为进一步贯彻落实“全面实施绩效管理”重要精神，提高财政政策绩效评价工作的科学性和规范性，依据《关于开展2018年度预算绩效信息公开工作的通知》（宁财绩[2019]31号）的要求，通过本次绩效评价，树立绩效管理理念，做好水利专项资金绩效管理，不断提高资金使用效益。

（二）评价原则

（1）科学规范原则。

注重财政资金使用的经济性、效益型和效率性，绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）全面系统原则。

绩效管理贯穿于财政专项资金预算管理的各个环节，涵盖专项资金项目实施的事前、事中、事后全过程。

（3）公正公开原则。

绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（4）分级分类原则。

绩效评价由各级财政部门和专项资金项目主管部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（5）绩效相关原则。

绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

（三）评价方法

绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、公众评判法等。

（1）成本效益分析法。

是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。

（2）比较法。

是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（3）公众评判法。

是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（4）其他评价方法。

我们目前自评价采用的是成本效益分析法。

（四）评价组织实施

本次2018年市级水利专项资金绩效自评价是在南京市水务局的统一领导下，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》及《江苏省财政专项资金绩效管理办法》的要求对本单位2018年水利专项资金进行的一次绩效自评价。

我单位对现行的关于专项资金管理方面的法律、法规和规章进行了学习，并就工作开展制定了方案。

 1、组成工作组。

进行前期准备工作并制定绩效评价工作方案。

 2、确定2018年绩效自评价项目，按照市水务局的要求开展专项资金绩效评价工作。

 3、实地调查。

对每一个项目进行了核实，了解项目实施单位项目管理和项目资金使用的情况，听取他们对项目支出绩效评价的意见和建议，收集项目相关资料。

 4、分析评价。

对绩效评价指标进行研究，咨询有关专家，制定项目支出绩效评价个性指标并进行评分。

 5、编写报告。

根据宁财绩[2019]31号文件规定，拟定绩效评价报告。

三、绩效评价情况

（一）评价结果（得分情况）

根据绩效评价指标体系2018年农村生态治理项目自评为99分，等级为优（详见附表）。

注：

优（90分—100分）或良（80分—89分）或中（70分—79分）或合格（60分—69分）或差（60分以下）

（二）绩效分析

1、项目绩效目标评价分析

项目区的经济生活以农业生产为主，农业的兴衰直接关系到区域经济社会的发展。

区域内部分水系淤塞，道路不通，使用效率低下，雨水季节洪水漫田而下，冲刷农田，造成水土流失，淤塞塘坝沟渠，影响农作物生长。

因此，进行农村生态治理，对区域内进行生态修复、水系整治和人居环境改善，目标设定合理。

2018年农村生态治理项目工完成绩效目标：

2018年我区实际完成轮浚整治土方436万方，其中完成县级河道1条，乡级河道34条，村庄河道河塘442条（个）；水美乡村建设项目完成后，我区砖墙镇仙圩村时家自然村、东坝镇青山村垄上自然村、阳江镇永联村孙家宕自然村、漆桥镇双游村马家宕自然村、桠溪镇韩桥村稠圩宕自然村在2018年度南京市水美乡村建设情况评比中获得“水美乡村”称号；河南小流域、顾陇小流域综合治理工程对小流域的生态修复、人居环境、生态农业、水环境等进行了综合治理；十亩塘、车家塘综合整治工程对两塘进行综合整治，包括坝体加固，涵洞、溢洪道拆建、清淤等；通过对农村生态的治理，提高了绿植覆盖面积，完善了农村水利排灌系统，保障农业用水需求，也改善百姓的居住条件，切实增加幸福感。

2、项目执行评价分析

（1）资金使用及管理情况分析

工程进度款的支付先由施工单位提出申请，经监理工程师审核，总监签发工程款支付证书后，再由建设单位核定和审定签发，以转账的形式进行结算。

坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目，实行专人管理、专账核算、专款专用。

（2）项目组织情况分析

生态水务项目由建设单位具体实施，配备专职人员，明确各个项目的项目负责人和技术负责人。

（3）项目管理情况分析

该项目建设贯彻国家有关基本建设管理的法规和政策，严格按照基建程序组织实施，实行项目法人制、工程招投标制、施工监理制、合同管理制和公示制。

工程建设处按照批准的工程设计组织实施，确保工程质量、工期，严格控制工程投资，力求管理工作规范化。

监理单位按照承包合同负责对工程投资、进度和质量进行监督和管理，并对已完成工程量进行验收。

工程技术人员实行质量终身负责制。

施工单位严格按照投标文件中施工组织设计要求有序施工，并在现场进公示了五牌一图，对基坑开挖进行了安全围挡，对土方进行了扬尘控制，做到了土方覆盖，在日常检查监督的过程中，该工程进展良好，各项安全保护措施到位。

