对评议工作的认识与实践.docx

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对评议工作的认识与实践

对评议工作的认识与实践

　　对评议工作的认识与实践2007-02-1716:

40:

19　　一天前，我镇刚刚开展了对4位副镇长、11位镇直机关站所办负责人的第一次工作述职评议工作，达到了预期的目的，收到了预期的效果。

我认为，它不仅丰富了县、镇两级人大代表的活动内容，而且强化了镇人大主席团的监督力度，对全镇社会主义民主与法制建设起到了积极的促进作用。

通过实践，我们感到我镇的评议工作才刚刚起步，基本上还处于探索阶段，认识上、方法上、效果上还存在一些不足，但毕竟迈出了第一步。

为积极总结评议工作的经验，肯定成绩，找出差距，分析原因，寻求对策，以促进评议工作的深入健康发展，现就开展评议工作所必须解决的一些问题从以下几个方面谈谈我的认识和体会。

　　一、解决对评议的认识

　　评议的法律依据。

评议作为一种新的监督方式，是镇人大主席团履行监督职权，强化监督职能的具体体现。

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这是我国的国体。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是我国的政体。

我国国体和政体的配制和鲜明特点，就是人民是国家的主人，一切权力属于人民。

人民通过它的各级人民代表大会行使管理国家事务的权力。

地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，镇政府由镇人民代表大会选举产生，向它报告工作，对它负责，受它监督。

镇人民代表大会有权依法听取由它产生的镇级国家机关的工作汇报，或对镇政府及工作人员依法进行询问、质询。

县、镇级人大代表有权向镇人民政府提出对各项工作的建议、批评和意见。

法律的这些规定和基本精神，是开展评议工作的依据。

学习、理解、掌握了这些规定，才能消除一些不必要的顾虑，评议才会理直气壮。

　　正确处理监督与支持的关系。

镇人大主席团对镇人民政府实施监督，是一种国家体制，是人民代表大会制度的重要内容之一。

搞好监督工作，就是督促镇人民政府贯彻法律、法规和镇人大主席团的决议、决定，完成各项法定的任务。

从实际工作看，监督与支持又具有一致性。

镇人大主席团的工作和镇人民政府的工作都是为国家和人民利益工作，目标是一致的，只是职能不同、分工不同而已。

在评议中，对镇人民政府及其领导干部依法行政行为，给予肯定，就是支持；指出他们的不足，帮助他们纠正失误，减少损失，吸取教训，改进工作，同样也是支持。

江泽民同志指出：

“在我们国家生活的各种监督中，人大作为国家权力机关的监督是最高层次的监督。

监督‘一府两院’的工作，是人大及常委会的一项重要职权。

这种监督，既是一种制约，也是支持和促进。

”因此，正确处理好监督与支持的关系，是保证评议工作顺利开展的重要方法。

　　二、掌握评议的特点

　　民主性。

从评议的主体看，评议是人大代表在深入调查、广泛听取各方面意见之后，直接参与的监督活动。

人大代表来自社会各个方面，接触面广，最能反映社情民意。

从评议的过程看，评议是充分发扬民主，开展批评与自我批评的过程。

受评单位和个人在述职时，既谈成绩，也谈不足和失误、并以无记名填票的方式进行民主测评。

人大代表和镇人大主席团对受评单位和个人的评议，既肯定成绩，也严肃批评缺点和错误；既充分发扬民主，让代表畅所欲言，也允许受评者解释和申辩。

坚持评议的民主性，是调动人大代表参加评议的积极性，保证评议的的客观、公正、使评议工作充满活力的重要条件。

　　权威性。

评议的权威性，是评议取得实效的重要保证。

评议是权力机关依照宪法和法律、法规赋予的职权，认真履行职责的具体体现。

《云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督条例》（其后简称《条例》）把代表评议和述职评议明确规定为人大常委会实施监督的一种重要方式，对评议的方法、程序作了规定，并对受评单位和个人如何对待评议也作了具体规定，所以评议活动不同于一般性的批评与自我批评活动，也不同于其它的考评考核活动，而是国家权力机关组成人员依法行使监督权的一种方式。

（我镇的此次述职评议就基本沿用《条例》中的规定）。

对评议中提出的建议、批评和意见，我们将认真进行研究，按要求进行整改，使之成为受评单位和个人法定的义务。

　　综合性。

我镇此次评议工作仅运用了听取工作情况汇报和述职报告，视察、调查、检查，以及座谈、民主测评等几种手段。

今后的评议工作，我们还打算在监督内容上，把工作监督和法律监督、监督事和监督人、全面考核和重点检查、检举违法违纪和表彰好人好事结合起来；在监督主体上，将把镇人大主席团的监督与代表和人民监督、国家权力机关的监督、行政监督和社会舆论监督结合起来。

