自贡市创建文明城市规划Word文档格式.docx

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3、坚持创建为民，让广大群众共享文明建设成果。

以人为本，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验的标准，把服务人民群众、满足人民群众利益需求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众普遍关心的热点、难点问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

把贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则贯彻到创建工作各个环节，使文明创建走进社区、走进家庭、走进生活、走进心灵。

4、坚持全民参与，充分发挥人民群众的创建主体作用。

面向基层、面向群众，大力开展群众方便参与、乐于参与的生动活泼、形式多样的创建活动，不断提高创建活动的吸引力、感染力、影响力和覆盖面，让群众充当创建活动的裁判员和运动员，使创建活动内化为全体市民的自觉行动。

5、坚持改革创新，努力形成创建长效机制。

彰显自身优势，学习外地经验，围绕提高创建工作科学化、规范化、常态化水平，着力创新体制机制，在高标准高要求实现创建工作全面达标的同时，力求在创建工作长效机制建设上形成独有风格，走出一条富有自贡特色的新路子。

二、总体要求和工作重点

总体要求是：

各区县和高新区、各责任部门及各单位要严格按照《四川省文明城市考核测评细则》（2011年版）和四川省城市公共文明指数年度测评指标抓落实；

要根据市创建四川省文明城市领导小组印发的任务分工，对照营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等测评项目的指标，大力完善城市基础设施、健全城市功能，整顿城市环境、规范城市秩序、加强城市管理，强化宣传教育，着力提高市民素质。

全市上下要以“十大活动”“十大工程”为抓手，推进省级文明城市创建任务的落实。

即：

开展经济促推活动，实施科学发展惠民工程；

开展廉政诚信活动，实施政务环境优化工程；

开展文明新风活动，实施市民素质提升工程；

开展以文化人活动，实施文化繁荣发展工程；

开展服务民生活动，实施公共事业利民工程；

开展管理创新活动，实施社会服务保障工程；

开展洁美家园活动，实施城乡环境治理工程；

开展以城带乡活动，实施统筹城乡发展工程；

开展文明交通活动，实施交通安全畅通工程；

开展平安共创活动，实施社会安全稳定工程。

从2011年起，将每月的20日确定为全市创建文明城市活动日。

（一）开展经济促推活动，实施科学发展惠民工程

大力开展经济促推活动，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，在提升经济发展能力和实力的前提下，大力为市民办好事实事，惠及于民。

1、提升经济发展能力，保持经济又好又快发展。

坚持立足川南、融入成渝，主动参与区域分工与合作，积极探索融入区域合作机制，在产业、基础设施等方面与成渝和川南各市全方位对接，实现资源有效整合、产业协调发展、重大基础设施共建共享。

推进传统产业转型升级，依托龙头企业，促进我市制造业由通用机械制造向节能环保装备、高端装备制造转型，打造“千亿产业”。

推进产业集约发展，按照“统一规划、合理布局、协调发展”的总体原则，形成以板仓——沿滩——邓关——晨光工业带为重点，“三园四区”（高新技术产业园以及自流井工业集中区、贡井工业集中区、大安工业集中区、沿滩工业集中区、富顺晨光工业园、荣县郝家坝工业园）的园区分布格局，共建“千亿园区”。

大力培育企业集团，扩展企业经营领域，鼓励企业化装备制造向工程承包领域拓展。

加快实施“退二进三”，分步骤实施老城区传统工业企业搬迁，努力实现全市工业集约发展、清洁发展、安全发展。

积极培育消费热点，把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，创新消费方式，大力发展信贷消费、网上消费，加快发展城乡家政、养老等社区服务业，扩大旅游消费，培育信息服务、文化教育、体育休闲等新的消费热点。

继续推进“万村千乡”市场工程、新农村服务网络工程，满足群众多层次、多元化的生活需求。

积极繁荣活跃节日市场，强化“假日经济”对经济增长的拉动作用。

2．建设区域科技创新高地，提升城市创新能力。

全面增强自主创新能力，努力掌握重点产业发展的核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。

发挥现有国家工程技术研究中心、国家企业技术中心作用，继续推进创新平台建设。

加快招才引智步伐，努力搭建企业与高校、科研院所产学研合作平台，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力。

