贵州省高速公路ETC建设规划.docx
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贵州省高速公路ETC建设规划
贵州省高速公路ETC建设规划
（2011—2015年）
贵州省交通运输厅
二〇一二年一月
贵州省高速公路ETC建设规划
（2011—2015年）
单位负责人：
（院长，研究员）
总工程师：
（研究员）
规划咨询室主任：
（高级工程师）
主任工程师：
（高级工程师）
项目负责人：
（高级工程师）
参加研究人员：
黄国建周宏凌王明山陈开强徐涛程晓慧
邹序五田野刘仁义李茂明何健嫦杜显伦
曲广琇刘宁波吴胜燕陈林张秀温郭致玞
参加审核人员：
马平均佘远程付学军陈勇王佳权吴怀义贾宁
编制单位：
贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司
咨询证书：
中华人民共和国国家发展和改革委员会工咨甲12920070002
目录
1概述1
1.1研究背景1
1.2研究目的与意义2
1.3指导思想和基本原则2
1.4规划范围及年限3
1.5研究依据4
1.6研究结论4
2贵州省高速公路现状及发展10
2.1贵州省高速公路现状10
2.2贵州省高速公路发展26
3高速公路ETC的定义33
3.1ETC的基本概念33
3.2ETC的工作方式33
3.3主要设备34
3.4ETC系统的优势34
4ETC发展状况35
4.1国内外ETC发展状况35
4.2中国ETC标准39
4.3贵州省ETC发展状况44
5贵州省高速公路ETC布局规划47
5.1布局规划目标47
5.2布局原则47
5.3布局规划基本思路48
5.4布局研究49
5.5ETC车道布局规划方案62
5.6ETC运营服务体系规划方案69
6实施安排72
6.1投资估算72
6.2建设原则73
6.3实施安排73
6.4实施效果评价78
7贵州省高速公路ETC推广应用82
7.1ETC推广现状82
7.2国内ETC推广的成功经验83
7.3我省ETC市场推广调查88
7.4贵州高速公路ETC推广应用的建议91
8实施要求及措施96
8.1全省ETC实施要求96
8.2其它措施建议100
附表
附表1贵州省高速公路ETC车道建设安排表（第一期工程）
附表2贵州省高速公路ETC车道建设安排表（第二期工程）
附图
附图1贵州省高速公路ETC布局方案示意图
附图2贵州省高速公路ETC第一期工程实施方案示意图
附图3贵州省高速公路ETC第二期工程实施方案示意图
1概述
1.1研究背景
我国高速公路发展迅速，国家高速公路网络逐步形成，为我国经济社会发展和人民群众安全便捷出行作出了重要贡献。
随着社会进步和机动车辆的快速增加，公路网交通量急剧增加，部分公路因停车收费造成交通拥堵的现象时有发生。
在交通运输部组织的“京津冀和长三角区域高速公路联网电子不停车收费示范工程”的带动下，我国已经拥有自主知识产权ETC技术、系列标准和相关设备，并在东中部的部分地区得到推广应用。
为进一步利用信息技术提升高速公路通行效率和服务水平，促进节能减排，加快高速公路联网电子不停车收费（简称ETC）的推广应用，2010年11月30日，交通运输部、国家发展改革委、国家财政部下发了《关于促进高速公路应用联网电子不停车收费技术的若干意见》（交公路发［2010］726号）。
为促进高速公路应用ETC提出了总体目标：
扩大我国高速公路ETC车道的覆盖率，实现高速公路主要出入口均建有专用的ETC车道；加快形成全国统一的ETC服务体系，向用户提供优质、高效、便捷的服务；建立分级管理、运转有效的ETC结算体系，提高结算效率，促进省际互联；通过政府引导、政策优惠、资金支持等措施，不断培育和扩大ETC用户规模；对尚不具备大规模实施ETC的地区，可先行在高速公路实施符合国家标准和行业规范的储值卡（含记账卡）付费方式。
具体目标：
力争到2011年末，全国高速公路ETC平均覆盖率达到30%，ETC车道数达到2500条，ETC用户量达到200万个，非现金支付使用率达到10%；力争到“十二五”期末，全国高速公路ETC平均覆盖率达到60%，ETC车道数达到6000条，ETC用户量达到500万个，非现金支付使用率达到40%。
