邮资票品管理中存在的问题及对策.docx

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邮资票品管理中存在的问题及对策

邮资票品管理咨询

张树山

邮资票品管理咨询

一、咨询背景

邮政独立运营以来，集邮业务在各级领导的重视下，在集邮管理、经营部门上上下下全体人员的苦心经营下，集邮业务取得了很大成绩，已成为邮政的第二大支柱业务，收入比重逐年上升，为邮政“扭亏”作出了很大贡献。

集邮业务的管理体制也不断理顺，管理规章制度不断建立健全，会计核算、业务管理、实物管理也不断规范。

但从咨询情况看，邮资票品经营管理中还存在“集邮商品库存大、占用资金多、结算困难，业务管理会计核算基础差，收入成本不实，邮品制作成本核算不规范”等问题，这些问题的存在严重制约了集邮业务的发展。

二、邮资票品管理中存在问题及原因分析

1、集邮商品库存大、占用资金多、结算困难。

从1999年起，集邮业务超常规发展，在纪特邮票发行量稳中有降的情况下，集邮部门广选题材，开发了大量邮品，满足集邮爱好者的需要，邮品销售收入占集邮收入的比例不断上升。

邮品开发需投入资金，应该说，“开发邮品是一项周期短、低投入、高产出、低成本的业务”。

但从审计情况看，有部分邮品由于开发时市场预测不准或选题不当用户不感信趣，盲目上数量造成积压，大部分无法销售。

还有部分邮品由于销售组织、宣传力度不大，个人没有积极性、单位没有压力（卖不卖没有责任），造成滞销；也有部分邮品当时比较热销，误认为将来会更紧俏，人为压库，结果热销过后无人问津造成积压。

各地市县局库存集邮品加大，使开发邮品投入的资金不能及时回收，且越占越多，财务部门已不堪重负；另由于开发邮品和外购邮品上下不统一，层层开发、层层外购，且外购邮品又不畅销，使有限的资金全部被库存邮品占用，相互结算困难；另上级公司有时不调查基层需求，就给调拨邮品，有些邮品到基层后一没市场需求、二单位没有销售积极性、三不愿付款结算，日积月年久，每个单位都有大量的债权债务或清理不了或不愿清理。

2、业务管理、会计核算基础差。

⑴通信用邮票从省、市到县、支局、营业网点，没有按要求制订定额定量标准，库存普遍超限。

且大部分单位库存实物账按面值大小分类记账，各种类各面值票，特别是各年度各种类各面值的纪特零枚票有多少，账面无从反映，只有盘点实物时才清楚，给混票换票留下很大的漏洞。

⑵邮资封片发行渠道多，管理部门多，有部分没有纳入会计核算，业务管理也比较混乱。

有部分邮资封片从上到下层层发放不通过财务部门，由于会计核算未设立分类明细账，也无法通过账务来检点那些入账管理了那些未入账管理。

相关业务部门收发邮资封片，大多数不设账登记反映，如某市邮政广告局负责经销贺年（有奖）明信片，收到实物不填入库单随到货单转财务部门，发给各支局也不填发货单转财务，本部门不建账（包括分户明细账）反映到货库存和发放情况，只在一个笔记本上登记，营业缴款和营业日报未按日、月统计，通过营业款结算转收入，而是先将营业缴款另存，根据收入计划完成情况交款列收入。

⑶通信用邮资票品会计核算、业务管理、库存实物从上到下大部分未建立分类明细账和分户明细账，省局与地市局、地市局与县市局、县市局与分支机构之间无法进行余额对账。

部分单位上对下虽建立了分类明细账和分户明细账，但也未严格执行对账制度，余额难以一致。

有部分现业局分支机构取票不实行定额预付票底制，列分户明细账反映，而是采取借给备用金，让其用备用金买票列贴票收入的办法，造成收入提前虚列。

⑷通信用邮资票品和集邮业务票品，在同一单位内的会计核算、业务管理、实物管理之间，相互对账不严肃、不认真，有的严重不符。

某市局集邮业务分类明细账与库存明细账、业务分户明细账与各支局明细账，每月对账认证不规范，有的制表人不签字，有的核对人不签字或不盖日戳和支局章；某县局会计、业务、库房相互之间对账，不填写书面对账单，只进行口头核对。

