深莞惠交通运输一体化规划Word文件下载.docx

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（十一）信息化规划……………….…………..………….……….…32

四、行动计划…………………………………………….……………33

（一）公路畅通………………………………………….……………34

（二）轨道加速………………………………………….……………34

（三）港口提质………………………………………….……………35

（四）民航增效………………………………………….……………36

（五）换乘便捷………………………………………….……………37

（六）物流提升………………………………………….……………37

（七）公交跨市………………………………………….……………38

（八）管理协调………………………………………….……………39

（九）交通智能………………………………………….……………39

五、政策措施………………………………………….….…………..39

（一）强化规划指导作用…………………………….….……………39

（二）创新合作体制机制…………………………….….……………40

（三）探索多层面、多形式的资金政策合作……….….……………40

（四）建立健全法规标准体系……………………….….……………41

附件1：

深莞惠交通运输一体化规划附表………….….……………42

附件2：

深莞惠交通运输一体化规划图集………….….……………91

前言

交通运输一体化是区域经济一体化的基础条件和先行领域，既包括同一运输方式跨行政区的一体化，也包括各种运输方式之间的一体化，涵盖基础设施规划、建设以及运营组织、政府管理等多个方面。

通过大力发展轨道交通、统筹规划港口及机场功能、推进运输服务一体化、共享交通运输信息、成立区域交通规划管理机构等，逐步构建起一体化的交通运输体系，推进区域经济一体化进程。

深圳、东莞、惠州三市是珠江三角洲地区的核心区，国际化程度高、创新能力强、市场环境优，交通运输发展在广东省处于领先水平。

未来一段时期，三市将贯彻落实十八大精神，抓住全面深化改革、推进新型城镇化、建设21世纪海上丝绸之路等重大发展机遇，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》为指导，按照《深莞惠区域协调发展总体规划（2013－2020）》的要求，加快推进交通运输一体化，实现交通运输资源共享、优势互补、互利共赢，支撑深莞惠经济圈发展成为全国最具国际竞争力的城市群，促进广东省区域经济协调发展。

三市共同制定《深莞惠交通运输一体化规划》，规划范围包括深圳、东莞、惠州三市全市域，陆域国土面积1.58万平方公里。

规划期到2020年，展望到2030年。

规划内容包括公路、城市道路、轨道交通（含铁路、城际轨道、城市轨道）、水路、航空的基础设施、运输组织、信息化、管理政策等。

其中，公路包括高速公路、普通国省道及三市跨界衔接的县乡公路；

城市道路包括城市组团之间的快速路、主干道及三市跨界衔接的次干道，不包括三市中心城区及各城市组团内部的城市道路；

城市轨道主要研究需要跨市衔接的城市轨道。

在重点研究三市的同时，也充分考虑与广州、香港等周边城市以及环珠三角地区、泛珠三角地区等更广阔区域的交通运输联系。

本规划是指导当前和今后一个时期三市交通运输一体化的纲领性文件，也是编制交通运输相关规划的重要依据。

一、发展背景

（一）基础与成就

深莞惠经济圈已形成以深圳为中心、公路水运为主导的综合交通网络，公路网发展水平高，港口地位突出，机场国内航线网络成熟，轨道交通相对薄弱，现代物流、客运服务水平较高，信息技术在提升运输服务水平等方面发挥了重要作用。

2000年以来，客货运输量增长较快，公路运输主体地位突出，水路货运量、民航客货运量增长迅猛。

交通运输的快速发展，有力地支撑了外向型经济发展和世界级制造业基地建设，带动了城镇空间结构优化，适应了珠江三角洲地区经济一体化进程和粤港澳融合发展的趋势。

近年来三市积极推进交通基础设施对接和运输服务一体化，在建立工作机制、推进项目建设、发展城际公交和统一管理政策等方面取得显著成效。

以三市党政联席会议为平台，签订了《边界道路建设及连接工作的协议》等一系列协议，实施了多个合作项目。

截至2013年底，三市多条边界衔接线路建成通车，城际轨道建设加快推进；

开通毗邻乡镇间城际公交11条，出租汽车动态位置信息共享率达到90%以上，三市之间边界普通公路收费站全部取消。

（二）机遇与挑战

展望未来，深莞惠经济圈面临的国际国内环境将发生深刻变化，交通运输一体化面临重大机遇。

经济全球化深入发展，广东省将把珠江三角洲地区建设成为全球最具核心竞争力的大都市圈，形成区域协调发展的格局。

深莞惠经济圈将加速经济结构调整，成为我国对外开放的重要门户，全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，世界先进制造业基地，具有国际竞争力的现代化大都市区。

