关于加强新形势下机关工会工作的调研报告.doc

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关于加强新形势下机关工会工作的调研报告

全国总工会调研组

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中国工会十五大精神，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，进一步推动新形势下机关工会工作的创新发展，提高机关工会服务科学发展、服务职工群众的水平，更好地发挥机关工会在推动机关党的建设中的重要作用，由全总副主席、书记处书记乔传秀为组长，全总组织部、研究室、机关党委相关人员组成的调研组，于2009年前往中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会和上海、浙江等省市进行了调研，并召开了部分省市机关工会工作座谈会。

通过调研，较全面地了解了机关工会组织发展和作用发挥的情况，分析了机关工会工作的基本经验和存在的主要问题，探讨了进一步加强新形势下机关工会工作的思路和对策。

现将调研情况报告如下。

一、机关工会组织发展的基本情况

机关工会是中国共产党领导的党政机关职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系机关职工群众的桥梁和纽带。

上世纪50年代初期，一些党政机关就建立了工会组织，在党委的领导下，发挥自身的特点和优势，在关心和改善职工物质文化生活，调动机关工作人员的积极性，保证机关各项任务完成等方面发挥了重要作用。

党的十一届三中全会后，随着工会组织的恢复重建和工会作用被广泛重视，要求党政机关组建工会的呼声很高，8O年代中后期，机关工会组织建设进入快速发展时期，到1988年6月，全国22个省（区、市）成立了省（区、市）直属机关工会或工会筹备组。

1988年、1993年，中央国家机关工会联合会和中央直属机关工会联合会分别建立。

1995年全总下发了《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》，1997年召开了全国省级机关工会工作经验交流会，国家机关工委、中直机关工委及部分省市也先后制定了加强和指导机关工会工作的相关文件，全总办公厅2004年还转发了《中央国家机关工会工作办法（试行）》，这些意见、办法等相关文件的出台，推动了机关工会组织建设和工作发展。

总体上看，目前机关工会组织发展具有以下特点。

——机关工会组织的覆盖面不断扩大，会员人数不断上升。

全国各级党政机关普遍建立了工会组织，截至2009年9月底，全国共有机关基层工会组织19．45万个，会员1817．33万人，分别是1999年同期的2．55倍、3．32倍。

2008年机关工会会员占全国会员总数的比例为8．O9，比1998年上升了2．16个百分点，机关从业人员占全社会从业人员的比例同比仅上升了1．13个百分点。

这些数据说明机关工会组织的覆盖面和会员人数都不断扩大。

——机关工会的覆盖单位和会员构成多样。

目前，各级机关工会除覆盖党政群机关单位外，还覆盖机关单位所属的企事业单位。

随着改革的深化，机关的组织体制、管辖范围、隶属关系不断发生变化，机关工会组织的构成也在不断变化。

如2008年9月，中央直属机关工会联合会43个基层单位中，机关31个、事业单位6个、企业6个，会员比例分别为33．50、50．68、15．82；到2009年9月，联合会的基层单位变为44个，其中机关35个、事业单位6个、企业减少到3个，会员比例也发生变化，分别为46．62、45．83、7．55。

机关工会会员中，合同制职工、农民工和劳务派遣工占了一定的比例。

如2009年9月，中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会农民工会员占3．4；2008年9月，福建省机关工会农民工会员占到14．52。

——机关工会领导体制明确，组织体系基本健全。

坚持实行以同级党组织领导为主，同时接受上级工会领导的组织领导体制。

如中央直属机关和中央国家机关各机关工会按照联合制、代表制原则组成中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会，中央直属机关工会联合会和中央国家机关工会联合会受中共中央直属机关工委、中共中央国家机关工委和中华全国总工会领导，以工委领导为主。

全国各省（区、市）和绝大部分地市及部分县（市、区）也成立了直属机关工会委员会（或直属机关工会工作委员会、直属机关工会联合会），接受同级机关党工委和上级工会的双重领导，以党工委领导为主。

