基层工会组织工作.docx
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基层工会组织工作
基层工会组织工作
规范化流程
江苏省总工会组织部
2013年12月
前言
为进一步规范基层工会组织建设，把工会组织真正建设成为职工信赖的“职工之家”，针对基层工会组织建设中基层工会干部最关心、最常见的一些基础性工作，如：
基层工会组建；基层工会主席直选；基层工会会员评议职工之家；基层工会会员代表常任制；基层工会联合会、联合基层工会；基层工会换届；基层工会职工之家建设台帐等内容，结合全总、省总有关政策文件规定中的最新要求和我省各地基层工会的最新实践，我们编印了这本基层工会组织规范化流程，希望能够为工会干部在平时的工作、学习中起到一些有益的参考、借鉴作用。
工会组织工作是一项基础性和前沿性的工作，随着改革的不断深化，组织工作将最早遇到新情况、到新问题，因此工作流程中的有些内容难免会出现滞后，甚至与基层实际操作有出入，希望大家在实践中不断探索，进一步丰富完善，真正使基层工会“建起来、转起来、活起来、亮起来”。
编者
2013年12月
1、基层工会组建工作流程
……………………………………………1
2、基层工会主席直选工作流程
……………………………………………5
3、基层工会会员评议职工之家工作流程
……………………………………………8
4、基层工会会员代表常任制
……………………………………………13
5、基层工会联合会、联合基层工会
……………………………………………16
6、基层工会换届工作流程
……………………………………………19
７、基层工会职工之家建设台帐基本内容
……………………………………………32
一、基层工会组建工作流程
1、成立工会筹备组
在上级工会指导下，选派符合工会主席或副主席条件的人选负责组成工会筹备组，根据企业规模，筹备组由3－11人组成，确定组长1名。
筹备组成立后向同级党组织（已建立党组织的）和所在地上一级工会组织（按照隶属关系）提出书面建会申请《关于成立××××工会组织的请示》，经批准后开展筹备工作。
2、发展工会会员
向职工宣传建会的目的、意义及会员的入会条件、会员权利和义务。
新职工办理入会手续；原单位转入前曾是会员的办理接转手续。
3、建立工会小组或分工会
会员人数较多的单位应当按照科室、部门、车间设置建立工会小组或分工会，推荐选举工会小组长或分工会委员会、主席（副主席）。
4、协商提名两委委员及工会领导班子候选人
两委委员候选人可以按照委员会拟设委员人数，由会员自下而上提名推荐，也可以由上级工会征求同级党组织或上级党组织意见提名推荐。
工会主席候选人提名要按照自下而上民主推荐，由上级工会与单位党组织协商，如果是非公企业还要符合全总《企业工会主席产生办法》规定的相关条件。
工会委员和经审委员候选人以及主席、副主席、经审会主任人选建议名单确定后，报上一级工会批准同意后方可进行选举。
女职工10人以上的单位，应同步推荐女职工委员并建立女职工委员会。
5、召开工会会员（代表）大会选举工会委员会和经费审查委员会
工会会员在100人以下的应当召开会员大会。
工会会员在100人以上的可以召开工会会员代表大会（根据全总有关规定：
101至200人的，代表为会员的40%至25%；201至500人者，代表为会员的25%至20%；501至1000人者代表为会员的20%至10%；1001至5000人者代表为会员的10%至6%；5001至10000人者代表为会员的5%，超过万人的会员代表人数原则上不超过500人，从我省基层实际操作情况看，规模较大单位代表人数报上级工会同意可作适应精简），选举工会委员会和经费审查委员会。
（主要依据全总1992年《关于基层工会会员代表大会实行常任制的若干暂行规定》）
会员代表的产生要做到比例合理、结构科学、产生合法。
