世界银行扶贫项目操作手册.docx
《世界银行扶贫项目操作手册.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《世界银行扶贫项目操作手册.docx（50页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
世界银行扶贫项目操作手册
世界银行第五期扶贫项目CDD操作手册
中国贫困农村地区可持续发展项目
社区基础设施和公共服务分项目实施手册
二〇〇八年十月
目录
前言4
第一章总则5
1.1项目背景5
1.2项目目标5
1.3项目原则6
1.4《社区基础设施和公共服务分项目实施手册》的使用对象和范围7
1.5项目活动7
第二章项目组织机构与职责9
2.1项目组织机构框图9
2.2县级机构10
2.3乡镇项目工作站（项目办）12
2.4社区协助员13
2.5村级机构17
2.6其它社会力量21
2.7相关制度21
2.8项目参与式学习体系22
第三章项目的操作程序23
3.1项目操作流程图23
3.2项目资金分配与投放原则24
3.3项目操作程序24
第四章资金管理33
4.1项目资金构成33
4.2账户的开设与管理33
4.3资金管理33
第五章采购管理36
5.2社区采购的主要方式36
5.4采购要求38
5.5采购程序38
5.6社区采购的检查39
第六章项目监测41
6.1公示制度41
6.2投诉机制42
6.3项目监测44
附件1社区项目管理组织组建入户验收表46
附件3项目建议书参考格式48
附件4项目评审标准49
附件5项目竞争评审统计表50
附件6项目竞争评审情况监测表51
附件7项目申报书52
附件8项目资金申请表53
附件9环境及社会影响审查表54
附件10项目实施协议书56
附件11资金拨付通知书57
附件12工程竣工验收申请58
附件13验收报告单59
附件1460
附件15项目继续实施通知书61
附件16-1询价函（货物）62
附件16-2询价函（工程）65
附件17工程施工（承包）合同67
附件18供货合同书69
中国贫困农村地区可持续发展项目
《社区基础设施和公共服务分项目实施手册》
前言
为在中国政府和世界银行合作实施的中国贫困农村地区可持续发展项目（以下简称第五期扶贫项目）中全面推广社区主导的方法，国务院扶贫办外资项目管理中心组织专家和河南、重庆和陕西三省（市）省、市、县项目办代表共同编制了《社区基础设施和公共服务分项目实施手册》（以下简称《手册》）。
本《手册》由国务院扶贫办外资项目管理中心组织编写，专为第五期扶贫项目使用。
在项目实施过程中，如果出现《手册》未能涵盖的问题，需报告国务院扶贫办外资项目管理中心，并按国务院扶贫办外资项目管理中心的批复意见办理。
如因项目实施的需要对手册内容进行修改，须得到国务院扶贫办外资项目管理中心的同意。
第一章总则
1.1项目背景
中国有组织的农村扶贫开发已经走过了20多年历程。
在中国政府的领导下，扶贫开发取得了举世瞩目的成就，并通过引进和创新，在扶贫实践中探索和创造了具有中国特色的扶贫模式，得到了国际社会的充分肯定。
进入21世纪以来，农村贫困出现了一些新的特点，扶贫开发工作面临新的形势和挑战。
一是社区和农户在扶贫过程中参与程度不高；二是农民能力提高缓慢，特别是自我组织、自我管理、自我发展和自我监督能力严重不足；三是社区发展资金匮乏；四是没有建立起可持续性发展的长效机制；五是由于体制和资金投入的限制，真正能到村到户，特别是用于村内公共服务设施和发展的扶贫资金有限。
为了探索更有效的扶贫模式，促进贫困地区经济、社会以及人与自然的和谐发展，中国政府在与世界银行成功实施了四个综合性扶贫项目的基础上，准备继续在河南、陕西、重庆三省（市）的农村贫困地区实施新的扶贫项目----贫困农村地区可持续发展项目（以下简称第五期扶贫项目）。
