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2014年3月11日
委员会介绍：
联合国环境规戈U署（UnitedNationsEnvironmentaiProgrammeGoverningCouncil），简称环规署，UNEP，总部设在肯尼亚首都内罗毕，是全球仅有的两个将总部设在发展中国
家的联合国机构之一。
在国际社会和各国政府对全球环境状况及世界可持续发展前景愈加深切关注的当今时代，环境署受到越来越多的重视，并且正在发挥着不可替代的关键作用。
1972年6月在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一次人类环境与发展会议，发表了人类环
境宣言。
这是国际社会第一次共同召开的环境会议，标志着各国对于全球环境问题以及人类
发展所带来的影响的认识与关注。
会议做出决议，在联合国框架下成立一个负责全球环境事
务的组织，统一协调和规划有关环境方面的全球事务，环境署由此诞生。
环境署的最高行政长官一一执行主任由联合国一位副秘书长担任。
现任执行主任是德国人克劳斯特普费尔。
环境署设有八个业务司局，在全球设有七个地区办事处、三个国家办事处，并且领导着十几个全球环境公约秘书处的工作。
环境署现有专业人员446人，辅助
人员417人。
由于其业务量不断扩大、影响力不断增加，越来越多国家的政府在内罗毕设立了常驻机构，以加强同环境署的业务联系。
由于形势发展，联合国于上世纪90年代中期决
定在内罗毕设立其全球第4个总部级办事处，即联合国内罗毕办事处，联合国环境署总部、联合国人居署总部以及其他联合国机构的非洲办事处均设在此，由此使内罗毕成为与纽约、日内瓦和维也纳齐名的联合国四大总部所在地之一。
在这里工作的联合国国际职员超过千人，
同时还有当地政府提供的大量辅助人员。
理事会是环境署的最高决策机构。
理事会每两年召开一届会议，就重大问题做出决策。
理事会由58个成员国组成，每届轮换三分之一。
联合国所有成员国都可以自由参与环境署的各项事务。
理事会休会期间，由各国常驻环境署代表组成常驻代表委员会，监督理事会决
议的执行情况和环境署秘书处的运转情况。
常驻代表委员会每年召开四次全会，其下设分委
会不定期召开会议，以保持其经常性的监督指导职能。
该委员会还就一些重要的政策性问题进行初步讨论审议，以形成对各国政府的建议意见，并对秘书处工作提供指导。
作为联合国系统中唯一负责环境事务的机构，环境署被赋予的职能和任务包括：
负责提出和制定全球环境保护规划和方案；
协调联合国系统各机构在环境领域的行动；
对全球重大
环境问题进行科学研究、监测并提出解决方案；
推动国际社会加强环境立法，制定环境政策，开发环境技术，普及和传播环境知识与信息；
以及公众环境意识的教育与提高等。
环境署通
过加强与联合国和其他国际组织、各国政府、非政府组织、市民社会和个人等部门和实体的
联系有效地促进着环境的保护和发展。
它在国际环境领域发挥着十分重要和不可替代的作用,
责任重大。
从1992年环境与可持续发展世界首脑会议、2000年联合国千年首脑会议，到2002
年联合国可持续发展世界首脑会议，国际社会通过一系列重要会议和决议，确认了环境破坏
和生态退化对人类生存的威胁，确认了可持续发展是人类社会谋求共同发展和美好未来的唯一选择。
只有各国共同努力采取行动，只有发达国家负起更大的责任，发展中国家得到更加
充分的援助，才能实现保护地球资源和生态环境，从而实现经济发展和社会进步的共赢局面。