会员代表应由会员民主选举产生，一律采取无记名投票方式差额选举产生；不是工会会员的职工不能当选会员代表。
工会委员会应当进行差额选举，差额比例不得低于10%；经费审查委员会可以实行等额选举。
6、召开工会委员会和经费审查委员会全体会议选举工会领导班子
工会委员会和经费审查委员会选举产生后，分别召开两个委员会全体会议。
召开工会委员会全体会议：
选举工会主席、副主席（工会主席、副主席也可以由工会会员大会或会员代表大会直接选举产生，详见工会主席直选程序）；同时选举女职工委员会委员及主任的，由工会委员会审议通过。
召开经费审查委员会全体会议：
选举经审会主任、副主任。
工会委员和经审委员至多可以交叉1人（经审主任可以兼任工会委员会委员），但工会主席不得兼任经审委员。
7、选举结果报上一级工会批准
草拟《关于×××工会成立暨第一届工会委员会和经费审查委员会选举结果的请示》和《工会干部情况表》，盖章（单位党组织或行政代章）后，报上一级工会审批。
拿到上一级工会批复文件后，刻制工会印章，符合条件的办理工会社团法人资格证书，开设独立的工会经费账户。
二、基层工会主席直选工作流程
基层工会主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由基层工会委员会选举产生。
由基层工会委员会选举产生的程序按全总有关规定执行，直接选举产生按以下程序执行。
基层工会主席直选一般在职工队伍比较稳定，生产经营比较正常，经营者和职工民主意识比较强的企业单位进行。
基层工会主席直选在同级党组织和上级工会领导下进行。
选举的筹备工作，由上一届工会委员会负责；新组建工会的单位由工会筹备组负责。
1、成立工作机构
在党组织的领导下成立直选筹备工作委员会（小组），报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位行政协商确定。
筹备委员会（小组）名单须经公示，接受会员监督。
2、确定直选方式
（1）不设主席候选人的直选（一次直选）。
由会员（代表）大会选举工会委员会委员，由过半数的被选举人中，直接按得票多少由高到低确定工会主席、副主席（不设候选人的直选不是无原则的海选，而是在自下而上民主推荐、协商产生工会委员会委员候选人中进行选举，每一名委员候选人都是主席、副主席的人选）。
（2）把新当选的工会委员会委员作为主席、副主席候选人的直选（二次直选）。
由会员（代表）大会在新当选的工会委员会委员中投票选举产生工会主席、副主席（如新当选的工会委员会委员不愿参加主席、副主席选举的可以放弃）。
（3）设工会主席、副主席候选人的直选（竞选）。
在自下而上民主推荐的基础上，由单位党组织和上级工会协商提出工会主席、副主席人选，一般每个职位的人选不得少于2名，由候选人在会员（代表）大会上进行竞职演说，最后由会员（代表）大会进行直接投票选举。
3、协商推荐候选人
由选举工作机构根据全总相关规定，提出候选人的基本条件（只有符合基本条件的会员才能推荐或自荐），并根据确定的直选方式，协商推荐候选人。
推荐候选人主要有“会员推荐、组织推荐和个人自荐”三种方式。
会员推荐：
一般以分会、小组为单位进行推荐；组织推荐：
一般以本单位党组织、上级工会和本届工会委员会经协商后联合推荐；个人自荐：
要有个人书面申请。
4、制定直选方案和《选举办法》
直选方案须报同级党组织和上级工会同意，《选举办法》须经会员代表大会通过。
5、候选人名单公示
按照确定的直选方案，提前公示候选人名单（名单按姓氏笔画排序），向选举人介绍候选人的简历及有关情况。
6、大会选举
召开会员（代表）大会进行投票选举。
采取竞选方式的，可由候选人向会员（代表）大会发表竞职演说。
7、选举结果公布
当场唱票并公布选举结果，一般新当选工会主席要向会员（代表）大会作表态发言。
8、选举结果报批
直选结果报上一级工会批准后生效。
三、基层工会会员评议职工之家
工作流程