经济社会发展要求交通运输实现“五个提升”：

经济规模扩大、运输需求增长，要求提升交通网络外通内联水平；

产业结构升级、国际竞争力增强，要求提升运输服务功能和效率；

土地资源紧缺、环境约束强化，要求提升交通运输发展质量和效益；

城市群连绵成片、同城化趋势显著，要求提升城际交通运输可达性；

运输需求多样化、运输市场一体化，要求提升运输管理一体化水平。

预计到2030年，客货运量将是2013年的1.9倍和2.1倍；

港口货物吞吐量将是2013年的1.7倍；

民航机场旅客、货物吞吐量将是2013年的2.2倍和4.8倍。

深莞惠经济圈交通运输一体化也面临不少挑战和问题。

三市交通运输发展阶段不同，推进一体化需要克服利益诉求不同、发展模式差异、政策管理不一致等障碍。

同时，交通运输一体化也存在一些亟待解决的问题，主要表现为：

轨道交通发展相对滞后，交通运输过度依赖公路；

对外通道布局不完善，联系中心城区及主要组团的干线道路功能混杂、部分路段拥堵严重；

港口资源开发缺乏协调，区域客流、物流中心辐射能力亟待增强，城际公交一体化管理、运营机制尚未建立，运输市场共享不足。

（三）重要意义

交通运输一体化是深莞惠经济圈打造现代化大都市区的必要条件，是珠江三角洲地区经济一体化的基础和先导，对于区域经济社会发展具有重要而深远的意义。

1．有利于区域经济社会的持续发展。

广东省、深莞惠经济圈经济社会发展要求进一步扩大交通基础设施能力，构建高效联通周边城市的交通网络，并进一步提升运输枢纽的服务功能，提供达到国际先进水平的运输服务。

三市通过打破行政界限，整合利用综合运输资源，构建一体化交通运输网络，能够不断扩大运输保障能力和服务水平，满足区域经济社会持续发展的要求。

2．有利于区域经济一体化的加速实现。

深莞惠经济圈是广东省促进区域经济一体化、实现粤港澳自贸区建设构想的重要区域，要求经济圈内外旅客、货物实现无障碍、低成本流动。

交通运输一体化是区域经济一体化的先行领域，完善综合交通网络和枢纽布局，实现港口、机场等稀缺交通资源的共建共享，加强运营组织合作，建设统一的运输市场，将为区域经济一体化加速实现提供保障。

3．有利于现代化交通运输体系的全面建成。

深莞惠经济圈将构建现代化的交通运输体系，具备较强的国际竞争力和区域影响力，为居民提供便捷的出行环境。

三市交通运输发展找准合作共赢点，实现理念上认同、战略上合作，功能上互补、资源上共享，规划上统一、建设上有序，管理上统筹、经营上融合，有利于促进资源优化配置，共享发展成果，推广先进经验，全面提升区域运输服务能力和水平。

4．有利于交通运输发展质量效益的整体提升。

深莞惠经济圈人口、产业高度集聚，资源、环境约束日趋强化，交通运输必须要转变发展方式，提升发展的质量和效益。

在规划、建设、运营、管理等层面加强三市之间、各种运输方式之间的协调衔接，有利于提升交通运输的整体效率，避免行政壁垒、部门分割导致的资源低效利用和过高的运输成本，克服运输需求增长与资源空间有限之间的矛盾。

