广西壮族自治区党委自治区人民政府关于加快县域经济发展决定.docx

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广西壮族自治区党委自治区人民政府关于加快县域经济发展决定

广西壮族自治区党委、自治区人民政府关于加速县域经济生长的决定

　　宣布部分:

广西壮族自治区人民政府、广西壮族自治区党委

　　宣布文号:

桂发[2004]19号

　　县域经济是百姓经济的重要组成部分，在我区经济社会生长中具有十分重要的作用。

为加速我区县域经济生长，实现富民兴桂新跨越和全面建立小康社会目标，特作如下决定：

　　一、加速县域经济生长的总体要求

　　1、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央决策和自治区的摆设，认真落实全面、协调、可连续的科学生长观，围绕富民、强县、奔小康的目标，进一步解放思想，抓住机会，求真务实，开拓进取，以生长民营经济、开放型经济、劳务经济为重点，以财产结构调解为主线，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，以产业区和项目建立为载体，以招商引资和激活民间投资为突破口，加速产业化、城镇化和农业财产化步调，培育壮大优势财产和特色经济，推动县域经济迅速生长。

　　2、根本原则。

对峙以人为本，着力扩大就业，提高城乡居民的收入水平和生活质量;对峙以市场为导向，依托资源优势，鼎力大举生长特色经济;加速推进产业化、城镇化、农业财产化，充实发挥产业的主导作用和城镇的辐射发行动用，统筹城乡和财产生长;对峙激活内力和借助外力相结合，在扩大对外开放中增强自主生长能力;对峙在国度财产政策指导下，因地制宜，选择可行的财产生长路子，对资源消耗大、污染严重、宁静生产缺乏保障的项目要严禁生长;对峙尊重群众的首创精神，变更好、发挥好、掩护好各方面的积极性，推动全民创业。

　　3、目标任务。

从2005年起，县域生产总值、财务总收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长幅度高于或靠近全国平均水平。

经过5年左右的努力，绝大多数县（市）形成一批税收达500万或1000万元以上的主干企业和2--3个竞争力较强的支柱财产;全区县域平均生产总值到达30亿元以上，其中10个以上县（市）凌驾80亿元;大多数县（市）财务实现根本自给;县域城镇居民失业率控制在4%以内，农村劳动力向非农财产转移每年提高2个百分点左右;城乡居民生活水平不停提高;涌现一批特色鲜明、生长势头好、增长后劲足的经济强县（市）。

　　二、加速县域经济生长的事情重点

　　4、鼎力大举生长民营经济。

把民营经济作为县域经济的主体，接纳更灵活、更优惠、更有力的步伐，深化革新，扩大开放，经过5年左右的努力，民营经济占县域经济总量到达80%左右。

依法掩护民营企业的正当权益，确保正当私有财产不受侵犯，营造全民创业的良好情况。

着力生长非公有制经济，积极生长混淆所有制经济，完善企业法人治理结构。

创建完善产权生意业务市场。

改变以租赁、承包取代改制的做法，勉励、支持民营企业接纳收购、吞并、参股等方法到场国有企业和团体企业改制改组。

两年内完成县域国有和团体企业产权制度革新。

加速乡镇企业体制、机制创新和范围以上乡镇企业的技能改革，促进产物更新换代和财产优化升级。

放宽民间资本市场准人条件，拓宽民间资本的投资领域，凡国度执法、法例没有禁止的投资领域和我国政府答应对外开放的所有领域，都向民间投资开放。

勉励和引导民间资本进入供水、供电、交通等底子设施以及产业、办事业和农业财产化等投资领域;加速民营经济向具有资源优势、市场竞争力和生长潜力的财产聚集，实现民营经济范围化、集约化。

　　5、鼎力大举推进产业化。

实施产业强县战略，以特色经济特别是特色农产物加工和优势资源型产业为重点，围绕中心都会、大型企业团体生长专业化配套产业和劳动密集型产业，积极培育和生长非资源型产业特别是高新技能财产，做大做强县乡产业，经过5年左右的努力，产业增加值在县域生产总值中的比重提高到30%以上。

优先生长农产物加产业，在主要农产物生产基地创建起较为完备的加工体系，培育优势企业和名牌产物，形成“小产物、大财产”的格式，每个县（市）农产物加工转化率到达25%以上，把农产物加产业培育成县域经济的主导财产。

