黄长武同志在全县农户万元增收工程专题会上的讲话.docx

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黄长武同志在全县农户万元增收工程专题会上的讲话

政务通报

第十二期

丰都县人民政府办公室二〇一〇年六月七日

按：

6月7日，全县农户万元增收工作专题会在党政大楼西端会议室召开，县长黄长武出席会议并做重要讲话。

现将讲话予以整理印发，请全县各级各部门认真学习，抓好贯彻落实，确保各项工作顺利推进。

黄长武同志在全县农户万元增收工程专题会上的讲话

（根据记录整理）

刚才，承银同志全面总结了前一阶段农户万元增收工程开展情况，认真剖析了存在的突出问题，对下一阶段工作作了具体安排部署；相关部门、乡镇街道也作了很好的发言。

总体看来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下、各级各部门做了大量艰苦细致的工作，各项工作起步良好，值得肯定，但存在的困难和问题也不少，有的问题还十分突出，极大地影响和制约着万元增收工程的顺利推进。

为确保农户万元增收工程取得实实在在的成效，下面，我再讲三点意见。

一、凝神聚力，认清形势，进一步坚定抓好农户万元增收工程的信心和决心

自3月中旬我县启动农户万元增收工程以来，在县委县政府的强力推动和全县各级各部门的共同努力下，各项工作顺利推进，一些工作还走在了全市前列，是在市增收办第一阶段“飞行”督查中名列两翼17个区县完成工作任务好的7个区县之一。

一些乡镇（街道）和部门拓宽思路，打破常规，在推进工程建设中探索出了一些可资借鉴的做法和经验：

如名山街道成立肉兔专业合作社，推行“肉兔托养、保价回收”模式，有效破解农户缺资金、缺项目和养殖风险难题；虎威镇抽调11名工作人员常抓万元增收工作，对辖区村社工作开展情况进行流动督查，按季度进行考核，确保了工作顺利推进；龙孔镇推行“龙头企业+专业合作社+农户”模式，规模种植生姜300余亩，通过产业和劳务多种渠道帮助农民增收，部分农户已增收2万余元；三元镇在全县奖励政策基础上，筹资50万元对农户万元增收实行奖励；县政府办、就业局等单位采取赠一份见面礼、照一张全家福、送一本政策书、定一份增收表、每月一次村社行等“五个一”帮扶机制，真心实意帮助农户发展产业；县审计局给每位帮扶农户赠送一头肉牛，帮助农户增收，等等，尤其值得肯定和推广。

成绩值得肯定，但轰轰烈烈的开局过后，当前的万元增收工作又陷入了一个十分困难的“瓶颈期”，一些工作进展缓慢甚至停滞不前。

一方面，部分乡镇和部门对万元增收工作中的困难和问题估计不足，尤其是面对农村劳动力短缺、农民素质不高、农业产业化程度较低等现状，认为我们当初确定的目标过高，实现不了；少数部门和乡镇仍然习惯于锦上添花、搞“形象工程”，而不是雪中送炭、全面开花，工作迟迟未能全面铺开；有的干部作风不实，没有深入农户宣传发动和指导编制增收规划，使县委、政府的决策部署落实不下去，成为政策的“中梗阻”，一些乡镇连村社干部和公路沿线农民对万元增收也一无所知，有的乡镇制定的规划连农户自身也不清楚。

如在县督查办此次“飞行”督查中排名靠后的包鸾、双龙场、南天湖等乡镇，就存在上述这样或者那样的问题，务必深刻反省、迎头赶上；排名靠后的还有几个乡镇，虽然在今年县上重点项目建设、城市“拆违”等工作中力度很大、完成较好，但没能很好地做到“十个指头弹钢琴”，在农户万元增收这个“天字号”工程中推进较差，希望高度重视，迅速扭转被动局面。