增加评议的综合性，使监督的广度、深度和力度得到大力的加强。

　　三、坚持评议的原则

　　党的领导的原则。

人民代表大会制度是在党的领导下建立和健全的，人大工作也是在党的领导下进行的。

评议作为监督工作的一种重要方式，只有坚持在党的领导下，才能保证其顺利进行。

评议前，人大主席团应向同级党委提出报告，评议方案、评议对象等重大问题都应经党委同意；评议中，除邀请党委领导同志参加外，遇有重大问题还应及时向党委请示；评议后，要将评议结果向党委汇报。

坚持党的领导，是搞好评议工作的重要保证。

　　实事求是的原则。

评议是一项科学性较强的工作，为此必须始终坚持客观公正、民主公开、实事求是的原则，既讲成绩，更要讲存在问题及不足，才能使评议真正达到督促整改促进工作的目的。

在整个评议过程中，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按法律程序进行，在广泛深入调查研究获取第一手材料的基础上，要进行全面综合分析，才能提出有理、有据、有节、有力的意见和建议，达到纠正缺点、改进工作的目的。

　　突出重点的原则。

评议的内容方方面面，如果面面俱到，其结果必然是事倍功半。

因此必须结合实际，突出评议重点。

评议的重点，我们根据《条例》的规定，对受评人，主要放在遵守和执行宪法、法律、法规，遵守和执行民主集中制，履行岗位职责，遵守和执行廉政规定四个方面，重点看是否公正司法、依法行政。

这样不仅体现了镇人大主席团的监督性质，也使评议更具有权威性和说服力，从而使评议工作不至于一般性或走过场。

　　依法办事的原则。

评议是一项法律性、政策性、权威性较强的工作，因此必须严格依法办事。

一方面，参评的代表要严格按法律规定，客观公正地看待受评单位和个人的工作，正确行使自己的权利，评议中涉及具体案件时，必须以法律为依据；另一方面，整个评议活动必须严格按法律程序进行，不得超越法律规定行事。

　　发扬民主的原则。

评议以人大代表为主体，是人大代表参与管理国家事务的具体体现，这就决定了评议的民主性。

评议前，进行深入细致的走访调查，广泛听取并收集选民和社会各方面的意见和建议；评议中，充分发扬民主，反映社情民意，面对面地对受评单位和个人的工作提出客观公正、实事求是的评价，同时还邀请党委和县人大领导现场指导，还通过新闻单位对外公布，提高了评议的透明度；评议后，镇人大主席团已将评议意见及时进行反馈。

还将督促受评单位和个人认真进行整改，并向镇人大主席团汇报整改情况。

　　注重实效的原则。

开展评议的目的，是为了保证宪法、法律、法规和镇人大主席团决议、决定在本行政区域内的贯彻执行，促进镇人民政府的工作。

因此，首先要抓好评议前的各项准备工作，特别要注重调查研究工作，广泛听取各方面的意见，以提高评议质量；其次要坚持评改并重，做到边评边改，对评议中提出的意见和建议，受评单位和个人能解决的要及时解决，暂不能解决的要提出整改措施，逐步加以落实；第三要加强督促检查，要求他们定期不定期地向镇人大主席团汇报整改落实情况，必要时可组织代表对他们的整改工作情况进行检查和视察，最终将整个评议意见落到实处。

　　四、确定评议的方法

　　注重调查研究。

加强调查研究，是搞好评议工作的基础。

评议有没有针对性，有没有说服力，能否取得实效，关键要看调查的基础扎实不扎实。

因此，加强调查研究是开展评议的一个重要工作方法，这样形成的评议材料针对性较强，使受评单位触动较大，整改也较及时。

　　正确确定评议重点及内容。

评议的内容、根据《条例》的规定，一是遵守和执行宪法、法律、法规以及县人大常委会、镇人大主席团的决议、决定，贯彻党的路线、方针和政策的情况；二是遵守和执行民主集中制的情况；三是履行岗位职责的情况；四是遵守和执行廉政规定的情况。

这四个方面的内容我们认为是比较全面的。

而镇人大主席团履行监督职能的目的，是为了保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻执行，因此评议的重点应放在是否依法行政、公正司法，放在对人民群众反映较为强烈的重大问题的处理上。

抓住这个重点来开展评议，就能使评议做到言之有法，言之有理，言之有力，既能促进其依法行政、公正司法。

又能取得广大群众的支持与拥护，评议工作就能较为顺利地开展。

　　切实抓好整改。

整改是评议工作的落脚点，是评议的一个重要工作阶段，如果忽视抓整改，不仅影响了人大代表参加评议的积极性，而且使评议失去了目的意义，直接关系到人大的权威。

因此要把抓整改作为评议的一项重要工作来抓。

对评议对象自身存在的问题要切实督促整改，能解决的及时解决，一时难以解决，且涉及多个部门、影响较大的要建议同级党委或上级部门协调解决。

涉及干部问题时，要按党管干部的原则办理。

作为国家权力机关，对评议中发现的问题要理直气壮地督促有关部门处理，而不能包办代替，直接去处理。