中东和平进程大事记Word文档格式.docx

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1982年6月6日，以色列借口其驻英国大使被巴勒斯坦游击队刺杀，出动陆海空军10万多人，对黎巴嫩境内的巴勒斯坦解放组织游击队和叙利亚驻军发动大规模进攻，只用了几天时间，就占领了黎巴嫩的半壁江山，史称“第五次中东战争”。

　　１９８７—１９９３年，巴勒斯坦人在被占领土发动第一次起义。

　　１９８７年１２月，“哈马斯”（伊斯兰抵抗运动）创立。

　　１９８８年１１月１５日，阿拉法特宣布成立巴勒斯坦国。

　　１９９１年１０月３０日，中东和会在西班牙马德里举行，中东和平进程全面启动。

　　１９９３年８月２０日，巴、以双方在挪威首都奥斯陆签署《原则宣言》，互相承认。

　　１９９４年５月１２日，巴勒斯坦民族权力机构成立，阿拉法特进入加沙。

约旦和以色列签署和约实现和平。

　　１９９５年１１月４日，以色列总理拉宾遇刺，中东和平进程严重受挫。

　　２０００年９月２８日，沙龙强行进入阿克萨清真寺，引发巴勒斯坦第二次起义，中东和平进程再次严重受挫。

　　２００１年２月６日，沙龙当选以色列总理，推行强硬政策。

　　２００２年６月１１日，以色列借口自身安全开始修建总长３６０公里的隔离墙。

　　２００３年４月３０日，联合国公布中东和平“路线图”计划，沙龙提出单边行动计划。

　　２００４年３月２２日，以色列暗杀哈马斯领导人亚辛。

　　２００５年８月１５日，沙龙执行单边行动计划，以军撤离加沙。

　　２００６年１月２５日，哈马斯在巴勒斯坦立法委员会选举中获胜。

中东局势分析

嘉宾：

　　中国社会科学院西亚非洲所研究员

　　殷　罡

　　中国现代国际关系研究院研究员

　　李绍先

　　中国国际问题研究所研究员

　　董漫远

　　近来，巴勒斯坦内部矛盾日趋尖锐，阿巴斯称如巴内部政治派别间的对话没有结果将会在近期举行公投。

这一提议将会把中东局势引向何方？

　　问：

最近，巴勒斯坦内部哈马斯和法塔赫两派爆发了严重的流血冲突，阿巴斯放话说如果政治派别间的对话没有结果将会在近期举行公投。

您认为阿巴斯的提议可否打破巴内部僵局？

　　董漫远（以下简称“董”）：

法塔赫执政时期，没有放弃和平谈判的战略选择。

哈马斯上台后，拒不接受“奥斯陆协议”和“中东和平路线图”，拒绝承认以色列，巴以和谈形势出现逆转。

阿巴斯抓住哈马斯政府目前面临的内外交困窘境和民众失望情绪，提出就巴勒斯坦前途问题举行全民公投，目的在于借用民意削弱哈马斯政府的执政基础，为法塔赫卷土重来营造条件。

但是，从两派的社会基础看，一旦公投，谁胜谁负很难预料。

此外，能否实现公投，将遇到法律程序障碍和哈马斯的竭力阻挠。

　　殷罡（以下简称“殷”）：

阿巴斯此话实属无奈。

他曾在大选之前要求哈马斯承认巴勒斯坦解放组织和民族权力机构同以色列签署的国际协议，但遭到哈马斯的拒绝。

为了将哈马斯纳入政治解决的框架内，阿巴斯不得不同意哈马斯在未作任何承诺的情况下违规参加选举，并为此亲赴美国说服布什总统。

布什在同意了阿巴斯的尝试之后，又要求以色列也同样对此加以默认和配合。

所以，巴勒斯坦大选的过程尽管是透明的，但并不公正。

哈马斯在选举获胜后依旧不服从规则，必然会受到法塔赫的坚决抵制，也必然受到国际社会的共同规劝和共同压力。

4个月过去了，摸着石头过河的阿巴斯显然已开始失去耐心，因为这样的局面再维持下去，必然发生大乱。

在这样的情况下，阿巴斯不得不调整路径，通过全民公决对民族前途作出集体决定。

显而易见，哈马斯是无法抵制全民公决的。

公决之后，僵局自然会被打破。

　　李绍先（以下简称“李”）：

5月25日，巴勒斯坦举行民族对话会议，包括来自哈马斯和法塔赫的代表主要讨论了由仍然被关押在以色列监狱中的巴勒斯坦囚犯联名提出的一份倡议（即在1967年被以色列占领的巴勒斯坦土地上建国），以及巩固巴民族权力机构，建立哈马斯和法塔赫在内的民族联合政府。

