国考申论试题及解析Word格式文档下载.docx
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[丁宁宁]17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。
[主持人]首先我们得理解什么是突发公共事件的概念。
[网友“多多到天堂去了”]请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？
[丁宁宁]从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。
这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。
但是对这些灾害，一个有组织的政府是有一整套的处理程序的，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。
最重要的是，由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。
上次由于新闻界的关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。
由于西方敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也有可能发生。
这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现代化建设中断。
[主持人]我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决问题的新机制。
[网友“七子之歌”]如何提高社会各界危机意识？
我们还是应该从思想意识上提高应对公共突发事件的意识。
[丁宁宁]从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制度建设。
因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任界限。
如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事件的问题。
比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。
当时整个防疫系统本身就不起作用了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们对非典的应对。
但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，非典很快就解决了。
这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。
[主持人]从社会发展研究角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反应机制在国际上处于什么水平？
[丁宁宁]相对于西方国家来说，实事求是地说，我国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。
因为非典当时已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我们很快把它抑制了。
[主持人]有网友问：
丁部长，是什么原因引发了这些危机？
我们今天探讨所有危机，这个问题太大了。
[丁宁宁]突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。
非典属于未知传染病。
突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及早隔离，而不会成为公共事件。
由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。
但是在变成突发公共事件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。
[网友“雪夜的情怀”]我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？
其积极作用是什么？
[丁宁宁]7月26号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。
这个预案是由25件专项应急预案和80件部门应急预案组成，有相当多部门、省级机构已编制了自己的应急预案。
全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。
[主持人]应对突发事件的解决思路大体上是一个体系吗？
[丁宁宁]非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。
原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。
最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，应建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。
比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之间的配合，一起完成社会救助行动。
因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应急预案时，把握应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。
比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有后续的步骤。
另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。
[主持人]如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我国目前处在突发公共事件的高发时期吗？
[丁宁宁]当前我国是处于突发公共事件的高发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。
近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服务机制不够完善。
比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险的城里人还不到一半，就更不用说农村了。
有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水库、征地等。
由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。
我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定的规律。
[主持人]上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。
[丁宁宁]比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。
但是我认为这是偶然事件。
[网友“有遥远的地方吗”]灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？
[丁宁宁]一个国家总是要有一定的富余财力，包括物资储备，以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。
我们不能动不动一遇到自然灾害就到国际上呼吁救中国。
中国人口占世界人口1/4，所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。
在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。
如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。
另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军如何协同。
这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级别上，不同的政府机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。
[网友“ZZ40”]应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。
这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。
[丁宁宁]“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。
有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性措施需要付出代价。
前两天台风“麦莎”在浙江沿海登陆的时候，我就被困在杭州了。
