电子招投标平台项目评估实施报告.docx

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电子招投标平台项目评估实施报告

评估报告编号：

××

组织机构代码：

××

XXXXXXXXX

电子招标平台

项目评估报告

评估机构：

××

评估机构公章：

××

评估报告完成日期：

××年××月××日

电子招标平台项目评估报告

一、项目报告概况

本项目是xxxxxxxx2011年调整方案中的项目，总投资XX万元。

本项目报告是本着既要降低投资，又要确保项目的可靠性和先进性的原则，根据申请人提供和本人收集的资料，经我们审慎调查、核实、分析和整理后完成的。

本项目报告是对购买中间件、购买产品、自主开发三个方式进行评估。

二、建设必要性分析

电子招投标e-tenders是在互联网上进行的竞争性招投标的过程，就像一种在互联网那个上现场“竞价”，投标者在招投标期间可以无限次投标。

这个原则与标准的纸面投标是完全一样的，只是运作方式不同。

使用电子招标的好处如下：

1.全过程网络远程在线招标、投标、开标、评标与监督、监察。

2.实现低成本、高效率、公平公正、公开透明的采购。

3.远程即时在线的监督监察，确保采购资金得到有效合理利用。

4.评标过程正规、专业、客观、精确，确保评标结果更合理。

5.避免做重复工作，缩短招标时间，大大节约人力、物力，财力。

6.全流程电子招标，不再受区域影响，全国有实力的供应商随时加入投标行列。

7.无须注册，无须登陆，全国最全最新招标资讯免费浏览.

8.在线搜索，一键到位，只需输入关键字，就能快速搜索到你需要的相关招标公告，让你一目了然，无须再从海量信息中苦苦寻找，提高工作效率，大大节省你的工作时间。

9.收藏功能，只需轻轻一点，就把资讯收藏到你的工作空间，让你轻松快速记下所需资讯，将所需资讯一网打尽，不再遗漏。

10.独立工作空间，实时操作提醒，让你在进行投标工作的时候，不会遗漏任何操作程序和有用资讯。

11.资料库共享，只要你资料完善且达到招标公司的要求，随时可能受到招标单位的关注，随时可能收到招标公司的投标邀请，大大增加你的投标机会和中标机会。

12.全流程电子在线投标，无须购买标书，无须带队外出投标，省去你购买标书和外出投标所产生的费用，大大降低你的投标成本；同时还让你足不出户，坐在家里，轻轻点击鼠标，就能完成投标的所有流程，大大提高工作效率，为你创造更多的利润。

三、市场分析

对于如今市场而言，电子招标能做到：

1.全面支持在线发标、邀标、售标、投标、开标、评标、授标，支持评标专家管理、招投标费用管理；支持单价、总价、专家评标等多种决标方式；

2.不需要开支广告费、评委费、公证费和标准制作费，降低采购成本；

3.竞价采购支持公开/邀请竞价，支持价格决标和专家评标等多种决标方式；

4.支持电子采购目录的动态电子化管理、支持供应商的电子化管理和关系维护、参数化的流程定制及修改功能；

5.与企业现有应用软件形成闭环，实现供应商数据、采购物料数据以及采购结果数据等业务信息的无缝整合；

6.可以全流程网络在线监督监察，对于招标单位或者国家采购或者招投标代理机构，都可以自行选择地进行在线督察，随时提出疑点或暂时终止招标工作。

完全可监控。

有利于推进政务公开，有效预防和惩治腐败，确保公共资金使用安全。

7.透明度高，采购全程公平、公开、公正；采购人员可以从大量的供应商问询、订单处理之中脱身出来，这样可以投入更多的到精力在设计阶段供应商与工程人员的协调、供应商选择、成本控制的早期介入的工作中。