阿巴斯正是在这种背景下谈到了“公投”问题。

哈马斯大选获胜后寻求与法塔赫联合组阁的努力遭拒，而其“解放巴勒斯坦全部土地”（不只是1967年被占领土）的纲领又严重制约其接受现实，因此，阿巴斯的提议有可能成为打破目前巴政治僵局的一个契机。

面对经济制裁，哈马斯态度依然强硬。

另外，阿巴斯越过由哈马斯成员组成的新内阁直接与以方领导人会晤。

您认为巴以关系在近期是否会出现新的转折？

　　李：

很明显，巴以关系在近期不会出现新的转折，甚至在未来较长一段时间内也不会出现转折。

原因不仅是在巴勒斯坦方面（哈马斯的态度），而且也在以色列方面。

以色列这届政府是以“中间派”政党――前进党为首的，它将继续沙龙执政末期时推出的“中间道路”（单边行动）路线。

沙龙的继任者奥尔默特走“没有沙龙的沙龙路线”，并誓言若和平进程无望（事实上不可能有望）将在四年任期内单方面划定以色列边界。

可见，未来巴以关系是冲突会不会扩大的问题。

　　董：

不会。

原因是：

（1）哈马斯的立场代表了半数左右巴勒斯坦民众的情绪。

这部分民众对巴以和谈前景表示绝望，对巴民族权力机构的政绩和廉洁表示怀疑，倾向于继续以暴力方式反抗以色列。

因此，恢复巴以和谈欠缺坚实的民意基础。

（2）以色列仍然认定哈马斯是“恐怖主义组织”，拒绝承认哈马斯政府，美国、欧盟等方亦持相同立场。

当前，上述各方对哈马斯政府采取了严厉的经济制裁措施，造成哈马斯政府运转不畅，巴民众苦不堪言，激化了巴以矛盾。

（3）鉴于法塔赫和哈马斯两派都拥有武装力量，且发生后续流血冲突的可能性依然存在，两派政治矛盾越来越深。

巴方没有统一的政治权威，很难推动巴以和谈出现新的转机。

　　殷：

哈马斯难以承受持续的经济制裁，巴勒斯坦内部必然要发生变化，要么哈马斯在规劝和压力下屈服，要么巴勒斯坦政局发生重大变化。

阿巴斯和以色列领导人的直接会晤是很正常的，以色列拒绝哈马斯，但并不拒绝阿巴斯。

对于阿巴斯来讲，凡是涉及到同以色列关系的问题，一律亲自掌握，哈马斯休想介入。

鉴于巴勒斯坦政局处于非正常状态，巴以关系在近期内不会出现什么新的转折。

“单边撤离计划”的发起者沙龙已经退出中东政治舞台，巴方对“单边撤离计划”反应激烈。

在您看来，以色列新政府是否能顺利推行这一计划？

沙龙拟定的单方面脱离接触计划已经为以色列主流社会所接受，本届议会内组成的任何联合政府都会推行这一计划。

当然，正如沙龙撤离加沙也遇到了激烈抵制一样，今后的撤离也不会顺利，何况今后的撤离规模要大得多。

以色列前总理沙龙制定并实施的“单边计划”，符合以色列的根本利益，在议会和民众中得到多数认同。

现任总理奥尔默特也赞成这项计划。

因此，以色列前进党联合政府将继续推进这项计划。

另外，这项计划得到美国强力支持。

加之巴方内讧不断升级，以色列推行该计划的阻力比以前要小。

前进党政府推进这一计划的过程不会顺利。

原因主要有两个方面：

一是来自以色列内部，主要是约旦河西岸的犹太人定居者，这些人影响力很大，随时可能在政治上掀起大浪，影响“单边撤离”进程；

二是来自巴勒斯坦方面，以所谓“单边撤离”，实质在于可能事实上单方面划定以巴边界，这必然会引起巴方的强烈反弹，巴以可能进入新的冲突期。

我个人认为巴以关系的前景不容乐观。

近来，巴以双方内部格局均发生很大变化，由国际社会推动的中东和平路线图也严重受挫，您认为中东和平进程将会如何发展？

