《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》网评四篇Word文档下载推荐.docx
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《意见》明确指出，各地区、各部门主要负责同志是规范性文件合法性审核工作的第一责任人，从总体上打破了“谁拟定谁负责”的陈旧思维，主要领导在制定“红头文件”上应唱主角，切实加强制度建设的创新。
一是严格审查把关。
各地要建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制。
二是坚持集体审议。
制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策，确保把权力关进制度的笼子。
三是及时公布并接受监督。
行政规范性文件经审议通过或批准后，应及时向社会公开发布执行，并广泛接受社会各界监督，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
篇三
行政规范性文件，一般俗称“红头文件”，是行政机关开展行政执法活动的重要依据，覆盖行政管理的各个领域。
推行“红头文件”合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法治的统一、政令的统一;
有利于从源头上防止违法文件出台，促进行政机关严格规范公正文明执法;
有利于保障人民群众的合法权益。
近年来，任性的“红头文件”时有出现。
比如，“以停水换节水”，“复婚不准操办酒席，违者礼金全部没收”，“从业人员必须交费参加培训”等内容的“红头文件”，不仅损害了政府的公信力，也暴露出管理者缺乏法治思维的短板。
《意见》的出台，给“红头文件”戴牢了紧箍咒，能从源头上管住“红头文件”的任性。
用全面覆盖防止随意。
《意见》明确，只要构成行政规范性文件的,必须全部纳入合法性审核范围,以确保实现合法性审核的全覆盖,做到应审必审。
“全覆盖”防止了“红头文件”以任何理由和借口逃避合法性审核;
“不得以征求意见、会签、参加会议的方式代替审核”，强化审核的严肃性、正规性，从而有效遏制住“红头文件”内容的随意性。
用领导负责保证质量。
《意见》明确，各地区、各部门主要负责同志作为本地区、本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人，要切实加强对行政规范性文件合法性审核机制建设工作的领导，进一步完善工作制度，加强行政规范性文件合法性审核能力建设。
“这难那难，责任明确、主要领导重视就不难”。
“红头文件”的合法性审核实行主要领导负责制，能有效防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策，提高“红头文件”的质量。
用严肃问责推进落实。
《意见》明确，未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致行政规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。
没有问责，责任就落实不下去。
“红头文件”合法性审核坚持失责必问、问责必严，谁不落实责任就问责谁，该问到哪一级就要问到哪一级，能够倒逼有责必尽，促进政府部门在审核上保持严谨负责的态度和严肃认真的工作作风。
构建“红头文件”合法性审核机制，从源头上管住“红头文件”的任性，方能保护好人民群众合法权益，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
篇四
近日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,《意见》强调，要进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，确保所有行政规范性文件均经过合法性审核。
XX“红头文件”的解释是指各级政府机关，多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示类等的俗称。
既然“红头文件”具有普遍效力，有助于各级政府机关对社会各项建设发展的规范管理，其规范使用不仅代表着领导干部的执政能力、执政素养和执政思维，同时，也代表着政府部门的威信和形象。
