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XX镇消防专项规划说明书
XX镇消防专项规划说明书
第一部分XX镇消防现状存在的主要问题及火灾情况分析
第一章：
XX镇消防现状存在的主要问题
一、用地功能布局现状存在的主要问题
XX镇位于XX市北郊，处于XX河和XX江和的交汇处。
作为“禺北重镇”、XX北郊重要的区域性商业与文化中心，近年来发展迅速。
在发展过程中由于缺乏必要的规划引导，造成用地功能布局不甚合理，从而导致消防问题的产生。
1、建设用地布局比较分散，消防配置难度大。
由于历史发展原因，镇内各种建设用地，如行政村、乡镇企业、省、市、区属企事业单位等，缺乏总体上的规划协调，造成镇内建设用地点多面广，遍地开花的局面。
分散建设给消防设施的配置和消防扑救带来一定的困难。
2、用地功能分区不明确，消防环境复杂。
由于用地制度上的原因，镇区、各行政村均有各自的工业、商业等用地，加上“外来”企业的用地安排与镇内用地缺乏协调，造成居住区、商业区混杂；工业区、商业区、居住区混杂，各功能区互相干扰、相互影响；消防环境复杂，防火难度大，火灾扑救困难。
3、城镇发展过程中，镇区和“城中村”的建设造成的消防问题未解决好。
由于历史原因，镇区部分地区和“城中村”建设无序、建筑密度高、消防间距不足、消防通道缺乏或堵塞现象严重，商铺、住宅房“多合一”处处可见，消防设施差、火灾隐患大，对城镇消防构成较大威胁。
4、镇内用地被多条对外交通线路分割，各片区相互间交通联系不畅。
XX镇被京广铁路、广清（花）高速公路、新广花一级路等多条南北向的高等级的道路分割成若干个相对独立的区域，而镇内东西向的联系道路相对缺乏，道路等级不高。
造成各区联系不畅。
二、城市消防安全布局现状存在的主要问题
1、工业用地布局的消防问题
（1）XX镇的工业布局未经较全面的规划安排，多呈散点布置，建筑设计与建设质量偏差，建筑间距不够，无论是以往的旧建筑，还是新建的建筑，相当大一部分布局比较混乱，有些建筑的间距只有一米左右，防火问题尤为突出。
（2）部分企业建设年代久远，同时缺乏必要的规划引导，随着镇区的发展，已大面积出现工业区与居住区、商业区、教育区等相互混杂的局面。
最为突出的是镇区南部沿XX河分布的数量众多的省、市属老企业；镇中心区以东、新广花路以西的工业区。
部分生产易燃易爆产品的工厂与其他工厂混杂，缺乏安全防护间距和防护设施，形成较大的安全隐患。
（3）市政消防设施不尽完善，部分消防通道不通畅，防火间距不足，消防供水不足，表现在缺乏水源或水源不足、消火栓缺乏和消火栓水压不足甚至无水；防火间距不足，消防通道占用、人为阻塞现象严重；违章建筑、厂房“三合一”现象仍然存在等。
2、商业服务设施存在的消防问题
XX是XX北郊的商贸中心，镇内商业门类齐全，同时建有多个大型批发市场，是副食品供应的集散地。
商业服务设施存在的消防问题有：
（1）商业服务设施分布相对集中。
镇中心区约1KM2的范围内分布着两个大型农贸市场—江村市场和江村农贸市场、几百家商业店面。
由于镇区内道路相对狭窄，造成镇中心区人、市场内车流十分集中，消防隐患大。
（2）镇中心区停车场、广场等配套建设不足，造成以江村市场为中心的镇区商业区时常占道、违章停车，而堵塞消防通道的现象时有发生。
（3）商业设施布局不尽合理。
一些经营易燃易爆等危险品的商铺如油漆点等分散在一般的商业街和集贸市场内，这些商铺和周围建筑间缺乏必要的安全间距，消防设备也不齐全。
一旦发生火灾，将会很难控制。
（4）市政消防设施部分缺乏或不足。
早期建设和镇区外的一些集贸市场、商业街、商场配套设施不完善，无消火栓，有的虽有消火栓但数量不足，损坏、缺水现象严重。
小型集贸市场和临时市场服务半径小，且多为城中村、旧村服务，一些市场消防器材配备不足、老化，市场内门店无消防设备。