二、目标与策略

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论为指导，落实科学发展观，服务于国家现代化建设和改革开放大局，服务于珠江三角洲地区率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，促进深莞惠经济圈一体化，遵循以人为本、交通运输协同经济社会发展的理念，尊重三市的共同利益和差异性，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现区域交通有机融合、内部交通深度融合、综合交通高效融合、内外交通有序融合，完善交通网络、提升运营水平、强化公共交通、运用先进科技、创新管理手段，促进区域内外客货无障碍、低成本流动，为深莞惠经济圈加快转型升级，成为具有国际竞争力的现代化大都市区提供有力保障。

（二）发展目标

到2020年，实现各种运输方式协调发展、交通设施有效衔接、运输市场相互开放、信息资源互通共享、行业管理彼此配合，建成快速连通、高效辐射、一流服务、绿色智能的现代化、一体化交通运输系统，深莞惠经济圈成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。

1．快速连通。

建成由高快速路、铁路、城际轨道共同组成，衔接港澳及珠江三角洲地区其他城市、辐射泛珠三角区域，覆盖三市中心城区和主要组团的综合运输通道，与珠江三角洲地区其他城市、港澳之间2小时互通，深莞惠中心城区之间、中心城区与主要组团间1小时互通。

以高快速路为骨架、干线道路为补充，形成功能完善、层次清晰、衔接顺畅、能力充分、管理科学的路网体系，边界衔接路全部连通，主要组团15分钟上高速公路。

轨道交通网络较为完善，基本建成干线铁路网、城际轨道网，城市轨道能力充分，形成以深圳为核心的“珠江东岸1小时通勤圈”。

2．高效辐射。

形成亚太地区重要的现代化港口群，服务功能完备，港口吞吐量达到5.8亿吨，适应腹地经济发展需求。

初步形成由深圳、惠州机场共同组成的功能定位清晰、业务分工明确的区域机场系统，深圳机场初步成为国际性航空枢纽，惠州机场作为区域重要航空枢纽的作用更加突出，初步建成以公务、直升机飞行为主的通用航空作业体系。

机场旅客吞吐量达到4560万人，货邮吞吐量达到260万吨。

3．一流服务。

物流服务达到国际一流水平，成为我国物流业与制造业联动发展的示范基地和珠江三角洲地区重要的供应链管理基地。

100万人口以上城市组团内综合客运枢纽及其衔接设施更加完善，实现综合客运枢纽对组团区域30分钟全覆盖。

多式联运充分发展，城际公交系统全面形成，方式间、地域间分割带来的交通运输不经济、不方便被彻底消除。

4．绿色智能。

公共交通优先发展，占区域内城际交通机动化出行比例达到25%；

轨道交通占主要运输走廊机动化出行比例达到18%。

公路、轨道、综合运输枢纽共同组成运输走廊，带动沿线城市发展。

实现各种运输方式间信息资源整合和服务共享，提供标准统一和无缝衔接的信息服务，交通运输效率得到提升，交通拥堵得到缓解。

到2030年，建成较为成熟的国际化、现代化、一体化交通运输系统，道路、轨道交通网络更加完善，港口成为集临港工业、商贸、物流、信息、综合服务功能于一体的现代服务中心，与香港共同建成分工明确、高度融合的南珠三角区域机场系统；

旅客换乘更加便捷，形成15－30－60分钟的区域综合客运枢纽服务圈，枢纽站周边1000米范围内的乘客不超过15分钟抵达枢纽，枢纽所在城市组团乘客30分钟内可抵达枢纽，三地核心区域之间60分钟内抵达枢纽；

物流服务功能更加齐全，综合交通信息平台智能化程度更高，资源利用更为集约，运营管理更加高效。

深莞惠交通运输一体化发展具体指标详见附表1。

（三）发展策略

1．区域交通有机融合。

以构建对外交通运输网络为核心，完善对外通道布局、提升枢纽功能、协调公共服务，实现深莞惠经济圈与珠江三角洲地区、环珠江三角洲地区、泛珠江三角洲地区交通运输系统的有机融合。