该项目由以下部分组成：
（1）社区基础设施和公共服务分项目；
（2）社区发展资金分项目；（3）农民工支持分项目；（4）土地可持续管理分项目（全球环境基金融资）；（5）项目管理、监测和评价分项目。
第五期扶贫项目将在融资手段、资金使用方式、贫困社区可持续发展等方面坚持创新。
重要创新之一就是充分吸收国务院扶贫办与世界银行合作，目前在国内试点的“中国社区主导型发展”和“农村社区滚动发展资金研究项目”的经验，在三省（市）项目区全面采用社区自主决策的发展方法，以帮助贫困社区提高自我组织、自我管理和自我发展的能力。
同时探索转变政府职能，建立社区服务体系，加强基层组织建设的途径和方法。
1.2项目目标
1.2.1第五期扶贫项目的总目标
通过向最贫困的村和农户提供他们最需要的帮助以产生更有效的扶贫影响的示范，探索在贫困地区建设社会主义新农村的有效方法，改善和提高扶贫资金使用效率；通过建立社区自我组织、自我管理机制，不断提高贫困人口能力，实现项目区可持续发展。
1.2.2第五期扶贫项目的具体目标
1）改善项目区贫困村（或称贫困社区）中小型基础设施和公共设施条件，并提高公共服务质量。
2）通过在贫困村建立由农户自我管理的社区发展资金，向贫困农户提供小额借款，以增加农户的增收机会。
3）通过将村级发展项目的选择权、决策权、实施权和管理权交给村民，提高贫困村和农户自我组织、自我管理、自我发展的能力，实现贫困村的可持续发展。
4）通过地方政府在项目实施过程中为项目村（社区）（或称项目社区）提供支持与服务，促进基层政府的职能转变。
5）探索发展和建立适合中国国情的大规模的社区主导发展项目的运行和管理模式。
1.3项目原则
（1）社区自主发展的原则。
运用社区参与方法，使项目区农户在项目决策、规划、实施和后续管理中发挥主导作用。
（2）符合项目区实际的原则。
根据三省（市）实际确定相应的制度安排。
（3）充分利用政府资源的原则。
利用政府资源建立强有力的项目支持与服务体系。
（4）鼓励社会力量和非政府组织参与的原则。
在项目框架内，鼓励社会力量和非政府组织根据自身的资源优势，参与协助县、乡镇政府和社区项目管理机构做好项目的实施工作。
1.4《社区基础设施和公共服务分项目实施手册》的使用对象和范围
《手册》适用于第五期扶贫项目中的社区基础设施和公共服务分项目，使用对象为第五期扶贫项目省、市、县项目办及有关部门，乡项目工作站管理人员，社区协助员，行政村项目管理委员会、项目决策委员会、项目监督委员会成员，自然村实施小组、监督小组成员等。
并仅限于在河南、重庆、陕西三省（市）实施第五期世行扶贫项目的25个项目县（区）、135个项目乡镇、769个项目村的社区基础设施与公共服务分项目中使用。
为实现项目目标而进行的一切工作，均需按《手册》中规定的程序和方法操作。
1.5项目活动
1.5.1项目支持以下活动（包括但不仅限于以下内容）
（1）村内及连接行政村的道路；
（2）人畜饮水设施；
（3）村级供电设施；
（4）小型灌溉设施；
（5）改土改田工程；
（6）到村电话、广播设施；
（7）危房、危窑改造；
（8）村小学建设；
（9）村级卫生设施建设；
（10）村文化设施建设；
（11）村容、村貌整治；
（12）改水、改厕、改灶、改圈、沼气；
（13）能力建设。
农业实用技术培训，务工技能培训，资金、项目管理培训，基础设施维护技能培训，农民技术人员培训，参与式规划，社区宣传发动，农户需要的其他培训；
（14）列入世界银行《项目评估报告》项目活动清单中的项目。
1.5.2项目不支持以下活动