伊拉克乱局牵制并消耗着美国大量的经济、军事和外交资源；

伊朗核问题的战略影响已经超出中东的地缘政治范围，让美国骑虎难下；

叙利亚与伊朗战略协调不断加强，美国无力拆散叙伊“特殊关系”；

在叙利亚被迫从黎巴嫩撤军后，双方仍保持“特殊关系”，黎巴嫩不敢同以色列单独媾和。

美国在伊拉克战争后推出的“民主改造大中东”计划，在阿拉伯世界遭遇不同程度的抵制。

在如上大背景下，推动“路线图”快速取得进展的必要性、紧迫性和可行性大为缩水。

另一方面，实现巴以和平乃至整个中东地区的和平，系历史潮流和趋势，中东和平进程将在曲折中不断前进。

和平进程严格说来早已不存在了。

去年秋天沙龙政府实施了单边撤离加沙的行动，接下来是哈马斯在巴勒斯坦大选中获胜，然后以色列也组成了前进党为首的新政府，巴以双方的言行与和平进程宗旨越离越远。

目前巴以双方并没有公开放弃和平进程，但都将巴以关系僵持局面的原因归咎于对方。

很明显，中东和平进程要想重新启动，必须要有相当强大的外力来施加影响。

在这方面，国际社会责无旁贷，特别是美国以及欧盟、俄罗斯和联合国――中东和平进程四方。

中东和平路线图是由联合国、美国、欧洲和俄罗斯“中东四方”提出、国际社会共同推动的。

它拟定的时间表已经被打乱，但原则并没有改变。

今后的中东和平进程还会沿着路线图指出的方向艰难前行。

俄罗斯认为中东和平进程已经中断

　　新华社莫斯科５月７日电（记者王丹蒂）俄罗斯外交部副部长基斯利亚克７日说，即将在纽约举行的中东问题四方会谈正值巴以关系极其恶化的时刻。

中东和平进程实际上已经中断，巴以双方在疏远，紧张气氛在增长。

　　基斯利亚克说，中东问题四方（俄罗斯、美国、联合国、欧盟）会谈的任务是帮助巴勒斯坦和以色列恢复对话，在中东和平“路线图”计划基础上重开谈判。

俄罗斯认为，必须向巴以双方发出坚持放弃暴力、相互尊重和执行已达成协议原则的信号。

　　基斯利亚克表示，中东问题有关四方应该寻求方法，阻止巴勒斯坦领土上人道主义形势恶化，保护在和平进程框架内建立起来的巴勒斯坦政权制度。

他说，俄罗斯向巴勒斯坦提供了１０００万美元的紧急人道主义援助，希望有关方面不要停止对巴勒斯坦的援助。

　　谈到伊朗核问题时，基斯利亚克说，俄罗斯、中国、美国、英国、法国和德国６国外长将就欧洲国家提出的解决伊朗核问题方案进行讨论。

他说，俄罗斯的方案是促使伊朗同国际原子能机构进行合作，停止铀浓缩活动，恢复国际社会对其核计划性质的信任。

　　俄罗斯外长拉夫罗夫当天离开莫斯科前往美国纽约，参加将于８日举行的有关伊朗核问题的６国外长会谈和９日举行的中东问题四方会谈。

沙特外交大臣和俄罗斯外长呼吁推动中东和平进程

　　新华网利雅得５月２１日电（记者朱少华）沙特阿拉伯外交大臣费萨尔和到访的俄罗斯外长拉夫罗夫２１日强调恢复中东和平进程的重要性，并呼吁推动这一进程。

当晚，费萨尔同拉夫罗夫就中东局势、巴以问题、伊朗核问题、伊拉克问题及双边合作等进行了会谈。

费萨尔在会谈结束后举行的联合记者招待会上说，沙特和俄罗斯认为，巴勒斯坦和以色列已经选出各自的新政府，这是克服障碍、促进中东和平进程的一个时机。

费萨尔表示，沙特高度评价中东问题有关四方最近作出的关于恢复对巴勒斯坦人民援助的决定，并希望这一决定能够尽快得到执行，以满足巴勒斯坦在人道主义方面的紧急需求。

　　在谈到伊拉克问题时，费萨尔祝贺伊拉克新政府的组成，同时希望伊新政府能阻止暴力冲突，实现国家的安全与稳定。