会员满意度是衡量基层工会工作和建设职工之家成效的根本标准。
广泛开展会员评家活动，有利于形成职工之家创建长效工作机制，充分调动会员群众参与职工之家建设的热情，使基层工会工作更加富有生机和活力。
（一）评议的基本内容
1、年度职工之家建设意见（主要是经工会委员会研究确定的当年度建家具体目标任务和措施，并通过会员代表大会等形式征得工会会员意见之后，印发的文件）；
2、工会主席、副主席完成年度建家目标任务的述职报告；
3、年度职工之家建设完成情况综合报告；
4、年度本单位职工之家建设原始台账记录。
（二）评议的基本方法
1、召开会员（代表）大会（可结合当年会员代表大会）；
2、推选评议工作监督小组。
在会员代表中推选3-5名同志组成评议工作监督小组（工会主席、副主席不得推选为监督小组成员），负责对会员评议工作进行全程监督。
3、确定大会评议工作主持人。
原则上由不兼任工会主席的单位党组织负责人或上一级工会派人主持评议工作（党组织负责人兼任工会主席或没有党组织的，可由上一级工会派人参加）；如确因特殊情况没有党组织负责人或上级工会派人主持的情况下，也可由单位工会委员会推荐一名同志主持会议，但要由评议工作监督小组，对会员评议工作进行监督，并要在会员评议结果上签字。
4、会员评议的主要议程：
（1）单位工会委员会负责人向大会报告上年度职工之家建设完成情况的报告（要有书面报告）；
（2）单位工会主席、副主席就当年度本人在完成职工之家建设工作情况向大会作述职报告（要有书面报告）；
（3）会员代表如对两个报告的内容有疑问，可以进行现场提问咨询；
（4）填写会员民主测评表（样表附后）；
（5）由会员监督小组对评议表进行统计汇总，统计结果要向大会报告。
（6）书面作出“关于基层职工之家评议情况的报告”，存档备案并向本单位党组织和上一级工会报告。
（三）评议结果的运用
1、作为当年度基层工会向上一级工会申报合格、先进、模范职工之家，工会主席、副主席申报优秀工会工作者的重要依据之一；
2、作为基层工会针对上年度职工之家建设会员反映的意见，制定整改意见并研究下一年度职工之家建设的重要依据；
3、对会员代表提出意见比较集中，评议满意度比较低（一般低于60%的），基层工会委员会要研究制定具体整改意见，通过一定途径正式向全体会员进行反馈，并作为下一次评议的重要内容；
4、对连续两年以上会员评议满意率低于50%的，单位党组织、上级工会要对工会主要领导进行戒免谈话，情况特别严重的，可由同级党组织和上级工会提议，应由代表大会作出决定，予以撤换或罢免。
附表1：
年度基层工会会员评议建家工作测评表
序
号
测评的主要内容
满意
基本
满意
不满意
1
2
3
4
对本单位当年度建家工作的综合评价
对本年度单位工会工作的其他意见
对下一年度单位工会工作有何建议
注：
1、测评内容主要为当年基层工会工作、职工之家建设确定的重点工作，包括向会员公开的当年度工会实施的工作实施项目；
2、请根据测评内容，在满意、基本满意、不满意3列中任选一项打“√”；其他意见及建议，有就填，没有也可不填。
附表2：
年度基层工会会员评议主席、副主席测评表
姓名
测评的主要内容
满意
基本
满意
不满意
1、政治思想品德及廉洁自律情况；
2、完成年度建家计划及向会员群众公开的当年度实施项目完成情况；
3、工会业务熟练程度及组织协调、沟通能力；
4、维护职工合法权益，为会员群众说话、办事、服务情况。
对被测评的工会主席、副主席本人的其他意见及对今后工作中的建议
注：
请根据测评的主要内容，在满意、基本满意、不满意3列中选择一项打“√”；对被测评人如有其他意见、建议就填，没有也可不填。
四、基层工会会员代表常任制
（一）会员代表常任制的主要内涵
1、年会制。
届期内每年至少召开一次工会会员代表大会。
除换届大会之外，每年的年会主要内容是审议当年工会工作，重点是民主评议“职工之家”和工会领导班子（详见会员评议职工之家），讨论通过下一年度工会工作及职工之家建设方案。