（5）三合一、多合一现象仍然存在。
商业街由于经营者多是个体户，商铺集店铺、厨房、住宅、仓库为一体（即“三合一”、“多合一”）的现象仍然存在。
3、镇中心区存在的消防问题
（1）镇区内用地功能混杂，缺乏明确的功能分区。
随着镇区扩张，各种功能用地未能及时调整，造成中心区内用地功能的混杂。
如居住区和商业区（农贸市场）混杂、居住区与工业区商业区、混杂，它们相互影响干扰，火灾隐患大，消防保障困难。
（2）镇区部分建筑质量差，耐火等级低。
镇中心区部分建筑建成时间较长，且多为砖混结构甚至砖木结构，火灾隐患严重。
旧街爱国西路旧街，建与20世纪30年代，采用砖木结构，防火等级相当底，一旦发生火灾，将会连片受灾，后果十分严重。
（3）消防通道、防火间距缺乏。
镇区部分地区建筑密度较大，内部道路狭窄，人为塞车现象时有发生，妨碍消防车的通行；同时建筑相互间防火间距严重不足。
（4）消防水源和消防设施严重不足。
一方面，市政水源建设落后于其改造建设，管网不配套、不合理、不到位，消火栓数量严重不足，维护保养不够；另一方面，天然水源被填埋，污染现象严重。
（5）“多合一”建筑火灾危害大。
同一建筑物内商店、饭店、住宅、工厂等多功能混杂，易燃易爆品乱堆乱防，楼上窗户有防盗网封死现象，一旦着火，火灾危害性极大。
4、城中村及一般农村地区存在的消防问题
（1）建筑密度大，毫无建筑间距。
由于私人建房缺乏管理，无序私建现象仍比较多，建筑耐火等级低，建筑内消防设施不合规范要求，消防通道不通畅，消防间距狭小等先天性火灾隐患大量存在。
（2）消防水源不足。
农村长期以来市政建设跟不上住宅建设，无大管径供水管道，很多地段没有给水管，造成供水量不足，水压不够。
虽然有的农村根据自己的情况布置了部分消火栓，但间距太大，不符合消火栓间距规定；另一方面，由于农村在建设过程中部分自然水体被破坏或污染，而忽视人工消防水源建设，导致扑救困难。
（3）出租房火灾隐患多。
城中村、农村大量出租房存在，出租房性质多样，出租人员消防意识薄弱，出租屋内改建现象严重，火灾隐患处处可见。
（4）电器隐患突出。
村内电线乱拉乱挂，杂乱无章；电器元件、线路老化，电器设备超负荷运转。
三、现状危险品布局存在的主要问题
1、易燃易爆设施
据不完全统计，XX镇域现分布各类化学品生产厂以及气站、、加油站等15家。
如加上数量众多的石油气销售点（代客充气）和数目不详的化工商店（主要零售油漆、天那水等易燃化工商品），其总数较多。
由于缺乏统一规划，导致布点随意性较大而遍布镇区，且部分缺乏规范规定的安全防护间距。
许多液化石油气销售点和化工商店位于建筑物和人口密度大的镇中心区，甚至还有许多销售点和化工商店位于住宅或市场底层，形成重大火灾隐患。
部分加油站存在安全隐患，其消防、防护距离、交通、环保、市容、景观以及布点等方面均不同程度存在各类隐患问题。
如新广花路上的金江加油站，紧挨居民住宅，达不到消防规范要求的安全防护距离的消防要求。
四、现状消防站（队）存在的消防问题
（1）XX镇近年发展较快，现状镇域建设用地总面积为14.13KM2，其中中心建成区面积4.81KM2。
按最新版总体规划确定到2020年，规划镇区建成区面积为19.98KM2。
根据《城市消防规划建设管理规定》，每个消防站责任区面积为4～7平方公里的规定，按最低配备标准，市区最少应该设立3个消防队。
现状镇区有一个自办的消防队。
基本能满足镇区消防要求，但明显不能解决整个镇域范围的消防任务，而且大大超出公安部规定的责任区4～7平方公里、车程5分钟以内到达责任区边缘的要求的法定指标。
（2）现有消防队消防车辆器材严重不足。
现状消防队只有1台普通消防车辆，设备配备达不到国家关于消防站设备配备的标准。
个人防护、通信器材也达不到应有的最低配备标准，缺少先进技术装备，增加扑救的危险，影响灭火战斗能力。
（3）消防站用地严重不足。