这一共识已得到国际社会普遍承认，并已越来越多地贯彻到各国的国家发展战略之中。
在这
一系列行动和努力之中，环境署始终是核心倡导者、组织者和推动者之一，发挥了极其重要的作用，得到了各方的普遍认可。
议题：
★气候问题基本概述：
《联合国气候变化框架公约》（UNFCC）第一款中，将气候变化”定义为：
经过相当
一段时间的观察，在自然气候变化之外由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。
"
UNFCC因此将因人类活动而改变大气组成的气候变化"
与归因于自然原因的气
候变率”区分开来。
气候变化（climatechange）主要表现为三方面：
全球气候变暖_（GlobalWarming）、酸雨（AcidDeposition）、臭氧层破坏（OzoneDepletion），其中全球气候变暖是人类目前最迫切的问题，关乎到人类的未来！
[
★气候问题产生的原因：
气候变化的原因可能是自然的内部进程，或是外部强迫，或者是人为地持续对大气组成成分和土地利用的改变。
既有自然因素，也有人为因素。
在人为因素中，主要是由于工业革命以来人类活动特别是发达国家工业化过程的经济活动引起的。
化石燃料燃烧和毁林、土地利用变化等人类活动所排放温室气体导致大气温室气体浓度大幅增加，温室效应增强，从而引起全球气候变暖。
据美国橡树岭实验室研究报告，自1750年以来，全球累计排放了1万多亿吨二氧化碳，其中发达国家排放约占80%气候变化会带来哪些影响？
气候变化导致灾害性气候事件频发，冰川和积雪融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到威胁。
气候变化还引起海平面上升，沿海地区遭受洪涝、风暴等自然灾害影响更为严重，小岛屿国家和沿海低洼地带甚至面临被淹没的威胁。
气候变化对农、林、牧、渔等经济社会活动都会产生不利影响，加剧疾病传播，威胁社会经济发展和人民群众身体健康。
据政府间气候变化专门委员会报告，如果温度升高超过2.5°
C，全球所有区域都可能遭受不利影响，发展中国家所受损失尤为严重；
如果升温4C,则可
能对全球生态系统带来不可逆的损害，造成全球经济重大损失。
据2006年中国
发布的《气候变化国家评估报告》，气候变化对中国的影响主要集中在农业、水资源、自然生态系统和海岸带等方面，可能导致农业生产不稳定性增加、南方地区洪涝灾害加重、北方地区水资源供需矛盾加剧、森林和草原等生态系统退化、生物灾害频发、生物多样性锐减、台风和风暴潮频发、沿海地带灾害加剧和有关重大工程建设和运营安全受到影响。
目前的气候变化，全球科学家的共识是：
有90沖上的可能是人类自己的责任，人类今日所作的决定和选择，会影响气候变化的走向。
今日，地球比过去两千年都要热。
如果情况持续恶化，于本世纪末，地球气温将攀升至二百万年来的高位。
过去一百多年间，人类一直依赖石油煤炭等化石燃料来提供生产生活所需的能源，燃烧这些化石能源排放的二氧化碳等温室气体是使得温室效应增强、进而引发全
球气候变化的主要原因。
还有约1/5的温室气体是由于破坏森林、减少了吸收二氧化碳的能力而排放的。
另外，一些特别的工业过程、农业畜牧业也会有少许温室气体排放。
在中国，煤炭在能源消费总量中占主导地位。
1979年至2005年，煤炭资源消费在总能源消费中的平均比重为72.4%。
在各种能源消费量的相对变化上，虽然煤炭占总能源消费量的比重呈现缓慢下降的趋势，但其绝对消费量却在不断上升，目前，煤炭消费占约67%加之中国能源效率并不高，如此高度依靠煤炭发展是不可持续的，面对日益严重的全球变暖问题，人们只有一个选择：