严格落实自主创新的财税、金融和政府采购政策，建立创新投融资平台，支持创业风险投资，完善自主创新激励机制。

加大知识产权保护力度，优化创新环境。

大力实施品牌战略，支持新产品研发。

继续提高新产品产值率、工业增加值率和科技进步对经济增长的贡献率。

3．积极落实惠民工程，提高居民生活水平。

注重以人为本，把提高人民生活水平和质量作为经济社会发展的出发点和落脚点。

积极创造就业机会，增加就业岗位；

深化社会保障管理体制改革，完善各项社会保险制度建设和政策，加快建立健全老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、覆盖城乡的社会保障体系，推动劳动保障事业新发展，使其与经济发展水平相适应。

深化收入分配制度改革，实现城乡居民收入普遍较快增加。

逐步提高最低工资标准，促进职工工资合理较快增长。

拓宽城乡居民增收渠道，积极创造条件，增加居民财产性收入。

确保城镇居民可支配收入达到全省平均水平、农民人均纯收入高于全省平均水平。

规范收入分配秩序，增加低收入群体收入，努力缩小城乡、行业和社会成员之间收入差距。

加大扶贫开发力度，切实消除绝对贫困，使改革开放的成果最大限度地惠及民生。

紧贴群众关心、社会关注的问题，积极为民办实事，广泛征求社会各方面意见，每年推出一定数量的为民办实事项目。

根据人民群众的要求和愿望，建立健全为民办实事的长效机制，突出“为民”、突出“办事”、突出“务实”，确保为民办实事办好事。

（二）开展廉政诚信活动，实施政务环境优化工程

大力开展廉政诚信活动，以机关效能建设、反腐倡廉建设、诚信服务建设和丰富多彩的主题宣传教育活动为载体，创新内容和方式，打造诚信政府，推进诚信社会建设，营造风清气正的政务环境。

1.加强机关绩效考评工作，规范政府行政行为。

紧扣为项目建设提供优质高效服务、为企业发展解忧解困，建立和完善政务公开制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制，健全完善目标管理责任制、岗位责任制和公务员绩效考核制，重点解决行政机关工作中存在的懒、散、松、惰、骄等工作作风问题，解决业务流转不畅、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事等运转效率问题。

通过改善行政服务水平，健全政府职能体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，建设务实为民的服务型政府。

切实加强机关效能建设，转变职能，增强素质，规范行为，把机关行政效能建设与创建文明机关紧密结合起来，坚持把“机关形象人人有责、人人都是机关形象”的责任意识贯穿到各项工作和为群众服务中。

坚持德才兼备、崇尚实干群、众公认的选人用人原则，严格程序，加强培养，为优秀人才脱颖而出创造条件，并自觉接受监督检查，确保选人用人质量，确保选人用人的公信度。

2．加大反腐倡廉力度，推行科学民主决策机制。

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。

着力强化对权力的制约与监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力推进源头治理和体制机制的改革创新。

严格落实党风廉政建设责任制，进一步加强反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，促进党员干部特别是领导干部勤政廉政；

深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子。

全面加强作风建设，深入开展基层评议机关、民主评议政风行风工作，着力解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题。

建立健全行政行为监督机制，强化权力运行监控，尤其要重点加强对领导干部的监督。

建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制、决策监督和责任追究机制等，通过建立完善科学民主决策的相关机制，减少决策失误，提高决策质量和水平，促进决策科学化、民主化。

3．加强诚信环境建设，构建诚信社会。

加快信用体系建设，优化市场环境。

建立自贡市信用信息系统，强化企业信用建设，建立企业信用管理机制、供求机制、共享机制、风险机制、评估机制，积极引导企业加强内部信用建设，营造企业守信褒扬，失信惩戒氛围。

建立完善以质量、信贷、税务等为重点的企业信用共建机制。

创建诚信企业，以推进企业诚信建设为切入点，加大对先进典型的宣传力度，推进全市企业信用水平明显提高。

加强诚信市场建设，优化创业环境。

积极开展集中性诚信主题教育实践活动和“诚信兴商”宣传月活动，推进“百城万店无假货”活动，进一步加大示范街、示范店的创建力度，巩固并推进东方广场等商业街建设成为省级“百城万店无假货”活动示范街。