按照《城市消防规划建设管理规定》的规定，普通型消防站的用地一般为2400M2-4500M2。
现状消防队办公面积只有250平方米，远远不能满足日常独立的训练、演习场地的需求，直接影响部队战斗力的提高。
五、市政消防设施现状存在的主要问题
1、消防供水
（1）现状
XX镇供水来自XX市自来水公司的主管网。
1989年前的日供水量一直是6688吨，1995年开始日供水量为2万吨。
在XX镇南面的新市镇，有属XX市自来水公司的江村水厂和江村二水厂，两水厂都有DN800的供水管供应XX镇，供水量充足。
（2）存在问题
·供水管径偏小，管道陈旧。
·局部镇区供水压力不足或仍然缺水，不能完全保证消防供水压力。
·一些城乡结合部地区，由于管理困难和混乱，报批手续不完善，私接的管线往往过长，且未考虑消防用水。
·由于经济发展快，人口膨胀，尤其是外来流动人口增多，导致部分地区用水量预测不准确，用水缺口大，用户发展与分布不均衡，扩建速度又跟不上，难以保证消防供水要求。
·自然水源消防利用不足。
没有设立沿河涌的消防固定取水点。
·供水垄断造成部分需要双水源保证的重点消防保卫单位，难以实现双水源供水。
·市政供水管网与消防缺乏消防协调，火灾扑救时消防供水得不到及时加强。
2、消防供电
（1）、电源
XX镇现仅有一座1990年投产的110KV变电站（江村变电站），该站占地约8900M2，主变容量为2×4万千伏安，其110KV电源一回取自郭塘220KV变电站；一回取自嘉禾220KV变电站；一回取自蚌湖发电厂。
蚌湖发电厂位于蚌湖镇，装机容量为2×1.216万千瓦。
江村站10KV出线运行15回，其中12回供电至XX镇，2回供电至蚌湖镇，一回变电站站用电。
目前全镇低变总台数为353台，总容量为93670KVA。
（2）、过去两年镇域供电情况
XX镇2000年供电量为388313107度，2001年供电量为414776535度，年均增长率6.8%。
（3）、存在的主要问题
·供电半径较大，造成线损率偏高,电压较低；
·江村变电站主变容量为2X4万千伏安，全镇低变总容量为93670KVA，还要担负蚌湖镇及变电站用电，供电能力已有限，近期应考虑增建110KV变电站，同时应考虑在江村站增建一台主变作备用，以确保供电的可靠性及连续性；
·农村低压线路残旧，部分线路敷设凌乱，存在安全隐患，需整改低压电网，务求经济、合理、可靠、安全;
·供电及规划部门对高压走廊的维护与管理未能采用计算机数字化管理，仍停留于过去经验与图纸的管理模式，可靠性、准确性存在不足，对日益增多及随城建不断更改的高压走廊维护管理方面带来困难;
·现有10KV线路敷设方式基本为架空形式，不适应城市规划发展的需要，在经济条件许可情况下，随城市化进程，宜将架空线路逐步转为地下电缆敷设;
·镇域范围内，过境线不同程度地对城市建设造成了一定的影响；
·对于高压走廊的面积控制不够严格，有些区域的高压走廊下建有居民住宅，存在一定的火灾隐患;
·部分地区存在线路过老截面过小的问题，线路塔接较为混乱，易造成短路事故。
3、消防通信和指挥系统现状存在的主要问题
（1）现状
目前XX镇还没有一套专门完整的消防通信方式，消防通信主要依靠普通固定电话和移动电话进行联络，镇上的消防报警都是由白云区消防大队接警，然后转告XX镇消防队。
（2）主要存在问题
·出动命令下达时间长（规定30秒），影响出动速度；调度措施（方案）无当时记录，灭火方案现时制定，存在一定的盲目性；
·无线消防通讯还停留在单项传输水平上，导致火灾现场指挥非常不便；
·未能实现集中接警、处警，各消防重点保护单位的消防报警系统未与“119”平台联接，不能直接自动向消防大队报警；
·欠缺一套专供“119”报警系统使用的消防无线通信频道。
4、消防道路
（1）现有消防通道分析
XX镇现状道路基本上以不规则的方格网布局。
