企业政府扶持战略.ppt

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内容内容内容内容政府扶持战略与中小企业发展政府扶持战略与中小企业发展1中小企业政府扶持体系的国际经验与启示中小企业政府扶持体系的国际经验与启示2我国中小企业政府扶持战略的历史演变我国中小企业政府扶持战略的历史演变3我国中小企业政府扶持体系的现状、问题与对策我国中小企业政府扶持体系的现状、问题与对策4企业政府扶持战略企业政府扶持战略一、学习目标与要求一、学习目标与要求v掌握政府政策支持对中小企业发展的作用，中小企业政策支持体系的具体措施，我国中小企业政策体系的现状及发展等内容。

v了解我国中小企业政策体系的历史演变，理解我国中小企业政府支持体系的对策建议。

二、考核要求二、考核要求v识记：

识记：

中小企业政府支持体系的现状和问题。

政府扶持战略的特点和必要性，政府扶持战略对中小企业发展的作用，中小企业政府支持体系的具体措施，国际经验对我国中小企业政府支持体系的启示。

v领会：

领会：

各国中小企业政府支持体系的异同点，我国中小企业扶持战略的发展阶段。

v简单应用：

简单应用：

懂得分析政府扶持战略的各项措施。

v综合应用：

综合应用：

通过对国外中小企业政府支持体系的比较总结，评价我国中小企业政府支持体系，能够提出相应的对策建议。

第一节第一节政府战略扶持与中小企业发展政府战略扶持与中小企业发展v

（一）政府运用政策工具管理中小企业的特点一般通过政府制定的各种产业政策和社会化服务体系，影响中小企业的产业分布格局和产品结构，从而达到规范中小企业的发展路径、规模，引导中小企业对企业的良性循环。

v目前中国政府政策对中小企业发展的作用主要表目前中国政府政策对中小企业发展的作用主要表现在以下几个方面现在以下几个方面：

一、政府的支持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机一、政府的支持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑三、政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力三、政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力四、政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力四、政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力五、政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展五、政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展政府政策政府政策政府政策政府政策的作用的作用的作用的作用第一节第一节政府战略扶持与中小企业发展政府战略扶持与中小企业发展一、政府的支持战略为中小企业的可持续发展一、政府的支持战略为中小企业的可持续发展创造经济契机创造经济契机从总体上看，从总体上看，经济政策经济政策对我国对我国中小企业中小企业的发展提的发展提供了巨大的支持，但仍存在许多问题。

具体表现供了巨大的支持，但仍存在许多问题。

具体表现在以下几个方面：

在以下几个方面：

一是传统的思想观念对中小企业的认识问题。

二是市场准入壁垒的存在。

三是税费负担过重的问题。

四是中小企业的优惠政策尚待完善的问题。

（选择（选择判断）判断）二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑p286中小企业法律法规建设在逐步完善，相继制定中小企业法律法规建设在逐步完善，相继制定:

规范市场主体行为规范市场主体行为公司法商业银行法等公司法商业银行法等规范市场基本关系规范市场基本关系合同法信托法等；合同法信托法等；规范市场竞争秩序规范市场竞争秩序反垄断法反不正当竞争法反垄断法反不正当竞争法、反倾销法等。

、反倾销法等。

20022002年年66月月2929日，中华人民共和国中小企业促日，中华人民共和国中小企业促进法由进法由中华人民共和国中华人民共和国第九届第九届第九届第九届全国人民代表大全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过会常务委员会第二十八次会议通过，自，自20032003年年11月月11日起施行。

这是我国第一部关于中小企业的专门日起施行。

这是我国第一部关于中小企业的专门法律。

法律。

二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑中小企业促进法以立法的形式确立了中小企业中小企业促进法以立法的形式确立了中小企业在国民经济中的法律地位，明确了从在国民经济中的法律地位，明确了从五个方面改善五个方面改善中小中小企业的经营环境：

