《隧道施工安全九条规定》实施细则.docx
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《隧道施工安全九条规定》实施细则
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中国电力建设股份有限公司
《隧道施工安全九条规定》实施细则
第一条为了认真贯彻落实国家安全监管总局、
交通运输部、国务院国资委、国家铁路局制定的《隧
道施工安全九条规定》，有效防范风险，保障隧道施
工人员安全，按照国家和行业相关法律法规、规程规
范等要求，特制定《中国电力建设股份有限公司<隧
道施工安全九条规定>实施细则》。
第二条本细则适用于采用矿山法施工的在建水
电水利、铁路、公路等隧道。
主要针对软弱围岩及不
良地质段，防止隧道施工过程中塌方、有毒有害气体
危害及爆炸、民用爆炸物品爆炸等事故或险情，保证
施工人员生命安全。
第三条 必须证照齐全，严禁无资质施工、转包、
违法分包和人员不经教育培训上岗作业。
（一）公司所有从事隧道建设的施工单位、勘察
单位、设计单位、工程监理单位必须依法取得相应等
级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从
事相应等级隧道施工活动。
施工单位尚应取得安全生
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产许可证。
（二）禁止超越本单位资质等级许可的范围或者
以其他单位的名义承揽工程，禁止允许其他单位或者
个人以本单位的名义承揽工程。
（三）从事隧道施工的人员，必须依法取得相应
的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从
事隧道施工活动。
施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全
生产管理人员，必须依法取得安全生产考核合格证书，
并在安全生产考核合格证书许可的范围内从事隧道施
工活动。
特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核
合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。
（四）隧道施工单位必须使用具有相应合规资质、
具备准入资格的劳务分包企业。
严禁承包工程后，不
履行合同约定的责任和义务，将承包的全部工程或者
将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他
单位或个人施工；严禁把单位工程或分部分项工程违
法分包给其他单位或个人施工。
（五）隧道施工单位应当开展安全培训工作，确
保从事隧道施工的所有人员熟悉有关的安全生产规章
制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，
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了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的
权利和义务。
未经安全生产教育培训考核或者培训考
核不合格的人员，不得上岗作业。
对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生
产教育培训。
单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格初
次培训时间不得少于 32 学时，每年再培训时间不得
少于 12 学时。
新上岗的从业人员，岗前培训时间不
得少于 24 学时。
新进人员或作业人员进入新的岗位、新的施工现
场前，施工单位应当对其进行安全生产教育培训考核。
采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，
应当对从业人员重新进行有针对性的安全培训。
（六）施工前，施工单位应对施工作业班组和作
业人员做安全技术交底，并由双方签字确认。
第四条必须按照标准规范和设计要求编制专项
施工方案，确保按方案组织实施，严禁擅自改变施工
方法。
（一）施工组织设计和施工方案应依据工程建设
有关的法律、法规、现行有关标准及设计文件等，按
行业主管部门规定的程序进行编制，经审批后报监理
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单位和业主单位批准。
施工单位应建立健全施工组织
设计和施工方案审批制度。
（二）涉及爆破设计、软弱围岩及不良地质地段
的隧道，施工单位必须编制专项施工方案，必要时，
专项方案需经专家评审后组织实施。
（三）施工单位必须严格按照设计和批准的施工
方案施工，其工程管理和技术主管部门应定期或不定
期检查项目的施工组织设计或施工方案执行情况。