另一方面，由于宣传力度不大、贯彻落实不深、指导帮扶不力，没把群众所关心的贷款、种源、技术、补贴等政策讲清讲透，部分农户仍心存疑虑，难以抉择。

如有的农户担心奖励扶持政策不能落实，承诺的扶持资金到时“打白条”；有的农户担心农产品价格不稳、市场不宽，到时出现“产销倒挂”、“丰产低收”；等等。

这些问题，虽然有客观的原因，但主要还是部分乡镇和部门主观认识上不到位，对万元增收工程的重要性、紧迫性认识不足，没有真正把这项工作放在心上、抓在手上。

面对日益紧迫的增收形势，各级各部门务必从战略和全局的高度，进一步认识实施农户万元增收工程的重大意义，坚决打消思想疑虑，坚定工作信心，切实增强工作责任感和使命感。

这里重点强调两点：

第一，实施农户万元增收工程是一项重要的政治任务，我们必须不折不扣加以完成。

去年初，国务院下发国发3号文件，将重庆发展上升为国家战略，核心任务也是加快推动城乡统筹，使“两翼”地区尽快赶上“一圈”乃至发达地区发展水平。

为把中央的战略部署落到实处，市委、市政府在深入调研后，决定把为“两翼”地区贫困农民“找票子”作为今后三年的一号工程，目的就是要推动“两翼”农村提速发展，努力探索统筹城乡和区域协调发展、加快山区脱贫致富的新路，让贫困山区的老百姓彻底告别贫困。

工程启动以来，市委、市政府主要领导多次专题研究农户万元增收工程，数次听取“两翼”区县工程实施情况汇报。

5月15日，薄熙来书记在中国农村经济论坛上指出：

“让农民兄弟富裕起来，实现城乡统筹发展，对全国乃至全球都有重要意义。

”中央和重庆市对农民增收问题重视程度之高、推动力度之大，可以说是前所未有，史无前例。

我县地处三峡库区腹地，是全市统筹城乡改革发展的重要节点，市委、市政府高度关注，近年来的良好发展势头也得到了市上的认可；如果在农户万元增收这个问题上拉后腿、捅娄子，势必影响丰都改革发展大局，影响丰都来之不易的良好发展局面，必将成为全县千夫所指、万人唾骂的历史罪人。

第二，我们具备实现万元增收工程的基础条件，完全能够实现万元增收目标。

实现万元增收虽然压力巨大，但我们也要清醒地看到，目前的困难和问题都是暂时的，我县具有实施农户万元增收工程的重大机遇，可以说占尽了“天时、地利、人和”的有利条件。

从“天时”看，中央高度关注库区发展，新一轮西部大开发、三峡工程后续建设等大幕已经拉开，所带来的优惠政策和大量资金必将成为我县农户万元增收工程的强大支撑。

市委熙来书记、市政府奇帆市长高度关注我县农户万元增收工程，拟定近期听取我县的专题汇报；市政府为强力推动农户万元增收工程，制定了“1+6”的配套政策，明确了“三大投入”、“四项扶持”和对口帮扶机制；市财政今年预算专项资金4亿元，整合项目资金10亿元，融资贷款30亿元，今后两年投入还将进一步加大，预计每年投入我县用于农户增收的资金将达2.5亿元左右；市商委、市地税局等部门和南岸区也纷纷表态加大对我县农户万元增收工程的支持力度，必将给予我县农户万元增收工程更多的支持。

从“地利”看，我县是传统的农业大县，农业农村工作正处于转型升级的“加速期”，农户实现万元增收的空间和潜力都十分巨大。

实现农户万元增收，重点是以林业为核心，实现资源的横向嫁接和产业的纵向延伸，而我县有可发展林下经济的林地80万亩，以肉牛、山羊为主的林下养殖，以竹浆造纸、木材加工为主的林产品加工业，以红心柚、龙眼、紫苏为主的林果业等产业构架基本形成。

随着恒都农业、凯迪生物质能源、成华木板材加工等农业产业化龙头企业的强势入驻和加速发展，我县农业已经初步走出了小农经济发展的阶段，走上了集约化、科技化、市场化发展的良性轨道。

比如我们最近引进的脱毒生姜项目，一亩可产生姜4000公斤，以底价4元/公斤概算，每亩可实现产值16000元，是传统种植业的10倍以上。

加之我们已具备相当规模的肉牛、山羊、花椒等产业，我县农民实现万元增收的基础条件已日益坚实。

从“人和”看，全县上下参与、支持、服务农户万元增收工程的氛围日益浓烈，动力日益强劲。

县政府制定了《农户万元增收工程担保贷款办法》，建立“担保公司担保，农户逆向担保，保险公司保险，县级财政贴息，金融机构放贷，干部监管担责”的“六位一体”机制，给予农户1万元以内贷款贴息；制定了《农户万元增收工程奖励扶持办法》，对农户增收产业项目给予500元的补助。

