企业安全生产标准化基本规范解读-辽宁.ppt

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1中国安全生产协会中国安全生产协会韩国庆韩国庆电话：

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二二一一年十一月二十六日年十一月二十六日沈阳沈阳企业安全生产标准化基本规范解读企业安全生产标准化基本规范解读23有危险的行为、隐患有危险的行为、隐患有危险的行为、隐患有危险的行为、隐患灾难灾难&事故事故障碍异常冰山原理未遂4主要内容主要内容nn安全生产标准化基本概念和规范作用nn基本规范解读5通过建立安全生产责任制，制定安全管理通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

生产规范化建设。

安全生产标准化概念6nn企业管理nn政府监管nn他方咨询安全生产标准化规范的作用7安全评价机构在安全生产标准化工安全评价机构在安全生产标准化工作中的作用作中的作用nn咨询nn实施nn评审8基本规范解读基本规范解读nn出台背景nn基本内涵9出台背景出台背景安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题22113310安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史20042004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发2004200422号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。

国家安建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。

国家安全生产监督管理总局发布了全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的关于开展安全质量标准化活动的指导意见指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。

机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。

随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。

产标准化的概念。

11出台背景出台背景11工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作22国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发2004200422号）号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家国家安全监管总局（安监管政法字安全监管总局（安监管政法字200420046262号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）出台背景出台背景12工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作22国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）全面开展安全达标。

深入开展以岗位达标、专全面开展安全达标。

深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。

逾期未达标的，地方政府要予以关闭。

出台背景出台背景13工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作22国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国（国发发201020102323号）号）安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

出台背景出台背景14工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作22国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）建立完善企业安全生产预警机制。

企业要建立完建立完善企业安全生产预警机制。

企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。

出现事故征兆要立即发布预警信安全生产风险分析。

出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

息，落实防范和应急处置措施。

出台背景出台背景15工作现状工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设22企业企业企业企业安全安全安全安全生产生产生产生产标准标准标准标准化系化系化系化系统统统统煤矿煤矿煤矿煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品危险化学品危险化学品危险化学品通用规范、氯碱、合成氨通用规范、氯碱、合成氨通用规范、氯碱、合成氨通用规范、氯碱、合成氨金属非金属矿山金属非金属矿山金属非金属矿山金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹烟花爆竹烟花爆竹烟花爆竹生产企业、经营企业生产企业、经营企业生产企业、经营企业生产企业、经营企业机械制造机械制造机械制造机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业冶金企业冶金企业冶金企业炼钢、炼铁；正在起草烧结、焦化、轧钢等单元炼钢、炼铁；正在起草烧结、焦化、轧钢等单元炼钢、炼铁；正在起草烧结、焦化、轧钢等单元炼钢、炼铁；正在起草烧结、焦化、轧钢等单元建筑施工建筑施工建筑施工建筑施工建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准其其其其他他他他正在制订有色、水泥、烟草等行业正在制订有色、水泥、烟草等行业正在制订有色、水泥、烟草等行业正在制订有色、水泥、烟草等行业出台背景出台背景16工作现状工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作22（11）国家安全监管总局）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知延期换证工作的通知”（安监总政法（安监总政法20082008127127号）中号）中明确要求明确要求:

“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。

对已经取得动。

对已经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业，当其的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续手续”。

出台背景出台背景17工作现状工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作22（22）国家安全监管总局国家安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知关工作的通知”（危化函危化函200851200851号号）中明确要求：

中明确要求：

对已取得对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，其安全生的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。

全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。

出台背景出台背景18工作现状工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果冶金企业通过安全标准化一级企业的共冶金企业通过安全标准化一级企业的共33批，批，1717个单元（炼钢、炼铁）；个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共八批机械制造企业通过安全标准化一级企业共八批197197家，有效期之内的家，有效期之内的8888家等家等;国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿248248家。

家。

22出台背景出台背景19安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题

（一）思想认识不统一，重视程度不够

（一）思想认识不统一，重视程度不够一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。

一些企业认为创建安全生基础性、长期性工作的重要性。

一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极应付的态度。

应付的态度。

33出台背景出台背景20安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题

（二）工作缺乏连续性，推进力度不大

（二）工作缺乏连续性，推进力度不大安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。

随着安全生产阶段性工作重点的变化，安全生产标铺开。

随着安全生产阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。

响了工作的深入开展。

33出台背景出台背景21安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题（三）激励约束