各级机关工会一般都设在同级机关党工委。

——机关工会干部配备情况较好，文化素质较高。

截至2009年9月，全国共有机关工会干部65．43万人，其中专职干部7．25万人，兼职干部58．18万人，即机关单位中每千名职工有专职工会干部3．7人，兼职工会干部30．0人，数量高于企业（2．4人，19．2人）和事业单位（2．8人，25．7人）。

机关专职工会4干部中具有大专及以上学历的占82．59％，比例也高．于企业（64．14）和事业单位（81．70）。

二、机关工会在服务大局、服务职工中发挥的作用和积累的主要经验

近年来，机关工会在党组织和上级工会的领导下，围绕中心、服务大局，立足机关、彰显特色，创造性地开展工作，为提高工会工作整体水平，推进机关建设和中心工作的完成，作出了积极贡献。

——发挥工会“大学校”作用，促进了机关干部思想道德和科学文化素质的提高。

改革开放和经济社会的发展，机关职能的转变和机关建设的进一步加强，对机关干部思想道德素质、理论政策水平和业务工作能力提出了新的更高的要求。

各级机关工会充分发挥“大学校”作用，大力推进职工素质工程建设，广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”等活动，为机关干部职工全面提高素质和能力创造条件、搭建平台。

如上海市市级机关工会围绕党委中心工作，通过举办各种类型的培训班、知识讲座、知识竞赛等活动，对干部职工进行爱岗敬业、职业道德教育和业务素质教育，3年共培训1万多人；江苏省直机关工会开展“两争两赛”（争创学习型组织、争做知识型职工，依法行政、文明执法竞赛和优质服务、创新立功竞赛）活动；山西省直机关工会着力推进机关职工学习培训经费的落实，建立经常性学习教育培训机制；广东省直机关工会组织职工开展排头兵实践活动，引导职工争创一流工作业绩。

通过开展教育培训活动，机关干部职工服务大局、推动科学发展的责任感和使命感进一步增强，参与决策、依法行政的能力和水平不断提高，促进了机关工作作风的转变，保证了机关工作任务的完成。

——组织职工参与机关内部事务管理，促进了决策科学化水平的提高。

根据机关党员和干部比较集中，主体意识和参政议政能力比较强的特点，机关工会探索建立会员（代表）大会制度、职工（代表）大会制度、机关工会同行政有关部门的联席会议制度、领导干部接待日制度，积极开展合理化建议等活动，使机关民主参与制度进一步健全，民主管理形式更加丰富，民主参与渠道不断拓宽，促进了机关决策的民主化、科学化，推进了机关党风廉政建设。

如2006年福建省直党工委印发了《福建省直属机关职工代表大会条例》，目前全省98％以上的厅局机关建立了职代会制度；中国外文局工会围绕中心工作，连续7年开展合理化建议征集活动，收集到职工提出的建议和意见1231条，得到局领导的重视，部分建议在全局部署工作中被采纳；中央宣传部机关工会建立了职工住房监督委员会、伙食监督委员会、幼儿园监督委员会和反腐倡廉群众监督小组，保障了职工的知情权、参与权、监督权。

——积极协助党组织和行政为职工办实事好事，促进了和谐机关建设。

各级机关工会围绕职工最关心最直接最现实的问题，协助行政保障和落实机关职工的各项权益，广泛开展“送温暖、献爱心”、“金秋助学”等帮扶活动，使职工感受到集体的温暖，增进了机关的和谐稳定。

如中央直属机关工会联合会自2008年起，在中直机关全体干部职工（含聘用人员）中开展互助保险计划，免费办理9种重大疾病互助保险，截至目前，共有19个部委的84人得到87万元的理赔，受到广大干部职工的好评。

中央国家机关工会联合会先后推出了以央务鹊桥、央务阳光工程、央务助学、医疗帮扶、心理健康咨询、央务家政为主的“央务阳光系列工程”，努力为广大干部职工办实事、解难事、做好事。

上海市级机关工会积极开展以自创体育锻炼、体检、保险、体质测试、特殊群体人文关怀为主要内容的“公务员健康素质工程”，监督、配合行政部门做好公务员带薪休假工作，维护机关职工的身心健康。