完善对外通道布局。

衔接香港、广州、珠江西岸、东部沿海以及湖南、广西等中西部省份，连通机场、港口和口岸等重要对外枢纽节点，为经济圈对外交通、过境交通、枢纽集疏运交通提供便捷顺畅、能力充分的快速交通保障。

提升海港、空港服务功能。

建设层次分明、结构优化、分工合理、功能完善、管理高效的现代化港口群。

加强机场基础设施建设，完善航线网络和地面服务；

深圳机场与惠州机场加强合作，加强与香港、广州等周边机场的协调、合作。

加强与周边城市在服务方面的协调。

促进广东高速公路联网收费区域合并。

加快三市公交一卡通的互通，在此基础上采取多界面卡等技术，依托广东“岭南通”实现公交一卡通。

深化深圳公交乘车卡与香港“八达通”互联互通。

在运输市场信用信息监督、应急处置信息共享、路政运政执法信息等方面，做好与广东省的协调统一。

2．内部交通深度融合。

以推进交通运输全方位一体化为核心，快速连通主要城区、改善边界区域交通、发展城际公交和统筹运营组织，实现深莞惠经济圈内部交通运输深度融合。

建设连通三市中心城区和重要组团的快速路网、轨道。

轨道、快速公交及公路客运成为三市城际公共交通的主要方式。

改善边界区域交通。

对三市边界道路进行优化衔接和补充加密，消除相邻片区次干道的瓶颈路段。

对三市之间延伸至各自边界的城市轨道线路进行衔接优化。

发展城际公交。

将城际公交定性为“准公共交通”，作为城际轨道的补充和区域综合客运体系的重要组成，填补现有运输体系的服务空白区，满足多样化的城际公交出行需求。

发展跨市有轨电车和水上公交。

实施一体化运输管理。

以道路运输一体化运营和多式联运为重点，规范运输市场、鼓励企业合作、优化运营模式、营造良好政策环境。

3．综合交通高效融合。

促进各种运输方式协调发展，构建综合运输通道和运输枢纽，打造以轨道交通为主体、公路客运和城际公交为补充、综合客运枢纽为核心节点的区域客运网络，以货运枢纽、物流园区、物流信息平台为重要节点的现代物流服务网络。

构建综合运输通道。

由公路、轨道交通骨架线网共同组成区域客货流最主要的通道，完善通道布局，扩大通道能力，提高通行效率，发展公共交通，更集约地利用通道线位资源。

打造区域客运网络。

加快发展轨道交通。

构建集约布局、高效换乘的区域综合客运枢纽，强化枢纽服务设施衔接和信息及诱导标识系统衔接，完善枢纽功能。

打造现代物流服务网络。

整合物流园区资源，形成层次分明、功能清晰的物流园区布局，服务于工业、商贸、农产品物流。

建设物流公共信息平台，实现三市物流信息共享。

4．内外交通有序融合。

以实施一体化、精细化管理为核心，调整道路功能，衔接轨道网，促进枢纽高效集散，实现对外交通与城市内部交通的有序融合。

调整道路功能。

促进过境交通、疏港交通与城市交通相分离，客运交通与货运交通相分离，适时在部分路段禁止货车通行，在部分路段设置快速公交专用道、客运的共乘车道。

加强城际间高快速路与中心城区内道路在技术标准、线路功能等方面的衔接。

促进轨道互联互通。

加强国铁、城际轨道与城市轨道的衔接，城市轨道通过主要枢纽站与国铁衔接，在城际轨道与城市轨道交汇处规划站点。

研究城际轨道与未开工建设的城市轨道接轨运行。

改善枢纽集疏运条件。

完善综合客运枢纽集疏运通道，确保大型综合客运枢纽有直通的对外集疏运通道或设置城市快速路专用匝道直接连通，与城市轨道、慢行系统便捷衔接。

规划建设物流园区集疏运通道，适时发展专用通道实现客货分离。

三、规划方案

（一）规划原则

1．服务经济社会发展。

服务于国家战略布局，服务于珠江三角洲地区经济一体化进程，服务于深莞惠经济圈城市功能提升、产业结构优化和国土资源开发，构建一体化交通运输系统，提供便捷、安全、经济、高效、绿色的运输服务。