然而，有一些地方政府和部门的领导干部法治意识淡薄、责任意识缺失，在制定出台“红头文件”时不按“套路”，闹出了不少笑话。
比如有乡镇纪委针对食堂肉少的情况对工作人员开出纪律处分的文件；
再比如，针对民风民俗制定处罚性文件等等不规范情况，折射出“红头文件”背后的使用者的任性妄为。
由此可见，国务院办公厅出台《意见》，进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任等，给“红头文件”的制定者套上紧箍咒，让“红头文件”更加规范标准势在必行。
各类公文写作技巧五篇
【摘要】公文标题写作不仅要注重严肃端庄规范，也讲究美学视觉韵味。
本文选取独特的视角，从结构的严谨美、语言的简约美、表述的精准美、外观的规范美等方面试做抛砖引玉，与广大同仁共同探究公文工作者美学素养提升之道。
【关键词】公文标题美学视角结构语言表述外观
标题是公文的重要组成部分，是一则公文的“眼睛”，也是一个单位的窗口。
公文标题写作是项严肃、庄重的工作，同样也是件需要运用美学原理的技术活。
受特定行文目的和规定程式等因素的影响，公文标题与一般文章的标题不同，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范。
一则好的公文标题往往蕴含着可贵的美学因子，包括标题结构的严谨之美、语言的简约之美、表述的精准之美、外观的规范之美。
这就要求公文撰制者、审核者加强美学修养，自觉从美学视角来审视和指导公文撰拟实践，不断提升公文整体质量、擦亮单位窗口形象。
依笔者的浅见，公文标题之美具体体现在以下几个方面：
一、标题结构的严谨之美
一则公文标题，如同一个人一般，同样要结构完整、功能齐全、符合语法规范，既不能“缺胳膊少腿”，也不能“随机组装”、变换位置，一是一、二是二，没有可商量的余地和任意变通的空间。
关于公文标题的结构，2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）作出了明确规定：
公文标题“由发文机关名称、事由和文种组成”，要求三要素必须兼具，不得随意省略成分，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。
严格来讲，除了这三个实词性元素，还包括两个虚词性元素，即发文机关名称和事由之间的连接介词“关于”、事由和文种之间的结构助词“的”。
一般而言，这五个元素的顺序不能调换，要严格按照“发文机关名称+关于+事由+的+文种”的总体结构和规范格式进行排布。
例如，《×
×
集团有限公司免征城镇土地使用税的请示》，不能缺省介词“关于”，应改为《×
集团有限公司关于免征城镇土地使用税的请示》；
又如，《关于×
集团有限公司推行全员健身活动的通知》，其中发文机关是“×
集团有限公司”，不能挪位至介词“关于”之后，应改为《×
集团有限公司关于推行全员健身活动的通知》；
再如，《×
集团有限公司表彰决定》尽管标题三要素兼有，但要素之间缺少连接词，且事由未作具体说明，不能笼统用“表彰”二字概括，应改为《×
集团有限公司关于表彰×
的决定》。
二、标题语言的简约之美
公文标题的简约之美主要反映在标题语言的简明扼要、精约简省。
一方面，要尽量使用简单好记、通俗易懂的词语，方便阅读者记忆或转述，切忌冗长拖沓、晦涩难懂。
一般来讲，公文标题以不超过三行为宜，如果字数确实过多，可以根据文件的主要内容、关键性词语等作合理简化。
集团有限公司关于印发×
同志在公司首届二次职工代表大会上的工作报告及关于公司首届二次职工代表大会的决议和关于加强司务公开工作的意见的通知》，这则标题包括三个被印发文件的标题，看起来相当繁冗、复杂，对此可采取概述法，将印发文件名称概括统称为“公司首届二次职工代表大会三个文件”，瘦身成“《×
集团有限公司关于印发公司首届二次职工代表大会三个文件的通知》”，如此则容易记住、便于传达，给人的感觉就不一样了。
另一方面，应力求语义简洁明确，言简意赅，力避重复累赘，让阅文者和受文单位“开门见山”、一目了然，一看便知公文主旨和行文目的，起到准确、有效地指导公务的作用。
叙述事由时要用精炼浓缩的文字高度概括出正文的主题，避免事由中的动词同文种在字面和词义上的重叠，同时应注意词语的搭配得当，避免出现歧义和语病。
如《×
职业技术学院关于请求×