8.采购执行过程可以通过互联网实现全流程的电子化；扩大招投标围，招标方不受地区限制，随时随地面向全球进行招标。

选择性广大，获得的好标层次高。

9.强大的统计分析功能，帮助进行采购决策分析和采购绩效考评。

四、风险评估

电子招投标平台项目是一个信息化项目，而且是国首个电子招投标平台项目，首先它是一个特定的需求，没有类似信息系统可以参考，其次它具备了信息化项目的一些重要特点，由于信息技术项目的成果是间接的，这个间接过程中某种收益是隐性的，对此项目的风险评估和控制成为本项目管理中的重要环节。

综合研发网上电子招标平台所面临的风险中，关系较为密切的有技术风险、环境风险、管理风险。

其基本风险状况及影响如下：

1.技术风险控制

技术风险一直伴随网上电子招投标平台项目的始终，其中最为关键的步骤是需求分析、其次是设计阶段的网上开标大厅、第三方清单计价软件兼容性、安全技术保障等。

需求分析是整个项目的灵魂，主要有以下四点：

招投标业务需求、利益相关方的需求、招投标功能的需求、可操作性的需求。

如果需求分析不清，这个项目是不成功的。

具体如下：

a）招投标业务需求风险的控制。

电子招投标平台项目不同于其他信息化项目，招投标业务需求并不是完全按照项目业主或招标公司的出发点而确定的，它还是根据国家法律法规及行政规章制度的要求而客观存在的真实业务流程。

自2000年《招标投标法》颁布实施以来，国家对招投标十分重视，相关法律法规陆续出台，而且不仅仅是中国法规和制度的要求，XX公司/项目存在国外的招标，就算是在中国的招标，各省、直辖市对法律法规及行政规章制度也会出台自己的地方性法规或政策，而地方政府法规和政策之间都有可能出现对国家法律法规不同的解释。

为此，整个项目团队包括采购招标业务员以及所有系统设计人员共同参与并制定以下风险规避计划来应对招投标业务需求风险：

首先，共同深入学习采购招标法律法规知识；其次，拜访多个省、市招标投管理办公室，对现阶段已经具备招标公告和中标信息发布、电子评标等业务层面的单个节点电子招投标系统进行广泛调研；第三，与招投标同行的代理公司进行技术交流，熟悉了解国工程招标现状及同行业对比情况；第四，团队所有成员对学习和调研结果进行深入探讨，对关键点的理解如有分歧，立即上报公司层面迅速决策，最终整理出适用的业务需求。

b）利益相关方需求风险的控制。

本项目涉及的利益相关方如下：

为准确确定利益相关方的需求，项目团队实施了如下方案来控制利益相关方需求风险：

对全体设计人员进行业务培训，主要按照如下节点进行梳理：

（1）下发委托书并录入、编制招标计划，生成招标公告、报名、资格预审；

（2）制作招标文件、购标、踏勘、标前答疑；

（3）抽取评标专家、投标开标、回标分析、评标、发送中落标通知书；

（4）异议质疑、撤项、流标、废标；

c）招投标功能需求风险的控制。

结合招投标业务流程、XX公司采购管理文件、利益相关方需求，可以确定最终的招投标功能需求，在过程中，对招投标功能需求风险的控制如下：

（1）根据信息化项目的特点“全局规划，分部实施”,所以在功能需求确定时应该集思广益,不要遗漏所有的功能需求。

（2）本项目没有足够的时间或资源，根据帕累托法则（二八定律），功能需求的80%为主要细节，可以用20%的投资来解决，如果需要实现功能性的每个细节，那20%的功能为次要细节，极有可能需要花费80%的投资以及延长开发时间。