⑸营业网点、营业员库存、柜台集邮邮品数量大、管理乱。

在集邮邮品销售管理中自制邮品和外购邮品紧俏的基层见不到，不紧俏的不管市场有无需求，从上到下层层甩包袱，下发后再不过问，造成基层库存大、滞销邮品多。

2001年3月底某局17个支局集邮品库存达1819万元，其中超过百万元的支局有7个。

营业柜台保管的邮品也少则几万元，多则几十万元，且未设立实物收支明细账，各种邮品进、销、存情况没有记录，只在月底盘点一次。

营业缴款、营业日报不按规定执行，有的几天，有的十几天，有的甚至一个多月一次。

⑹邮资票品的会计核算，由于多年来体制不断调整、核算部门不统一、业务发展变化大、收入成本列账规定不稳定，制度制定落后。

邮政独立运营以来，国家局就邮资票品管理出台了一系列办法，但这些规定未系统条理的汇编印发，各级的培训工作也未很好进行，各级管理人员掌握的文件不齐全，理解不一致，致使邮资票品会计核算从上到下不适应体制调整、业务发展变化的需要，各单位程度不同地存在各种问题。

①领导对邮资票品会计核算重视不够，没有认识其专业性和业务活动的复杂性，未配备足够的会计人员，只安排兼职会计。

且大多数领导和会计人员把邮资票品会计核算任务作为一个捎带，没有真正用心研究其价值管理的重要性，以及如何真实、准确、及时反映邮资票品业务活动，控制、监督其理顺关系，规范发展。

加之部分会计人员业务水平不高、责任心不强，造成邮资票品会计核算科目设置不全、运用不准，记账、结账随意，往来既不及时清理，也不认真负责核对。

②在邮资票品会计核算科目的设置上未明了规定设置分类明细账和分户明细账。

特别是加工集邮品未要求按每一品种设一多栏明细账页核算，以真实、准确、合理归集每一品种的包装制作费、邮票成本、插票加工费等。

③在核算上有些科目规定未理顺。

如“邮政业务成本－－业务费－邮票印制费”科目，普票和邮资封片的印制费一次性列入，预订纪特邮票的印制费也一次性列入，非预订纪特邮票的印制费又随销售情况结转，使科目反映余额与集邮邮票销售无对应关系，且在专业成本核算中让集邮专业负担了函件、包件专业成本。

又如“集邮商品－－库存集邮邮票”和“集邮商品－－集邮邮票进销差价”科目，将印制费一次列入成本的预订纪特邮票和随销售情况转成本的非预订纪特邮票放在同一科目内，使核算发生混乱。

④加工集邮品核算不规范。

有的开发邮品未设加工集邮品科目核算，造成待加工实物出库、进入加工环节、成品入库核算混乱；有的加工集邮品不分品种不分项目在一三栏式账页内混合核算，有的制作纪念封，不通过加工集邮品科目核算，封的制作成本和出售收入不列账，只将票的收入列账；有的将加工集邮品成本直接列入“邮政业务成本”科目。