必须立即采取行动。
关于气候变化的原因
温室原理：
太阳辐射主要是短波辐射，地面辐射和大气辐射则为长波辐射。
大气对长波辐射的吸收力较强，对短波辐射的吸收力比较弱。
白天，太阳光照射到地球时，部分能量被大气吸收，部分被反射回宇宙，大约47流右的能量被地球表面吸收。
夜晚，地球表面以红外线的方式向宇宙散发白天吸收的能量，大部分被大气吸收。
结果，大气层就如同覆盖着玻璃的温室一样，可以保存一定的热量，使地球不至于像月球一样，被太阳照射时温度急剧升高，不见日光时温度急剧下降。
怎样认识温室效应：
想象一下，如果没有温室效应，地球将会冷得不适合人类居住。
据估计，如果没有大气层，地球表面温度会是零下18摄氏度。
正是有了温
室效应，才使地球温度维持在15摄氏度。
我们所熟知的月球，由于没有大气层，白天在阳光垂直照射的地方温度可达127摄氏度，而夜晚温度却能降到零下183摄氏度。
为什么地球会变暖？
很简单，收支不平衡。
好比存钱，地球银行获得的收入（热量）大于花费（辐射出去的能量），自然温度就升高了。
导致温室效应的一大主因就是温室气体排放。
温室气体的增加，加强了温室效应，而二氧化碳是数量最多的温室气体。
如今，地表向外放出的长波热辐天然气燃烧产生的二氧化碳，远远超过了过去的水平。
另一方面，由于对森林乱砍滥伐，大量农田建成城市和工厂，破坏了植被，减少了将二氧化碳转化为有机物的条件。
再加上地表水域逐渐缩小，降水量大大降低，减少了吸收溶解二氧化碳的条件，破坏了二氧化碳生成与转化的动态平衡，就使大气中的二氧化碳含量逐年增加。
空气中二氧化碳含量的增长，就使地球气温发生了改变。
对气候变化的进程、严重性和对不同地区的影响的了解仍在不断深入，但科学家
已证实了以下几点：
1.某些气体如二氧化碳，在大气层里形成了温室效应，阻止热力反射回太空，使地球气温持续上升
2.燃烧化石燃料（如：
煤炭、石油等）会释放更多二氧化碳至大气层
3.二氧化碳虽不是最强的温室气体，但由于人类活动而产生的二氧化碳含量大幅度提高，成为增强温室效应的元凶
4.大气中的二氧化碳浓度已达六十五万年来最高
5.90年代可算是历史上最热的十年，而1998年是当中最炎热的一年
以下数点也得到了广泛认同：
6.由于二氧化碳等温室气体的排放，全球平均温度将比工业革命之前上升摄氏
1.3度看来是无可避免的。
限制升幅在摄氏2度以内，是防止气候变化带来更严重灾难的唯一方法
7.如果温室气体的排放再不被控制，气候变化的速度将会是人类有史以来最快的
8.气候反馈机制极可能带来急剧而不能补救的连锁反应，没有人知道气候变化到了什么程度会导致“世界末日”[2]
★气候变化引起的重大问题：
（1）空气污染：
这是最有毒气体为直接与严重的问题了，主要来自工厂、汽车、发电厂等等放出的二氧化硫_（S02）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）、臭氧及光化学氧化剂、可吸入悬浮粒子等等，每天都有人因接触了这些污浊空气而染上呼吸器官或视觉器官的疾病。
我们
若仍然漠视专家的警告，将来一定会落到无半寸净土可住的地步。
（2）全球变暖：
全球变暖是指全球气温升高。
近100多年来，全球平均气温经
历了冷-暖-冷-暖两次波动，总得看为上升趋势。
进入八十年代后，全球气温明显上升。
1981〜1990年全球平均气温比100年前上升了0.48C。
导致全球变暖的主要原因是人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料（如煤、石油等），排放出大量的C02等多种温室气体。