2010年8月，我省启动实施高速公路ETC项目示范工程，选定云关、龙洞堡机场、贵阳北、遵义、安顺东、凯里东、都匀北7个收费站作为试点，每站设一入一出2条ETC车道，共建设14条ETC车道，同时贵州省高速公路联网收费管理中心负责ETC结算管理、客户服务、密钥、银行结算等系统的建设。
于2011年6月初正式启用了7个收费站电子不停车收费系统。
为了更好的推广应用高速公路ETC系统，省交通运输厅委托我公司编制《贵州省高速公路ETC建设规划》。
1.2研究目的与意义
实践证明，实施高速公路ETC系统，是通过技术手段解决公路收费站拥堵、提高高速公路通行效率的有效措施；是促进交通运输节能减排、节约用地以及节约管理成本的重要举措；是适应公路网络化管理趋势、发挥公路网整体效益和提升服务水平的现实需要；也是推广应用高科技成果、发展现代交通运输业的重要载体。
1.3指导思想和基本原则
1.3.1指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻交通运输行业做好“三个服务”的要求，坚持以人为本的理念，充分发挥科技成果的支撑作用，在总结省内高速公路联网电子不停车收费示范工程经验的基础上，按照需求引领、政策指导、稳步推进的基本思路，加快推广应用我省高速公路ETC，并逐步形成高速公路ETC的规模化应用和产业链，在提升高速公路服务水平的同时，实现节能减排和节省费用的目标，为广大人民群众提供畅通、便捷、安全、高效、绿色的公路交通运输服务体系。
1.3.2基本原则
1、统筹规划、分步实施
依据我省实际需求和建设条件，合理确定高速公路ETC推广的目标和任务，并按照“统一规划、统一管理、统一建设、分期实施、逐步完善”的原则逐步推进。
2、发挥市场机制优势，充分利用社会资源
在高速公路ETC推广过程中，要充分发挥市场作用，利用现有社会资源，节省系统建设费用、运营成本和使用者负担。
3、坚持自主创新，严格执行标准规范
大力推进我国拥有自主知识产权和核心技术的ETC技术和相关标准规范的应用，并严格按照已经颁布的标准规范进行高速公路ETC建设、运营服务和管理。
1.4规划范围及年限
本规划规划范围为贵州省域内的高速公路收费站。
规划年限为2011年—2015年，力争用5年左右时间建成，规划期限分2011～2012年（第一期工程）和2013～2015年（第二期工程）两个阶段。
1.5研究依据
规划编制按照建设高速公路ETC系统所制定的各种规章和规范性文件的要求，主要包括：
1、《关于促进高速公路应用联网电子不停车收费技术的若干意见》（交公路发〔2010〕726号）；
2、《贵州省高速公路网规划》；
3、中华人民共和国交通部2007年第35号公告《收费公路联网收费技术要求》；
4、中华人民共和国国家标准GB/T20851《电子收费专用短程通信》；
5、国务院《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发[2009]8号）；
6、《关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）；
7、交通运输部《公路水路交通节能中长期规划纲要》。
1.6研究结论
1.6.1布局规划目标
总体目标：
逐步推广和扩大我省高速公路联网电子不停车收费车道（简称ETC车道）的覆盖率，实现高速公路主要出入口均建有专用的ETC车道；加快形成全省统一的ETC客户服务体系，向用户提供优质、高效、便捷的服务；建立分级管理、运转有效的电子收费结算体系，提高结算效率；通过政府引导、政策优惠、经济补助等措施，不断培育和扩大ETC用户规模。
具体指标：
——力争到2012年末，全省高速公路ETC平均覆盖率（设置ETC车道收费站数量占高速公路收费站总数量的比例，下同）达到40%以上，ETC车道数达到160条以上，ETC覆盖全省已通高速公路的县（市、区）以上城市和重要旅游区。
客户服务体系的建设基本满足用户要求，大力宣传推广高速公路ETC服务系统。
——力争到“十二五”末，全省高速公路ETC覆盖率达到60%以上，ETC车道数达到400条以上，ETC覆盖全省所有县（市、区）以上城市、主要旅游区和重要工业产业区。
形成完善的客户服务体系，ETC用户量达到20万个，非现金支付使用率达到40%。
1.6.2布局原则
全省高速公路ETC布局的总体原则是：
与贵州省高速公路网相适应，解决全省公路收费站堵车、提高高速公路通行效率、促进交通运输节能减排、节约用地，适应公路网络化管理趋势、发挥高速公路网整体效益和服务水平。