会合力量建立产业区，各县（市）要形成具有财产特色和一定范围的产业区，各乡镇也要因地制宜，抓好产业区建立。

充实发挥产业区作为项目引进窗口、项目建立载体的作用，引导种种项目和乡村产业向产业区聚集。

推进县域企业的重组、并购和嫁接改革，扩大和提升县域企业的范围及竞争力。

　　6、鼎力大举推进城镇化。

在加大县域底子设施建立力度的同时，以县城和重点镇建立为重点，以市场化运作为手段，以企业为主力军，以生长非农财产为主体，通过财产聚集，加速城镇建立。

力争经过5年左右的努力，全区县域城镇化率到达32%以上，大多数县（市）建成2个以上年生产总值超5亿元、财务总收入超2000万元、镇区人口超2.5万人、功效较为完善的城镇。

切实做好县域城镇总体筹划和控制性详规的体例，提高筹划设计水平，凸显城镇特色和气势派头。

积极稳妥地调解乡镇建制。

加速城镇大众设施建立，强化城镇的综合功效。

健全治理机构，增强城镇综合治理。

把加速城镇建立与生长特色经济结合起来，对峙财产兴镇。

通过项目招商、组建公司、互助经营等多种形式，实现企业与城镇配合生长。

用市场机制促进财产聚集，推动城镇底子设施建立，加速旅游、现代物流、商贸办事、金融保险、科教文卫品级三财产的生长。

抓好县城和重点镇建立，发挥其示范、发动和辐射作用，使城镇成为县域经济生长的重要平台和新的经济增长点。

　　7、鼎力大举推进农业财产化。

面向市场，立足资源优势，以畜牧、水产、蔬菜、水果、糖蔗、粮油、桑茶、中药材、林产物、烟叶、花草等优势和特色产物为中心，在两、三年内形成一批在海内外市场有竞争力的知名品牌农产物，培育一批全区共有品牌，创国度和自治区级名牌产物100项以上。

抓好优势和特色产物基地、现代农业科技示范园和现代农业实验区建立，引导大宗农产物生产向优势产区会合，推进优势农产物生产经营的范围化和区域化。

对峙“扶优、扶强、扶大”原则，壮大、改革、生长、引进多管齐下，经过5年左右的努力，各县（市）都要形成一批范围大、效益好、组织化水平高、辐射发动力强的龙头企业，并创建密切而稳定的龙头企业与农户之间“利益共享、风险共担”的利益联结机制，发动农户增加收入。

积极推行农产物尺度化生产，创建健全农产物市场准人制度，按尺度化生产的农产物占总产量的比重有大幅度提高。

加速农业社会化办事体系建立，鼎力大举生长农产物行业协会和农村专业互助经济组织，完善科技、生产资料供给、农产物流通、农业信息等办事。

建立一批区域性和全国性的农产物批发市场，形成结构公道、设施完备的农产物市场网络，建立农产物销售“绿色通道”。

两年内完成县级供销互助社革新，发挥下层供销互助社的发行动用。

　　8、加速生长开放型经济。

把扩大开放作为加速县域经济生长的突破口，以“中国一东盟展览会”为平台，以泛珠三角经济区建立为契机，加大招商引资力度，主动承接广东等发达地域财产转移，增强县域内外的经济技能互助。

各县（市）要依托本地优势，整合项目资源，发动一切社会力量，多渠道、多形式、多条理开展招商引资事情，做到县县有项目，乡乡有项目，有条件的村也有项目。

积极吸引外资进人农业领域，投资特色农业资源开发和农产物精深加工。

以企业、中介组织为招商主体，推行业主招商、署理招商、联合招商。

拓宽招商引资渠道，积极引进外地资本和企业，特别是民营资本和民营企业。

既要积极引进资金，又要注重引进治理、技能、人才等生产要素。

各市要定期在媒体上宣布县乡招商引资和项目建立情况。

对招商引资作出突出孝敬的部分和小我私家，赐与表扬和嘉奖。

勉励和引导有条件的县域企业到境外投资办厂，到场国际工程承包和资源开发等。

　　9、加速生长劳务经济。

把生长劳务经济作为农民增收的重要渠道，加大劳务输着力度，不停提高农民人为性收入占纯收入的比重。

努力探索“政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、范例化经营、一体化办事”的农村劳动力转移就业的新路子。

推进农村劳动力全方位、多条理、宽领域转移就业，增强两广劳务互助，扩大向广东劳务输出范围，拓宽农村劳动力向二、三财产转移的渠道，开拓外洋特别是东盟国度劳动力就业市场。

