环境影响报告书评估审核要求.docx

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环境影响报告书评估审核要求

 环境影响报告书评估审核要求

环评文件（报告书、表）是为项目审批提供技术依据，应符合六条审批原则、符合国家及地方的相关法律法规；不要产生后遗症（厂群纠纷、环境污染事故等）。

在报告书评估审核中应关注以下问题：

　　　 一、项目概况及产业政策相符性

1、了解项目的名称、组成、生产规模、产品产量、投资额、占地等，技改项目要了解技改前后的变化。

判别是否与国家产业政策相符、与相关规划相符。

可能存在的问题：

项目内容与经济部门的文件不符、项目组成不明确（配套工程，如码头、铁路专用线、秸秆运输路线等）、生产装置不配套、项目性质不明确等。

2、产业政策除了对照国家、省、市相关的“指导目录”外，还要关注：

水泥、焦化、钢铁、平板玻璃等行业准入条件----对生产规模、选址、等量淘汰、配套矿山（生态）等相关规定要求。

资源再生项目：

属综合利用，应属鼓励类，但要符合危废管理相关要求、废电池污染控制技术、焚烧储存设施建设规范、医疗废物处置运输路线等；

　　　 二、规划相符性

重点应是与用地规划、环保规划相符性。

1．用地规划

工业项目明确是否属规划的工业用地？

非工业项目也应符合用地规划要求。

位于开发区或工业集中区的还应明确产业定位是否相符？

此问题也较为突出，应予以关注，否则有失区域环评的目的。

2．环保规划：

集中供热、污水集中处理、固废集中处理等规划。

可能存在的问题：

A、基础设施建设现状没有阐述清楚，只是抄录规划环评的，不写建设状况，实施集中供热、污水集中处理的可行性不明确。

B、自建锅炉、废水自行处理的理由不充分。

C、过渡期不明确。

3．其它规定：

通榆河、望虞河、苏北的京杭运河等清水通道保护条例，各类保护区（区域供水水源保护区、太湖一二级保护区、湿地保护区、盐城珍禽保护区等），长江岸线利用规划；交通规划等。

要明确是否相符；不相符但又要建的、或规划做调整的，是否有合理说明。

为此：

报告书应对这些相关规划阐述清楚，特别是开发区的环保基础设施规划及建设现状阐述清楚；相关的规划图件要清楚，环保基础设施要醒目标出，必要时要标出管网分布；各类保护区的边界要画出；开发区做过环评的要给出环评批复意见。

　　　 三．是否稳定达标排放-----工程分析、污染治理措施评价

技术性较强，审核中可注重结果，轻过程（过程由专家把关），重点审核以下内容：

1．工程分析---排污环节、污染因子、源强核算是否清楚

（1）　　排污环节

污染源来自二个方面---生产装置和公用工程

①生产装置排污环节----工艺流程图

②公用工程排污环节------主要是供热（锅炉、导热油炉燃料用量估算）、给排水（水平衡图）和贮运系统（装卸和罐区的无组织排放），其它还有制冷剂、用氨制氢、船舶废水等。

（2）　　污染因子的确定-----特征污染因子（特别是有机毒物）是否有漏项。

一般可从原材料消耗、反应方程式等确定。

因此要求报告书给出：

原材料的名称、规格、组份、理化性质等，镀液、清洗液、油漆、稀释剂的组份等，反应生成物、付产物、过量反应物，贮运系统及公用工程等。

（3）污染源强核算-----理论分析（做好几个平衡）与类比相结合平衡

要求以表、图形式给出平衡，建议做到进治理设施前（回答污染物发生量）。

可能存在的问题：

A、物料平衡不切合生产实际情况。

B、类比值不合理。

最好是二者结合、相互印证。

扩建项目应能结合现有项目进行分析。

C．蒸汽平衡-----确定蒸汽用量、进而确定燃煤量（可按1吨煤产5-6吨蒸汽核算）

（4）废气排气筒个数及排放参数、排水体制及外排的废水量。

可能存在的问题：

不能明确给出有几个废气、废水排口；

排放方式及排放速率常被忽视-------废气较突出，关系到评价预测模型选择、以年均值代替。

数据前后不一致；废水污染物源强只有COD，不给具体的污染物含量（关系到治理方案）；用标准来推算排污量等。

（5）对于技改项目，报告书是否对以下问题阐述清楚：

①　技改前后产品产量变化，是新增生产线还是扩大生产能力？

设备更新和淘汰，生产工艺的差别，“三废”排放及治理措施的变化，排气筒个数是否增加，排放源强是否变化。

②　公用工程前后变化情况。

特别和本项目有关的，有依托关系的。

③　分析老厂存在的环境问题，从达标排放（含厂界噪声及浓度达标问题）、治理设施运行、管理、综合利用等各个方面分析，尽可能提供实测数据。

④　 “以新带老”措施内容（或逐步实施计划）是否明确。

2．污染治理评价

·要求：

治理措施是否明确、治理措施是否可行、“以新带老”措施及新老污染治理设施的关系是否交代清楚。

普遍存在问题：

大多报告书是薄弱环节，普遍是可行性、可靠性论证不足，有的仅仅是“措施的罗列”，有的连“去除效率”都没有给出，大多没做经济技术可行性论证，更无多方案比选。

环保验收往往发现效率达不到，要求修编。

重点关注：

（1）治理措施是否明确

废气处理应按排气筒逐一给出措施；废气无组织排放控制措施；废水排口设置及及废水接管处理的可行性（应从水质水量、管网建设等方面进行论述）；危废处置要有具体接收单位；应列表给出具体降噪措施及降噪效果。