项目不支持违反国家法律、对环境有严重不利影响的项目，不支持违反世界银行的环境和社会安全保障政策的项目，以及世界银行《项目评估报告》中规定不支持的项目。
项目不支持的活动包括：
1、侵占或破坏自然栖息地，如砍伐森林、开垦湿地等；
2、对文化遗产产生不利影响或破坏（包括受法律保护或地方传统所认同的文化遗产）；
3、由于重度污染而被中央或地方政府所限制开展的工业活动；
4、县、乡级公路和通往农田的水泥路；
5、大型淤地坝；
6、水源保护区内的活动；
7、出于经济目的种养未经生态安全检测的国外动植物种；
8、采矿活动；
9、宗教设施；
10、种植烟草；
11、使用国家禁止的杀虫剂及农业化学用品的子项目；
12、高度在10米以上的堤坝或围堰；
13、进行非自愿的征地和房屋毁坏的活动。
第二章项目组织机构与职责
2.1项目组织机构框图
※本《手册》主要针对社区村级基础设施和公共服务分项目，其主要操作层面在县及县级以下，因此本章节只反映县及县级以下的组织机构。
2.2县级机构
2.2.1县项目领导小组
县项目领导小组由扶贫等相关部门人员组成，县领导担任组长，主要职责是：
1）落实项目办的机构设置与人员配备；
2）协调落实项目配套资金；
3）落实县项目办管理经费；
4）协调各相关部门的关系；
5）协调、解决项目实施中的有关问题；
6）为项目的顺利实施提供政策性、技术性指导；
7）为项目成功经验的推广提供支持和帮助。
2.2.2县项目办
2.2.2.1岗位设置
县项目办为项目执行机构，设在县扶贫办，全面负责本县项目的实施和管理工作。
县项目办应至少配备5-7名专职人员，分别负责项目全面统筹、培训与能力建设、社区协助员管理、项目计划与管理、项目采购与管理、项目资金计划与财务管理、项目监测与评价等工作。
2.2.2.2职责
（1）制定项目管理实施细则和竞争立项办法，对外发布项目相关信息；
（2）制定本县项目年度计划；
（3）协调、落实国内配套资金；
（4）指导项目村（社区）按本《手册》要求开展宣传发动和项目准备工作；
（5）组织县项目技术指导委员会审核项目村（社区）上报的项目建议书；
（6）指导乡镇项目办的项目管理工作和项目村（社区）的项目实施工作；
（7）组织相关业务部门对实施项目进行技术指导、工程监督、阶段性验收；
（8）对已完成工程进行竣工验收抽查；
（9）汇总上报计划的执行情况，编制本县项目实施报告，向上级项目管理部门反馈项目实施过程中的问题；
（10）负责对下级项目机构、项目村（社区）和农户的能力建设，检查、指导、监督下级项目组织机构的工作，组织培训，提高下级项目组织机构的项目工作能力；
（11）审核项目村（社区）的资金支付申请，协助资金管理部门按项目进度拨付项目资金，指导项目村（社区）管理和使用项目资金；
（12）建立完整的项目财务帐，上报项目财务报表，做好提款报账工作；
（13）与组织、人事部门和项目乡镇共同选拔社区协助员，负责对社区协助员进行培训、日常管理与考核，指导社区协助员开展社区工作；
（14）负责对本县项目的监测；
（15）负责解决项目实施过程中出现的问题，处理项目村（社区）和农户的投诉；
（16）协助审计部门审计项目村（社区）资金的使用和管理；
（17）组织开展项目村（社区）之间的实地参观、学习、研讨及考察等交流活动；
（18）提供项目村（社区）和农户所需要的技术、信息和市场等方面的服务；
（19）负责本县项目的验收评价与经验推广。
2.2.3县项目技术指导委员会
2.3.3.1人员组成
县项目技术指导委员会由县领导小组召集与项目有关的县级部门专业技术人员组成。
2.3.3.2基本职责
（1）为项目村提供技术咨询、工程施工和质量管理培训及专业技术操作等方面的指导和服务。
（2）指导项目乡技术指导小组工作；