由于这些温室气体对来自太阳辐射的短波具有高度的透过性，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，也就是常说的
温室效应"
，导致全球气候变暖。
全球变暖的后果，会使全球降水量重新分配，冰川和冻土消融，海平面上升等，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供应和居住环境。
实例：
岛国命运
海洋水面上升正日益严重地威胁着南太平洋岛国图瓦卢人民的生命和财产安全。
将要被上升的海平面吞没的小岛
（3）臭氧层破坏：
在地球大气层近地面约20〜30公里的平流层里存在着一个臭氧层，其中臭氧含量占这一高度气体总量的十万分之一。
臭氧含量虽然极微，却
具有强烈的吸收紫外线的功能，因此，它能挡住太阳紫外辐射对地球生物的伤害，保护地球上的一切生命。
然而人类生产和生活所排放出的一些污染物，如冰箱空调等设备制冷剂的氟氯烃类化合物以及其它用途的氟溴烃类等化合物，它们受到
紫外线的照射后可被激化，形成活性很强的原子与臭氧层的臭氧（03作用，使
其变成氧分子（02,这种作用连锁般地发生，臭氧迅速耗减，使臭氧层遭到破坏。
南极的臭氧层空洞，就是臭氧层破坏的一个最显著的标志。
到1994年，南
极上空的臭氧层破坏面积已达2400万平方公里。
南极上空的臭氧层是在20亿年里形成的，可是在一个世纪里就被破坏了60%北半球上空的臭氧层也比以往任何时候都薄，欧洲和北美上空的臭氧层平均减少了10〜15%西伯利亚上空甚至
减少了35%因此科学家警告说，地球上空臭氧层破坏的程度远比一般人想象的要严重的多。
（4）酸雨：
酸雨是由于空气中二氧化硫（SO2和氮氧化物（NOX等酸性污染物引起的pH值小于5.6的酸性降水。
受酸雨危害的地区，出现了土壤和湖泊酸化，植被和生态系统遭受破坏，建筑材料、金属结构和文物被腐蚀等等一系列严重的环境问题。
酸雨在五、六十年代最早出现于北欧及中欧，当时北欧的酸雨是欧洲中部工业酸性废气迁移所至，七十年代以来，许多工业化国家采取各种措施防治城市和工业的大气污染，其中一个重要的措施是增加烟囱的高度，这一措施虽然有效地改变了排放地区的大气环境质量，但大气污染物远距离迁移的问题却更加严重，污染物越过国界进入邻国，甚至飘浮很远的距离，形成了更广泛的跨国酸雨。
此外，全世界使用矿物燃料的量有增无减，也使得受酸雨危害的地区进一步扩大。
全球受酸雨危害严重的有欧洲、北美及东亚地区。
我国在八十年代，酸雨主要发生在西南地区，到九十年代中期，已发展到长江以南、青藏高原以东及四川盆地的广大地区。
（5）粮食减产全球变暖造成粮食减产，因为全球变暖带来干旱、缺水、海平面上升、洪水泛滥、热浪及气温剧变，这些都会使世界各地的粮食生产受到破坏。
亚洲大部份地区及美国的谷物带地区，将会变得干旱。
在一些干旱农业地区，如非洲撒哈拉沙漠地区，只要全球变暖带来轻微的气温上升，粮食生产量都将会大大减少。
全球变暖的细微改变，对粮食生产就会造成意想不到的后果。
稻米对温度剧变的敏感性就是其中的一个例子。
国际稻米研究所的研究显示，若晚间最低气温上升每摄示1摄氏度（华氏1.8度），稻米收成便会减少10%值得警惕的是，稻米是全球过半人口的主要粮食，所以全球变暖的轻微的变化可带来深远的影响。
对于中国来说，全球变暖可能导致农业生产的不稳定性增加，高温、干旱、虫害等因素都可能造成粮食减产。
如果不采取措施，预计到2030年，中国种植业生