县级各部门、单位也积极行动，各司其职，营造了全民参与、支持农户万元增收的浓烈氛围：

县交委帮助武平镇蜂子山村每家培育一亩白杨树苗，并帮助落实了收购渠道；县水务局筹资38.5万元兴修南天湖镇高庄坪村水利工程，解决了该村500余亩耕地灌溉和770余人的人饮问题；县移民局引进南岸区支持三元镇农户万元增收工程，今年即解决项目资金150万元；县人民医院提供资金扶持武平镇周大湾村发展金银花产业，并帮助联系销售渠道。

一些具有较强经济实力的农业产业化龙头企业纷纷前来我县洽谈，意欲联姻我县农户万元增收工程；外出务工的农民也积极谋划返乡创业，等等。

可以说，我县实施农户万元增收的条件已经具备，形势持续看好。

二、群策群力，开拓创新，着力解决制约农户万元增收工程的突出问题

（一）项目滞后问题。

当前，首要的工作是完善规划，加快启动实施。

各乡镇（街道）要围绕今年“95%的农户户户增收3000元以上，30%的农户实现万元增收”目标，尽快完善规划，建立台账，落实到户。

要充分了解群众发展基础，考虑群众发展意愿，选好具体增收项目，量身定制增收计划，并细化分解到年度；要本着“尽力而为、量力而行”的原则，既要防止规划滞后、低于目标，又要防止好高骛远、不切实际，提高规划的科学性和实效性，特别是原来闭门造车制定农户增收规划的乡镇（街道），必须立即深入村社征求农户意愿，重新制定增收规划。

在重新制定规划的基础上，要严格按照到户增收规划明确的项目，拿出实实在在的工作举措，加快启动实施，特别是要立足农户实际，及时提供资金、技术等各种帮助支持，坚决杜绝增收项目纸上谈兵；要围绕项目落实，细化阶段目标任务、列出具体时间安排表，逐项逐项抓好落实，确保全县农户规划的增收项目在本月全面启动。

（二）资金短缺问题。

县虹存担保公司要着眼思考精简担保审查程序、简化担保手续、拓宽农户抵押物范围的办法，比如农民房屋产权证、林权证或其他财产，均可作为抵押物，千方百计满足农户担保贷款的需要。

县农商行等商业银行要制定最便捷、最简化的农户小额贷款管理办法，进一步降低贷款门槛，简化审贷程序，主动深入农户审贷，方便农民贷款，并根据农户贷款使用实际，探索延长还款期限的体制机制。

各乡镇（街道）和县级帮扶部门要积极协调，动员单位职工、党员干部主动为农民贷款担保，尤其是领导干部要在农户担保贷款上做出表率。

县财政局要积极调度资金，及时兑现农户贷款贴息。

与此同时，相关部门要服从和服务于农户万元增收工程，将农业、林业、移民、商业、扶贫、农综、国土等项目资金加以整合，打捆用于工程的利息、保险、良种、农资、农机、农民培训等补贴。

各乡镇（街道）要每年配套不少于50万元资金用于农户万元增收工程，并积极引导社会投入，不断拓宽资金筹措渠道。

县增收办还要进一步优化奖扶政策兑现程序，探索建立奖扶资金直补到户办法，减少环节，以最简便程序、最直接方式将奖扶资金兑现到户，确保本月底前对达到奖励标准的启动兑现。

（三）种源不足问题。

各乡镇（街道）要坚决摒弃等、靠、要的思想，立足周边，着眼全国，主动到产业发达地区购进种源和苗源。

县内没有县外购，市内没有国内购，全力保障农民发展增收项目的种苗需求；要发挥龙头企业和种养大户的引领作用，大力探索“公司+农户”、“托养回收”等模式，降低广大农户种养殖风险；要广泛引导农民组建专业合作社，实行联种联养、规模种养，鼓励农户自繁自养、自建自种，多形式解决种苗不足问题。

农业、林业、畜牧等部门要在全国范围内调集深受广大农户欢迎的脱毒生姜、能繁母牛、山羊、速生桉树等种苗，满足农民购种需要；同时要着眼长远，加大种源基地建设力度，引进和支持企业、中介组织、科研机构加快种源基地和良繁体系建设，建立健全县、乡、村三级人工改良冻配体系，引导农户、大户自建良种繁殖场。