2、任期制。
会员代表大会的代表实行常任制，任期与本单位工会委员会相同（中国工会章程第26条）。
会员代表的任期与基层工会代表大会届期一致，从每届工会会员代表大会举行第一次会议开始，到下一届本级工会会员代表大会代表选举工作完成后为止。
会员代表因故调离原选举单位，不能继续履行代表职责时，代表资格自然免除。
原选举单位出现的会员代表的缺额，由全体会员另行选举，并报经基层工会委员会审批。
会员代表可以连选连任。
（二）会员代表履职的内容和形式
1、代表大会期间主要职责（首次代表大会或换届大会）：
（1）审议和批准工会基层委员会的工作报告。
（2）审议和批准工会基层委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。
（3）选举工会基层委员会和经费审查委员会。
（4）撤换或者罢免其所选举的代表或者工会委员会组成人员。
（5）讨论决定工会工作的重大问题。
2、闭会期间代表履行职责：
（1）建立代表团（组）常设性组织。
为便于代表闭会期间更好的发挥作用、开展活动，可把代表团（组）作为一种常设性组织，使其成为连接会员代表大会与会员代表的一个重要的组织形式。
并根据本单位代表人数及分布，选好代表团（组）长。
（2）建立完善闭会期间代表行使职责的有关制度：
①提案制。
在召开年度代表大会前，组织代表围绕工会工作推进中遇到的新情况、新问题，代表个人或以代表团组为单位，向代表大会提出建议案。
②巡视制。
对当年单位安全生产等中心工作以及工会组织的一些重要活动，组织代表进行巡视。
③讨论制。
对单位行政和工会研究制定的一些涉及职工利益的政策文件方案，组织代表进行讨论并提出意见和建议。
④评议制。
组织代表对工会工作、职工之家建设和工会领导班子进行民主评议（详见会员评议职工之家）。
⑤培训制。
定期组织会员代表进行培训，提升代表履行职责的能力和素质。
⑥述职制。
代表每年要将本人履职情况向其选举单位全体会员进行述职，接受会员的监督。
⑦替补制。
代表因故调离或退休，由原代表选举单位推荐相应人数的会员，经本单位工会委员审查后，由会员代表大会确认后生效。
五、基层工会联合会、联合基层工会
1、联合制、代表制
由所属基层工会或下级工会的代表联合组成产生的一级工会联合会。
其主要特征是：
民主、联合、代表。
解决了企事业单位因规模小、职工会员人数少，不具备成立单独工会委员会，以及区域、行业工会领导机关不具备召开代表大会的问题。
2、实行联合制、代表制的范围
“全国产业工会、各级地方产业工会、乡镇工会和城市街道工会的委员会，可以按照联合制、代表制原则，由下一级工会组织民主选举的主要负责人和适当比例的有关方面代表组成。
”（中国工会章程第12条）
结合实际，除中国工会章程确定的上述范围外，各类开发区（工业园区）工会，村、城市社区工会，楼宇、专业市场工会，以及县以下各类行业（职业）工会，也可按照联合制、代表制原则，选举产生一级工会委员会。
3、基层工会联合会
其主要特征：
是组织的联合。
是按照联合制、代表制原则组建的一种工会组织形式。
由两个以上的下一级工会（含区域、行业工会）、基层工会（包括联合基层工会），按照联合制、代表制原则选举产生的一级工会委员会。
工会联合会组建的基本原则和要求：
（1）工会基层组织由会员（代表）大会选举本级工会的领导人；
（2）基层以上的各级工会是下一级组织的联合体，其领导机构主要由下一级民主选举的工会领导人组成，是下一级工会的领导机关和代表机关；
（3）参加上级工会领导机关的成员可以实行替补制；
（4）各成员工会组成的联合体必须是建立在平等关系基础上的工会组织之间的自愿联合，它不是松散的组织，而是民主的联合体。
4、联合基层工会
其主要特征：
是联合的组织。
由两个以上（全总规定50个以下）25人以下不符合单独组建工会的企事业单位（社会组织），按照联合制、代表制原则选举产生的一个基层工会委员会。