2．追赶国际先进水平。

以国际大都市区交通运输先进水平为标杆，以现代交通运输发展理念为指引，构建现代化综合交通运输体系，提供高效率、低成本的运输服务，提升深莞惠经济圈国际竞争力。

3．促进运输方式融合。

把三市作为一个整体，研究综合运输长远布局，弥补短板，促进各种运输方式协调发展、高效衔接，重点解决好三市之间、三市整体对外的交通运输协调衔接问题。

4．推行高效需求管理。

优先发展公共交通，改善公交出行条件，引导更多需求转向公共交通。

优化枢纽布局和道路交通组织，特殊路段实现客货分离，构建可持续、高质量的交通运输系统。

5．考虑区域内外差异。

充分考虑三市交通运输发展水平的不平衡，充分考虑三市交通运输一体化利益诉求的差异，充分考虑三市与香港、广州等周边城市交通运输发展环境的差异。

6．做好规划协调衔接。

利用三市既有规划成果，站在区域一体化的高度提出优化、调整、补充的方案。

做好与城市规划、国土规划、环保规划等的协调衔接，实现交通运输与经济社会协调发展。

（二）综合运输通道规划

构建“三纵四横”综合运输通道，承担三市对外及三市中心城区之间、主要组团之间的快速、大容量运输，是连接港澳及珠江三角洲地区其他中心城市，辐射粤东、粤西、粤北地区的运输大动脉，也是便捷沟通三市中心城区和主要组团、支撑城镇和产业发展的交通走廊。

纵一：

广深通道。

由广州经东莞西部、深圳西部至香港，是衔接广深港发展轴重要城镇、产业节点的运输走廊，是深度推进港深莞穗合作、强化与广佛肇经济圈联系、辐射粤北及湖南、广西等中西部省份的重要通道。

纵二：

莞深东通道。

由广州经东莞东部、深圳中部至香港，是衔接沿线城镇和产业节点、强化港深莞穗合作的运输走廊，和广深通道一起构成深莞惠经济圈辐射粤北及湖南、广西等中西部省份的重要通道。

纵三：

惠深通道。

由河源经惠州、深圳东部至香港，是惠—深—港区域性产业聚合发展走廊，是深莞惠经济圈辐射粤北及江西、湖南等中部省份的重要通道。

横一：

广惠通道。

由广州经博罗、惠城、惠东至汕尾，是沟通博罗、惠城、惠东等城镇组团及平潭机场的运输走廊，是深莞惠北部地区衔接广州、汕尾等周边城市及更远区域的东西向出入境和过境通道。

横二：

莞惠北通道。

由广州经东莞、惠州至河源，东西向贯穿东莞北部和惠州中部，是衔接沿线重要城镇、产业节点的运输走廊，是强化与广佛肇都市圈联系、辐射粤东、沟通福建等沿海省份的重要通道。

横三：

莞惠南通道。

由广州南沙经虎门、樟木头、惠东至潮州，是深莞惠三市交界区域重要的产业合作发展带，和莞惠北通道一起构成对接广佛肇都市圈、辐射粤东、沟通福建等沿海省份的重要通道。

横四：

深惠沿海通道。

由中山经深圳、惠州南部至汕尾，是衔接深惠沿海发展轴重要城镇、产业节点的运输走廊，是强化与珠江西岸联系、辐射粤东、粤西及沟通福建、广西等沿海省份的重要通道。

通道布局方案详见附表2。

（三）道路网规划

1．完善区域高速公路网。

规划形成“九纵八横九联”高速公路网，衔接香港、广州、珠江西岸、东部沿海以及湖南、广西等中西部省份，连通三市中心城区、主要组团、机场、港口和口岸等重要节点，为经济圈对外交通、过境交通、城际交通及港口、机场、口岸集疏运交通提供便捷顺畅、能力充分的快速交通保障。

九纵包括广深沿江高速、京港澳高速、增莞深高速、从莞深高速、武深高速、长深高速、惠大高速、广惠高速南延线和龙川至惠东高速，八横包括汕湛高速、广惠高速、河惠莞高速、潮莞高速、沙清高速、深圳外环高速、沈海高速—深中通道和深惠沿海高速。