这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。
事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是浪费。
因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。
不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓得很快，这我们无法预料。
这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。
当然，如果把建设、防灾、救灾款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这更是浪费。
[网友“一言等于九鼎”]举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训？
[网友“英岗岭”]举几个例子表明同样的危机、不同的结果。
[丁宁宁]国际、国内的例子都有。
国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。
我国由于非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。
这次“流脑”在南京、江苏一带大概仅四天就解决了。
美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。
同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易让大家迅速疏散。
[网友“黄浦江边的徘徊”]危机预案对经济社会安全、稳定、发展的意义是什么？
大家都认为稳定的意义非常重大，请您指导一下。
[丁宁宁]有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。
同时在遇到这种情况的时候，减少人员财产的损失。
[网友“池塘边的小草”]请问丁部长，中国人的危机意识如何？
如何提高国人的危机意识？
[丁宁宁]这位网友可能更针对中国人的特点。
我国国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的，表现在两方面，第一，中国历史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事件都是有准备的，只要各个家庭有能力。
第二，中国文化5000年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。
比较高的储蓄率反映出国人很强的危机意识。
在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。
但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。
因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。
[网友“上海之夜”]当前我国社会领域存在哪些主要问题？
引发突发事件的诱因是什么？
[丁宁宁]今年国务院提出为十一五准备的社会保障材料中，我国曾提出就业是当前面临的最大的社会问题。
就业是人的一种基本手段，如果没有就业就没有收入。
就业是人不脱离社会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。
实际上西方国家从1760～1960年，从瓦特发明蒸汽机到贝尔提出后工业社会的来临，就没完全解决过就业问题。
西方人口开始只有1.4亿，我们国家解放后有6亿，改革开放时有10亿，巨大的人口又不可能移民到国外。
西方两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。
所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。
[主持人]这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。
[丁宁宁]由于现在产业结构调整非常迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。
如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。
[主持人]还有其他的吗？
[丁宁宁]从西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决的。
我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。
西方经济学教科书写的是失业率低于4%就是充分就业。
[网友“枉评天下”]丁部长，您好！
请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？
社会应当做什么？
老百姓又应当做什么？
[丁宁宁]应对突发公共事件主要是政府的责任。
在西方社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体或者非盈利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。
我国对这种行动也鼓励，在海啸中我国政府鼓励大家为国外的受灾提供救灾和医疗服务，包括志愿者。
在没有突发的自然事件或者社会根源事件发生的时候，我觉得老百姓主要还是安居乐业，好好工作，享受生活。
[网友“完美的追求”]如何打造应急预案的“经济基础”？
[网友“科学与发展”]如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？
[网友“枉评天下”]一般来说，应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。
请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？
[丁宁宁]我觉得经济手段不能直接化。
目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害作出反应，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题作出反应。
比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。
现在还没有听说哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。
对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政府作出反应。
如果政府没有能力作出反应，这个社会就要改朝换代了。
[主持人]您说得非常尖锐。
[网友“感动也是一种精神”]在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和政策协调？
[丁宁宁]国家由于进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。
有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。
我觉得在自然灾害面前，在自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。
对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利益冲突。
这时更重要的是调整不同利益群体之间的矛盾，能做这项工作的恐怕还是政府。
各利益集团面对突发公共事件还要以大局为重。
我们就是这样的，由于下岗人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决，而不是诉之于法律。
在社会变革很快的情况下，法律效力往往滞后。
在食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但现有的《食品卫生法》没赋予主管部门综合协调的权力。
从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》。
人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识，这是我们从非典中得到的最大教训。
我们认识到，公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分，这就是我们需要改进服务的最大的一个教训。
[主持人]随后，在一系列卫生防疫体系可能面对的问题上也产生了很大的作用。
[丁宁宁]引起了人们的反思，引起人们对政府公共职能的反思。
二战以后，由于工人、黑人的参战，西方各国普遍建立了社会保障，推行了社会福利政策，自称为“福利国家政策”。
这种情况下，由于不熟悉人口规律，过于乐观，导致西方社会保障标准过高和经济不可持续发展的问题。
在撒切尔、里根时期提出反思。
要社会保障由家庭分担一部分，政府只承担最低的社会保障责任，这项改革是必要的。
但在改革过程中，一部分经济学家好像认为所有的公共服务职能都可以市场化，这就走过头了。