在乡镇（街道）以下，联合基层工会与基层工会联合会可以是双重身份。
例：
某某村工会委员会，它既是一个基层工会联合会，由两个以上单独基层工会组成；同时它又是一个联合基层工会，村内2个以上不符合单独建会的企业，以村工会为依托组建的一个联合基层工会。
可以是两块牌子一套班子，也可以由村工会推荐一名同志或在所属小企业中推荐一名工会负责人作为联合基层工会的主席。
六、基层工会换届工作流程
工会基层委员会每届任期三年或者五年，即从本次工会会员大会或本届工会会员代表大会第一次会议选举产生工会委员会当日起，至下次工会会员大会或下届工会会员代表大会第一次会议召开时止，具体任期由工会会员（代表）大会决定。
任期届满应当如期进行换届选举，在特殊情况下，经工会委员会提议，报上一级工会批准，可以提前或延期。
一、基层工会换届程序简图
由工会委员会集体讨论
确定换届选举的决定
由工会委员会向同级党组织上报
按时换届的请示，同时报上一级工会
同级党组织和上一级工会批复同意后，
由工会委员会负责代表的推荐和选举
做好两个委员会委员候选人的协商
提名工作，报上一级工会批准
召开工会会员大会或会员代表大会选举
工会委员会和经费审查委员会
分别召开工会委员会和经费审查委员会
全体会议选举工会领导人
选举结果报上一级工会批准
二、召开工会会员（代表）大会程序
1.操作程序简图：
2.操作程序详解：
○大会筹备工作
（1）起草工会工作报告；
（2）制定××工会第×届会员（代表）大会第一次会议选举办法（草案）；
（3）印制候选人情况简介表；
（4）印制工会委员、主席、副主席，经审委员、经审主任选票；
（5）准备投票箱若干只，计票所需工具；
（6）确定选举工作人员，监票若干人、计票若干人；
（7）确定大会主持人。
○大会主要议程
（1）主持人宣布大会开始（奏国歌）；
（2）主持人宣读上一级工会同意成立工会（或换届）的批复；
（3）作工会筹备工作报告；
（4）宣读两委候选人建议名单，并介绍候选人情况（大会举手表决通过）；
（5）宣读选举办法（大会举手表决通过）；
（6）宣读选举工作人员建议名单（大会举手表决通过）；
（7）宣布投票选举开始：
由选举工作人员清点人数（报告主持人）→分发选票→会员（代表）填票→会员（代表）投票→工作人员清点票箱内选票（向主持人报告）→选举工作人员计票→监票人报告计票结果。
○宣布选举结果
（8）大会主持人宣布选举结果；
（9）新当选的工会主席（或委员代表）发言；
（10）单位领导讲话；
（11）上级工会领导讲话；
（12）宣布大会结束（大会选举结束或大会结束后，工会委员会和经费审查委员会分别召开×届一次全体会议，选举工会主席、副主席和经审主任、副主任）。
三、换届相关材料
[大会筹备阶段]
关于XX公司工会进行换届选举的请示（简洁样式）
XXX工会：
（上一级工会）
我公司工会第×届会员代表大会第一次会议于××年×月至今，已历时×年，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》有关的规定，任期已满。
拟于××年×月召开××公司工会第×届会员代表大会第一次会议，按期进行换届选举工作。
现就有关事项请示如下：
一、大会的指导思想和主要议程（略）
二、大会的规模和代表成分的构成（略）
三、代表的条件和产生方法（略）
四、××市总工会第××届委员会和经费审查委员会的组成（略）
五、大会的筹备（略）
以上请示当否，请审批。
××公司工会委员会（盖章）
××年××月××日
[大会选举阶段]
（一）召开会员代表大会
工会会员代表大会选举主持词（样式）
各位代表：
现在举行×××工会第×届会员代表大会第一次全体会议。
今天大会应到会员代表××人，有事请假××人，实到会员代表××人。
根据规定，实到代表超过应到代表人数的三分之二，今天的会议可以正常进行。