有的加工集邮品成本归集、结转与业务过程不同步，给按制作实际成本批销造成困难。

⑤业务检查和会计检查力度不够。

集邮部门重经营轻业务管理，财务部门研究收入多，研究管理少，致使好多问题得不到解决。

3、收入成本存在虚假问题。

⑴预订纪特邮票的收入结转不符合规定。

部分单位未按要求根据当月发行的邮票面值和预订量计算列集邮邮票收入，而是以用户取票金额列收入，造成少列收入。

⑵部分单位集邮品销售行为已形成，在货款未收回时，不计列收入挂应收账款，而是减少库存和差价挂应收账款。

⑶部分单位未发生销售行为，而虚挂应收账款计列收入。

⑷个别单位采取“企业之间互相批销”方式，虚计列收入。

4、集邮业务经营管理中存在新邮预订不实、重收入轻效益、不注重市场培育、邮资封片销售组织不力大量积压等问题。

⑴新邮预订中存在企业垫款预订问题。

⑵部分单位重收入轻效益。

某局与外省集邮部门以85折购90折销批销集邮品计列收入，且不对应结转成本。

⑶不注重市场培育。

审计中发现新邮广告不能及时发到基层张贴宣传，有的压在库里，有的过期才下发，被当作包装纸乱拿。

纪特零枚票满足不了集邮爱好者实寄的需要，基层通信用邮票出售窗口很少能见到纪特零枚票。

另部分县局未成立集邮协会，大部分县市集邮协会开展活动不活跃。

⑷邮资封片销售组织、协调不力，形成积压。

贺年（有奖）明信片每年11、12月份销售力度大效果好，但进入次年1、2月份有市场没营销，各级领导对整个销售情况不了解不掌握，映象已脱销，但最后清点仍有大量滞销。

某局2001年贺年（有奖）明信片滞销91199枚，售价合计195702.50元，滞销率达20.1％。

世界产权日邮资封片2001年4月26日发行，某局5月8日才收货做入库单，5月14日出库1100枚给市区分局，余3900枚截止审计时仍在库内。

邮资封片过了发行日，集邮爱好者购买热情消退，谁还来再买。

5、非法销售邮票屡禁不止，扰乱了正常的邮票市场秩序，严重侵犯了邮政企业的合法权益。

某局在对市区邮票销售市场检查中发现，市区各学校内外的商店、小卖部均存在非法销售邮票现象，在办理邮票代售手续的65家代售点中，有90％的代售点存在外地票贩子低面值销售邮票行为。

从信箱开取的信件看，40％的信件所贴邮票是从外地流入的，学校附近信箱开取的信件有80％所贴邮票是从外地流入的，据此估算该局市区每年邮票收入流失近50万元。

邮票销售点非法销售邮票的主要原因，一是非法经销利润大，他们从票贩子手中0.60至0.70元就能买下0.80元邮票，差价是邮局酬金的两倍以上；二是票贩子供应的邮票种类多，大多是纪特邮票，迎合了学生用户的消费需求；三是票贩子送货上门，随叫随到，服务好。

三、加强邮资票品管理，提高集邮业务效益的对策

上述问题的存在，严重制约了集邮业务的发展，各级集邮部门既要深入探究市场经济的基本规律，直面现实的邮市状况，充分利用邮品的潜在功能，运用“造市”谋略，主动培育邮市商机，夯实邮市基础，把握市场竞争的主动权，以达到诱导市场、刺激消费、形成文化、规模发展的目的。

又要不断加强集邮业务管理、实物管理及会计核算，在管理中求发展，向管理要效益。

首先各级领导在重视集邮业务经营的同时也要重视邮资票品的业务管理和会计核算及实物管理。

要认识邮资票品管理的专业性和业务活动的复杂性，要不断完善邮资票品管理的规章制度，特别是财务管理制度和会计核算制度。

邮资票品种类多、价值高、计价复杂，要尽快推广计算机管理，要统一选型、定购、推广邮资票品进、销、存管理软件和会计电算化软件。

要选派精明强干、业务水平高、责任心强的员工负责业务管理、会计核算、实物管理。

各级邮资票品管理和会计核算部门要重视业务管理、会计核算及实物管理人员的业务培训，不断提高他们的业务素质。

各级管理部门和检查部门要加强邮资票品业务检查和会计检查。

其次要加强通信用邮票的定额管理，要按照国家局规定准确测量实际使用量，计算各级通信用邮票定额量和定额金额，并严格执行。

营业员窗口销售通信用邮资票品，要实行定额预付票底制，列分户明细账反映其收、售、存情况，取消备用金办法。

邮资封片的价值管理要统一，不管哪个部门负责业务，都要通过财务部门纳入特种储备物资管理（应允许邮资封片进入集邮渠道销售，通过分户明细账反映发、销、存情况，收入计列函件收入）。