企业的经营环境：

一是加大资金支持。

二是提供创业扶持。

三是推进技术创新，促进科技成果产业化。

四是大力开拓市场。

五是发展社会服务。

它标志着我国促进中小企业的发展正式走上它标志着我国促进中小企业的发展正式走上法制化轨道，将为中小企业的创立和发展创造法制化轨道，将为中小企业的创立和发展创造更加有利的环境。

（更加有利的环境。

（判断判断选择选择）二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑二、政府的支持战略是中小企业良性发展的重要支撑目前目前法制建设方面的问题主要表现在法制建设方面的问题主要表现在：

缺乏健全的法制体系，各种市场法规的制缺乏健全的法制体系，各种市场法规的制定尚不完善，法律法规过于笼统，解释空间过定尚不完善，法律法规过于笼统，解释空间过大，造成执法难，存在以大，造成执法难，存在以部门、地方条规部门、地方条规否定否定国家法律国家法律的现象，既没有形成一个健全的市场的现象，既没有形成一个健全的市场法规体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变法规体系，也欠缺一定的应变性，难以适应变化了的市场状况。

化了的市场状况。

中小企业的发展规则是由市场规则和法律中小企业的发展规则是由市场规则和法律规则确立的规则确立的，政府是这两项规则的调控者，监，政府是这两项规则的调控者，监督者、运用者和管理者。

（选择督者、运用者和管理者。

（选择判断）判断）政府对中小企业管理职能的转变是要由控制型向服务政府对中小企业管理职能的转变是要由控制型向服务型转变。

提供基础性的保障，是发展的活力源泉。

型转变。

提供基础性的保障，是发展的活力源泉。

市场经济要求政府的职能应主要向宏观调控、金融监市场经济要求政府的职能应主要向宏观调控、金融监管、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方向管、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方向转变，具体表现：

（选择转变，具体表现：

（选择判断）判断）首先，要集中解决政府在管理经济职能中出现的首先，要集中解决政府在管理经济职能中出现的“越越位位”、“错位错位”和和“缺位缺位”问题。

问题。

其次，政府要杜绝监管不到位和过度监管现象并存的其次，政府要杜绝监管不到位和过度监管现象并存的问题。

转变政府职能首先要改变的政府的多重角色定位。

问题。

转变政府职能首先要改变的政府的多重角色定位。

再次，政府部门应改善工作效率和服务质量，说明中再次，政府部门应改善工作效率和服务质量，说明中小企业降低生产成本，提高经营效益。

小企业降低生产成本，提高经营效益。

三、政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力三、政府管理职能的转变为中小企业发展注入活力p287保证保证方能方能近年来，我国中小企业技术创新能力和载体近年来，我国中小企业技术创新能力和载体建设方面做了大量的工作，在资金支持方面，建设方面做了大量的工作，在资金支持方面，中小企业促进法规定中小企业促进法规定，在中央财政预算内在中央财政预算内设设立立中小企业科目，安排扶持中小企业发展中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资专项资金金。

政府的技术创新政策支持体系主要是围绕资金支持、技术支持、人才支持和信息支持等四个方面。

（选择（选择判断）判断）四、政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力四、政府扶持为企业技术进步和创新提供了强大动力p288中小企业的协调工作主要包括两方面中小企业的协调工作主要包括两方面：

（了解了解）一是中小企业发展与整个国民经济发展的协调。

一是中小企业发展与整个国民经济发展的协调。

二是做好中小企业内部发展的统筹协调工作二是做好中小企业内部发展的统筹协调工作做到长期发展与短期发展相结合，做到长期发展与短期发展相结合，近期措施要有利于近期措施要有利于解决长期性发展难题，改革体制、制定政策、安排投解决长期性发展难题，改革体制、制定政策、安排投资、确定发展速度，都要充分资、确定发展速度，都要充分考虑可持续性，防止急考虑可持续性，防止急于求成。