加快推进诚信品牌、诚信市场等建设，力争每年推出一批“自贡市诚信品牌”、“自贡市诚信市场”等，在全市营造讲诚信、守信用、促和谐的浓厚市场氛围。

加强政府服务信用、决策信用、执行信用、监督信用、信息公开信用、信息管理体系建设，建立健全政府诚信体系，促进政府公开、公平、公正行使社会管理职能。

强化信用制度化建设，建立完善政府诚信的自律机制，在政府部门实行公开服务承诺制度，邀请人大代表、政协委员视察。

将诚信建设纳入市级目标考核体系，自觉接受社会各界的监督。

加大信息公开力度，提升政府工作的透明度，建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范，确保政府信息公开工作依法、有序进行，以政府信用的示范作用推动“诚信社会”建设。

　　（三）开展文明新风活动，实施市明素质提升工程

大力开展文明新风活动，以社会主义核心价值体系建设为根本，以思想道德教育活动、各类群众性精神文明创建活动和各项主题宣传教育活动为抓手，创新活动方式，丰富活动内容，健全创建机制，着力推进市民文明素质的提升。

1．以社会主义核心价值体系为根本，加强社会主义荣辱观教育。

开展社会主义核心价值体系宣传教育活动。

围绕提高公民的道德水平，塑造城市的精神品质，培育良好社会风尚，积极开展社会主义核心价值体系宣传学习，因地制宜、因势利导地开展爱国主义教育、革命传统教育、民族精神教育和传统美德教育活动，深化“盐都讲坛”、“思政讲台”、“玉章道德讲堂”等活动，切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为市民的自觉追求，形成强有力的精神支柱和精神力量。

积极开展荣辱观教育活动，以社会主义荣辱观宣传教育实践活动为主线，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实推进“知荣明耻”工程，积极开展“八荣八耻”、20字公民基本道德规范、《自贡市市民公约》、《自贡市市民行为规范准则》等荣辱观教育活动，弘扬自贡城市精神和志愿服务精神，全面提升市民文明素质。

　　2．开展道德模范评比表彰、宣传活动，树立市民学习的榜样。

充分发挥先进典型在精神文明建设中的示范引领作用。

开展自贡市道德模范评选命名和自贡市文明市民评选表彰等活动，展示自贡市文明建设成效，加大对各行各业各类先进典型的宣传力度，号召市民向先进榜样学习，进一步营造“崇尚先进，弘扬正气”的浓厚社会氛围。

3．开展“讲文明，树新风”活动，提升市民的文明素质。

积极开展“促进公共文明”宣传劝导活动。

充分利用媒体和社区板报、宣传栏等阵地，大力宣传文明公约，对涌现的新人新事新气象大张旗鼓予以褒扬，对不文明现象予以曝光，形成讲文明光荣、不讲文明耻辱的舆论强势。

同时，在人流密集路段、广场、车站建立“志愿服务站”，动员干部群众义务劝导不文明行为，引导广大市民自觉养成文明健康的生活习惯。

指导协调行业主管部门广泛组织形式多样的教育实践活动，引导人们在自觉参与中做到：

“文明乘车、文明游园、文明观演、文明出行、文明礼让、文明就餐、文明购物、文明待客、文明过节、文明排队，形成健康向上的良好社会风尚”。

4．构建志愿服务体系，大力开展志愿服务活动。

进一步完善志愿者组织机构。

在全市形成涉及领域多、辐射面广的志愿服务网络；

通过建立协会管理制度，不断完善协会长效运作机制。

加大志愿者队伍建设力度。

积极建立各类专业志愿者队伍，大力发展志愿者组织；

健全和落实志愿者注册登记制度，进一步提高注册志愿者占城市总人口的比例。

广泛开展多种形式的志愿服务活动。

大力开展便民利民志愿服务。

开展志愿服务与帮扶对象结对子活动，通过结对帮扶，切实帮助孤寡老人、空巢老人、残疾人和留守儿童等困难群体；

组织专业人员为群众开展法律援助、医疗救助等志愿服务活动；

组织志愿者为全市重点发展项目服务；

大力开展应急救助志愿服务；

组织有相关专业知识和职业背景的志愿者深入城乡基层，通过设置展板、咨询问答、现场演示等方式，普及防灾避险、疏散安置、急救技能等方面的知识，增强人们自救互助的意识和能力；