第三、从上到下，无论哪一级，无论会计核算、业务管理还是实物管理，都要建立分类明细账（业务与实物管理要按每一品种设账页登记其进、销、存情况）和分户明细账。

要严格执行对账制度，上下关系的要由上级各口牵头，逐级核对；横向关系的要由会计核算牵头，组织进行表账、账账、账实核对。

要统一对账口径，统一截止时间，严肃对账手续，认真履行对账职责。

集邮商品营业网点、营业员库存、柜台邮品管理也要建立实物收支明细账，每一种邮品设立一张账页，明了地反映各种邮品进、销、存情况。

第四、会计核算人员要认真研究邮资票品价值管理，要真实、准确、及时反映邮资票品业务活动，控制、监督其理顺关系，规范发展。

加工集邮品应按每一品种设一多栏明细账页核算，真实、准确、合理归集每一品种的包装制作费、邮票成本、插票加工费等。

邮品的包装制作、附加物制作、外购邮票、插票加工要实行招投标管理，严禁暗箱操作，努力降低加工成本。

开发信息要上网发布，征订需求，加工量的确定要以销定产，形成积压要追究责任人的经济责任。

收入管理中应明确：

预订纪特邮票的收入要严格按国家局规定结转，即根据当月发行的邮票面值乘预订量（无论用户取走与否）计算为当月预订纪特邮票收入；凡集邮品销售行为已形成，无论货款收回与否，都应计列收入；严禁企业为完成收入计划，虚挂应收账款计列收入，或以批销名义相互发生销售、购进行为加大库存虚增收入，以及85折购90折销等无效益收入。

第五、对集邮业务经营成本核算要增强透明度，要通过专业成本（二级核算）准确反映，归集要真实（要按其占用资金归集财务费用），分摊要合理（要按生产人员数所占比例分摊），要进行专业考核，经营纪特邮票要实现85％的收差，邮品经营确定一个收差基数，超基数奖，低于基数罚。

第六、省局管理部门要统一编写一个邮资票品库存数据库，组织对全省邮资票品实物库存进行一次大清查（确定一个统一的时点），各地市县（包括营业网点及营业员柜台）库存数据库软盘报省局进行汇总，彻底掌握全省邮资票品库存情况，进行分析研究，某地滞销的可上交收回，在网上发布供货信息，在大范围内调济销售。

对部分售价较高的可适当降价销售或按成本价销售；对整个市场都滞销且成本不高的邮品，可利用开展集邮知识讲座的时机向集邮爱好者和中小学生赠送，刺激他们对集邮的信趣，培育集邮市场；以地方题材开发的邮品，可利用各种旅游活动组织人员推销，或批销给经营商销售。

第七、对上下或横向发生邮资票品销售形成的债权、债务，应由财务部门牵头，先进行一次彻底核对，在核对的基础上组织一次清算，今后在邮政系统内部要制定严肃的结算纪律，违反结算纪律的要追究经办人员的经济责任。

第八、邮品开发、外购要统一，要彻底杜绝层层开发、层层外购现象，各地市县局不得自行开发和外购邮品，有特色的地方题材要与省公司联合开发，成本核算由省公司负责，给策划开发地一定比例的策划开发费，由省公司统一给各地市和外省批销，在批销数量上对策划开发地一定照顾。

从外省购进邮品，无论哪一级获得的信息，都应通过省公司（省公司应再通过集邮总公司，各省开发邮品的信息要向集邮总公司报告，在网上发布，网上由集邮总公司汇总要数，向各省公司调拨，在省际间不应直接批销邮品）办理，单独需要的直达单独办理，面上需要的由省公司统一调拨（绝不允许地市县局外购再向省内和外省批销列收入），但通过省公司或地市公司不得层层加价、层层列收入；对新开发的邮品上网公布，基层需求多少调拨多少，严禁不顾基层实际强行下拨。

第九、各级领导要重视集邮市场的培育，要支持集邮协会活动，层层定期开展集邮邮展和集邮知识讲座；新邮宣传要到位，通信用纪特零枚票要层层下发，不留空白，保证发行日用户能购买进行实寄；邮资封片及邮品销售上下要统一，从广告宣传、媒体报道、举办活动到实物调拨都要协调行动，保证热销时满足用户需求，减少积压；对发行数量少的热销邮品，层层分配要有透明度，要充分兼顾基层集邮爱好者的需要（刺激他们持续收藏的信趣），防止高层卖大户（特别是票贩子）。

对非法销售邮票，要加大查处力度严厉打击票贩子，堵住票源外流漏洞，大力宣传《邮政法》，改善供票服务增加纪特邮票供应量，开发富有校园特色的贴票校园信封等，为邮政企业健康发展创造良好的经营环境。