3、项目产出及效果评价分析

通过本次治理植被覆盖率可由现在32%提高到36%以上；由于疏浚了河沟、塘坝，提高了防洪排涝标准，防洪标准可达到20年一遇，减轻了洪涝灾害；完善了灌溉渠系如建筑物配套、拦蓄水工程，灌溉保证率可由现在不到75%，提高到80%，提高了抗干旱能力；实施了林区生态保护和疏林补密，巩固和提高了“绿肥”功能，使区域小气候和空气得到改善。

（三）主要成效

水美乡村的建设使整体村庄环境迎来一个新形象，迈上一个新台阶，村民生活环境和生活质量有了极大的改善和提高，形成了一个水美、人美、富足的宜居宜游的美丽乡村。

通过疏浚河沟、塘坝，小流域综合治理等项目的建设，完善了灌溉渠系和建筑物配套、拦蓄水工程，提高防洪排涝标准，防洪标准可达到20年一遇，减轻了洪涝灾害和干旱的影响。

（四）主要问题

一方面由于我区财政收入有限，区级财政配套资金相对较少，一定程度上增加了镇村两级财政负担；另一方面由于农村河道疏浚点多面广量大，加上经费有限，对疏浚河道的生态化建设没能抓好。

四、评价建议

1、市级农村河道疏浚整治以奖代补经费涉及的农村河道河塘体小、量多、面广，应贴合实际，因地制宜简化实施和管护经费审计、下发程序，提高资金使用效率。

2、增加对水利资金的预算安排投入，加大对水利资金的分配力度，制定有利于推进水利建设项目的财政政策方案，吸引更多的资金参与水利事业的发展。

。

五、报告附表（评价指标体系打分表等）

河口闸外秦淮河水利风景区2018年度生态补偿项目专项资金绩效自评价报告

一、项目基本情况

（一）项目背景

南京市三汊河河口闸管理处2018年度市级水利工程维修项目——外秦淮河水利风景区2018年度生态补偿项目，工程批复经费200万元（宁水管[2018]655号，宁财农[2018]596号）。

（二）主管部门（单位）职能

1、主管部门-南京市水务局，负责项目实施方案审批，资金下达，组织竣工验收。

2、质监单位-南京市水务局工程质量安全监督站负责工程的质量监督工作。

3、建设单位-南京市三汊河河口闸管理处。

在建设过程中，围绕“质量、进度、投资控制、安全生产和文明施工”等目标开展工作，负责具体建设管理工作。

4、项目设计单位为南京市凯盛建筑设计研究院有限责任公司。

设计单位按我方需求完成了施工图的设计，在工程实施前及时进行设计技术交底，在实施过程中，安排技术人员积极参与施工技术问题的研究，解决施工过程中存在的问题。

5、项目监理单位为南京市水利规划设计院股份有限公司。

其明确职责，对工程的施工质量、安全、进度、投资和工程计量进行全方位、全过程控制，并积极配合建设单位协调各方关系。

6、施工单位-南京恒利建设工程有限公司。

施工单位能做到信守合同，精心组织，重视工程质量，严格执行质量管理制度，加强质量自检，建立健全质量保证体系，坚持文明施工与安全生产，该项目各部分均按计划保质保量完成。

（三）资金管理情况

1、资金到位情况：

2018年8月22日，南京市水务局和南京市财政局以《关于外秦淮河水利风景区2018年度生态补偿项目实施方案的批复及下达市级资金的通知》（宁水管[2018]655号，宁财农[2018]596号）核定工程总投资200万元，随文下达市级资金100万元，列水利工程建设的支出（2130305），剩余资金待工程完工审计后下达。

2、资金安全：

工程经费由市级财政拨款支出，上级主管部门对工程资金使用管理提出严格要求，我处对资金使用和投资控制十分重视，在资金使用管理方面建立了完善的财务管理制度，并严格遵照执行，专款专用，严格按照合同进行资金拨付，确保资金安全。

3、组织实施：

2018年8月22日，实施方案审核通过，项目专项资金下达；2018年10月31日，发布公开招投标公告；2018年11月27日，经过公开招投标确认施工单位；2018年12月10日，工程开工；2018年3月15日，工程完工；2018年4月29日，通过完工验收。

4、绩效管理：

严格按照批准的概算实行单项投资控制，各种费用支出对照审批概算执行；通过公开、公平、公正的招标，使工程造价趋于合理的市场竞争价，有效地控制了单项投资；做好了项目费用、进度管理。

二、绩效评价组织实施

（一）评价目的

通过工程绩效评价，加强本项目的财政资金管理，强化各级财政、水利部门财政支出管理意识，提高各级财政资金使用效率，总结工程建设管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高建设管理水平。

（二）评价原则

绩效评价遵循的原则：

公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。

（三）评价方法

绩效评价根据财政部《关于财政资金绩效评价管理办法》、省财政厅《江苏省财政专项资金绩效管理办法》、市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法》及相关规定。

采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。

（四）评价组织实施

按照南京市财政局《关于开展2019年度预算绩效信息公开工作的通知》（宁财绩[2019]31号）文件要求，开