在实施过程中，专项方案需要进行重大修改的，
应按规定程序重新编制、审核和审批。
任何单位和个
人无权擅自更改经审核批准的专项方案。
（四）公司设计单位应当按照法律、法规和工程
建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施
工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故
的发生。
采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水
工隧洞与公路隧道，设计单位应当在设计中提出保障
施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
长度超过 10km 的铁路隧道，断面超过 140m2 的超
大断面、不良地形、不良地质段的隧道，设计单位应
编制指导性施工组织设计，施工单位应编制实施性施
工组织设计，施工组织设计应实行分级审批制度。
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工程项目部在选址时须对施工现场、驻地周边进
行地质风险评估，对可能存在滑坡、泥石流等地质灾
害区域，严禁选作生产生活用地。
第五条必须强化施工工序和现场管理，确保支
（防）护到位，严禁支护滞后和安全步距超标。
（一）隧道施工单位必须强化施工工序管理，严
格执行工序质量验收程序，不得随意调整施工工序。
支护和防护未经验收，不得进行下一道工序施工。
（二）水工隧洞执行以下规定：
1.洞口削坡应自上而下分层进行。
洞脸开挖前应
对开挖范围外影响安全的危石进行处理，设置截排水
设施，必要时可在洞脸上方设置柔性防护网或加设挡
石栏栅。
随坡面的下挖，做好坡面和洞脸加固。
2.在松散、软弱破碎的岩体中开挖洞室，应先对
岩体进行注浆预加固后再开挖，采用先护后挖、边挖
边护等方法。
或者采取一掘一支护，稳步前进，即开
挖一循环先初喷混凝土，然后打锚杆、挂网、再复喷
混凝土至设计厚度，如此循环掘进。
3.Ⅳ、V 类围岩地段的竖井、斜井应采取超前加
固措施且开挖一段支护、衬砌一段。
渗漏水要及时注
浆堵漏。
4.特大断面洞室顶层导洞与扩挖错开 30m～50m。
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开挖后应及时支护。
与特大断面洞室交叉的洞口，宜
采用先洞后墙法，并进行加强支护。
如采用先墙后洞
法施工，应先做好洞脸支护和锁口，并按洞口开挖原
则进行。
5.相邻洞室开挖时，前后开挖作业面应错开 15m
以上，并在先开挖的洞室完成初期支护后再开挖相邻
洞室。
（三）铁路隧道执行以下规定：
1.隧道洞口应严格执行“早进晚出”原则，提前
施工洞口管棚支架或临时明洞以形成洞口防护棚，加
强洞口段超前支护和边仰坡防护；洞口边仰坡施工前
应先做好洞顶截、排水工程,洞口边仰坡工程应自上
而下逐级开挖支护，及时完成洞口边仰坡加固、防护
及防排水工程；隧道洞口按设计完成超前支护后，方
可开始正洞施工，洞口段应及时形成封闭结构，严禁
采用长台阶施工。
隧道进、出口均为软弱围岩时，要
从两个端口分别进洞、对向开挖，在洞内硬岩处完成
隧道贯通。
当两端掌子面距离 15m 时（软岩为 20m），
一端掌子面要停止掘进，从另一端掘进贯通。
2.富水、软弱围岩隧道必须采取超前注浆固结措
施，当设计有加固体强度、渗透系数指标时，完成注
浆后，进洞前，必须在最不利位置取芯检验加固效果
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并保留芯样，达到设计指标才能进洞开挖，在后续注
浆循环中，要检验、对比注浆体与最初保留芯样的浆
脉和密实性，符合芯样标准才能进行开挖，掌子面有
渗漏水现象，要停止开挖、重新注浆；采用台阶法、
CD 法、CRD 法开挖时，上台阶每循环开挖进尺不应大
于 1 榀钢架间距。
Ⅴ、Ⅵ级围岩下台阶每循环开挖进
尺不得大于 2 榀钢架间距，仰拱开挖前必须完成钢架
锁脚锚杆（管），每循环开挖进尺不得大于 3m。
3.设计为 CD 法、CRD 法、双侧壁导坑法等有中隔
壁支撑的隧道，进洞开挖顺序不可与设计颠倒，前后
序错开 3 5m，且前序进洞开挖时，必须在中隔壁上施
做锁脚锚管，以避免下台阶开挖时造成中隔壁悬空。
4.隧道开挖后，初期支护应及时施作并封闭成环，
Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩封闭位置距离掌子面不得大于
3～5m，二次衬砌应根据受爆破影响程度和沉降情况
及时进行，受爆破影响的，二次衬砌距离掌子面不得
大于 90m,Ⅴ、Ⅵ级软弱围岩二次衬砌应滞后掌子面
30m 跟随进行。
（四）公路隧道执行以下规定：
1.公路隧道施工时还应严格执行项目所在地交通
建设管理部门的标准，如当地交通建设管理部门无标
准或标准低于本细则的，按照本细则执行。