具体布局原则是：
1、统筹规划、分步实施。
依据我省实际需求和建设条件，合理确定高速公路ETC建设的目标和任务，并按照“统一规划、统一管理、统一建设、分期实施、逐步完善”的原则，实行我省高速公路ETC体统建设。
2、服从贵州省高速公路网规划和高速公路网的布局。
3、实际需求为指导。
根据已建收费站交通量资料分析，大中城市、重要旅游景区、重要产业基地是高速公路主要交通源。
在省内大中城市周边的高速公路及其它车流量较大的收费站优先设置ETC收费车道，加快大中城市客服网点和联网结算中心建设。
4、科学合理。
由于ETC车道两端要长6~8米，我省已建部份收费站由于地形地物条件制约，较难满足设置要求，布局时要充分考虑制约条件，合理确定布局方案。
高速公路ETC体系建设是未来的发展必然趋势，在远期全省高速公路ETC覆盖率必将达到100%，省内在建和待建高速公路，在收费系统设计时要考虑预留设置条件。
1.6.3布局规划
1、ETC车道
到2015年，全省高速公路设置ETC车道的收费站共205个，高速公路ETC覆盖率（设置ETC车道收费站数量占高速公路收费站点总数量的比例，下同）达到60.3%；每个收费站设置一入一出2条ETC车道，共410条ETC车道。
ETC覆盖了全省所有县（市、区）以上城市，覆盖了全省主要旅游区和重要工业产业区。
2、运营服务体系
贵州省高速公路管理局负责全省ETC项目建设、运营。
由省高管局联网收费中心下设置ETC项目建设运营部，具体负责客户服务中心、二级客户服务点的建设与推广，以及与银行代理点、授权代理点等其他服务商推广工作。
客户服务中心负责全省ETC车道的维护和管理，车载电子标签（OBU）的检测、出售、安装和维护等。
客户服务中心的建设目标是全部覆盖全省9个市（州、地）首府所在地。
全省共建设贵阳东、贵阳西、贵阳南、贵阳北、遵义、安顺、都匀、凯里、铜仁、毕节、六盘水、兴义12个客户服务中心。
1.6.4实施安排
1、投资估算
根据调查，目前国内将1条人工收费车道改建成ETC车道的建设费用为45～70万元（包括机电系统及土建费用）。
本报告按70万元/车道单价进行估算，到2015年，全省建设205个收费站410条ETC车道，共需要建设资金28700万元；建设12个客户服务中心，需要建设资金2400万元；所需要建设总投资31100万元。
2、建设原则
按照“重点突破、分步实施”的方针，以交通需求为依据，推进全省高速公路ETC系统建设，具体遵循以下基本原则：
（1）优先考虑连接大中城市、主要旅游景区和重要产业基地高速公路收费站ETC系统建设；
（2）对于交通量大，交通量发展迅速的收费站要优先实施；
（3）对于在建、待建的高速公路ETC系统建设要与其交通工程施工中同步实施（土建部分）；
（4）根据ETC车道的建设情况，设置客户服务中心。
（5）对于没有列入《贵州省高速公路网规划》的新开工高速公路项目（如清镇至黔西、贵阳至瓮安等高速公路），都要考虑ETC的建设，ETC车道土建工程要与其交通工程施工中同步实施，根据实际的交通需求，再考虑ETC机电工程的建设。
3、实施安排
本规划的建设分为两期实施。
第一期工程（2011~2012年）：
建设85个高速公路收费站（含7个示范工程）ETC系统，每个收费站设置一入一出2条ETC车道，共170条ETC车道，需要建设资金11900万元；建设贵阳东、贵阳北、遵义、安顺等9个客户服务中心，需要建设资金1800万元；第一期工程所需要建设投资13700万元。
高速公路ETC第一期工程覆盖了全省46个县（市、区）主要收费站，覆盖了黄果树、龙宫、红枫湖等7个国家级风景名胜区和13个省级风景名胜区。
表1-1高速公路ETC第一期工程覆盖全省县城情况表
序号
所在市州地
县城数（个）
覆盖县城名称
备注
全省合计
46
1
贵阳市
9
云岩区、南明区、小河区、白云区、乌当区、花溪区、清镇市、修文县、息烽县
2
遵义市
6
汇川区、红花岗区、遵义县、绥阳县、桐梓县、仁怀市
3
安顺市
4
西秀区、平坝县、镇宁县、关岭县
4
黔南州
5
都匀市、龙里县、贵定县、独山县、三都县
5
黔东南州
10
凯里市、岑巩县、三穗县、剑河县、台江县、麻江县、黎平县、从江县、榕江县
6
铜仁地区
3
铜仁市、万山特区、玉屏县
7
毕节地区
4
毕节市、金沙县、威宁县、赫章县
8
六盘水市
1
盘县
9
黔西南州
4