公路系统基形成，尤其是107国道（即广清高速公路）、北环高速公路、新广花高等级道路等构成本镇向外的快速连接的通道；若干次一级的道路（江人路、夏花路、金沙路、环镇路、茅山路等）构成镇域内部和XX与相邻村镇之间快捷联系的通道。
消防通道主要依托城市道路网络系统。
XX镇中心区消防通道有：
南北向主要有广花高速公路、广清高速公路、夏花路、江长路等，东西向主要有江同路、环城路、江城路等。
干道的总长为52.1m，总面积为1.31km2，镇中心区道路密度为2.58km/km2。
表1XX镇中心区现状道路情况一览表
名称
（境内）长度（m）
（红线）宽度（m）
占地面积（m2）
其他说明
广清高速公路（原107国道）
5642
60
338520
道路两侧控100m
北二环高速路
1203
60
72180
道路两侧控100m
新广花公路
5154
60
309240
道路两侧控20m
夏花路
（旧广花路）
5784
10
115680
江人路
1776
30
53280
江长路
1378
10
13780
（江村）环村路
2116
10
21160
江村村路
水茅路
1699
8
13592
茅山路
3356
15
50340
茅山村路
江石东路
2613
20
52260
金沙路
704
15-20
12320
环镇路
1586
30
47580
江城路
1111
25
27775
江夏路
1148
10-15
14350
江南路
1587
10
15870
大南路
2100
20
42000
石西路—叶边路—石西路—蓼江路
1096
10-15
13700
大田路
767
10
7670
爱国路
2918
15-20
51065
镇中心区
交通路
1145
12
13740
江同路
1067
16
17072
同江路
230
12
2760
（2）现在道路存在的问题
A.交通大动脉京广铁路线从本镇中部通过，造成镇区道路分割为两部分，从而造成东西向的道路缺乏联系。
B.消防通道结构不合理。
干线公路建设相对完善，但干道等级低。
缺乏支路与干道搭配，次级干道建设滞后。
如（旧广花路）夏花路是本镇往镇属诸村的主要道路，广花路仅宽10m，路面较差。
C.部分消防通道人为堵塞严重。
镇内仅有一个小型停车场。
占道经营、占用消防通道停车状况普遍存在。
D.城中村消防通道不能通行。
城中村建筑间距缺乏，消防通道狭窄，消防车根本无法进入救火。
E.消防通道混合交通，导致通行能力下降。
第二章：
XX镇历年火灾情况
历届XX镇政府和领导对消防工作都十分重视，XX镇人民火灾防范意识也不断增强，XX镇火灾发生频率不高。
十年来（1993-2003）共发生过两宗火灾，发生地点为爱国西路商铺和泉溪村南东街旧杂物房，两宗火灾共损失约10万元，死亡5人。
表一：
历年火灾情况表
年份
火警单位分类
伤亡人数（人）
经济损失（万元）
起火原因
工业
住宅
商业
其他
死亡
受伤
2002.1
/
1
/
/
5
/
未统计
现场遗留火种
2002.2
/
/
1
/
/
/
约10
怀疑人为纵火
合计
/
1
1
/
5
/
约10
从历年火灾情况分析，发生在本镇的火警火灾频率较低、灾情较轻，规模较小，没有发生重、特大火灾事故。
从火灾事故发生的场所来看，主要为商业类和居住类火灾，分别发生在旧城区商业街和城中村内。
表明旧城区和城中村存在一定的消防隐患。
从火灾事故发生的时间来看，以上两宗火灾均发生在2002年，而在1993-2002年期间，XX镇基本上没有发生过火灾，表明近两年火灾发生频率有上升的趋势。
值得肯定的是，虽然XX镇工业企业布点多且分散，不少还是建设年限比较长的老企业，但由于防火意识较强，预防措施得当，多年来均没有发生过工业类火灾。
防患于未然，XX镇工业企业对火灾的防范仍不能有丝毫的松懈。
第二部分规划方向与目标
第一章XX镇总体规划指引
一、城镇性质