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2.湿陷性黄土、强风化泥岩等特殊土质隧道：
洞口段：
仰拱距掌子面距离不大于 1/2 大管棚长
度；
Ⅴ级围岩地段：
Ⅴ级围岩循环进尺不应大于 1 榀
钢架间距，仰拱距掌子面距离不大于 30m（二车道）、
20m（三车道），二次衬砌距掌子面距离不大于
50m（二车道）、35m（三车道）；
Ⅳ级围岩地段：
仰拱距掌子面距离不大于
50m（二车道）、40m（三车道），二次衬砌距掌子面距
离不大于 80m（二车道）、70m（三车道）。
Ⅳ级围岩循
环进尺不应大于 2 榀钢架间距。
仰拱开挖前必须完成钢架锁脚锚杆。
3.石质隧道：
Ⅴ级围岩地段：
仰拱距掌子面距离不大于 50m，
二次衬砌距掌子面距离不大于 80m；
Ⅳ级围岩地段：
仰拱距掌子面距离不大于 70m；
二次衬砌距掌子面距离不大于 120m。
（五）各类隧道其它要求：
1.在隧道施工过程中，如遇到围岩与设计不符，
应停工报告，严禁盲目施工。
2.对易风化、易崩解和具膨胀性的软岩，开挖后
应及时封闭岩体，并采取防水、排水措施。
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3.遇水易软化围岩地段必须及时组织抽排水，隧
道积水不得浸泡钢架底脚和隧底围岩。
4.进行换拱作业时，必须按设计规范分阶段更换，
严禁全断面更换，严禁交叉作业。
5.钢支撑架应有足够刚度，接头牢固可靠，相邻
钢构架之间应连接牢靠。
每排支撑应保持在同一平面
上，支撑构件各节点与围岩之间应楔紧。
支撑柱基应
放在平整的岩面上，柱基较软时应设垫梁或封闭底梁。
钢架支垫必须密实、牢靠、稳固，不得有“吊脚”现
象。
应采取措施保证支撑构件与围岩结合紧密。
支撑
应定期检查，发现杆件破裂、倾斜、扭曲、变形等情
况应立即加固。
钢构架背面应采用符合设计要求的材
料充填。
钢架环向连接螺栓、螺母和垫圈必须使用设计规
定的规格、型号和材质。
连接钢板变形、连结螺栓难
以穿连时，不得采用热加工方法纠正。
钢架纵向连接
的钢筋必须与钢架进行可靠焊接，焊缝长度满足要求。
6.在斜井中架设支撑时，应挖出柱脚平台或加设
垫梁，柱腿与基岩应结合牢固，并加设纵梁或斜撑防
止其下滑。
在倾角大于 30 度的斜井中，支撑杆件连
接应使用夹板，倾角大于 45 度时，支撑应采用框架
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结构。
当斜井倾角大于底板岩层的稳定坡角时，底板
应加设底梁。
7.防水板及二衬台车前后 10m 范围内必须划定为
消防安全重点区域，配齐灭火器材，在明显位置标识
“严禁烟火”等警示标志，严格实行动火审批制度，
动火作业时，必须有专职监火员旁站。
第六条必须落实超前水文地质探测预报各项规
定，监控量（探）测数据超标立即停工撤人，严禁冒
险施工作业。
（一）隧道施工单位应将监控量测和超前地质预
报预测作为关键工序纳入隧道工程施工组织管理。
施
工前应编制监控量测、地质预报监测方案、实施细则，
通过监测结论分析动态管理，为施工方案优化、支护
参数调整、安全风险评估管理等方面的决策提供重要
依据。
（二）水工隧洞执行以下规定：
1.应根据《水工建筑物地下工程开挖施工技术规
范》（DLT/5099）、《水工建筑物地下开挖工程施工规
范》（SL378）要求，做好超前水文地质探测预报和施
工过程中的监控量（探）测。
不良地质洞段开挖前，要查清地层岩性、地质构
造、地下水发育情况，并切实做好地质预报。
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施工时，根据地质条件、围岩特性、结构状态、工程
规模、支护方式等选择有代表性的部位，确定安全监
测项目。
主要内容包括：
布置安全监测断面，确定安
全监测内容，设定安全监测仪器（测点）的位置。
2.围岩内部位移监测仪器的安装埋设要及时，应
紧跟开挖面，距掌子面不宜超过 1.5m。
洞室开挖分层
时，仪器安装埋设完成后，再进行下层开挖。
有条件
的工程可预先从地表打孔或在地质探洞内打孔安装埋
设监测仪器，以获取监测物理量的全过程。
3.隧洞稳定标准必须满足以下条件：
变形速率明
显下降；变形量已达计算变形量的 80％～90％；变形
速率小于 O.1mm／d～O.2mm／d 或拱顶下沉速率小于
0.07mm／d～O.15mm／d；日变形量相对较小的不收敛
地段，其持续时间不应超过 60d，否则视为不稳定地
段。
若监测结果超过稳定标准或出现异常，应立即暂停作
业，撤出人员，加密监测、查明原因、研究分析并采
取处理措施。
（三）公路与铁路隧道执行以下规定：
1.铁路隧道根据《关于进一步加强铁路隧道设计
施工安全管理的通知》（铁建设﹝2010﹞352 号），极
高、高风险隧道超前地质预报责任主体单位为设计单
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位，由设计单位组织实施。