（3）负责对项目建议书和施工设计进行技术审核，并出具技术审核意见；
（4）为县项目办组织的技术培训提供师资和培训材料。
（5）参与项目竣工验收活动。
2.3乡镇项目工作站（项目办）
2.3.1人员组成
根据本乡镇项目实施规模，在现有工作人员中调剂5-7人组成，其中专职人员应为3-4人。
由乡镇主要领导或分管领导任乡镇项目办主任。
2.3.2基本职责
（1）负责组织本乡镇的项目准备和实施，指导项目村（社区）工作；
（2）协助县项目办管理和考核社区协助员；
（3）组织指导开展项目村（社区）宣传发动、项目准备和项目实施等各环节工作，指导并监督项目村（社区）项目管理组织的建立和运行；
（4）指导帮助项目村（社区）开展项目工程设计；
（5）根据县项目办的相关规定，指导监督项目村（社区）的项目实施、项目采购和项目资金管理，负责跨行政村项目实施的协调工作；
（6）汇总并上报本乡镇项目年度实施计划、年度采购计划、年度资金计划，组织实施并提交年度执行报告；
（7）参加县项目办组织的项目管理培训，组织对村项目管理组织成员的项目管理培训，组织开展项目村（社区）之间的项目实地参观、学习、研讨和考察等交流活动；
（8）提供项目村（社区）所需要的技术、信息和市场等方面的服务，组织开展实用技术培训和咨询服务；
（9）协助县项目办审核项目村（社区）的项目建议书、资金支付申请，协调项目资金拨付；
（10）协调配合上级项目办对本乡镇项目工作的检查，协助县项目办进行项目的阶段性验收；
（11）对各项目村（社区）实施的项目进行验收；
（12）负责解决本乡镇项目工作中出现的问题和处理农户投诉事项。
（13）负责本乡镇项目的监测评估，并提交相关报告；
（14）帮助、指导项目村（社区）建立项目财务帐，上报项目财务报表。
2.3.3乡镇技术指导小组
乡镇技术指导小组由乡镇农业综合服务站的技术人员组成，其主要职责有：
（1）为本乡镇的项目工作提供技术支持与服务；
（2）根据项目村（社区）和农户的需求，为项目村（社区）提供技术指导和服务，如工程施工和质量管理、项目设施的维护等。
（3）为乡镇项目办组织的技术培训提供师资和培训材料；
（4）参与项目竣工验收活动。
2.4社区协助员
2.4.1社区协助员的来源
社区协助员是县项目办根据项目实施需要，派驻项目村（社区），协助和指导开展项目实施工作的工作人员。
本项目原则上应为每个项目村（社区）选派一名社区协助员。
各县应将这项工作纳入组织、人事部门对干部的考核中，作为全县培养、锻炼干部的一个重要措施。
社区协助员的主要来源：
（1）各省市组织部门招聘的“大学生村官”；
（2）由于特殊原因不能招聘大学生村官的，要充分利用现有政府资源，发挥部门包村、乡镇驻（联）村干部的作用。
可由县项目办与同级组织、人事部门协商，在全县范围内选派优秀的年轻干部和新录用的大学生到项目村（社区）担任社区协助员；或由县项目办与项目乡镇党委、政府在现职乡镇干部中选拔。
2.4.2社区协助员选拔标准
由项目办和组织部门从“大学生村官”中联合招聘的社区协助员，由项目办和组织部门共同制定招聘标准。
由县内自行选派的社区协助员的标准为：
（1）高中毕业并有三年以上的农村工作经验，或大专以上文化程度；
（2）热心扶贫工作和公益事业，并自愿从事项目工作；
（3）能够保证有足够的时间驻村开展社区的项目协助工作；
（4）熟悉当地语言、习俗和文化；
（5）有一定的语言表达能力和写作水平；
（6）有一定的协调、沟通和组织能力；
（7）50岁以下，身体健康；
（8）培训后，经考核能够明确社区协助员的工作职责，基本掌握参与式工作方法和社区自主决策发展理念。
2.4.3社区协助员的选拔和任用
2.4.3.1从“大学生村官”中选拔任用的社区协助员根据各省组织部门与扶贫办协商结果进行。