兴义市、安龙县、普安县、晴隆县
第二期工程（2013～2015年）：
是我省高速公路ETC系统全面建设和大力推广阶段。
全省大力实施120个高速公路收费站ETC系统，每个收费站设置一入一出2条ETC车道，共240条ETC车道数，需要建设资金16800万元；贵阳西、贵阳南、六盘水3个客户服务中心，需要建设资金600万元；第二期工程所需要建设投资17400万元。
高速公路ETC第二期工程覆盖了全省42个县（市、区）主要收费站，覆盖了织金洞、荔波樟江、舞阳河、赤水等8个国家级风景名胜区和12个省级风景名胜区，覆盖了全省重要的工业产业区。
表1-2高速公路ETC第二期工程覆盖全省县城情况表
序号
所在市州地
县城数（个）
覆盖县城名称
备注
全省合计
42
1
贵阳市
1
开阳县
2
遵义市
8
道真县、正安县、务川县、赤水市、习水县、湄潭县、凤冈县、余庆县
3
安顺市
2
紫云县、普定县
4
黔南州
7
福泉市、瓮安县、平塘县、荔波县、惠水县、长顺县、罗甸县
5
黔东南州
6
黄平县、施秉县、镇远县、天柱县、锦屏县、雷山县
6
铜仁地区
7
松桃县、江口县、印江县、思南县、石阡县、沿河县、德江县
7
毕节地区
4
大方县、黔西县、织金县、雍纳县
8
六盘水市
3
钟山区、水城、六枝特区
9
黔西南州
4
兴仁县、贞丰县、望谟县、册亨县
4、实施效果评价
到2012年底，全省建成高速公路共有收费站184个，建成ETC系统的收费站有85个共170条ETC车道，ETC覆盖率达到46.2%；到2015年底，全省建成高速公路4907公里共有收费站340个，建成ETC系统的收费站有205个共410条ETC车道，ETC覆盖率达到60.3%，我省高速公路ETC已经形成规模，覆盖了全省所有县（市、区）、主要旅游区和重要工业产业区。
2贵州省高速公路现状及发展
2.1贵州省高速公路现状
2.1.1高速公路现状
1991年5月，贵州省第一条高等级公路——贵阳至黄果树汽车专用公路建成通车，全省高速公路和高等级公路实现零的突破，贵黄公路全长137公里，其中高速公路25.57公里，贵黄公路也是我省的第一条收费公路。
近年贵州省抓住国家实施西部大开发战略和实施积极财政政策的机遇，特别是“十一五”期间，全省交通运输系统坚决贯彻落实省委、省政府提出的“交通引领经济”的发展理念和“交通优先发展”战略，按照用十年左右的时间实现县县通高速公路的发展目标要求，加快以高速公路为重点的基础设施建设，高速公路建设实现了跨越式发展。
至2010年底，全省已经建成的高速公路里程达1507公里，在建高速公路里程达2555公里。
表2-1贵州省已经建成高速公路现状表
序号
线路名称
起讫地点
高速公路
（km）
四车道
（km）
六车道
（km）
通车时间
项目业主
合计
1507.485
1503.503
3.982
1
包南线
后坝-太慈桥
3.982
3.982
1991
金关公司
2
上瑞线
后坝-庙儿山
21.589
21.589
1991
金关公司
3
蟠云线
蟠桃宫-云关
6.057
6.057
1997
云关公司
4
云关至机场
机场-专用线
1.199
1.199
1997
云关公司
5
广成线
三桥-修文
22.572
22.572
1997
贵州高开司
6
环城高速
尖坡（起点）-尖坡（止点）
83.305
83.305
1997-2005
贵州高开司
7
沪昆高速
鲇鱼铺-胜境关
574.509
574.509
1999-2005
贵州高开司
8
兰海高速
崇溪河-新寨
391.835
391.835
1999-2005
贵州高开司
9
贵阳南环线
牛郎关-石板哨
39.660
39.660
2009
贵阳城投公司
10
白茅线
白腊坎-茅台镇
44.566
44.566
2009
贵州高开司
11
厦蓉高速
黎平水口-都匀
208.980
208.980
2010
贵州高开司
12
都贵线
都匀-龙里
80.461
80.461
2010
贵都公司
13
麻驾线
麻尾-驾欧
28.770
28.770
2010
贵州高开司
表2-2贵州省在建高速公路表
序号
高速公路名称
建设性质
里程（km）
建设时间
项目业主
备注
合计
2555
1
水盘高速
新建
91
2007~2012
贵州高开司
2
汕昆高速板江段
新建
126
2008~2011
贵州高开司
3
沪昆高速贵清段
新建
16
2009~2011