（2）治理措施是否可行

废气处理应关注含多种污染物的混合废气处理效率、二次污染物去向等问题；应给出各噪声源具体降噪措施及降噪效果；综合利用的去向要明确，可行性要分析。

（3）“以新带老”措施、与现有污染治理设施的关系。

现有项目的污染源及采取的措施，不要照抄原环评报告的，应说明实际运行状况。

要进行达标评价，提供环保验收数据。

　　　 四．清洁生产和循环经济

要求：

结论应明确，依据应充分。

1、工艺先进性应重点从环保角度分析，是否能实现减污、降耗。

2、新、老项目比较，体现技术提升；节水措施，物料回用技术的可行性；量化指标比较及依据，注意不要同淘汰工艺比。

3、存在问题：

量化指标不全或干脆没有，依据不足；有的与工程分析内容不符，前后不一致；有的出现新项目单位产品排污量>老项目的、新鲜水用量与废水排放量呈相反的等；有的全是空话，无实际内容；有的随意抬高。

五．环境质量不下降---现状和影响评价。

1． 现状评价（周边环境状况及现状监测）---是否切合实际

（1）厂址及周边环境状况、保护目标、区域环境功能

A、应附几张规范的图件：

能反映周边情况的位置图、区域规划图（用地规划及功能分区，污水厂、排水口及热电厂等位置，必要时应有管网图）、重点保护目标图、水系图（信息要全）、环境监测点位图等。

B、居民区等保护目标应以图表形式给出，相对距离要核准（要与图上的比例尺一致），卫生防护距离要图示。

C、其它----各类保护区的边界、与通榆河的距离、海洋养殖区、区域环评的要给出开发区与周边地区的关系。

D、区域环境功能要明确，特别是声环境功能类别，环境空气类别也有不一致的。

E、敏感地区敏感问题要讲清。

（2）监测点位及监测项目

★　应以图、表形式给出监测点位的距离、方位，注意参照点选择（排气筒、排水口）；项目所在地、码头所在水域均应设监测点位、断面。

★　引用现有资料要论述其时效性、代表性。

★　超标原因分析要合理，数据的合理性（如因受施工影响、监测方法影响的数据就不能用），现状超标的应结合。

★　特征污染因子要监测

★　报告表的现状监测问题（没有监测数据、监测时间、地点）

（3）区域污染源调查

要有区域环境整治的概念。

要考虑与总量控制、环境质量变化联系，要调查排放同类污染物的企业，废水要给出排放去向。

2． 影响评价---预测计算内容是否全面，结论是否明确。

★　明确回答对评价区及敏感目标的影响程度，明确是否造成环境质量下降（存在二种情况：

只给出或不给出对敏感点的影响都不对）。

要考虑与在建、拟建项目迭加，水预测因子要考虑特征污染物。

★　事故影响要根据事故类型、排放源参数选用合适模型，明确影响范围、超标范围及持续时间。

回答对敏感目标的影响程度。

★　卫生防护距离要合理、明确，并非越小越好，也并非越大越好。

卫生防护距离太大，说明无组织排放量大，清洁生产水平不高，应提出有效的控制措施要求。

★　特征因子要预测，即使没有标准也要做，给出影响值。

有的特征污染物国内外均无标准，应参照毒性相近的污染物提出参考标准。

评价因子要选对，某项目废气污染物实际是苯乙烯，但采用非甲烷总烃进行评价，结果污染源达标评价、环境影响评价全错。

生态影响：

应在做好生态现状调查的基础上进行

矿山开采项目应给出矿山的平面布置图（含采矿部分及废矿石堆场等）、现状植被分布图（分矿山与厂区）；说明矿山地表径流情况，关注与附近水库的关系。

供水工程的输水管线施工期环境影响。

应细化阐述输水管线（含浑水、净水管线）经过地区的生态现状及管线施工内容，包括穿越的那些河流、道路、大堤，采用什么方式穿越等等，才能有针对性地进行生态环境影响分析。

应给出浑水、净水管线走向图。

煤矿开采项目应关注地面沉降及由此引发的生态影响，应明确终期地面塌陷范围，并在相应图件上标出其范围，说明该范围内地表土地利用现状分布、项目占用耕地及基本农田的情况，提出具体可行的综合整治对策措施及生态恢复与补偿。

　　六．总量控制

核实总量（应合理核实技改前的总量），落实平衡方案。

七．公众参与----按28号文执行

1． 样本的代表性，调查范围及方法。

要关注邻省、邻市的公众以及项目可能影响到的公众。

2． 意见反馈----反对及有条件赞成的。

3． 附调查对象的清单。

 八．风险评价

1、是否按导则要求做，是否进行环境敏感点和风险源项排查，是否给出了风险事故排放源强及排放参数，是否明确对环境敏感点影响程度及影响持续时间。

2、风险防范措施、应急预案等应该侧重从环境影响角度考虑，安全方面不要太多，但要具体、要落实。

对风险是否属可接受水平的判断也应侧重从环境影响角度考虑。

码头项目的风险值问题。