省财政厅拨付专项经费用于危房改造的请示》，事由显得比较啰嗦，其一，“×
省财政厅”系文件主送机关，可不必在标题中赘述；
其二，“关于请求……的请示”系语义重复，属于“过度客气”；
其三，类似“拨付专项经费用于危房改造”这样的兼语短语可改用动宾词组形式表述成“拨付危房改造专项经费”更为简练。
综合来看，这则标题若改为《×
职业技术学院关于拨付危房改造专项经费的请示》，则既礼貌得体又干净利落，彰显简约之美。
此外，对于有多层转发、批转关系的情况，公文标题的事由概述更应简明扼要。
如某集团公司转发×
省住房和城乡建设厅已经转发的《关于加强建筑企业安全生产工作的通知》，其标题如下：
《×
集团有限公司关于转发×
省住房和城乡建设厅关于转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知的通知的通知》。
可见，一个标题中出现多个介词“关于”、多个助词“的”和多个文种名称“通知”，显得十分臃肿，读起来别扭，理解起来也困难，使阅文者不知所云。
对这类公文标题的处理，可以省去中间的所有转发环节，直接由发文单位转发，并可省略两个“关于”和“通知”，因此这则标题可改为：
集团有限公司转发国家住房和城乡建设部关于加强建筑企业安全生产工作的通知》。
从转变文风、作风的角度而论，笔者认为，应当彻底扫除长期以来层层转发文件的积习，让一级转发一级、照搬照抄照转的做法退出历史舞台，为确保政令畅通、决策执行、精神落实赢得时间和空间。
具体到涉及需要转发上级文件的情况，可以采用工作要点提取法，将上级文件中明确要求本单位贯彻执行和组织开展的工作，提取成本单位发文的事由，必要时可在事由前强调“贯彻/落实XX单位指示/要求”。
据此，上例可做如下修改：
集团有限公司关于坚决落实国家住建部和×
省住建厅要求切实做好×
安全生产工作的通知》或《×
集团有限公司关于切实做好×
安全生产工作的通知》（“×
”作为事由的核心元素，明确此次部署的安全生产工作与以往的不同或侧重，具体以上级文件中所作的专项要求为依据）。
三、标题表述的精准之美
这里的“精准之美”，其一是事由表述的精准性。
公文标题中的“事由”应与内容高度相符、契合，要通过准确提炼，全面、清楚地反映出公文的主旨，避免出现事由概括不准、表意不清而引起歧义、费解甚至误解等问题。
要使阅文者通过标题即可了解发文机关的行文目的，以及公文的基本精神和中心内容，从而提高公文阅读和流转的效率。
大学关于土地问题的请示》这则标题便让人无法从字面上获取关键信息，是单位想申请划拨用地还是转让现有土地，是解决校舍用地面积不足问题还是协调土地权属纠纷问题？
属于典型的表意含糊，阅文者只能通读文件后才能得知发文机关请示的真正意图。
特别是若出现同一单位需要在同一问题上多次发文的情况，不论是对发文单位还是收文单位，都会造成公文收发办理、档案查找借阅等多个环节的不便或麻烦。
公司标题事由表述精准、到位的重要性，由此可见一斑。
其二是文种选用的精准性。
《条例》规定的公文种类为15种，不可随意生造文种或叠加文种名称。
从公文标题中的文种使用，可以看出发文单位和收文对象的关系，也能反映出行文的基本意图。
办什么事，用什么文种，这是拟制公文应当遵循的起码原则。
公文文种的界限非常明确，文种的选用也是非常严格的，文种使用不对或不妥，将在一定程度上降低公文的质量和效用，也会影响受文者的感受及其对文件的处理意见，直接关系到文中所反映的问题能否顺利得到解决，行文目的能否得以实现。
比如，同样用于表彰和嘉奖先进，公文文种可用“令”“决定”“通报”，但三者在行文单位层级、表彰规格、适用范围、行文目的和侧重点、行文格式及发布形式、法定效力等方面又各异；
同样用于请求办理事项，上下级相隶属机关之间用“请示”，而同级或不相隶属机关之间则用请求批准性“函”。
因此，要深刻认识各文种的特点和彼此的联系与区别，切不可把行文方向弄错、把行文关系搞乱，以免造成笑话、贻误工作、影响形象。
毋庸置疑，一则从内容到形式都充满美的标题，能为公文整体质量添色不少，能引起公文流转办理者、审核阅批者的重视和好感，从而使公文得到有效传达和快速办理，否则将一定程度上影响公文处理效率和单位外部形象。
这就要求广大文秘工作者从把好公文标题写作关入手，着力培养自身认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力,共同提升公文处理工作水平。