贵州高开司
4
黎洛高速
新建
51
2009~2011
贵州高开司
5
晴兴高速
新建
71
2009~2011
贵州省公路局
6
杭瑞高速遵毕段
新建
175
2009~2013
贵州高开司
7
杭瑞高速思遵段
新建
164
2009~2013
贵州省公路局
8
杭瑞高速大思段
新建
151
2009~2013
贵州省公路局
9
仁赤高速
新建
163
2009~2013
贵州省公路局
10
六镇高速
新建
44
2009~2013
贵州高开司
11
思剑高速
新建
155
2009~2013
贵州高开司
12
惠兴高速
新建
201
2009~2013
贵州高开司
13
黔织高速
新建
35
2009~2012
毕节高开司
14
普安高速
新建
48
2009~2013
安顺高开司
15
毕威高速
新建
126
2009~2012
毕节高开司
16
绥遵高速
新建
31
2009~2011
遵义高开司
17
铜大高速
新建
57
2009~2011
贵州高开司
18
贵惠高速
新建
39
2010~2013
贵惠公司
19
瓮马高速
新建
57
2010~2013
泰平公司
20
凯羊高速
新建
57
2010~2013
贵州高开司
21
余凯高速
新建
109
2010~2013
贵州高开司
22
三黎高速
新建
137
2010~2013
东南高投司
23
望安高速
新建
68
2010~2013
西南高投司
24
绥遵高速青檬段
新建
32
2010~2012
遵义高开司
25
厦蓉高速清织段
新建
66
2010~2013
贵州高开司
26
厦蓉高速毕生段
新建
75
2010~2013
贵州高开司
27
杭瑞高速毕都段
新建
139
2010~2013
贵州高开司
28
厦蓉高速织纳段
新建
71
2010~2013
贵州高开司
2.1.2高速公路收费站现状
1、已建成收费站
至2011年5底，全省已建高速公路1507公里，共有高速公路收费站106个，有收费车道数663条，其中入口车道数272条，出口车道数391条。
全省除了白腊坎至茅台高速公路5个收费站没有联网收费外（不含白腊坎主线站），其余101个收费站实现了联网收费，共有联网收费车道数641条，其中入口车道数262条，出口车道数379条。
目前，我省高速公路业主有5家，即贵州高速公路开发总公司、贵州金关公路有限公司、云关公路有限公司、贵阳城市发展投资公司及贵州中交贵都高速公路建设有限公司。
贵州高速公路开发总公司经营的已建高速公路里程1354.54公里，占通车总里程的89.8%；共有收费站87个，占总收费站的82.1%，有收费车道数522条，其中入口车道数220条，出口车道数302条。
贵州金关公路有限公司主要经营贵阳至黄果树公路贵阳至清镇段，里程25.57公里，占通车总里程的1.7%；共有收费站3个，占总收费站的2.8%，有收费车道数31条，其中入口车道数10条，出口车道数21条。
贵州云关公路有限公司主要经营机场高速公路，里程7.26公里，占通车总里程的0.5%；共有收费站3个，占总收费站的2.8%，有收费车道数28条，其中入口车道数11条，出口车道数17条。
贵阳城市发展投资公司主要经营贵阳南环线高速公路，里程39.66公里，占通车总里程的2.6%；共有收费站10个（含贵阳东北绕城、西南绕城高速收费站），占总收费站的9.4%，有收费车道数63条，其中入口车道数23条，出口车道数40条。
贵州中交贵都高速公路建设有限公司主要经营贵阳至都匀高速公路里程80.46公里，占通车总里程的5.3%，该公司是我省第一家采用BOT建设模式的投资公司。
共有收费站3个，占总收费站的2.8%，有收费车道数19条，其中入口车道数8条，出口车道数11条。
2、在建收费站
至2010年底，全省在建高速公路2555公里，共有高速公路收费站176个（不含2个临时收费站），初步统计，共有收费车道数1087条，其中入口车道数408条，出口车道数679条。
为加快高速公路建设步伐，2009年我省大力推进高速公路“多业主制”建设模式。
除原有的贵州高速公路开发总公司、贵阳城市发展投资股份有限公司外，成立了以省公路局为业主的“贵州省公路局高速公路建设管理办公室”，全省各市（州、地）交通局为业主分别成立
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