江西省直机关工会在14个厅局开展职工重大疾病医疗互助帮扶试点工作，推动帮扶工作的制度化、经常化。

——组织职工开展丰富多彩的文化体育活动，增强了机关的凝聚力。

各级机关工会根据干部职工的精神文化需求，组织职工开展形式多样的文化体育活动，活跃了职工的文体生活，创造了和谐的工作氛围，增强了机关的向心力和凝聚力，使广大职工能以更加饱满的热情和充沛的精力完成工作任务。

如，广东省直机关工会组建了文体俱乐部，包括14个专项俱乐部和协会，举办各类文体知识技能培训和比赛交流；浙江省直机关工会成立了省直机关文体协会，组织实施“1+1行动计划”（1名机关干部在业余时间参加1项文体活动）；广电总局工会联合会定期举办职工体育节、艺术节，成为深受欢迎的工会工作品牌。

在长期实践中，机关工会工作积累了一些宝贵经验。

——党政重视是做好机关工会工作的关键。

机关工会工作是党的群众工作的重要组成部分，机关工会工作能不能做好，在很大程度上取决于各级党政领导对其重要性的认识。

正是因为各级党委和行政在思想上高度重视机关工会工作，把加强机关工会建设作为进一步加强和改善机关党的领导的一项有效措施，把机关工会工作作为机关党的工作的扩展和延伸，将机关工会工作摆上重要的议事日程，纳入总体工作部署，定期研究工会工作，帮助解决工会工作开展中遇到的困难和问题，为机关工会工作创造了良好的环境和条件。

——围绕中心服务大局是机关工会工作的着力点。

各级党政机关是党和国家各项工作的组织领导机关和职能机构，业务工作在整个机关工作系统中处于主导地位，机关工会只有把工会工作融入机关中心工作，围绕机关党政的工作重心开展活动，促进机关各项重点工作任务的完成，为落实党的路线方针政策和中央重大决策部署服务，才能在机关工作的全局中找准自己的位置，更好地发挥作用，体现自己的价值。

——建立健全制度是机关工会工作深入

发展的保证。

通过制度和机制建设，可以把机关工会工作的成功实践和成熟经验巩固下来、规范起来、推广开来，使机关工会工作的运行程序更加规范，工作水平不断提高。

近年来，不少地方的机关工会大力推动工作的长效机制建设，探索建立职工民主参与、民主评议、民主监督、政务公开和帮扶救助等制度，开展机关工会达标竞赛等活动，有力促进了机关工会工作的科学化、制度化、规范化。

——与时俱进不断创新是推进机关工会工作发展的动力。

机关的工作性质、职能任务、领导体制、人员构成、劳动关系、职工利益需求与其他类型单位特别是企业单位不同，只有坚持从实际出发，深入研究新时期机关工会面临的理论和实践问题，及时总结机关工会工作的经验，以创新的思路、创新的方法、创新的实践，积极探索机关工会工作的有效机制、方法、途径和手段，才能把握机关工会工作的特点和规律，不断推动机关工会工作向更高层次、更高水平发展。

三、影响机关工会工作发展的主要问题和原因分析

调查中，我们了解到机关工会建设和工作中也存在一些突出问题，分析有以下几个方面。

一是思想认识还不适应新形势下机关工会工作的需要。

当前，对机关工会的地位和作用认识不够、机关工会工作不受重视的问题还不同程度地存在。

有的认为工会工作的重心在企业，对机关工会建设的重要性、必要性强调不够，对党政机关公务员特别是领导干部加入工会的意义理解不深、领会不透。

有的机关单位没有把机关工会看作是在同级党组织和上级工会组织领导下，依照工会章程独立自主开展工作的群众组织，而是当作本单位无足轻重的虚设机构，在实际工作中对机关工会缺乏重视和支持，影响了工会工作的开展和职能作用的发挥。

有的机关工会对自身地位的认识也还不到位，工作缺乏主动性。

二是相关法律法规建设还不适应机关工会工作发展的需要。

目前，有关机关工会的法律法规政策仍有缺失，使机关工会在履行职责、发挥作用等方