今天大会共有四项议程：
一、通过《×××工会第一次会员代表大会选举办法（草案）》；
二、分别通过×××工会第×届委员会和经费审查委员会候选人建议名单；
三、通过监票人建议名单；
四、选举×××工会第一届委员会委员和经费审查委员会委员。
现在进行第一项议程：
通过《选举办法》。
宣读《×××工会第一届会员代表大会选举办法（草案）》。
各位代表对这个《选举办法（草案）》还有什么意见，请发表。
（稍停）
如果没有意见，现在提请大会进行表决：
同意这个《选举办法（草案）》的请举手，（稍停）请放下；不同意的请举手（如没有，请讲：
“没有”；如有，请工作人员点数后讲：
“请放下”）；弃权的请举手（同上）。
（如没有不同意和弃权的可以宣布“一致通过”；如有少于二分之一代表不同意或弃权的，可以宣布“通过”。
）
现在进行第二项议程：
通过候选人建议名单。
下面我宣读《×××工会第×届委员会候选人建议名单》。
各位代表对这个候选人建议名单有什么意见，请发表（同前，略）。
（稍停）
下面宣读《×××工会第×届经费审查委员会候选人建议名单》。
各位代表对这个候选人建议名单有什么意见，请发表（同前，略）。
（稍停）
现在进行第三项议程：
通过监票人建议名单。
根据代表的推荐，工会筹备组审议，提名×××同志为总监票人，×××、×××、×××同志为监票人。
各位代表对这个监票人建议名单有什么意见，请发表（同前，略）。
（稍停）
下面我宣布一下计票人名单：
×××同志为总计票人，×××、×××、×××同志为计票人。
现在进行第四项议程：
进行投票选举。
请监票人和计票人员各就各位。
（稍等）
请清点到会人数。
（待总监票人送上报告后）现在报告今天大会的实到人数：
应到会代表×人，实到会代表×人，超过应到会代表的三分之二，可以进行选举。
现在请监票人员检查票箱和封箱。
请工作人员发放选票。
各位代表不要马上填写，有些具体事项要说明一下：
每位代表手里应有两张选票：
即×××工会第一届委员会委员选票和经费审查委员会委员选票。
请代表们检查一下，选票是否有多发或漏发？
是否盖有印章？
多发或漏发或没盖印章的请举手。
（看全场，稍停）没有。
现在请大家仔细阅读选票说明（内容略）。
现在请各位代表填写选票。
（约等十分钟左右）
大家都写好了吗？
没有写好的请举手。
（观察四周）
都填好了，我们进行投票。
现在请监票人投票。
请主席台上的代表投票。
请各位代表按照工作人员指定的线路依次投票。
请监票人员开启票箱，计票人员清点选票。
（总监票人报告清点选票结果。
）
各位代表，今天大会实到会代表×××人，发出两种选票各×××张，收回两种选票各×××张。
两者一致（或少于发出选票数），根据大会选举办法规定，本次选举有效。
现在请监票人和计票人开始计票。
（暂时休息）
现在继续开会。
请总监票人宣布计票结果。
（根据监票人的报告，和大会《选举办法》的规定，宣布当选人名单，并鼓掌表示祝贺。
）
各位代表，今天的大会选举工作圆满结束，现在散会。
（备注：
1.代表人数较少的单位，可以不设总监票人和总计票人。
2.工会会员大会的主持词，可参照本主持词有关内容。
）
工会第一次会员代表大会选举办法（草案）
（年月日工会第一次会员代表大会通过）
一、根据《中国工会章程》及有关规定，制定本办法。
二、本单位第一届工会委员会和经费审查委员会由××单位工会第一次会员代表大会以无记名投票方式选举产生。
三、经上级工会批准，工会委员会实行差额选举，设正式委员**名，候选人**名，差额*名，选举**名；工会经费审查委员会实行等额选举，设正式委员**名，候选人**名，选举**名。
四、选举时，参加选举的会员代表必须超过应到会的三分之二，方可进行选举；收回的选票应等于或少于发出的选票，选举有
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