四、标题外观的规范之美
除了标题结构的严谨之美、标题语言的简约之美、标题表述的精准之美，公文标题还要讲究外观形式的规范之美。
一直以来，国家党、政、军等各类机关都对公文标题的美观性做了相应的要求。
如2000年版《国家行政机关公文格式》规定公文标题的位置在“红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；
回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当”，2012年版《党政机关公文格式》则进一步提出“回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形”。
从规定中可见，公文标题排版的美观性主要体现在其所处位置、语句断行和整体排布形状上。
当公文标题字数不多、可一行排下时，排版的美观性自然不成问题，居中排布即可。
关键是标题字数偏多、需要分行排列时，应把握好标题排布的原则，即分行时须有所讲究，不要把各行上下对齐排成等长，行与行字数相差也不可太悬殊。
有两行时，可排成“上短下长式”或“下短上长式”；
需三行时，可排成从上往下递减式的“倒梯形”或从上往下递增式的“正梯形”，也可排成“上下短中间长”的菱形。
要避免使用上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形。
需要特别注意的是，在断行时要避免割裂题意，尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称，不将两个或两个以上字的词组拆开排在不同行的首尾，回行时不要把人名、地名、单位名称等专用名词拆开，尽量保持词或词组的完整性，这是保持标题美观、庄重的一个重要方面。
意见是办公室文秘人员在来文处理过程中所撰写的应由哪位领导审批、哪一部门承办以及承办过程中可能涉及到的事项提出的初步处理意见，它是供领导批办文件的重要参考依据，是办公室在文件处理时发挥参谋助手作用、节省领导工作时间的有效措施之一。
拟办意见的撰写非常重要，要根据来文的内容和需要解决的事项，视不同问题、不同要求、不同情况撰写不的“拟办意见”，不要统统写成“请×
领导阅示”或“请×
领导批示”等一个模式。
一、拟办意见撰写的范围
并非所有来文都要撰写拟办意见，一般来说，以下四种来文需要撰写拟办意见。
（一）上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件；
（二）本机关所属部门或下级机关主送本机关需要答复的文件；
（三）平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件；
（四）一些重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送机关的情况报告和信函。
二、拟办意见撰写的前期准备
拟办意见的撰写看似简单，但要写出恰当的拟办意见并非易事。
要写好拟办意见，首先必须认真阅读文件，吃透文件内容，全面了解文件所提出的问题和要求，具体要做好以下几个方面的前期准备工作：
（一）弄清来文主送和抄送机关，已发或应发的领导和部门，初步确定批办和阅知范围。
（二）根据文件的标题和内容，确认来文是请示性还是报告性文件，来文中提出了什么问题，是否需要办理。
如果来文在结尾写有“如有不妥，请批示”，“不妥之处，请予批示”等，就属于可办可不办的范围。
掌握的原则是有问题需要答复为“批办”，无问题不需要答复为“阅知”。
（三）弄清来文的内容与何人何部门有关系，是何人何部门主管，需要何人何部门了解，从而根据领导分工确定由谁或哪个部门承办，涉及到几个部门承办的由哪个部门牵头，应由哪位领导批示需要哪些领导和部门阅知。
（四）弄清来文的密级和紧急程度，以便分清急缓，本着方便工作、有利保密的原则，确定分送范围。
对绝密文件按绝密文件的处理规定办理。
三、拟办意见的写法
拟办意见的撰写无固定不变的格式，但总的原则是文字要准确，观点要鲜明，要简明扼要，使人一目了然。
具体来讲有以下几种情况：
（一）对上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件，要根据文件的要求和需要落实的问题，提出拟请哪位领导批示，由哪个部门承办以及需送哪些领导和部门阅知的意见。