创建城乡统一的劳动力市场，冲破身份限制，实行城乡居民平等就业。

以提高农民劳动技能为中心，增强对外出务工农民的职业技能培训。

整合培训资源，提高培训质量，培育劳务品牌。

增强对劳动力转移的办事和治理，切实保障外出务工农民的土地承包经营权，保障务工农民的正当权益。

勉励农民离土离乡、落户城镇。

勉励外出务工人员返乡创业。

　　三、加大政策支持力度，为县域经济生长注入新动力

　　10、扩大县（市）经济治理权限。

凭据责权统一、运转协调的原则，凡自治区授予市的经济治理权限，除国度另有明确划定外，一律授予县（市）。

扩大县（市）投资治理权限，对不需要自治区或国度财务预算投资、未纳入财务预算治理的种种专项建立资金及国债投资、不借用国际金融组织和外国政府贷款、国度财产政策勉励生长的项目，属自治区审批权限内的，实行属地登记存案制;对重大项目和限制类项目投资实行批准制，除国度执法、法例明确划定仍由自治区批准的投资事项外，实行属地批准并报自治区存案。

对自治区保存审批的项目，要进一步简化审批步伐，其立项、可行性研究和开端设计等审批环节，实行归并审批或委托市审批。

　　11、完善自治区对市、市对县（市）的财务体制。

自治区财务摆设对各县（市）的各项转移支付补贴资金和专项补贴资金，各市财务不得截留和挪用。

除中央要求的配套比例外，低落对各县（市）专项转移支付的县级配套资金比例。

按国度划定收取的各项规费，自治区及市收取部分向切合划定使用范畴的县（市）级项目倾斜摆设。

　　12、加大财务投入。

自治区根本建立资金、财务专项资金以及国债项目的申报向县域倾斜，重点扶持一批生长潜力大的县（市）。

运用财务贴息、补贴等步伐，支持县域生长龙头企业、专业互助经济组织、支柱财产和特色经济。

加大对自治区级小康示范镇、重点镇的扶持力度。

增加对农村社会保障的投入，逐步把农村特困户纳入最低生活保障范畴，加速五保村建立，支持新型农村互助医疗制度和疾病预防控制体系建立，创建城乡居民重大疾病医疗救助制度。

　　13、完善土地使用制度。

城镇尤其是县城、重点镇周边国有农、林场的土地，纳入城镇总体筹划和土地利用总体筹划，用于产业生长和城镇建立用地。

稳妥推进农村团体建立用地使用权流转，农村团体建立用地可在自愿、有偿和用途管束的前提下，依法进行使用权流转，享有与城镇国有土地使用权同等权益。

允许以农村团体建立用地使用权人股兴办企业。

妥善解决被征用土地农民的就业、住房等问题。

自治区、市、县（市）分别从土地有偿使用收益中提取一定比例，用于失地农民根本养老保险。

盘活存量建立用地，通过土地整理新增耕地的60%，可作为建立用地折抵指标。

因旧村改革、迁村并点新增的耕地，允许在本县（市）范畴内置换成建立用地指标。

旧城改革腾出的土地，可作建立项目用地或土地置换的周转用地。

实行财产化经营的畜禽饲养地、农业设施用地和养殖水面用地，经依法批准，可修建须要的非永久性隶属设施。

　　14、对自治区重点镇赐与用地倾斜。

在重点镇城镇筹划区范畴内，切合土地利用总体筹划的建立项目，可分批次供地。

列入自治区重大项目的，可作为局部修改土地利用总体筹划的依据（涉及根本农田调解的除外）。

重点镇的建立项目需征用土地的，按自治区重大项目建立用地的有关优惠政策治理，优先摆设用地指标。

自治区每年摆设重点镇一定用地指标，单列专项下达。

在国度每年下达的年度用地筹划指标之外，设立农地转用专用指标。

重点镇产业区、城镇底子设施和公用设施建立用地，可依法有偿使用农民团体土地，允许以团体土地使用权依法投资人股兴办企业。

　　15、加大对产业和底子设施、公用设施建立的用地支持。

市确定的县域重点产业项目和所有底子设施、公用设施建立项目，需征用土地的，享受自治区重大项目建立用地的有关优惠政策。

耕地开垦费、森林植被规复费按国度最低尺度征收。

建立项目经依法批准占用耕地，已接纳步伐实现先补后占的，不再收取耕地开垦费。

实行产业用地地价补贴步伐，允许各地从经营性项目用地出让