其他隧道的超前地质预报
责任主体单位为施工单位，由施工单位组织实施。
2.隧道设计单位应按照《铁路隧道超前地质预报
技术指南》（铁建设﹝2008﹞105 号）、《交通运输部关
于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意
见》（交质监发﹝2013﹞549 号、铁建设﹝2010﹞120
号）等相关规定要求，对软弱围岩及不良地质隧道进
行专项超前地质预报设计，及时收集分析预报资料，
完善设计方案并指导现场施工。
现场施工按规定进行
地质预测预报，项目总工程师负责超前地质预报和监
控量测工作。
对Ⅲ、Ⅳ级围岩必须进行地质素描,应
特别重视判断围岩块体结构非稳定体的状态；及时掌
握超前地质预报信息，积极推进设计变更工作。
认真
做好突泥突水、瓦斯突出、有毒有害气体燃爆等事故
的应急准备工作。
3.隧道施工单位要建立完备的监控量测系统，监
控量测点必须及时埋设，开挖 2 小时内读取初始数据。
其中，Ⅳ级围岩隧道拱顶下沉和净空变化的量测断面
间距不得大于 10m，Ⅴ级围岩不得大于 5m。
4.当拱顶下沉、水平收敛速率达 5mm/d 或位移累
计达 100mm 时，应暂停掘进，撤出人员，并及时分析
原因，采取处理措施。
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第七条 必须对有毒有害气体进行监测监控，
加强通风管理，严禁浓度超标施工作业。
（一）隧道施工单位要按照《水工建筑物地下工
程开挖施工技术规范》（DLT/5099）、《水工建筑物地
下开挖工程施工规范》（SL378）、铁路隧道工程施工
安全技术规程》（TB10304）、《公路隧道施工技术规范》
（JTGF60）等要求，加强通风散烟，确保既能有效地
进行通风散烟，又能有效地向工作面供给新鲜空气。
（二）瓦斯隧道项目须建立专门机构进行通风、
防突、防爆及瓦斯检测工作，设置消防设施，隧道通
风方案必须做出专项设计，洞内供风量应与设计相符。
瓦斯隧道装药爆破时，总回风道风流中瓦斯浓度应小
于 0.75%。
当开挖作业面 20m 以内风流中瓦斯浓度达
到 1%时，必须停止钻孔作业；当瓦斯浓度达到 1.5%
时，必须停止一切作业，撤出工作人员，切断电源，
采取措施进行处理。
对高瓦斯隧道，必须编制瓦斯监测、监控专项方
案，履行专家评审程序，经审批后实施。
高瓦斯隧道节假日停工期间，原则上不得停止供
风，如因检修、停电或其他原因停风时，必须制定停
风措施，报监理业主批准后严格执行。
瓦斯隧道节后复工时，必须进行瓦斯监测，合格
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后方可进洞。
（三）隧道通风必须设专人管理。
作业人员在进
入瓦斯隧道前必须接受检查，严禁穿戴易产生静电的
服装、严禁携带火种及易燃易爆物品进入隧道。
隧道
内空气成分每月至少取样分析一次；风速、含尘量每
月至少检测一次。
（四）隧道作业环境必须满足以下标准：
洞内氧气含量不得低于 20％（按体积计）。
瓦斯（沼气）或二氧化碳含量不得超过 0.5％（按
体积计）。
甲烷（CH4）最高容许浓度不超过 1%（按体积计）。
一氧化碳浓度不得超过 30mg/m3。
氮氧化合物换算成二氧化氮（NO2）最高容许浓度
不超过 5mg/m3（按质量计）。
二氧化硫（SO2）最高容许浓度不超过
15mg/m3（按质量计）。
硫化氢（H2S）最高容许浓度不超过 10mg/m3（按
质量计）。
醛类（丙烯醛）最高容许浓度不超过
0.3mg/m3（按质量计）。
粉尘允许浓度：
每立方米空气中，含有 10％以上
游离 SiO2 的粉尘最高容许浓度不超过 2mg/m3（按质量
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计）。
含有 80％以上游离 SiO2 的粉尘最高容许浓度不
超过 1mg/m3（按质量计）。
含有 lO％以下游离子 SiO2
的水泥粉尘最高容许浓度不超过 6mg/m3（按质量计）。
含有 lO％以下游离子 SiO2 的其它粉尘最高容许浓度
不超过 10mg/m3（按质量计）。
5.地下工程开挖应采用湿式凿岩。
大型洞室台阶
开挖采用潜孔钻机时，应装有符合国家工业卫生标准
的除尘装置。
6.洞内施工不应使用汽油机械，使用柴油机械时，
宜加设废气净化装置。
柴油机械燃料中宜掺添加剂，
以减少有害气体的排放量。
第八条 必须严格控制现场作业人数，掘进作业面
应实施机械化作业，严禁超员组织施工作业。
（一）隧道施工单位应选择与工程施工进度、施
工条件相适宜且配套合理的施工机械。
（二）隧道施工单位要提升隧道施工装备水平，
积极采用大型化、专业化隧道工程施工装备，合理安
排工序，减少和控制掌子面作业人员数量。
（三）大型、特大型水工地下洞室，应采用多臂
钻车或锚杆台车进行锚杆支护，机械手湿喷作业。
（四）铁路和公路高风险及以上隧道喷锚作业必