为控制投资及进度，对功能需求进行优先分级，确定核心业务流程和功能。

d）可操作性的需求风险控制。

在可操作性的需求风险控制中，需要密切关注操作界面更加人性化问题，使投标方或评委不需要经过培训就能很好地使用本系统。

所以重点关注审批中的demo（示页面）的评审，通过多类型的利益相关方参与评审，控制可操作性需求的风险。

2.设计阶段的技术风险控制

设计阶段的网上开标大厅的风险主要是虽然有技术上的保障，但在使用中由于网络、操作等各种因素影响，会有投标人操作不成功情况存在，造成文件无法解密的情况；第三方清单计价软件兼容性主要风险在于全国各地建委都有独立的清单计价软件，而且标准都不统一，使得系统要形成一个统一标准很难，各地只能按模板单做一套标准，并且需要和评标办法实行兼容；安全技术保障的风险在于网上招标投标系统带来便利的同时也带来了不安全因素，因此必须将安全提高到与业务相同的高度来对待，将如何防被攻击考虑在整个系统设计中，最后需要在准确确定功能的前提下，对安全性、稳定性进行风险控制。

3.环境风险控制

环境风险主要指项目所处的外部环境对其产生影响的因素。

招标阶段的外部环境风险主要分为以下两点:

a）国家政策的变化。

国家法律法规及行政规章制度在不断的完善之中，而网上电子招投标平台项目是根据现行的政策而设计业务流程的，如果出现新的国家政策，需要对现有平台进行流程再造，需要在设计时对风险进行预估，提高平台功能可扩展性。

b）互联网的普及程度。

电子招投标平台项目需要在互联网的基础上进行操作，互联网的网速及投标商对网络的熟悉程度都制约着电子招投标平台普及程度。

4.管理风险控制

如果利益相关方的沟通协调产生偏差，业务人员信息化水平有欠缺，均会影响网上电子招投标平台项目。

在项目开始，充分听取利益相关方的各种意见，同时组织设计人员对每一次重要设计节点向业务人员进行宣传，各方只有均做出积极努力，才能在最快的时间里解决问题，将项目风险降为最低。

五、三种完成电子招标平台方式的分述

1.购买中间件

a）项目基本情况

中间件是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。

中间件位于客户机/服务器的操作系统之上，管理计算机资源和网络通讯。

是连接两个独立应用程序或独立系统的软件。

相连接的系统，即使它们具有不同的接口，但通过中间件相互之间仍能交换信息。

执行中间件的一个关键途径是信息传递。

通过中间件，应用程序可以工作于多平台或OS环境。

IBM的中间件MQSeries是比较适合我公司发展的产品。

MQSeries是IBM业界领先面向消息的中间件产品,也是MQ系列产品的基础和核心,它使不同的应用程序能够以企业级的性能,在广泛的平台上安全而可靠地通讯.

b）项目投资概算：

c）项目效果特点分析：

对于应用软件开发，中间件远比操作系统和网络服务更为重要，中间件提供的程序接口定义了一个相对稳定的高层应用环境，不管底层的计算机硬件和系统软件怎样更新换代，只要将中间件升级更新，并保持中间件对外的接口定义不变，应用软件几乎不需任何修改，从而保护了企业在应用软件开发和维护中的重大投资。

经过多中间件进行二次开发后，能实现采购部提出的需求。

d）小结：

如果购买中间件产品，价格相对于购买产品更便宜，而且产品更具有可开发性，相对于购买产品更适宜公司的发展，但若购买中间件产品，必须提供人力对此进行再一次开发和产品上线后的维护与完善。

2.购买产品

a）项目基本情况

招标采购，指采购人事先提出货物/工程/服务的采购条件和要求，邀请必要数量的投标者进行一次性密封投标，并按照事先约定的程序和标准选择中标对象的市场交易行为。

随着中国市场经济的不断深化，尤其在《中华人民国招标投标法》出台后，以法律的形式规了这种采购的方式，使招标采购迅速为社会各界所接受，并在采购活动中发挥着越来越重要的作用。

ARIBA的AribaNetworkTM平台比较适合我公司的需求。

AribaNetworkTM平台应用方案是互联网上行业领先的开放、全球化的B2B电子商务平台，它提供供应商目录服务、无缝容访问、顾客和厂商之间的路由处理，以及增值服务，包括电子支付、后勤整合和动态定价。