非典不仅提醒我们疾病防治的公共职能，也提醒我们普及教育、社会救济，包括防灾、减灾，以及政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。
我们鼓励民间机构、非政府机构积极参加，而不是政府放弃责任，让民间机构、非政府机构公民自救，这是非典给政府最大的启示。
[网友“望穿还是枉乐”]北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？
[丁宁宁]这属于社会根源问题。
与伊斯兰教在麦加的踩踏事件、印度教在神庙的大型活动的践踏事件，是类似的。
中国存在佛教的问题。
但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不力。
[网友“二月的那场雪”]从北京大雪堵路到大雨塞车的变化，体现出哪些方面的转变？
[丁宁宁]北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的。
大雨塞车是由于我国的地下排水系统不好，北京大雪堵路是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。
北京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。
很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射状路太少，不利于疏散交通。
这是需要在城市规划体制下解决的问题。
另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务，后来要求各单位自扫“门前雪”，这也是产生问题的原因。
[主持人]在应对突发公共事件问题上，我们还应当做哪些方面的工作？
教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。
[丁宁宁]我认为，作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一个部门。
但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为我们不能等着上帝向我们发怒。
但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。
[主持人]您提到不能等着上帝向我们发怒，非常有启发。
社会问题的复杂性，在于任何一个突发事件都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定，所以必须防患于未然。
我们期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。
[丁宁宁]我同意你的意见。
[主持人]谢谢丁部长，也谢谢各位网友的参与。
在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子：
[网友甲]要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突发公共事件的主要来源，如海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，从而把社会损失降到最低。
[网友乙]非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国2003年春夏之交的非典事件却不仅仅是自然灾害，而是由于各种社会因素引发的突发事件，是一次公共事件。
这一事件说明我国的卫生防疫体制有待完善。
[网友丙]能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。
比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就一定能应付得好突发公共事件。
[网友丁]“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候。
在情况不明的时候，采取防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是必要的，而不应认为是浪费。
[网友戊]政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是说有了这种管理机制，一般事件就不会变成突发公共事件。
预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经济介入也不一定就能预防得了。
[网友己]成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能及时应对的专门机构。
因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力作出反应，后果是极其严重的。
三、申论要求
1．假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述丁部长谈话的主要内容，以供领导审阅。
要求：
概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。
（30分）
2．在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与丁部长观点不一致。
请在答题卡的相应位置上，对与丁部长不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。
对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。
3．在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。
请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。
自拟题目，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
字数在1000～1200字之间。
（40分）
参考答案及例文
1.试题解析：
第一道题，要求概括部长谈话的主要内容，文书数量为500字，这道题是考察考生的概括能力。
可以从材料当中提炼出以下三个方面：
第一方面，突发公共事件的表现和这个问题的重要性。
它的表现在开头当中就已经点出，包括自然界，也包括社会事件，它的重要性涉及到安全、稳定、发展等方面。
第二个方面，要提炼产生问题的原因。
产生问题的原因分表层原因和深层原因。
表层原因有以下这样几点：
一、预防机制不够得力。
二、法制不够健全。
三、各种关系没有理顺。
四、工作人员的素质问题。
深层原因也有四点：
一、人与自然的关系。
二、不同利益集团之间的关系。
三、经济发展与社会发展间的关系。
四、安全、发展、稳定之间的关系。
这四个关系归结起来就是关于科学发展观的问题，没有处理好这四种关系，根本原因就是没有理解和落实。
可以参看2004年2月21日温家宝关于科学发展观的讲话内容。
第三个方面，对策。
对策包括根本对策和具体措施，根本对策就是树立和落实科学发展观，处理好人与自然、人与人、不同利益群体间和经济发展与社会发展之间的关系。
具体来说，有以下几点具体措施：
第一、提高工作人员的素质和能力；
第二、建立全国性的预警机制；
第三、要协调各部门的关系；
第四、法律法规；
第五、我国对社会主义市场经济的制度建设是防止突发公共事件的根本措施。
参考答案：
9月20日，社会发展问题研究专家，×
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研究部D部长应新华网之邀，做客“新华访谈”，就政府如何应对突发性公共事件，与网友进行了在线交流。
D部长理论与事例结合，就四个层次的问题谈了他的看法。
第一个层次，D部长讲了突发性公共事件发生的原因。
他认为，当前我国正处于突发性公共事件的高发期，自然灾害频繁出现，社会利益冲突增多，那些处理不好的一般事件，就可能演变为突发性公共事件。
第二个层次，D部长讲了突发性公共事件的表现。
他认为，突发性公共事件主要包括三大类：
一类是非人为的自然灾害，如地震、洪水、台风、火灾等事件。
一类是人为的社会事件，如游行、静坐、上访、示威等事件。
一类是两者兼而有之的，如重大传染性疾病、生产安全事故等。
第三个层次，D部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的重要意义。
他认为，建立应对突发性公共事件防御预案，可以预防灾害，减少冲突，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进经济发展。
第四个层次，D部长讲了建立应对突发性公共事件防御预案的途径。
他认为，要采取党政统一的领导体制，采取国家为主的投资方式，采取人防和技防相结合的方式，鼓励民间资金、技术、人员参与公共事件防御。
2.试题解析：
第二道大题，给出了六个选项，要求指出哪些选项与部长讲话内容有矛盾，并说明理由。
根据初步得到的不十分确切的资
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