　　费萨尔在谈到地区大规模杀伤性武器问题时表示，沙特支持俄罗斯为使包括海湾在内的整个中东地区成为无大规模杀伤性武器、特别是无核武器地区所作的努力。

他强调，任何消除本地区大规模杀伤性武器的努力都不应该把以色列视为例外。

　　拉夫罗夫在记者招待会上强调，当前重要的是，不能允许在巴以签署的各种协定上出现倒退，应该恢复和谈。

他同时表示，不希望巴勒斯坦人之间发生内战。

关于伊朗核问题，拉夫罗夫说，俄赞同沙特在这一问题上的立场，应该从战略的角度看待这一问题。

他还强调，俄支持阿拉伯国家联盟为和平解决伊朗核问题所作的努力。

拉夫罗夫２１日傍晚抵达利雅得，对沙特进行短暂工作访问。

（完）

美国特使表示将尽全力帮助以巴实现停火

新华社耶路撒冷１１月２７日电（记者钟翠花明大军）美国国务卿鲍威尔新任中东特使津尼２７日在此间表示，他当前中东之行的使命是帮助以色列和巴勒斯坦方面实现停火，他已做好不达到目标不离开这一地区的准备。

津尼当天上午与以色列总理沙龙、以色列代表团成员以及美国驻以色列大使库尔策在耶路撒冷举行了会谈。

会谈后，津尼在沙龙的陪同下乘直升机视察了约旦河西岸冲突地带。

当直升飞机正在空中盘旋时，以色列北部城市阿夫拉发生巴勒斯坦人枪击以色列平民事件，造成两名以色列人死亡，５０多人受伤。

沙龙下令飞机飞往出事地点，使津尼从低空目睹了袭击事件现场。

津尼事后对新闻界说，枪击事件再次表明了以巴实现停火的紧迫性。

他说，他的使命是帮助以巴双方实现停火，这一任务需要多少时间，他就会在中东逗留多少时间。

他表示对将要遇到的困难有足够的思想准备。

沙龙说，实现停火对以色列“至关重要”。

他指责巴方没有对恐怖活动采取打击措施。

津尼当晚将分别与以色列外长佩雷斯和国防部长本－埃利泽举行会谈。

津尼和美国负责近东事务助理国务卿伯恩斯于２６日抵达以色列开始对以巴停火进行新一轮斡旋。

２８日，他们将与阿拉法特和巴官员举行会谈。

此间分析人士认为，在沙龙１２月初访美归来前，津尼不会有大的举动，而将着重了解以巴冲突局势。

叙总统与美议会代表团讨论中东和平进程

　　新华社大马士革１１月１７日电（记者拱振喜）叙利亚总统巴沙尔·

阿萨德１７日在此间与来访的美国议会代表团举行会谈，双方着重讨论了中东和平进程、地区形势和一些地区与国际问题。

据叙利亚通讯社报道，巴沙尔总统认为，“９·

１１”事件为发展叙美关系和实现中东持久和平提供了新契机。

他说，叙利亚并没有提出实现中东全面、公正和平的条件，而是主张恢复阿拉伯人的权利，这是联合国有关决议确定的，并得到了世界各国的承认。

在谈到恐怖主义问题时，巴沙尔说，叙利亚愿意在这个问题上进行国际合作，本地区的稳定符合中东地区各国利益。

他呼吁在反对恐怖主义问题上进行广泛对话。

美国议会代表团在会谈后举行的记者招待会上说，代表团与巴沙尔和外长沙雷的会谈是“富有成果和非常有益的”。

巴沙尔表示愿意在适当时候访问美国。

美国议会代表团是当天上午抵达大马士革对叙利亚进行暂短访问的。

这是“９·

１１”恐怖袭击事件后第一个美国议会代表团访问叙利亚。

中东局势三种走向

由于以色列府提出断绝同巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特的关系，双方有可能陷入无限期报复战的严重局面。