2．打造一体化城际快速干线网。

规划形成“九纵十横十四联”城际快速干线网（含全封闭的城市快速路和一级公路），连接三市中心城区和主要组团，主要承担三市间中短途运输。

九纵包括莞深沿海公路、莞深公路（G107）、莞城至南山公路、松岗至龙门公路、莞城至福田公路、罗湖至博罗公路（S255）、深惠公路（G205）、惠城至澳头公路、大岚至霞涌公路，十横包括G324、广惠快速路、莞惠沿江公路、番禺至东莞桥头快速路、莞城至陈江快速路、莞城－平潭公路（S357）、虎门－大亚湾公路（新S358）、沙井至惠东公路、前海至稔山公路和坑梓至惠东公路（S356）。

3．强化边界道路衔接。

对三市边界道路进行优化衔接和补充加密，消除相邻片区的“断头”、瓶颈路段。

规划深莞边界形成7条高速公路、8条快速干线和17条其他干线衔接的路网格局，深惠边界形成3条高速公路、4条快速干线和11条其他干线衔接的路网格局，莞惠边界形成5条高速公路、6条快速干线和8条其他干线衔接的路网格局。

4．优化交通组织。

加强对交通出行的组织、引导，努力实现过境交通、疏港交通与城市交通相分离，客运交通与货运交通的适度分离。

适时在与城镇关系密切的干线公路上分时段或全天候禁止货车通行、在主要疏港道路设置货车专用车道，在城市干线道路、高快速路上设置快速公交专用道，选择高快速路设置客运的共乘车道。

路网规划方案详见附表3、附表4、附表5－1——5－3。

（四）轨道网规划

1．完善区域轨道网。

构建由国铁、城际轨道、城市轨道组成的层次清晰、布局合理、衔接顺畅、资源共享的一体化轨道网。

规划“四纵两横三支”国铁网，即广深港客运专线、京九客运专线、广深铁路、京九铁路四条南北向干线铁路，广汕铁路、厦深－深茂铁路（西部沿海铁路）两条东西向干线铁路，以及惠大铁路、平南铁路、平盐铁路三条支线铁路。

规划“四纵两横一支”城际轨道网，四纵包括穗莞深城际轨道（以及港深西部快轨），深惠城际轨道，东莞中心区至深圳中心区的快速轨道（莞深快轨），惠州中心区至深圳中心区的快速轨道（惠深快轨）；

两横包括佛莞－莞惠、中（山）南（沙）虎（门）龙（岗）两条城际轨道；

一支为惠阳至惠东城际。

轨道网规划方案详见附表6、附表7。

2．调整优化部分轨道线路。

广惠城际、惠州至惠东城际与广汕铁路线路走向基本相同，二线规划为一条线路，其中广州至惠州段为客运专线，以承担城际客流为主。

中南虎城际轨道中山至南沙段与深茂铁路合并为一条线路，南沙至虎门段修建四线桥，分线运输。

深圳至惠州城际（经惠阳）深圳至惠阳段利用厦深铁路开行深惠城际列车，新建惠州至惠阳段，惠州段由惠州客运北站引出。

港深西部快轨从深圳机场T3航站楼引出后，往南至宝安中心区，后接入前海枢纽，出前海枢纽以跨海隧道形式至香港机场。

规划东莞中心区至深圳中心区的快速轨道（莞深快轨），自东莞莞穗路万江中心站起向西南分别与东莞轨道2号线、莞惠城际、东莞轨道1号线、3号线以及深圳轨道6号线、15号线衔接，并利用深圳轨道15号线通道进入后海地区，其中万江中心站预留向广州方向延伸条件。

规划惠州中心区（惠城）至深圳中心区的快速轨道（惠深快轨），一期自惠州轨道1号线陈江站引出向南分别与深圳轨道3号线、13号线、16号线、4号线、5号线、6号线等衔接，终于17号线通海路站，并在该站预留向珠海方向延伸条件，远