AribaNetworkTM平台提供了共享的综合性电子商务解决方案，可以自动处理和简化，从寻找交易伙伴，到交易管理，再到财务结算在的业务流程。

b）项目投资概算：

c）项目效果分析：

    企业控制招标采购成本的关键是：

增加招标谈判、招标分析能力    •扩大并优选供应商    •招标分析技术的应用，实现更科学有效的比较分析    •帮助企业提高年度采购招标比例，减少紧急采购的谈判弱势和价格损失    •帮助企业建立科学的评议标准    企业降低招标采购费用的关键是：

提高作业效率    •网络招标采购平台帮助企业大量简化采购作业中的文档制作、传递、交换、保管等繁琐的重复性劳动，降低人工错误和失误，显著提高采购作业效率，降低人工成本    •网络招标采购降低采购作业中采供双方的通讯费用、差旅费用、办公费用    降低招标采购监管成本的关键是：

采购    •使招标采购流程更加规和透明    •使招标采购权力的行使更加透明    •使招标采购过程信息和决策信息更加透明和可追溯    降低招标风险成本的关键是：

科学决策    •价格信息分析，辅助企业进行采购决策    •供应商资质管理帮助企业，降低供应商资质风险，优化供方资源    •建立专家队伍，开展专家评议绩效考核

d）小结：

产品已经基本满足本公司采购部提出的需求，对产品进行二次开发不会消耗大量的人力和财力，但成本是三种方式中最高的，产品也具有固定性，不能完全按照公司的情况而更改。

如果要对于公司的情况对产品进行定制开发，那便需要更高的成本。

3.自主开发

a）项目基本情况

由本公司自行开发电子招标平台

b）项目投资概算：

c）项目效果分析：

能完成采购部提出的采购工序的自动化、一体化思想，建立XX自主研发的网上电子采购平台，该平台直接联系ERP以及数据库，实现在线招标。

能按照公司的实际情况进行合理设计，开发出的产品更符合采购部提出的需求，但由于自行开发，在资源共享、信息安全、产品稳定性等方面会遇到很大的挑战。

d）小结：

XX自主研发网上采购平台，能完全按照公司的实际进行合理设计，能完全按照采购部提出的需求定制电子采购平台，成本相对于购买产品或者中间件最低，但是需要消耗大量的人力进行项目的开发，由于是自主开发，在资源共享、信息安全、产品稳定性等方面会遇到很大的挑战，并要自行对平台进行维护和完善，所以自主开发产品上线后仍会消耗大量人力对平台进行维护和继续开发。

六、总结：

采购工序的自动化、一体化思想对于许多公司管理者来说都是极具价值的。

对于生产者来说，这意味着他们可以得到较低成本的原材料，可以通过投入和减少保险储备的运输成本来增加生产。

在XX建立电子采购平台，可以实现全过程网络远程在线招标、投标、开标、评标与监督、监察。

实现低成本、高效率、公平公正、公开透明的采购。

并且避免做重复工作，缩短招标时间，大大节约人力、物力，财力。

所以在XX建立电子采购平台十分的有必要。

我相信在XX领导的正确引导以及电子采购所发挥效果的优势下，采购部门的盈利能力定会得到大幅提升。

对于三种完成电子采购平台的方式，购买产品能很好地完成采购部的需求，并有专门的合作伙伴来完成开发，实施和维护，节省XX部的人力资源，但成本过于昂贵，而且如要就XX来定制开发，那将会有更高的支出。

自主开发的方式能基本解决采购部所提出的需求，成本相对较低，不过将会消耗本公司大量的人力资源来完成这个项目，并且可能会遇到资源共享、信息安全、产品稳定性等方面的挑战，也可能会遇到一些无法预测的问题。

购买中间件的成本居于前两种方式之间，能够通过二次开发来完成采购部所提出的需求，虽仍然需要本公司的人力资源来进行二次开发和维护，不过相对于自主开发还是能节省大量的人力，不过平台设计的科学性和界面的友好性可能不如购买产品那么完善。