阿拉法特能否渡过难关？

美国是否进行干预？

对于以奥斯陆协议为基础的和平框架业已陷入危机的中东形势，人们预测了三种结局：

阿拉法特流亡国外

针对以色列的行动，激进组织“哈马斯”和伊斯兰圣战组织很可能会使恐怖活动进一步升级。

以可能进一步对阿拉法特施加压力，比如再次攻击巴勒斯坦民族权力机构相关设施。

在以色列联合政府内部，以恐怖活动升级为背景，主张通过武力把阿拉法特驱逐出自治区，并以搞垮目前的巴勒斯坦民族权力机构为目标的右派政党增强了发言权。

今后阿拉法特如仍放纵恐怖活动，那么，就不能排除沙龙采取强硬措施的可能性。

也可以设想，阿拉法特不得不“流亡”埃及或者巴勒斯坦解放组织总部所在地的突尼斯。

巴以重新开始对话

由于伊斯兰激进组织的支持率升高，阿拉法特对是否逮捕主要活动分子一直犹豫不决。

一旦阿拉法特认为政治地位受到威胁，那么即使冒巴勒斯坦人之间冲突扩大的风险，也要镇压激进派。

12日发生恐怖活动之后，阿拉法特做出关闭“哈马斯”和伊斯兰圣战组织相关设施的决定。

如果以色列对这次的反恐怖对策给予评价，那么，反而有可能使这次紧张局势的激化变为解决冲突的开端。

美国调停取得进展

布什政权过去对调停冲突持消极态度。

尽管重新任命津尼为中东特使，改变了过去的消极态度，但是，同反复进行穿梭式外交的克林顿前政权相比，显然是相形见绌。

但是，国际上普遍认为，遏制国际恐怖主义正是美国政权首先要解决的课题，那么“解决巴勒斯坦问题则是不可或缺”的。

布什总统已经无法回避这一问题。

一旦布什政权的危机感加强，美国就会在同埃及和约旦进行合作的同时，更加积极地推进调停外交。

但从目前双方的距离感来看，调停外交难以马上取得进展。

联合国第181号决议

英国于1948年8月1日之前结束在巴勒斯坦的委任统治，并撤出其军队；

两个月后，在总面积2.7万平方公里的巴勒斯坦的土地上建立两个国家，即阿拉伯国和犹太国。

根据分治决议的蓝图，阿拉伯国国土11203平方公里，约占当时巴勒斯坦总面积的43％，人口中阿拉伯人为72.5万人，犹太人为1万人；

犹太国国土为14942平方公里，约占巴勒斯坦总面积的57％，人口中阿拉伯人为49.7万人，犹太人为59.8万人。

决议还规定：

成立耶路撒冷市国际特别政权，由联合国来管理。

该决议于1947年11月29日获得了联大的通过。

但是由于该决议严重偏袒犹太人而饱受争议。

1947年2月，英国政府宣布放弃对巴勒斯坦的统治，把巴勒斯坦交给了刚刚成立两年的联合国处理。

并宣布一年后结束委托统治，撤回所有驻军。

于是联合国设立了巴勒斯坦问题特别委员会，特委会向联国大会提交了两个方案：

　　1.巴勒斯坦分割方案：

把巴勒斯坦一分为二，各自建立一个犹太人国家和阿拉伯人国家；

　　2.巴勒斯坦联邦方案：

在巴勒斯坦建立一个犹太人与阿拉伯人共治的联邦国家。

　　1947年11月29日，美国不顾阿拉伯国家的反对，强行要求联合国大会对巴勒斯坦分割方案进行表决，这个代号为181号的决议，以美苏等33国赞成，阿拉伯国家13票反对，英国等10票弃权的结果，获得了联大的通过。