须采用机械手湿喷。
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（五）隧道施工单位应在施工方案中明确劳动力
配置计划，确定工程用工量并编制专业工种劳动力计
划表，在施工中严格按照方案安排人员作业。
高度风
险及以上隧道在初期支护未封闭成环段，各工序作业
人员总数不得超过 9 人，其中排险和装药工序不得超
过 2 人。
第九条 必须按照规定设置逃生通道，严禁在安全
设施不到位的情况下施工作业。
（一）水工隧洞执行以下规定：
1.应充分利用地下洞室群的各个洞室，合理规划
逃生通道，并充分利用已有的洞室作为逃生通道。
2.根据《关于进一步加强隧道工程质量和安全监
管工作的若干意见》，长大隧道和 V 类围岩隧道必须
设置逃生通道。
隧道内应设有安全预警系统和应急逃
生路线灯视引导系统，确保紧急情况下能及时用声响
和安全指示灯指令人员撤离，逃生路线视、听觉指示
正确有效。
（二）公路与铁路隧道执行以下规定：
1.隧道施工单位要按照《铁路隧道施工抢险救援
指导意见》《公路水运工程施工安全标准化指南》等
有关规定和设计要求，在软弱围岩隧道开挖掌子面至
二衬之间设置逃生管道，随着开挖进尺不断前移，管
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道从衬砌工作面布置至距离开挖面 20m 以内的适当位
置，管内预留工作绳，以利于险情后逃生。
2.逃生通道应有足够的刚度、强度及抗冲击能力，
通常使用内径 φ600～φ800mm、壁厚不小于 6mm 的
钢管，每节管长宜为 5m，采用套接与链条连接牢固，
防止坍塌时冲脱。
使用其他新材料的逃生管道，必须
满足相应的安全性能。
施工项目经理应组织逃生管道
安全验收。
第十条必须按照规定严格民用爆炸物品管理，
严禁在施工现场违规运输、存放和使用民用爆炸物品。
（一）隧道施工单位要按照《民用爆炸物品安全
管理条例》、《爆破安全规程》（GB6722）、《水电水利
工程爆破施工技术规范》（DL/T5135）等要求，在专
用仓库内储存民用爆炸物品，并按照国家规定设置技
术防范设施。
在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品
的，应当具备临时存放民用爆炸物品的条件，并设专
人管理、看护，看护人员必须取得相关的爆破安全作
业上岗证。
不得在不具备安全存放条件的场所存放民
用爆炸物品。
（二）作业地点只能存放当班作业所需的爆破器
材；雷管或起爆体应和炸药分别存放，间隔距离应确
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保雷管爆炸不致引爆炸药。
严禁雷管或起爆体与炸药
同车混装运输。
（三）隧道爆破作业应选择具有相应资质等级爆
破单位，爆破作业人员应合法取得相关从业资格证书，
并按照其资格等级从事爆破作业。
第十一条必须按照规定制定应急预案、配备救
援装备，严禁事故发生后违章指挥、冒险施救。
（一）隧道施工单位应根据《水利工程建设重大
质量与安全事故应急预案》、《铁路隧道施工抢险救援
指导意见》、《公路水运工程施工安全标准化指南》、
《铁路隧道工程施工安全技术规程》等的要求，在隧
道施工前，对可能发生重大安全事故的风险，必须进
行危险源辨识和安全风险评估，并制定针对性措施和
应急预案，配备必要的救援物资和设备器材。
（二）项目法人应当组织制定本建设项目的生产
安全事故应急救援预案，并定期组织演练。
应急救援
预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资
准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的
方案。
（三）施工单位应当根据工程施工的特点和范围，
对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，
制定施工现场生产安全事故应急救援预案。
实行施工
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总承包的，由总承包单位统一组织编制生产安全事故
应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急
救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援
人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
（四）当隧道施工中发生险情时，如量测数据超
标、拱顶或侧壁掉块、钢拱架变形、隧道渗水变为线
流或股状出水及变浑等情况时，应迅速撤出作业人员，
然后进行风险判识，科学采取工程措施，保证后续施
工安全。
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