2.4.3.2从部门包村和乡镇驻村干部中选择的社区协助员按照以下程序进行：
（1）制定方案：
县项目办与县组织、人事部门，或乡镇党委、政府根据本县、乡镇的国家机关和事业单位的公职人员情况制定《社区协助员工作任务、选拔与管理方案》，并印发到相关单位。
（2）成立选拔考评小组：
成立由县组织、人事部门和县项目办等有关部门组成的社区协助员选拔考评小组。
（3）确定候选人：
在部门包村和乡镇驻（联）村干部中选派社区协助员的，由所在单位提出社区协助员候选人名单，报县选拔考评小组审定。
（4）录用：
选拔考评小组根据笔试和面试情况，结合培训过程中的能力表现择优录用。
2.4.4基本职责
（1）参加县项目办和上级项目管理机构组织的培训、研讨和考察等活动；
（2）协助行政村村委会做好所在项目村（社区）的社区宣传发动工作；
（3）协助行政村村委会组建行政村项目决策委员会、行政村项目监督委员会、自然村项目实施小组、自然村项目监督小组等社区项目管理机构；协助村项目管理组织制订相关规章制度，并对其运行进行监督和提供技术支持，协助社区讨论制定社区优先发展项目规划；
（4）协助项目村（社区）或自然村进行项目准备，帮助形成项目建议书，参与项目的竞争评审；
（5）协助项目村（社区）开设项目资金账户并制定管理办法，监督村级项目资金的管理。
协助、指导项目村（社区）建立项目会计账，进行会计核算；
（6）协助村级实施小组进行项目招议标、签订合同、实施管理工程、监督工程质量和进度、项目验收、后续管理等；
（7）了解村和农户对技术、信息和市场等方面的需求，并协助县、乡（镇）相关业务部门到项目村（社区）开展项目工程设计和技术培训、技术服务；
（8）协助并规范社区发展资金的管理，协助县项目办为社区和农户提供相关的服务；
（9）协助县项目办对项目的实施进度、效果及影响等进行监测和评估；
（10）协助建立村级项目档案和农户档案，收集社区和农户信息，及时向县项目办反映项目实施中出现的问题，并提供解决问题的建议；
（11）协助县项目办处理社区和农户的投诉；
（12）协助或组织对村级项目管理机构成员进行有关技术和知识的培训；
（13）列席并监督农户大会及村级项目管理机构的各种会议；
（14）做好工作日志，按月向县项目提交工作报告，接受县项目办和县组织部门的管理和考核；
（15）协助县项目办对项目实施中的经验和教训进行总结；
（16）完成县项目办交办的其它相关工作。
2.4.5社区协助员的培训、管理与考核
2.4.5.1社区协助员的培训
县项目办负责对社区协助员的培训。
培训内容范围包括：
社区参与式工作方法、社区自主决策发展的理论和实践，项目目标和原则、项目实施手册、社区宣传发动的内容和方法、社区项目建议书编制、项目管理制度、各类项目工作的规范和流程、项目采购知识，财务管理知识、项目监测评估知识等。
在开展能力建设活动时，应从实际出发，采用灵活多样的方式，将学习、示范、交流结合起来，有效提高社区协助员的能力。
2.4.5.2社区协助员的管理与考核
社区协助员的管理与考核纳入组织、人事部门、政府对干部的管理与考核，业务工作和日常工作考核由县项目办负责。
县项目办要和组织、人事部门协商制订《社区协助员管理制度》和《社区协助员考核办法》。
同时，县项目办和组织、人事部门应协调项目乡镇、村为社区协助员驻村提供必要的工作和生活条件，并在项目经费中安排适当的工作费用。
2.4.5.3社区协助员的考核内容和方法
（1）社区协助员要做好驻村项目工作日志，每月向县项目办提交一份工作报告，说明完成职责情况，以此作为县项目办考核的基本依据。
（2）对社区协助员的考核采用工作绩效考核、出勤考核和社区考核相结合，季度考核和年终考核相结合的办法。
