全乡贯彻落实推进安全生产领域改革发展的实施方案Word文档下载推荐.docx

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党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，负全面领导责任；

乡安全生产工作应当由政府副乡长分管，负综合监管领导责任；

班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

各级安全生产委员会主任由党委、政府主要负责人担任，成员由乡直各相关单位负责人组成。

乡党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本辖区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，党委会每年至少两次听取安全生产工作汇报或研究决定安全生产重大问题，主要负责人、分管负责人每年至少一次调研指导、现场检查安全生产工作。

加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设，配强、配足人员。

主要负责人每年至少两次主持召开政府工作会或季度防范会，及时研究部署安全生产工作，主要负责人和其他负责人每年至少一次、分管负责人每年至少两次调研指导、现场检查安全生产工作。

按照分级负责、属地监管的原则，督促乡相关部门加强对本辖区内企业在本地的安全监管，制定本辖区内安全生产分级分类监管办法，结合生产经营单位的隶属关系、规模大小、风险等级等因素，明确具体的安全监管层级及部门，重大危险源应明确具体的责任人。

2、严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究，推进安全生产成效与选拔任用干部挂钩，干部提拔使用必须征求安监部门意见。

3、强化安全生产宣传教育和舆论引导，将安全生产宣传纳入公益性、社会化宣传范畴，指导新闻媒体做好安全生产舆论监督工作。

发挥乡人大对安全生产工作的监督促进作用，不定期组织调研督导。

推动组织、宣传、政法、机构编制、精神文明等单位支持保障安全生产工作。

动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

4、乡政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度，每年按本地财政收入的千分之一建立安全生产专项资金。

5、建立安全生产巡查制度，每两年巡查一遍，督促乡直各部门和各村（区）履职尽责。

加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。

严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。

加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。

依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。

（牵头单位：

乡效能办、乡党政办；

配合单位：

乡直各负有安全监管职责的部门；

完成时间：

X年底）

（二）厘清部门监管责任。

按照管行业、管业务、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确乡直相关单位安全生产和职业健康工作职责，编制部门将其落实到部门工作职责规定中，有关部门按照“三定方案”履行安全生产责任，消除监管盲区和推诿扯皮。

安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。

负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。

其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。

乡党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，乡直单位负有安全监管职责的部门共同推进安全发展。

乡组织办，配合单位：

乡直各负有安全监管职责的部门，完成时限：

（三）严格落实企业主体责任。

企业依法对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

企业实行全员安全生产责任制度，建立健全隐患排查制度，建立岗位安全生产责任清单，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。

完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。

建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

企业为主，乡直各负有安全监管职责的部门进行监督,完成时限：

（四）健全责任考核机制。

建立健全考核评价体系。

完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重，所占比重不低于2%。

乡政府每半年、年终要对乡直单列考核单位和各村（区）实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合，并实施必要的奖惩措施，对有贡献的人员实施物质奖励。

各村（区）、乡直有关部门要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。

对较大以上生产安全责任事故未受到纪律处分的责任人，半年内不得提拔重用。

乡效能办、乡党政办，配合单位：

（五）严格责任追究制度。

实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。

依法依规制定各有关部门安全生产权责清单，尽职照单免责、失职照单问责。

建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。

严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。

严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员实行责任倒查，依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。

乡安办，配合单位：

乡纪委，完成时限：

（六）完善监督管理体制。

乡安办作为乡党委政府关于安全生产的议事协调机构，要加强安全生产的组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。

乡安办设立专职主任、配备专职人员，承担乡安全生产日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核乡政府有关部门和各村（区）安全生产工作，履行综合监管职责。

负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规和部门职责，健全安全生产监管体制，设立安全生产监管机构，落实人员编制，严格落实监管职责，行使职责范围内的行政执法权。

相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，明确承担管理职责的机构和专门工作人员，形成齐抓共管格局。

乡安办；

乡直负有安全生产监督管理职责的部门，完成时限：

（七）进一步完善监管执法体制。

要明确安全生产监督管理部门为行政执法机构，建立安全监察制度，配备专职人员；

设立安全生产监督办公室，配备2名以上专职在编人员；

村居配备安全协管员。

乡安办、乡组织办，配合单位：

（八）健全应急救援管理体制。

按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，将应急救援管理队伍纳入行政管理体系，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效，积极建设联动互通的应急救援指挥平台。

乡组织办，完成时间：

（九）完善标准体系。

建立健全企业安全生产标准化考评机制，进一步加强企业安全生产规范化管理，推进企业全方位、全过程安安管理，实现岗位达标，专业达标和企业达标，企业安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。

乡直各负有安全监管职责的部门，完成时间：

（十）严格安全准入制度。

严格高危行业领域安全准入条件。

按照强化监管与便民服务相结合原则，科学设置安全生产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节，尽可能实现“最多跑一次”，实施网上公开办理，接受社会监督。

对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。

对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管。

（十一）规范监管执法行为。

完善安全生产监管执法制度，建立规范负有安全监管职责部门的执法行为，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施分级分类监管执法计划，完善执法程序规定，依法严格查处各类违法违规行为。

乡直各负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。

完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。

乡直各负有安全监管职责的部门，司法所；

（十二）完善执法监督机制。

乡人大主席团要定期检查安全生产法律法规实施情况，开展专题询问。

建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。

健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。

完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度，加强社会监督和舆论监督，保证执法严明、有错必纠。

乡人大，完成时间：

（十三）健全监管执法保障体系。

加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。

建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。

加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。

建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。

严格监管执法人员资格管理，制定安全生产监管执法人员录用标准，提高专业监管执法人员比例。

安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训。

统一安全生产执法标志标识和制式服装。

乡财政所，完成时间：

（十四）完善事故调查处理机制。

坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。

落实生产安全事故调查组组长负责制，明确事故调查组各成员单位的工作职责，协同监察部门同步介入调查事故涉及的监察对象履职情况，处理意见一并纳入事故调查报告，并按照事故调查组的认定报请批复后严肃追究责任，事故背后的腐败行为除外。

健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。

建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。

X年）

（十五）加强安全风险管控。

乡政府要建立完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。

高危项目审批必须把安全生产作为前置条件，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。

加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。

紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。

位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。

构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，建立数据库，按行业职责分工，实行分级分类管理，并明确责任单位和责任人，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。

（牵头部门：

乡党政办；

配合部门：

乡直负有安全生产监督管理的部门，完成时间：

每年）

（十六）强化企业预防措施。

企业要定期开展风险评估和危害辨识。

针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。

树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。

严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。

大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。

（企业为主，乡直各级负有安全生产监督管理的部门监督）

（十七）建立隐患治理监督机制。

完善安全生产监管平台建设，推广应用安全隐患排查治理信息系统，逐步实现对辖区内所有生产经营企业进行安全生产分类分级监管和闭环管理。

安全隐患排查治理常态化工作情况纳入年度安全生产目标考核范围。

强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。

严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。