XX镇是XX市北部重要的中心城镇之一，是以工业和物流产业为基础，教育产业得到大力发展的现代化滨河城镇。
二、城镇发展规模
1、建设用地规模
根据《白云区XX镇总体规划（2001-2020）》，将全镇52km2土地纳入统一的规划控制范围。
规划全镇城乡建设用地规模控制在22—27km2（其中镇中心区建设用地规模控制在19—22km2）。
表2－1XX镇规划建设用地规模控制一览表
现状（参考）
（2000）
近期
（2001-2005）
中期
（2001-2005）
远期
（2001-2005）
镇域（km2）
14.2
15-16
17-18
23-27
镇中心区（km2）
14.2
10
13-15
19-22
2、人口规模
规划期末至2020年本镇人口为23-25万人（其中镇中心区人口规模控制在20—22万人）。
表2－2XX镇规划人口规模控制一览表
现状（参考）
（2000）
近期
（2001-2005）
中期
（2001-2005）
远期
（2001-2005）
镇域
（万人）
9.8
13-15
15-18
23-25
镇中心区（万人）
5.5
10
13-15
20-22
二、规划总体布局
1、镇中心区规划范围
为本次镇中心区规划建设用地范围大致东以新广花路为界、西至蓼江村西侧（白云学院有部分校区在高速路西侧规划将保留现状用地范围），北至北二环高速路、南至XX河边，规划控制面积为1983.8公顷。
其中包含了8条行政村：
江村、珠江村、泉溪村、塘贝村、何布村、茅山村、蓼江村、大龙头村等，将成为有待协调改造的“城中村”。
2、城镇扩展方向
现状镇区沿XX河岸线紧贴分布，江村、珠江村等行政村建设用地与镇中心区基本相连。
规划以现状镇中心区位置为中点分别向东北、向西北和西南三个方向伸延，其中向东北方向布置新行政办公中心区和商业贸易、物流产业用地，为城区扩展的主导（轴线）方向。
（跨过铁路和广清高速路）向西北方向为教育产业和工业的用地扩展布局，向西南方向为在原XX市私企区发展建设基础上的工业和（滨江）居住用地的适度扩展与布局。
3、城镇空间结构
规划形成“两片五区、一主多副”的空间布局形态。
“两片”：
以广北铁路站场为分界的东部和西部两个带形城镇建设片（分）区。
南北向的若干交通干道构成本次城区扩展的主轴线和次轴线。
“五区”：
东北部建设区、东南部建设区（核心区）、中北部建设区、南部建设区、西北部建设区
●东北部建设区：
物流产业发展区（基地）；
●东南部建设区（核心区）：
新行政办公中心区和旧城调整与更新综合发展区；
●南部建设区：
（XX）居住和高新技术产业园发展区；
●中北部建设区：
教育产业（发展）园区；
●西北部建设区：
工业发展区。
“一主多副”：
XX镇新（行政）区为本镇的主中心区；其他各发展建设区的相应地段通过相对独商业与其他公共设施的集中布置，形成相应的多个分区副中心。
第二章消防规划总则
一、规划指导思想
1、贯彻执行江泽民主席“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”这一有关消防建设的讲话精神。
2、贯彻执行广东省人民政府粤府办2000（81）号文《印发广东省2000年城市公共消防设施专项治理工作方案的通知》中关于编制城市消防规划的要求。
3、按照《消防改革与发展纲要》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》和《XX市城市消防规划（2001-2010）》、《白云区XX镇总体规划（2001-2020）》的要求，并充分结合XX镇的实际情况。
4、围绕XX镇的城镇性质定位：
“是XX市北部重要的中心城镇之一，是以工业和物流产业为基础，教育产业得到大力发展的现代化滨河城镇。
”这一发展目标所需要的、与之地位及经济发展、城镇建设相配套的高标准消防安全体系。
提出既符合XX实际情况并具本地特点，又能够有效地指导其分期逐步实施的消防规划。