在人员流动频繁的公共场所设立志愿服务站，组织专业志愿者为遇到紧急情况的群众提供急救用品和及时有效的救助；

在急难重大任务中，积极发挥青年志愿者的突击队作用，开展一系列形式多样、扎实有效的志愿服务活动；

大力开展维护公共环境秩序志愿服务，组织志愿者参加普及环保知识、清洁环境卫生和植绿护绿志愿服务；

聘请“五老”就近参与互联网、网吧、荧屏声频和校园周边环境的监督；

大力开展社区志愿服务，组织志愿者到社区担任文化辅导员，利用红歌会、社区文艺展演等方式，组织群众学传唱红色经典歌曲、诵读中华经典，弘扬主旋律、唱响正气歌。

　　5．丰富各类创建载体，提高文明创建水平。

积极开展主题宣传教育活动，在城镇人流量大的广场，通过市民喜闻乐见的形式，开展以弘扬社会主义核心价值体系为主题的宣传活动。

组织开展建党90周年、“弘扬和培育民族精神月”主题活动，利用重大活动、重要纪念日、节庆日等，大力宣扬和学习以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，广泛宣传自贡城市精神，使社会主义核心价值体系教育和荣辱观教育常抓不懈、常抓常新。

深入开展群众性精神文明创建活动。

开展创建文明区县活动，深化文明村（镇）、文明单位、文明社区、文明行业、文明“窗口”和军（警）民共建活动，完善创建管理办法，加强创建工作动态管理，提高文明创建工作水平。

积极开展“睦邻日”和“邻里节”等邻里互助、社区联谊活动，深入推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，促进社区和谐。

巩固文明家庭创建成果，扩大和深化家庭美德教育，充分调动广大市民参与创建的积极性。

开展文明用语进万家活动，大力倡导文明用语。

广泛开展“我们的节日”主题活动。

认真组织好传统节日和重大节日的活动，吸引群众广泛参与，使群众在活动中弘扬传统美德，增强爱国主义精神，增进民族感情。

　　6．加强未成年人思想道德教育，促进未成年人健康成长。

积极开展“做一个有道德的人”主题教育实践活动。

努力推进核心价值体系的具体化和形象化，开展各种未成年人喜闻乐见的主题教育实践活动。

加强校园文化建设，积极依托团队组织、学生会和各类学生社团，利用学校广播站、校园网等载体，努力开展各种内容丰富、形式新颖的校园文化活动。

不断完善“三结合”教育网络体系。

充分发挥学校的主渠道作用、家庭的基础作用和社会的整合作用，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。

以推进家长学校建设为突破口，着力健全和完善“三结合”教育网络体系。

加强家庭教育指导工作，提升家长教育孩子的能力和水平，发挥家庭在培养孩子良好习惯、塑造健康人格和提升文明素质方面的重要作用。

加强未成年人活动阵地建设。

按照“坚持公益性、服务大多数”的要求，加强未成年人活动阵地建设，落实爱国主义教育示范基地和公益性文化设施免费向未成年人开放，进一步发挥“乡村学校少年宫”等青少年活动阵地作用，开辟更具特色、更加丰富、更贴近青少年学习生活特点的校外活动场所。

（四）开展以文化人活动，实施文化繁荣发展工程

大力开展以文化人活动，加强区域文化高地建设，强化公共文化基础设施建设，提升服务功能，整合社会资源，提升品牌优势，培育品牌文化，丰富群众文化活动，最大限度地满足广大市民日益增长的精神文化需求。

1．加快文化基础设施建设，构建区域文化高地。

坚持重心下移，加大文化投入，推动城乡文化建设全面提速。

努力建设以乡镇综合文化站和社区文化活动室为重点的公共文化服务体系，促进城乡文化服务一体化。

继续实施文化信息资源共享、农村广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、社区文化活动室等重点文化惠民工程。

坚持正确文化导向，培育创作一批特色文化精品，不断提高公共文化产品和文化服务供给能力。

切实保障人民群众基本文化权益，满足人民群众多元化文化需求。

加强文化遗产保护和传承，弘扬传统文化，推动重点文物保护单位和非物质文化遗产资源的合理开发和利用。

健全完善文化繁荣发展的政策体系，加强基层文化队伍建设，重视和引导社会举办群众自发组织的各种文化艺术活动。

2、稳步推进文化体制改革，培育发展文化产业。

推进经营性文化单位转企改制，加快文艺团体和新闻媒体改革。

推动文化体制机制改革创新在重点领域和重点环节实现突破，激发文化发展的体制活力。

加强和改进服务，落实优惠政策，完善配套措施，鼓励社会资本进入国家允许的文化领域。

挖掘民间民俗文化资源，培育各类特色文化品牌，推动文化产品市场化。

重点培植一批文化龙头企业，加快文化重点项目建设，启动盐都文化艺术中心等一批文化项目建设。

拓展文化产业空间，推动现代科技要素、市民生活要素与传统文化要素的有机融合，提升文化产业整体实力和竞争力。

加强文化市场监管，规范市场运作，加快建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。

大力实施“走出去”战略，以自贡灯会、恐龙化石外展和文艺团体外演活动为载体，加快宣传推介，促进文化向旅游、经济等行业融合互动，提升自贡文化的影响力，塑造自贡文化形象。