产能力在总体上可能会下降5%至10%小麦、水稻、玉米三大农业作物均以下降为主，到21世纪后半期，产量最多可下降37%同时全球变暖会对农作物品质产生影响，如大豆、冬小麦和玉米等。
全球变暖，气温升高还会导致农业病、虫、草害的发生区域扩大，危害时间延长，作物受害程度加重，从而增加农业和除草剂的施用量。
此外，全球变暖会加剧农业水资源的不稳定性与供需矛盾。
总之，全球变暖将严重影响中国长期的粮食安全。
（6）物种加速灭绝：
物种就是指生物种类。
现今地球上生存着500〜1000万种生物。
一般来说物种灭绝速度与物种生成的速度应是平衡的。
但是，由于人类活动
破坏了这种平衡，使物种灭绝速度加快，据《世界自然资源保护大纲》估计，每年有数千种动植物灭绝，到2000年地球上10〜20%勺动植物即50〜100万种动植物将消失。
而且，灭绝速度越来越快。
世界野生生物基金会发出警告：
本世纪鸟类每年灭绝一种，在热带雨林，每天至少灭绝一个物种。
物种灭绝将对整个地球的食物供给带来威胁，对人类社会发展带来的损失和影响是难以预料和挽回的。
★治理原则：
（1）正确处理环境保护与发展的关系，环境保护和经济发展是一个有机联系的
整体。
既不能离开发展，片面地强调保护和改善环境，也不能不顾生态环境的随能力而盲目地追求发展。
尤其对广大发展中国家来讲，只能在适度经济增长的前提下，寻求适合本国国情的解决环境问题的途径和方法。
⑴
（2）明确国际环境问题主要责任。
存在的全球性环境问题，主要是发达国家在过去一两个世纪中追求工业化造成的后果。
他们对全球环境问题负有不容失掉的主要责任，也理应承担更多的义务。
⑴
（3）维护各国资源主权，应遵循不干涉他国内政的原则。
1972年第一次环境做大会通过的［《斯德哥尔摩宣言》第21条也明确规定，各国对其自然资源的保护、开发、利用是各国的内部事务。
［1］
（4）发展中国家的广泛参与是非常必要的。
在国际环境事务中，存在着忽视发
展中国家具体困难的倾向，他们的呼声得不到充分反映，因此，有必要采取措施，确保发展中国家能够充分参与国际环境领域中的活动与合作。
（5）应充分考虑发展中国家的特殊情况和需要。
发展中国家还面临一些更为迫切的局部环境问题，既有因资金短缺、技术落后和人口增长所造成的诸如土地退化、沙漠化、森林锐减、水土流失等自然生态恶化问题，也有因工业发展引起的环境污染、酸沉降、水资源短缺等问题。
★国际应对
达成共识
尽管还存在一点不确定因素，但大多数科学家仍认为及时采取预防措施是必需的。
全球气候
变化问题引起了国际社会的普遍关注。
针对气候变化的国际响应是随着联合国气候变化框架
条约的发展而逐渐成型的。
1979年第一次世界气候大会呼吁保护气候；
1992年通过的《联
合国气候变化框架公约》（UNFCC）确立了发达国家与发展中国家”共同但有区别的责任”原
则。
阐明了其行动框架，力求把温室气体的大气浓度稳定在某一水平，从而防止人类活动对
气候系统产生负面影响”；
1997年通过的《京都议定书》（以下简称《议定书》）确定了发达国家2008年~2012年的量化减排指标；
2007年12月达成的巴厘路线图_,确定就加强UNFCC和《议定书》的实施分头展开谈判，并将于2009年12月在哥本哈根举行缔约方会议。
到目前为止，UNFCCCE经收到来自185个国家的批准、接受、支持或添改文件，并成功地举行了6次有各缔约国参加的缔约方大会。
尽管目前各缔约方还没有就气候变化问题综合治
[1]
理所采取的措施达成共识，但全球气候变化会给人带来难以估量的损失，气候变化会使人类付出巨额代价的观念已为世界所广泛接受，并成为广泛关注和研究的全球性环境问题。
★解决方案
提高能源效率