二、规划原则
1、遵循和执行“预防为主，防消结合”的消防工作方针。
2、立足于XX镇的实际情况与XX镇作为XX市北部重要的中心城镇对消防安全的高标准要求，做到两者兼顾。
3、强化消防监督管理的力度，广泛、深入宣传和动员全社会参与消防规划和建设，做到消防工作的社会化，创造良好的消防安全环境。
4、注重城镇综合防灾、减灾需求，并使消防队伍向多功能方向发展。
5、坚持规划的近、远期相结合，分期、分批实施，同时注重规划的可操作性，并与《XX市城市消防规划（2001-2010）》、白云区中北部地区发展规划研究指引、《白云区XX镇总体规划（2001-2020）》、其它专项规划和详细规划中有关消防内容相互衔接。
6、考虑XX镇中心区规划的五大片区与周围石井镇、蚌湖镇、神山镇土地邻近或接壤的现状，在消防站布局和消防供水方面考虑区域内的互相协防与资源共享
三、规划依据
1、《中华人民共和国消防法》（国发[1998]4号）；
2、《中华人民共和国城市规划法》（1989）；
3、《城市规划编制办法实施细则》（1995）；
4、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》（1999年）；
5、《城市消防规划编制要点》（公消[1998]164号）；
6、《城市消防站建设标准》建标[1998]207号；
7、《城市消防通信指挥系统设计规范》GB50313－2000；
8、《消防改革与发展纲要》（国办发[1995]11号）；
9、《城镇消防站布局与技术装备配备标准》GNJ1－82；
10、《城市消防规划建设管理规定》（国发1989年）；
11、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（61号文）；
12、《城镇公安消防站车辆配备标准》（[1987]公（消）字53号）；
13、《城镇公安消防部队消防通信装备配备标准》（[1987]公（消）字53号）；
14、《城市消防规划编制技术规定》YGJ－01－2000广东省城乡规划设计研究院。
15、《XX市城市消防规划（2001-2010）》
16、《白云区XX镇总体规划（2001-2020）》；
四、规划期限、范围
1、规划期限：
作为《白云区XX镇总体规划》的重要组成部分，这次消防专项规划的规划期限与总体规划期限相协调一致。
近期：
2001年～2005年；
中期：
2006年～2010年；
远期：
2010年～2020年。
2、规划范围：
XX镇消防专项规划范围与XX镇总体规划的范围与规划层次一致，主要为镇中心区，协防整个镇域范围，面积分别为18.83平方公里和52.0平方公里。
五、规划目标
1、近期目标
●以《消防改革与发展纲要》、《广东省实施＜中华人民共和国消防法＞办法＝、《XX市城市消防规划（2001-2010）》规定的近期目标和有关消防规范、规定要求为目标，结合XX镇近期发展趋势，力争在两到三年内（规划近期）使XX消防建设有较大改观和发展，达到市内先进水平。
●逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、队伍强大、保障有力且与XX城镇建设和经济发展相适应的城市消防安全体系；实现消防队伍和设施向多功能发展，并使之成为XX防火、灭火和在处置各类突发性灾害事故中充当抢险救援主力的有生力量。
2、远期目标
远期建成适应XX作为XX市北部重要的中心城镇的区域地位，具有全国先进水平的消防安全保障体系。
发挥消防队伍所特有的高效指挥系统，快速反应能力和先进技术装备的作用，建成现代化、多功能的防灾体系，达到发达国家城市消防和综合抗灾救灾水平。
第三章消防安全布局规划
第一节消防安全布局的构
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