内容

１８１号决议规定：

　　根据分治决议的蓝图，阿拉伯国国土11203平方公里，约占当时巴勒斯坦总面积的43％，人口中阿拉伯人为72.5万人，犹太人为1万人；

缺陷

　　联合国第181号决议案存在重大缺陷，违背了国际法原则，违背了《联合国宪章》规定。

一个一直受帝国主义殖民统治的地区的人民享有民族自决的权利。

民族自决权是指被帝国主义统治的殖民地人民取得民族独立的权利，也泛指一个民族不受外族统治干涉、决定和处理自己事务的权利。

一切民族都有自决权，根据这项权利，一切民族在排除外来压迫和干涉的情况下应自由决定自己的社会、政治和经济制度。

在现代国际法上，民族自决权是受国际法保障的法律权利。

[

阿拉伯人拒绝决议的原因

　　阿拉伯国家拒绝接受联合国181号决议，原因是：

违背联合国宪章的基本宗旨

　　联合国宪章规定：

一个国家的分裂或统一，应由当地居民投票表决，联合国尊重当地居民的意志和选择，即所谓“民族自决权”。

联合国承认东帝汶从印尼独立，就是根据当地居民投票表决结果，作出的“民族自决”判决。

　　在巴勒斯坦问题，按照联合国宪章，本也应该采用“民族自决”原则，让巴勒斯坦的当地居民投票作出自己的选择。

可是联合国在处理巴勒斯坦问题时，却完全无视当地大多数阿拉伯居民的意志，奇怪地让联合国大会越俎代庖，为巴勒斯坦人做了选择。

巴勒斯坦的阿拉伯居民被剥夺了“民族自决”的权力，自己无权决定自己的命运。

　　联合国不给予巴勒斯坦的阿拉伯居民“民族自决权”，显然是有意的。

因为当时巴勒斯坦的阿拉伯居民占总人口的三分之二以上，要进行全民投票公决，犹太人建国的计划肯定不能实现。

联合国在美国的压力下，无视巴勒斯坦当地阿拉伯居民自决权，作出了有利于犹太人的裁决，其决议显然有失其公正性。

对巴勒斯坦土地的分配极度不公平

决议前的阿拉伯人占巴勒斯坦人口的2/3强，却只得到43%的土地；

而犹太人人口仅占1/3，在联合国第181号决议起草时犹仅拥有当地6%的土地，却得到了57%的沿海土地，却土地肥沃，淡水资源充足。

并且从犹太人离开巴勒斯坦到直到20世纪初，犹太人在政治、经济上同巴勒斯坦基本上没有什么联系了，巴勒斯坦人是巴勒斯坦的主体民族，当时的犹太人都是来自欧洲的移民。

　　更令阿拉伯人难以容忍的是，阿拉伯国的领土支离破碎，互不相连，大部分是丘陵和贫瘠地区。

决议内容明显偏袒以色列。

在联大宣布通过巴勒斯坦分割案后，埃及等六个阿拉伯联盟的代表集体退出会场，表示抗议，并拒绝承认联大181号决议。

实施经过

第一次世界大战后，巴勒斯坦沦为英国的委任统治地。

但是当地居民阿拉伯人为主体民族的状况并未改变。

在错综复杂的国际矛盾冲突中，1945年8月，美国总统杜鲁门提议，让10万犹太人进入巴勒斯坦。

阿拉伯国家普遍反对并警告将诉诸武力。

巴勒斯坦古称迦南，包括现在的以色列、约旦、加沙和约旦河西岸。

公元前20世纪前后，闪米特族的迦南人定居在巴勒斯坦的沿海和平原。

公元前13世纪腓力斯人在沿海建立国家。

公元前13世纪末犹太人的祖先希伯来人各部落迁入定居。

公元前11世纪犹太人建立希伯来王国，后亚述、巴比伦、波斯等外族都曾占领巴勒斯坦。

公元前1世纪罗马帝国侵入，绝大部分犹太人流亡世界各地。

公元7世纪成为阿拉伯帝国的一部分。

阿拉伯人不断移入，并和当地土著居民同化，逐步形成了现代巴勒斯坦阿拉伯人。

此后的几千年，巴勒斯坦一直是由巴勒斯坦阿拉伯人居住，直到现在。

期间他们抗击十字军等侵略者，付出了大量的牺牲。

16世纪起巴勒斯坦成为奥斯曼帝国的一部分，第一次世界大战后沦为英国的委任统治地。

联合国派了一个实地调查委员会并做出报告，联合国在这一报告基础上，1947年11月29日投票通过了一个决议，把巴勒斯坦托管地划分为两部分。

这就是181号决议案。

1948年5月14日，犹太人在181号决议案基础上宣布建国，国名以色列。

阿拉伯