　　3．推进农村文化建设，增强农村文化自我发展能力。

统筹农村基层公共文化服务设施的规划建设和综合利用，努力做到共建共享。

按照“四室一场一支队伍”（图书阅览室、文体娱乐室、实用技术培训室、未成年人校外活动室、文体广场、文体队伍）的要求，抓好乡镇文化站和村宣传文化活动室的建设，有条件的可建文化或体育休闲广场，充分共享有限的文化设施资源，开展各类形式的文体活动，广泛吸引农民参与，增强农村文化发展的活力。

积极鼓励社会资本兴办文化实体，创新农村文化体制机制，增强农村文化自我发展能力。

按照政府投资为主，企业与农民投资为辅的原则，通过捐赠、投资、冠名和民间集资、设立奖励基金等形式，逐步形成“政府主导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局，解决农村文化建设经费不足的瓶颈制约。

鼓励农民兴建各类图书室，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民间民俗文化方面的作用。

以“文化下乡”为契机，实施文化惠民工程。

组织相关单位到区县、乡镇进行文化下乡活动及送书等活动，提升农民文化品质。

　　4．加强体育设施建设，构建区域体育发展高地。

根据《体育法》和《公共文化体育设施条例》的要求，将公共体育设施建设纳入我市国民经济和社会发展规划，纳入城区发展规划和新农村建设规划。

大力发展体育事业，加快建设区域体育高地，提升群众健康素质。

加强城乡体育设施建设，协调发展群众体育和竞技体育。

广泛开展群众性体育运动。

加强体育后备人才培养，提高竞技运动水平。

整合体育场馆设施资源，做好体育场馆设施的综合利用和开发，积极培育体育市场，加快发展体育产业。

坚持体育资源社会共享原则，积极探索学校、机关、企事业单位体育设施向社会开放的途径和办法，创新载体，提高公共体育设施使用效率和服务水平，以满足日益增长的群众体育健身需求。

　　5．落实文化遗产保护政策，保护与发展民族文化。

按照《中华人民共和国文物保护法》，依法加强文物保护工程建设工作，进一步改进和完善文物保护单位的管理；

大力推进博物馆建设，加强馆藏文物保护，提升陈列展示和服务水平；

加强文物流通市场管理，严厉打击破坏文化遗产的各类违法犯罪活动，坚决纠正过度开发利用文化遗产。

加大非物质文化遗产保护工作力度。

认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化保护方针，切实做好遗产的保护工作。

积极鼓励和扶持民间艺术团体与民间艺人的创作工作，通过各类民族民俗节庆文化活动，如富顺豆花节等，让人民群众在了解非物质文化遗产项目的同时，强化保护非物质遗产的自觉性，发扬光大民族文化。

　　6．大力整顿文化市场，净化社会文化环境。

强化文化市场管理。

坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，创新文化市场管理方式，推进文化市场整顿。

进一步推进娱乐场所“阳光工程”的实施，强化演出市场、娱乐市场的监管，开展电子游戏机市场、动漫产品市场专项行动和整治互联网低俗之风专项行动；

举办“保护知识产权”、“反盗版宣传周”活动，打击非法音像制品经营活动。

加强对图书、电子、音像、报刊等出版物及印刷企业的管理，加大对非法音像制品“扫黄打非”力度；

通过建立健全严格的节目审查制度和节目播出程序，净化荧屏声频。

继续完善文化市场监控中心的建设，实现网络文化市场监管平台全覆盖，完善网吧社会监督制度，建立网吧督查员制度、实名上网登记制度，禁止接纳未成年人进入网吧。

抓好文化市场管理人员的队伍建设，提高行政效能和依法行政水平，通过健全文化产业协会等形式，提高行业自律能力，建立起市场环境净化的长效机制，促进文化市场各行业健康发展。

（五）开展服务民生活动，实施公共事业利民工程

大力开展服务民生活动，以建设区域教育高地、区域卫生高地和公共服务基础设施为重点，以开展窗口服务、便民、利民服务等丰富多彩的活动