能源效益是一个非常广义的名词，包含了所有消耗较少能量得出同样功效（例如：
光、热和
动能）的方法。
节能汽车、省电照明、改良的工业程序、建筑的隔热设备和其它相关的技术。
节能与省钱常常同出一辙，所以提高能益往往可以提高利润。
用得少一些，效果好一些
能源效益往往有多重效果。
例如，一台节能洗衣机或洗碗碟机可用较少的水量。
节能也可提供较多舒适。
例如，一座隔热性能较佳的房屋可在冬季感受和暖，而在夏季感到清凉，有益
人体健康。
一台节能冰箱可制造较少噪音，不会结霜，外壳也不会凝固，也可维持较长时间。
节电照明可提供较亮的光度。
所以概括而言，节能就是：
用少一些，得出更好效果”。
能源效益拥有巨大的潜能。
节能的方法很简单，包括在你的屋顶安装隔热板，采用超绝缘的
玻璃窗，或购买高能效的洗衣机取代已损坏的。
所有这些例子既可省钱也可节能。
但最大的
节能不是来自琐碎的步骤，真正的得益来自整个概念的重新思考，例如整个房子”整台汽
车”或甚至整个运输系统”。
只要你今天开始节能，你便发现真正的能源需求只是你以往所消耗的百分之10-25。
拿房子来做例子。
只要适当地把整个外壳（从屋檐到地库）绝缘，屋子对暖气的需要便会减
少，而你只需要较小与较便宜的暖气系统。
你只要付出少量隔热装置成本，便可省回三分之
一的能源。
进一步进行隔热和装置高效益通风系统，更可节省九成的暖气。
另一个例子是，在夏季常用的空调。
也许可以改善空调系统本身的效益，但更可以从整个系
统出发，先增加楼宇的散热效能，然后购置高效能的电脑、复印机、照明和通风系统，使人们晚间便不用开空调。
当然，如果楼宇是建在通风良好的地区，人们甚至不用空调呢！
[3]
推动能源改革
为什么不是人人都愿意进行节能呢？
在美国，根据美国能源效益经济协会的统计，在2000
年平均每人的能源消耗量已回到1973年水平，而在这27年间，美国每人的经济生产（GDP：
上升了百分之74。
所以，很多人已经尝到了节能的好处。
但这只是一个开始。
要真正开发节能的庞大潜力，必须得到政府的配合。
为达到目标，最重要的办法是制定房屋、办公室、汽车和电器等等的最低能效标准，反映最低的生命周期成本。
消费者有权知道他们购买的产品是否达到最低标准。
不过，政府往往忽视了能源效益标准的重要性，或者标准本身欠缺了约束力。
政府应该把握机会，推动能源效益技术的革新和改善。
[3]
挖掘可再生能源
相比传统的肮脏的化石能源，可再生能源有着许多显而易见的好处：
不用担心燃料枯竭的问
题，发电过程中不产生温室气体和其它污染物，更有利于实现分布式的供电。
各种研究也证
明，中国有发展可再生能源的巨大潜力。
风能
风能是世界发展最快的能源，也是相对简单的技术能源。
在一道高耸的巨塔和转动的扇叶背
后，藏着轻量物料、空气动力和电脑操控系统之间的一套复杂相互作用。
电力从旋转轮，通过变速齿轮箱，然后送到发电机，虽然有些涡轮机不用齿轮箱也可直接推动。
中国风电装机容量在2005年和2006年都实现了超过100%勺年增长率，2007年预计总装机容量可以达到560万kW也因为市场持续扩大带来的规模经济，风电的生产成本在过去15
年里已经下降了一半，而且会随着技术的成熟和市场的扩大继续下降。
甚至在一些风能潜力
高的地方，风电已经可以与新的燃煤电站相竞争。
预计到2020年，中国风电总装机可以达到
12212万kW。
【3]
太阳能
太阳能在全球很多角落都被使用，而且只要适当开发，具备潜力提供现在世界能源消
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