这里再次强调，今年全县新建2000亩生姜良种基地、3万亩紫苏基地、2万亩蔬菜基和1万亩花椒基地，新建速丰林15万亩、能源林7万亩，出栏10万头肉牛、10万只山羊、580万只鸡、15万只鹅等目标不变，要求不降，务必保质保量完成。

（四）基础制约问题。

县水务局等相关部门和各乡镇（街道），要以增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力为重点，以提高水土资源利用效率和效益为中心，加大资金和技术投入，不断提高安全饮水、防洪抗旱、农业灌溉水平。

今年要确保三元梯子河、三建双鹰坝等9个小型农田水利工程建设全面完成；广泛兴建和修复微小水利设施，确保新增有效灌面0.5万亩，恢复改善灌面1.2万亩。

县交委、移民局、扶贫办等部门要调整工作思路，在抓好出境公路建设的同时，着力抓好乡镇联网路、村社便道路、产业基地路建设，畅通全县交通的“毛细血管”，打通农业生产资料的输入通道和农业产品的输出通道，力争我们的农产品“卖得快、卖得远、卖个好价钱”。

今年确保完成农村通村通畅公路200公里，新修村社道路150公里；同时，要结合主导产业和林下种养业基地布点，加快完成高家镇肉牛养殖小区、社坛肉牛养殖小区、黄沙至厢坝等产业联网路建设改造，切实缓解农林产品运输难问题。

各乡镇（街道）、农委和国土部门要加强对撂荒地的清理和利用，加强土地整治，着力提高土地产出效益，确保今年整治土地1815公顷，改造中低产田1.2万亩。

同时，要全力支持农户养殖圈舍建设，县畜牧兽医局要做好农户养殖圈舍的规划、设计和指导，县林业局要简化审批手续，全力保障圈舍修建木料需求，县建委、规划局、国土房管局等部门要立足职能实际，对农户修建养殖圈舍的相关费用给予优惠或减免。

（五）技能薄弱问题。

一是强化技术培训。

县增收办要收集整理各类产业发展的技术要领，编制成册，及时印发给乡镇（街道），分期分批对乡镇（街道）干部进行培训指导，切实提高干部自身的政策和技术水平。

各乡镇（街道）要通过集中办班讲解、干部深入村社指导等方式，加强对农民的技术培训，帮助农民了解掌握发展自己规划产业的技术知识，切实消除农民的技术顾虑，增强产业发展信心。

县农广校要将万元增收规划产业的种养技术作为乡镇（街道）农技人员的培训内容，提高基层农技人员的自身素质，为农村培训一支真正懂技术的专业人才队伍。

二是强化技术指导。

县农业、畜牧、林业等部门要充分发挥“首席专家＋县级特派员＋乡镇技术员＋村级指导员”四级科技服务体系的作用，实实在在抽调技术人才到乡镇指导农户实施科学种养，切实解决农户种养过程的技术难题。

各乡镇（街道）要整合各类技术人才，在各村（居）落实1名科技人员为农户提供技术指导。

三是强化科技运用。

县科委要强化科技支持和引导，加快实施一批科技创新项目，发展一批科技示范户，创建一批科技创新平台，为农民增收提供科技咨信服务；同时充分发挥科技特派员作用，强化农村适用技术及市场经济知识培训，推广优良品种和先进适用技术，不断提升农民素质，增强增收能力。

三、加强领导，转变作风，迅速掀起实施农户万元增收工程新的高潮

一是进一步强化领导责任，健全完善帮扶体系。

各乡镇（街道）尤其是党政一把手作为农户万元增收工程的第一责任人，不仅要抓好本辖区农户万元增收工程的统筹推进工作，还必须率先垂范，负责帮扶本乡镇（街道）增收难度最大的村社，每月必须入驻村社一周以上；要建立“一村一乡镇领导，一社一中层干部，一户一机关职工”的工作机制，实行机关干部“包村、包社、包户”制度，进村入户指导农户万元增收工作，乡镇副职领导和一般干部每月必须入驻村社两周以上；要组织村社干部和基层党员做好宣传政策、技术帮扶、示范引导工作，带领群众主动投入到工程中来。

县级各部门要立足职能职责，各尽所能做好联系帮扶工作，尽力为所联系的乡镇、村和农户出实招、办实事，特别要在项目、资金、技术等方面提供切实帮助。

原则上，县级领导每两个月必须深入联系乡镇、村一次以上；联系乡镇的县级部门和单位必须组建帮扶工作队，由1名副职领导带队蹲点帮扶指导，主要领导每月要深入联系乡镇、村社一次以上，副职领导每月2天以上，一般干部每月3天以上，帮扶专职干部每月10天以上。