行政村项目管理委员会要协助县项目办做好对社区协助员的考勤记录，县项目办每季度到社区征求社区对社区协助员工作的意见和进行工作绩效考核，并将日常考核情况及时报给县组织、人事部门。
（3）社区协助员选派期限一般为2~3年。
选派届满时，县项目办和组织、人事部门应组织考评小组到项目村（社区）征求村民对社区协助员的考评意见。
在项目期间，社区协助员考评合格并自愿申请延长期限的，可选派至项目结束。
2.4.5.4撤换。
当出现下列情况之一时，县组织、人事部门和县项目办应撤换社区协助员：
（1）严重违反《社区协助员管理制度》；
（2）项目社区群众不满意，支持率低于60％；
（3）不能有效履行职责；
（4）考核不合格。
2.5村级机构
项目以行政村为单位组织实施，根据需要也可在自然村一级成立项目实施、监督机构。
2.5.1行政村村民委员会
行政村村民委员会是项目的领导机构，负责本行政村项目各个阶段的组织、协调、检查监督等工作。
其基本职责是：
（1）负责准备和参加由县项目办组织的竞争定村；
（2）接受上级项目办的指导，在社区协助员的帮助下，严格执行《手册》的操作程序和有关规定，坚持公开、公平、公正的办事原则；
（3）发布项目相关信息，在社区协助员的协助下开展本村项目的宣传发动工作，组织召开行政村、自然村（村民小组）村民会议，选举产生社区项目管理组织，指导帮助自然村制定社区优先发展项目清单，开展项目准备工作，列席项目竞争评审活动；
（4）协助县项目办对社区协助员进行工作考勤；
（5）管理本村项目账户资金，进行项目财务核算，编制财务报表。
汇总上报自然村（村民小组）项目资金申请，协调拨付项目资金；
（6）反映社区和农户对技术、信息和市场等方面的需求情况，协调或组织有关技术部门到项目村（社区）开展项目工程设计和技术培训、技术服务；
（7）参加上级项目管理机构组织的培训和考察等活动，组织本村的相关培训、考察活动；
（8）协助指导自然村（村民小组）的社区询价、社区招标采购，监督中选项目的实施和后续管理措施的落实，参与项目竣工验收，组织实施跨区域项目；
（9）负责签订施工、监理、技术服务合同；
（10）在收到项目实施小组提交费用拨付申请后，及时向上级申请资金拨付，并将到村资金及时下拨；
（11）协调处理本村项目工作中出现项目占地调整等问题，协助上级部门调查处理项目投诉事项；
（12）建立并管好村级项目工作档案；
（13）配合上级项目管理部门开展的项目检查、调查、监测和评估等工作。
2.5.2行政村项目决策委员会
2.5.2.1组成人员和产生程序
行政村项目决策委员会由各自然村或村民小组推选至少2名以上（其中妇女1名）的农户代表组成。
各自然村或村民小组的农户代表数相同，名额由行政村农户代表大会讨论决定。
行政村村委会干部经选举通过当选为所在自然村或村民小组农户代表的，也可加入行政村项目决策委员会。
行政村项目决策委员会全体委员选举产生主任1名、副主任2名（其中至少1名妇女），并经全村农户大会表决通过。
行政村项目决策委员会接受行政村村委会的指导。
在村民较少，只有一个村民小组的情况下，不成立决策委员会，由行政村村委会代为行使决策委员会的职责。
2.5.2.2工作职责
（1）讨论制定项目评审标准和办法；
（2）对参与竞争评选的项目建议书进行环境及社会影响审查；
（3）组织开展对各自然村（村民小组）上报的社区小型基础设施和公共服务项目建议书、社区发展资金申请书的竞争评选活动；
（4）确定该村每一个阶段上报的社区小型基础设施和公共服务项目；
（5）对决策过程进行记录、存档并进行公示。
2.5.3行政村监督委员会
2.5.3.1组成人员和产生程序
行政村项目监督委员会由每个自然村（村民小组）选举的监督小组组长和村委会推举的一名村干部组成，
升级会员 