于求成。

五、政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展五、政府的长远发展规划保证了中小企业的协调发展p289第二节中小企业政府扶持体系的国际经验与启示一、美国的中小企业政府支持体系一、美国的中小企业政府支持体系美国，中小企业和跨国公司对经济的发展美国，中小企业和跨国公司对经济的发展和繁荣扮演着同样重要的角色，美国经济和繁荣扮演着同样重要的角色，美国经济的增量和增速主要的增量和增速主要依赖于中小企业依赖于中小企业，它是，它是美国经济最具活力、创新力的部分美国经济最具活力、创新力的部分。

一、美国的中小企业政府一、美国的中小企业政府支持体系支持体系p290中小企业法中小中小企业法中小企业融资法反托拉企业融资法反托拉斯法管制制度缓和斯法管制制度缓和法机会均等法法机会均等法国会和白宫的机构联邦机构SBA州政府的经济发展机构法法法法律律律律支支支支持持持持机构支持机构支持融资支持融资支持信用担保体系信用担保体系建设建设税税收收支支持持技术技术创新创新支持支持中介服务体系中介服务体系中介服务体系中介服务体系建设建设建设建设信息信息化体化体系建系建设设SBASBA三个融资管三个融资管道道上市融资和银上市融资和银行融资行融资以法律规范作为扶植中小企业技术创新服务体系建设的基础美国联邦中小企业署运作的全国性中小企业信用担保体系。

地方政府操作的区域性专业担保体系。

小区性中小企业担保体系。

中小企业发展中心、中小企业投资公司、中小企业开发公司、小区贷款中心六项税收优惠政策全球电子商务纲要二、日本的中小企业政府支持体系二、日本的中小企业政府支持体系p293法律体系法律体系机构支持机构支持融资支持融资支持中小企业情报中心中小企业情报中心中小企业情报中心中小企业情报中心1949年以来，年以来，30多个有关多个有关中小企业的中小企业的法律：

法律：

中中小企业基本小企业基本法法是日本是日本中小企业发中小企业发展的纲领性展的纲领性法规，法规，被称被称为日本中小为日本中小企业宪法企业宪法。

提供经营指导提供经营指导提供咨询服务提供咨询服务11、间接融资、间接融资地方中小金融机构和政府融资地方中小金融机构和政府融资的双重资金支持。

的双重资金支持。

22、日本积极发展直接融资。

、日本积极发展直接融资。

33、建立健全的信用担保保险体系。

、建立健全的信用担保保险体系。

44、优惠的利率政策。

、优惠的利率政策。

三、德国的中小企业政府支持体系三、德国的中小企业政府支持体系（了解）（了解）德国最大的国有政策性银行德国最大的国有政策性银行德国复兴开发德国复兴开发银行银行，专门制定了中小企业支持计划，专门制定了中小企业支持计划，利用利用自身高信用级别的优势，从自身高信用级别的优势，从资本市场上筹资，资本市场上筹资，向中小企业提供向中小企业提供较长期限的优惠利率贷款较长期限的优惠利率贷款。

法律支持法律支持法律支持法律支持财政和信财政和信财政和信财政和信贷支持贷支持贷支持贷支持创新支持创新支持创新支持创新支持其他政策其他政策其他政策其他政策措施措施措施措施四、对我国中小企业扶持体系的启示四、对我国中小企业扶持体系的启示（了解应用）（了解应用）通过比较发现些基本特征以及实施原则，具体表现在通过比较发现些基本特征以及实施原则，具体表现在：

（一）基本特征

（一）基本特征第一，都具有第一，都具有完善的法律支持体系完善的法律支持体系，为中小企业的，为中小企业的发展提供了一个良好发展提供了一个良好的法律环境。

的法律环境。

第二，都第二，都注重注重中小企业的中小企业的技术创新技术创新，通过制定相关，通过制定相关政策，以扶

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