县增收办要充分发挥牵头作用，进一步细化责任，加大对乡镇（街道）、部门的督查指导力度，其工作人员必须拿出三分之二以上的工作时间，深入村社和农户开展检查指导和技术服务，确保全县增收工程工作有序、有效推进。

本月牵头对各部门帮扶情况进行集中督查，并在全县通报。

各乡镇（街道）和县级部门和单位每月要向县增收办报送帮扶工作进展情况，县增收办每月将帮扶落实情况在全县通报。

二是进一步加强宣传引导，积极营造浓烈氛围。

各乡镇（街道）不能仅仅局限于书写标语、制作横幅等形式，要进一步通过召开社员大会、现场会等形式，全面宣传万元增收工程的政策、举措，动员群众主动参与到工程建设中来，尤其是那些未将会议开到村社、未深入农户宣讲的乡镇（街道），机关干部必须全部沉下去，采取召开院坝会、个别走访和发放简明政策宣传资料等方式，再次进行全面宣传发动，帮助群众算好增收账，增添自信心，务必确保每个农户每个农民真正了解和掌握农户万元增收工程的目标、举措特别是扶持政策，引导农民增强主动意识，努力形成家家谋增收、户户抓产业的良好氛围。

报社、电视台要开辟专栏，免费定期对万元增收工程进行宣传报道，既要注重对典型示范、成功经验的宣传，为农户增收树立坚定的信心和榜样，又要曝光推进乏力、行动迟缓的乡镇（街道）和部门，鞭策和激励其加大工作力度，推进工作；同时，还要加强种养技术宣传和产业市场分析，帮助农民提高种养水平和增强增收信心。

三是进一步加强督查考核，严肃工作纪律。

各县级领导要定期带队对联系乡镇（街道）农户万元增收开展情况进行督查考核，及时解决工作中存在的问题；县增收办、督查办要采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合、现场检查和问卷督查等方式，加强督查，县级领导、部门、各乡镇党政主要负责人联系的村社要列为重点督查内容。

每月对乡镇（街道）明查暗访和现场专项检查情况进行工作实绩排位，排名情况在向全县专题通报的同时，还要在丰都报和电视台向社会公布，接受广大干部群众的监督和评判。

凡连续两次排位全县末三位和两次排名下降十位以上的，乡镇（街道）党政班子必须向县委、政府作出书面检查，每月的工作实绩排名将作为全年工作考核的主要内容和重要依据。

同时，每半年还要对县级部门帮扶情况进行督查，每两月进行一次帮扶工作实绩排名，并对帮扶工作不到位、帮扶实绩不明显、帮扶考核排名末三位的县级部门和单位进行通报批评，其主要负责人必须向县委、政府作书面检查。

要进一步完善考核办法，将考核内容细化到时间节点，实行每月通报、季度督查、半年小结、年终考评，对未完成年度目标任务的，坚决实行“一票否决”，对乡镇（街道）的党政主要领导和分管领导实行改非、交流等处理；对因工作不力，造成帮扶联系农户未完成年度增收目标的机关干部，年终考核不能确定为优秀等次。

为尽快打开农户万元增收工作局面，县委、县政府决定以点带面，着力打造一批示范乡镇、示范村社和示范农户，以此带动全县万元增收工作加快推进。

此项工作由增收办牵头，各乡镇（街道）具体落实。

县增收办要在下阶段筹备召开好两个会议：

一是召开现场观摩会，工作推进较好的乡镇（街道）登台发言，交流经验；二是在召开工作促进会，工作滞后的乡镇（街道）上台表态，亮丑剖析，以此推动工作落实，确保年度目标顺利实现。

同志们，临渊羡鱼，不如退而结网；挑战面前，自当奋发图强。

面对市委、市政府的嘱咐和重托，面对广大群众的殷切期盼，让我们进一步紧密的团结起来，勇担重任，奋力拼搏，迅速掀起新一轮农户万元增收工程建设的热潮，为推动全县农户万元增收工程再上台阶、谱写华章而扬帆举棹、加速前行！

主题词：

农业农村　领导讲话　万元增收△　通报　　　　　　

　丰都县人民政府办公室　　　　　　　2010年6月7日印