对需要几个部门承办的来文，拟办意见要写明主办部门或主办人。
拟办意见的写法一般是“请×
领导批示，请×
领导审阅，拟请×
部门办理”或“请×
领导审示，拟请×
部门会同×
批示，拟请×
部门商×
部门承办”。
对上级下发的阅知性文件和重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级机关主送本机关的情况报告和信函，要根据其内容提出阅知和分送意见，拟办意见的写法一般是“请×
领导阅处”或“请×
领导审阅请×
部门阅”，或“请×
领导及×
领导（部门）阅酌”
（二）对本机关所属部门及下级机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件所请示的需要答复的问题和要求，提出由哪个部门承办和如何办理的拟办意见。
对涉及面广、内容比较复杂的请示性文件，要根据具体情况，提出不同的拟办意见。
拟办意见的写法一般是：
“请×
领导阅示，×
部门阅办”或“请×
领导批示，拟以×
部门主办，会同×
部门阅办”。
紧接着简明扼要拟提如何办理的意见。
（三）对平行机关和不相隶属机关主送本机关需要答复的文件，要根据文件提出的需要办理的事项，商洽的问题，提出由哪位领导审批或哪一部门承办和如何办理的拟办意见。
领导批示，×
紧接着拟提如何办理意见。
（四）对重大问题不便撰写拟办意见或者不能确定应该由哪个部门来承办的，则拟办意见一般只写“请×
领导批示”或“请×
领导阅示”即可。
四、撰写拟办意见应注意的事项
（一）对一些难以提出拟办意见的，或认为所提拟办意见没有把握，应先与来文机关或有关部门联系商洽，确有把握再撰写拟办意见，以免拟办意见不准而造成公文旅行。
（二）为使领导准确批示来文，拟办意见要随有关资料、政策依据、背景材料一并呈送，供领导批办时参考。
如果来文同本机关、其他机关以前发的文件有关，应将有关文件一并附上；
如果来文以前涉及过同类问题，应将过去的来文和处理情况附上；
如果有关领导对此类来文过去作过批示，最好仍请原领导批示，若原领导不在或调离或调整，拟请其他领导批办时，应将原领导批办意见附上或在拟办意见中注明，以免天长日久批办人很难件件记清或批办人不同导致批办意见前后不一致。
（三）对承办部门提出处理意见后转回来的文件，应根据承办部门所提意见及要求再次写出拟办意见。
（四）对抄送本机关的请示性文件，一般不写拟办意见，只分送有关领导和部门阅知。
（五）撰写拟办意见要注意政策把关
如何写好新闻稿应该是大家共同的难题，很多人会说我又不是学新闻专业毕业的，不会写，写作其实并没有那么难。
那么，我们应该如何写好新闻稿呢？
第一、学会阅读和模仿
学会阅读和模仿，这是显而易见、立竿见影的方法，很多优秀的写手都是从阅读开始的，阅读他人的新闻稿件，学习他人的写作的技巧，把学习都到东西变成自己的，形成自己的风格。
第二、尽可能的多写
其实你写得多了，也就写得好了。
学习如何写作和其他的学问道理是一样的，熟能生巧。
只是写，全情投入的写，练得越多，你的写作水平就提高的更快。
第三、善于请教他人
好稿件是改出来的。
一篇好的稿件，只有反复修改、润色才能以最好的形式呈现给读者。
修改稿件是很痛苦的事情，自己写自己改永远都不知道自己的缺点。
这个时候你可以多请教善于写作的人员，让其帮忙修改，在从中学习他人的写作方式，经他人精心修改的稿件会带给你最大程度的惊喜。
第四、寻找不同的角度
结合我们的工作实际，可能会有许多相同的稿子需要写，我们许多活动，从时间上来说，都带有周期性循环的特点。
要写好一篇新闻稿件，可以注重这样几个角度：
一、思想角度，有启发性的思想常常能够吸引不少人的注意力，加强思想上的力度是最重要的新角度。
如所站开展的各种活动，比如包饺子，如果从所站人文关怀等方面来写，包饺子活动的意义就不一样了。
二、特色角度，结合节日开展活动每年都大同小异，但我们如果找准了该活动的特色内容进行报道，就能写出有价值的新闻。
三、工作角度，要注意研究职工物质生活和精神生活竟紧密相连、普遍关心的问题，注意上级布置的任务，注意工作中的新举措等等，又可以写成一篇报道。
四、时间的角度。
要注意有的事实发生在去年算不了新闻，但发生在今年却要算新闻了，一定时期内能成为职工关注的
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